市長經濟工作會講話材料

　　今天的中國是一個成熟的經濟體,有著大好前途,有著諸多問題,還有各種成長的煩惱。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　篇1

　　同志們：

　　剛剛閉幕的市委一屆十次全會，通過了我市《關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，這是指導今後五年發展的綱領性檔案，我們要認真貫徹落實。今天這次會議，開在“十五”就要結束、“十一五”行將開啟的關鍵之時，實際上就是為“十一五”開好局、起好步的動員會，意義非常重大。下面，我先就今年經濟工作的基本情況和明年經濟工作的主要安排講幾點意見;稍後，呂書記還要作重要講話，大家要深入領會，認真貫徹。

　　一、充分估價成績，科學把握形勢，切實增強負重趕超的緊迫感

　　今年以來，全市上下認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的一系列決策部署，堅持以科學發展觀為統領，以構建和諧社會為目標，圍繞加快脫貧、推進小康、爭先翻番的總體要求，繼續實施開放引進、大項帶動戰略，大力推進以煤電鋁、林草牧、山水關為重點的結構調整，加快建設新型能源和工業基地，全市經濟繼續保持了快速發展的良好勢頭。預計全市生產總值可完成億元，增長;規模以上工業增加值預計完成億元，增長;固定資產投資預計完成億元，增長;社會消費品零售總額預計完成億元，增長;財政總收入預計完成億元，增長，其中一般預算收入完成億元，增長;城鎮居民人均可支配收入預計完成元，增長;農民人均純收入預計完成元，增長。可以說，我們圓滿完成了年初確定的各項任務。

　　***一***堅持開放引進、大項帶動戰略，全力推進經濟結構調整。一年來，我們圍繞“傳統產業新型化、新興產業規模化”的發展方向，充分發揮開放引進和民間資本兩大引擎的作用，堅持以科學的態度選擇調整路徑，以具體的專案推動調整實施，以市場的力量主導調整程序，著力於煤炭電力、金屬材料及其製品、鍛造加工及裝備製造、化工製藥、農副產品加工和特色旅遊等六大產業體系，狠抓了個***前期準備項，續建和新建項***重點專案建設，目前已有項完工，完成投資億元。晉北鋁業、西龍池抽水蓄能電站、廣宇熱電聯產、保德煤矸石電廠、河曲上榆泉礦井等專案進展順利，共完成投資億元。全市共審批和上報利用外資專案項，總投資億美元。堅持開展形式多樣的招商引資活動，今年以來共達成各類合作意向、協議、合同項，涉及投資億元。其中，在廈洽會上籤定正式合同項，促成了繁峙義興寨金礦改擴建專案順利簽約，引進資金億元;省投洽會上籤定合同、協議、意向項，分別為總投資億元的多晶矽研發專案、總投資億元的化學矽多晶矽生產專案、總投資億元的星級酒店專案、總投資億元的萬噸二甲醚專案、總投資億元的保德煤層氣開發專案、總投資萬元的萬件高檔日用瓷專案、總投資億元的美國製造工業園專案、總投資億元的雁門關旅遊開發專案;五臺山國際佛教文化節上籤定協議項，分別是總投資億元的五臺山佛教文化博物館建設專案、總投資億元的五臺山遊客中心建設專案。這些專案合同、意向和協議的簽訂，預示著我市新一輪引進高潮的到來。

　　***二***堅持以“三化”之手破解“三農”問題，加快農村穩定脫貧步伐。按照“產業化提升農業，工業化轉移農民，城鎮化改造農村”的思路推進農業農村工作，在穩定糧食產量的同時，特色種植、規模養殖和農畜產品加工業得到進一步發展。全市糧食總產量達到億斤，畜產品總量***折肉單位***可達萬噸，比上年增長，規模養殖戶達到萬戶，畜牧業總產值可達億元，佔到農業總產值的。出臺了《加快發展民營經濟的意見》，成立了促進民營經濟發展領導組、政策落實督查組和重點專案協調領導組，召開了全市民營經濟工作會，組織多名民營企業家和基層幹部外出參觀考察，按照“集中導向、叢集發展、集團整合、集約經營”的思路，推動以鄉鎮企業為主的非公有制經濟快速發展。預計全市民營企業可完成增加值億元，增長，實現營業收入億元，增長，上繳稅金億元，增長。移民搬遷、整村推進、勞務輸出、產業開發四大扶貧工程全面實施，新建移民新村個，完成移民搬遷人，解決了萬人的飲水困難，轉移農村勞動力萬人，勞動力輸出就業率達以上。

　　***三***堅持以市場運作為取向，努力改善基礎設施。今年市區共鋪開總投資達億元的項城建重點工程，其中政府直接投入萬元，僅佔，其餘絕大部分資金通過市場運作解決。目前已有和平街廣場、新建北路、人民公園一期、光明立交橋引道拓寬、道路踏鋪以及綠化等項工程順利完工，雲中北路拓寬、明清一條街改造等工程正在進行。針對市區建設和管理中的薄弱環節，集中開展了以市容市貌、大氣環境、交通秩序和土地市場為重點的項綜合整治和冬春集中綠化活動，共清運垃圾萬噸，城市綠化覆蓋面積達到，城市人均公共綠地面積達到平米人。建設領域清欠工作取得明顯成效，歷年拖欠的農民工工資已全部清理，市政府拖欠的工程款也全部清理完畢。以優化路網結構、提高通達水平為重點，狠抓了條國省幹道、條通鄉油路以及公里村村通水泥***油***路建設，總投資達億元。忻州市區—寧武分水嶺公里二級旅遊公路竣工通車，完成總投資萬元;條公里國債通鄉油路完成路面里程公里，完成投資萬元;條通鄉油路已完成路面里程公里，完成投資萬元;村村通水泥***油***路個村完成公里，累計村通總數達到個，佔到全市行政村總數的%忻州至五臺山高速公路專案和忻州至保德高速公路專案已完成專案預可研報告。從忻州的實際出發，採取“一網三通”的方式，投資億元，全面實施村村通廣播、電視、電話工程，為群眾脫貧致富提供了重要平臺。

　　***四***堅持以人為本的執政理念，努力構建和諧社會。千方百計擴大就業，全市新增城鄉就業崗位個，完成任務的。認真落實社會保障各項政策，十二項社會救助制度初步建立，下崗職工基本生活保障金髮放率達到，特困企業醫療保險政府救助型機制得到完善，城市低保總戶數達到戶，保障物件人，月支付保障金萬元，將萬農村特困群眾納入政府救助範圍，人均月救助資金元。積極實施“光明行動”，使名白內障患者重見光明。建設安居工程住房萬平米，新建和改建中小學校舍萬平米，全免了農業稅及其附加，年初確定的十件實事基本落實。認真貫徹落實《安全生產法》、《安全生產許可證條例》等法規，著力解決安全生產領域中的主要矛盾和突出問題，在不斷加大硬體投入的同時，深入持久地開展了以打違、關小、建大為主要內容的三大戰役。全市共投入萬元，使的礦井實現了礦內瓦斯監測，一半以上的產煤縣完成煤礦雙迴路供電建設，大部分煤礦建立了灑水防塵系統，座礦井改用壁式開採。全市炸燬私開礦點處，遣送外地民工名，查處了一批涉案責任人，初步建立了安全生產長效機制。按照“資源整合，關小建大，有償使用”的原則，正在積極推進煤炭資源整合。切實加強環境保護工作，全市二級以上天氣達到天，超過省下達任務天。

　　***五***堅持以科學發展觀為指導，精心編制“十一五”規劃。堅持領導重視、群眾參與、專家論證、部門配合，通過上下互動，集思廣益，初步形成了體現科學發展、實現爭先發展、有利長遠發展的“十一五”規劃基本思路，力求做到科學預見形勢，因勢利導，乘勢而上;科學定位自身，正視現實，負重趕超;科學把握髮展，統籌規劃，協調共進，使“十一五”規劃成為“踩下去有根基，跳起來夠得著”的實實在在的奮鬥目標和巨集偉藍圖。在專案準備方面，按照省委、省政府的整體部署，牢牢把握加快推進專案工作的有利時機，堅持開放引進、大項帶動的發展戰略不動搖，進一步建立和完善了專案庫，篩選確立了個專案，總投資達億元，其中個被列入國家和省規劃中，佔到全省重點專案總數的。

　　總的看，今年全市經濟社會發展取得了顯著成績，不僅為“十五”畫上了圓滿的句號，也為“十一五”奠定了良好的基礎。這是省委、省政府正確領導的結果，也是全市廣大幹部群眾共同努力奮鬥的結果。整體評價可以用三句話來概括，這就是：發展勢頭確實不錯;面臨困難仍然很多;我們必須負重爬坡!現在，我市的經濟和社會發展正處於一個關鍵時期。這一時期，既是經濟轉型期，又是矛盾凸顯期，更是加速發展的戰略機遇期，搞好了，就可以乘勢而上，經濟翻身;搞不好，就會加劇困難，愈顯被動。當此關鍵之時，我們必須謀非常之策，行超常之舉，審時度勢，搶抓機遇，奮力攻堅，應對挑戰，全力推動我市經濟社會又快又好地發展。

　　當前，我們面臨著難得的發展機遇：一是全球經濟溫和復甦的大趨勢短期內不會逆轉，美國、日本、歐盟三大經濟體仍處在新的增長期，世界經濟總體上較為平穩;二是我國經濟仍處在加速增長階段，隨著地區分工關係的積極調整，受區域經濟梯度轉移規律的支配，沿海發達省市的勞動密集型產業和資源初加工業向內地轉移的步伐加快，這為我市承接產業轉移、吸收技術、利用外資、拓展市場帶來新的機遇;三是國內巨集觀經濟趨穩，經濟處於上升階段的內在增長動力較強，能源原材料的供求關係日趨繃緊，我市資源優勢將得到進一步發揮;四是隨著中部崛起戰略進入實質性實施階段，將為我們壯大支柱產業發展提供更有利的政策和更多的產業佈局支援;五是省委、省政府正在爭取晉西北享受國家西部地區扶持政策，爭取煤炭生產可持續發展試點和試行綜合補償機制，有望得到中央的支援和批准，省委、省政府將舉全省之力扶持忻州加快脫貧步伐。這些將對我市加快脫貧、加速發展提供巨大支援。加上幾十年特別是近年來的建設，我們打下了較為堅實基礎，積蓄了加速趕超的後勁，為全市經濟社會快速發展提供了有利條件。可以說，明年及整個“十一五”期間，將是我市借中央實施中部崛起戰略之機實現負重趕超目標的機遇期，是借省委、省政府舉全省之力扶持貧困地區發展之機加快脫貧步伐的攻堅期，是借全省能源大整合之機加快建設新型能源和工業基地的關鍵期。

　　然而，我們也同時面臨著更加嚴峻的挑戰：一是經濟總量明顯偏小，加快發展的壓力很大。儘管這幾年全市主要經濟指標均保持了較快增長，速度處與全省中游水平，但全市生產總值僅佔全省的，人均生產總值只相當於全省平均水平的，財政總收入佔全省的，總體上處於落後位置。特別是我們的投資仍然偏低，今年全市城鎮固定資產投資僅佔全省的，爭投入上專案的任務非常艱鉅。二是貧困問題仍很突出，穩定脫貧壓力很大。××年，全市城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入相當於全省的比例僅為和，目前全市有個國家級扶貧開發重點縣，佔全省的，尚有城市低保人口萬人，農村低收入人口萬人，農村未解決溫飽人口萬人，扶貧攻堅任務十分艱鉅。三是產業結構不盡合理，結構調整壓力很大。儘管這幾年我市經濟結構調整邁出了實質性步伐，取得了重大突破，特別是在專案建設上走出了一條優勢資源同優勢資本對接的新路，但總體看，一產基礎薄弱，二產結構偏重，三產比重不高，主要產品仍以初級礦產品和基礎原材料為主，產業鏈條不長、關聯度不緊、集中度不高，支柱產業多元化的格局遠未形成，經濟執行中的結構性矛盾並沒有從根本上解決。今年原煤、鐵礦石和電力三大行業提供的稅收佔到全市財政總收入的一半以上，其他行業如醫藥、輕工、食品和商貿服務業所佔比重都很小，一些縣單純的資源開發型經濟呈現出進一步強化的趨勢。一旦能源和原材料市場發生大的變化，將會對我市經濟產生很大沖擊，造成極大傷害。四是國企改革嚴重滯後，改革攻堅壓力很大。目前，戶市直國有企業基本上沒有完成產權制度改革，個別改了的也不徹底。戶中共有職工人***離退休人***，能夠正常生產經營的有戶、半停產的有戶、全面停產的有戶，累計拖欠職工工資和養老金億元。改革滯後造成的機制不活，使忻州在更深層次的區域競爭中處於劣勢地位。五是經濟增長方式粗放，資源環境壓力很大。隨著工業化、城鎮化程序的加快，全市主要礦產資源開採速度明顯加快，但綜合利用程度仍然較低，亂採濫挖，破壞和浪費資源現象仍然嚴重，造成開採難度越來越大，成本越來越高，資源優勢正在逐步遞減。地下水超採嚴重，水位下降，漏斗面積擴大，水資源總量處於下降趨勢。耕地面積減少，後備土地資源明顯不足。煤礦井下煤層氣大量排放，採空區塌陷，地面煤矸石、礦渣廢料堆積，給生態環境造成了嚴重影響，同時使安全生產壓力也不斷加大。目前，全市個有煤縣市採煤區的村鎮用水都不同程度地受到採煤漏水影響，萬人和近萬頭大牲畜用水嚴重不足。六是社會發展相對緩慢，協調發展壓力很大。教育、科技、文化、醫療衛生、環境保護等社會事業基礎設施仍然薄弱，政府提供公共產品和公共服務的能力十分有限;社會事業管理體制改革尚未取得實質性進展，與經濟發展、社會進步要求不相適應的矛盾越來越大;城鎮化率僅左右，仍處在較低水平，城鄉協調發展嚴重不足，健全和完善社會保障體系方面還有大量工作要做。

　　當然，以上這些問題的存在，既是現實表現，也是歷史積累。但現實也好，歷史也罷，本質只有一個，就是我們的發展能力太弱。前些時候，我對呂梁的情況做了一些瞭解，後來又到陝西榆林和內蒙鄂爾多斯考察，震撼很大，觸動很深。榆林市近年來大力發展煤炭、電力、石化、化工、紡織等優勢產業，成為重要的能源重化工基地，預計今年財政收入可達億元，跨入陝西綜合實力強市的前列;鄂爾多斯市這幾年堅持實施“大煤炭、大煤電、大化工、大載能”戰略，實現了以農牧業經濟為主導向工業經濟為主導的歷史性轉變，今年財政收入可達億元，走出了一條特色鮮明的區域經濟快速發展之路;呂梁過去的發展水平與忻州不相上下，甚至還不如忻州，但今年預計可達億元，財政收入可達億元，分別是我們倍和倍，成了山西區域競爭中殺出的一匹強勁的黑馬。從地緣上講，忻、榆、鄂、呂四市隔河相望，一衣帶水，自然環境相似，資源稟賦相同，歷史文化同源，但經濟發展卻並不同步，與人家相比，我們兌下了很大程頭。承認落後，不甘落後，奮起直追，負重趕超，縮小差距，這就是我們制定趕超戰略的依據和目標。尤其是通過以上分析，我們已經看到，未來五年，機遇與挑戰並存、機遇大於挑戰、總體上有利於我們加快發展，這是忻州打好經濟翻身仗、徹底改變貧窮落後面貌最有利的時機。勢頭喜人，機遇催人，壓力逼人。我們只有搶抓機遇，乘勢而上，才能應對好負重趕超和科學發展的雙重挑戰，肩負起加快脫貧和推進小康的雙重使命，承擔起深化改革和保持穩定的雙重職責，在新的發展時期實現新的跨越。

　　二、明確目標任務，主攻突破重點，紮紮實實做好明年經濟工作

　　按照中央經濟工作會議、全省經濟工作會議和市委一屆十次全會精神，明年經濟工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全域性，緊緊圍繞“穩定脫貧、推進小康、加速趕超”總體目標，繼續實施“開放引進、大項帶動”戰略，扭住“煤電鋁化、林草牧加、山水關城”突破重點，以產業發展為龍頭、專案建設為載體、優化環境為保障，進一步加快結構調整，轉變增長方式，推進協調發展，確保“十一五”第一年開好局、起好步。

　　明年我市經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長，單位地區生產總值能耗下降以上，單位地區生產總值汙染物排放量下降以上，財政總收入增長其中一般預算收入增長，工業增加值增長，全社會固定資產投資增長，消費品零售總額增長，進出口總額增長，城鎮居民人均可支配收入增長，農民人均純收入增長，城鎮增加就業崗位萬個，居民消費價格總水平上漲，城鎮登記失業率控制在以內，人口自然增長率控制在‰以內。

　　做好明年的經濟工作，我們必須按照科學發展觀的要求，緊密結合忻州實際，創造性地貫徹落實好中央和省的一系列安排部署。當前應當著重把握以下幾點：一是要準確理解巨集觀調控這個重點。中央著眼於經濟社會又快又好發展，提出明年繼續實施穩健的財政政策和貨幣政策，著力擴大消費需求，加強固定資產投資調控，嚴格控制新開工專案等巨集觀調控政策。我們首先要自覺地把思想認識統一到中央的決策上來。同時要全面準確地理解巨集觀調控的基本要求和精神實質，把中央精神同忻州實際緊密結合起來，創造性地開展工作，把著力點放在優化產業、產品結構上。因為明年進行的巨集觀調控，主要是結構性調整，是有進有退、有保有壓的調整，而不是全面“剎車”。我們要抓住機遇，審時度勢，全力實施大集團、大企業戰略，大力調整經濟結構，努力轉變增長方式，以積極的姿態擴張總量，積蓄後勁，推動發展。同時，準確理解巨集觀調控，還有一層重要意思，就是在“十一五”期間，全省將採取新的地區經濟社會發展指標體系來指導、推動全省經濟社會發展，改變和取代過去長期沿用的、主要使用幾個經濟增長指標來片面衡量經濟社會發展水平的做法。為此，全省已確定了項指標，主要涉及經濟增長、社會發展、科技進步、資源環境和人民生活個方面。這個指標體系，充分體現了以人為本的執政理念，也充分說明，未來我們所追求的發展，是全面、健康、協調和可持續的發展;衡量一個區域發展水平的標準，也將是一個充分體現科學發展觀、以綠色為追求的全新標準。對此，我們必須有深刻的理解、全新的認識和充分的準備。二是要繼續抓好結構調整這條主線。科學發展觀的深入貫徹落實，對發展的全面性、協調性、可持續性要求越來越高，建設資源節約型、環境友好型社會，對經濟結構的優化升級提出了更為迫切的要求。我市結構調整雖然取得一定成效，但加快調整的任務仍非常艱鉅。我們必須不斷賦予結構調整以新的內涵，不斷提升結構調整的境界，不斷加深對結構調整內在規律的認識，準確把握不同階段的特點和要求，堅持把增強自主創新作為結構調整的中心環節，把培育新型產業作為結構調整的戰略重點，把市場作用作為結構調整的推動力量。有鑑於此，我們將明年乃至整個“十一五”期間經濟工作的突破重點，由過去的“煤電鋁、林草牧、山水關”深化為“煤電鋁化、林草牧加、山水關城”。“化”，是指煤化工產業，以煤炭為基礎發展煤化工產業，不僅符合忻州產業發展的實際，而且可使新型工業化的概念更加完整。何況，通過這些年的發展，我們已經樹起了一批以草酸、甲醇、尿素、白炭黑和工業專用油為代表的煤化工產品品牌，再加上正在爭取上馬的保德煤層氣開發、河曲二甲醚、寧武煤變油等專案，我們完全有可能在煤化工方面實現突破。“加”是指農副產品加工業，只有把加工業做大做強，才能拉長農業產業鏈條，真正提升我市農業產業化水平。事實上，我市也確實缺少而且很需要發展一批上聯市場、下聯農戶的農產品加工龍頭企業。至於“城”字，則有兩層含義，一層是指古長城、秀容古城和代縣歷史文化名城，這是忻州源遠流長文化脈息的主要標誌;另一層是指特色城鎮化，這是忻州加快經濟社會發展的戰略取向。我們要借重歷史，體現特色，全力打造以忻州城區為中心、以縣城和集鎮為支撐、以道路交通為紐帶的文化旅遊開放型城市，促進特色城鎮和特色旅遊同步成長，做強做大以旅遊業為龍頭的第三產業。三是要始終抓住專案建設這個關鍵。近幾年我們抓住機遇，上了一批大專案，不僅推動了發展，而且鼓舞了士氣，凝聚了合力。如果說忻州現在的發展從某種意義上說是專案推動的結果，那麼忻州今後的發展更離不開專案的支撐;如果說忻州的經濟後勁主要體現在現有一批重點專案上，那麼忻州今後的發展更需要上更多、更大、更好的專案。為此，要繼續堅定不移地實施“開放引進、大項帶動”戰略，把整個“十一五”作為搶抓專案期，把××年作為大上專案年，自始至終把專案建設作為經濟工作的重點抓在手上，毫不鬆勁，靠專案建設推進發展，實現趕超。總之，明年是實施“十一五”規劃的第一年，為實現全年經濟社會發展預期目標，併為十一五的發展開好頭、布好局，我們必須重點抓好以下幾方面的工作：

　　***一***以結構調整為主線，全面提升產業級次，轉變增長方式。

　　目前，以最小的資源環境代價，實現經濟效益的最大化，已經成為世界範圍內的一種共識，理所當然也就成為我們經濟發展的追求。明年，我們要把大力發展迴圈經濟作為產業結構調整的方向和重點，作為轉變經濟增長方式的主要措施，堅持開發與節約並重，以資源減量化、集約型、再利用為原則，以低投入、低消耗、低排放和高效率為目標，強化節約意識，鼓勵企業迴圈式生產，推動產業迴圈式組合，倡導社會迴圈式消費，促進資源開發向“資源-產品-廢物-再生資源”的迴圈經濟模式轉變，建設資源節約型、環境友好型社會。同時要加強與開發銀行等金融組織的密切合作，爭取對我市迴圈經濟發展的資金支援和支撐力度，加快啟動和推進一批迴圈經濟試點專案的開發和建設，重點抓好省級個迴圈經濟示範企業、個產業示範園區和個城鎮與社群，市級個迴圈經濟示範企業、個產業示範園區和個城市與社群的迴圈經濟試點建設，並以此為突破口，帶動產業結構的優化升級。

　　第一產業要因地制宜，大力發展生態農業。加速農業汙染物的減量化和資源化利用技術推廣應用，積極推廣旱作農業技術、設施栽培技術、節本增效技術，力爭新增節水面積萬畝，改善水地萬畝，完成水土生態治理面積萬畝、生態修復面積萬畝、風沙源治理面積萬畝，新增機械化旱作農業暨保護性耕作示範面積萬畝、機械化農業節本增效工程示範面積萬畝、機械化優質牧草播收面積萬畝。大力開展家禽養殖汙染的生態化處理，推廣秸稈綜合利用技術、沼氣利用技術和生態能源模式，提倡使用有機肥，有效控制和治理農業汙染，實現農業廢棄物資源化利用。加快農業生產的集約經營步伐，推進生態農業園區的建設，重點抓好個生態農業園區、個生態農業村和個生態農業示範戶的建設，新建綠色生產基地個、面積萬畝，完成造林萬畝、封山育林萬畝。

　　第二產業要有保有壓，切實優化資源配置。要綜合考慮資源承載、環境容量、總量控制等因素，從區域汙染治理和可持續發展的角度，進行合理佈局，堅決關閉那些資源利用率低、環境汙染重、工藝技術落後的小企業，騰出資源和環境容量，用以支援技術先進、資源利用率高、環境損害小、有利於經濟社會可持續發展的大型企業和重大專案，推動環保產業和其他新型產業的發展。要圍繞傳統產業新型化、新興產業規模化的發展方向，集聚生產要素，延長產業鏈條，促進加工增值，鼓勵企業調整產品結構，採用節能降耗技術改造傳統產業，淘汰落後技術和生產方法，支援企業研究開發相關技術，推行清潔生產，推動產業結構升級。重點選擇煤炭、冶金、電力、化工等行業，開展迴圈經濟試點，探索有效發展模式。煤炭行業在開採環節上要推廣採煤方法改革，提高採掘機械化程度、礦井資源回收率和採區回收率，全力推進煤炭資源整合，確保完成減壓座煤礦的目標任務，加工環節上要積極發展型煤、配煤、煤層氣開發等清潔煤技術，推進煤矸石、中煤等綜合利用，重點抓好保德神華煤矸石發電、保德煤層氣開發、山西金洋公司萬噸高階高嶺土等專案;冶金工業要統籌規劃，加強共生、伴生礦產資源的綜合利用，實現綜合勘測、綜合利用，應用礦產資源深加工技術，提高產品附加值，重點抓好繁峙義興寨金礦採選冶擴建、神池鋁釩土廠鐵鋁分離等專案;電力工業要實現能量的梯級利用，資源的高效利用和迴圈利用，提高資源的產出效益，重點抓好靜樂粉煤灰水泥、保德通達粉煤灰水泥、忻州藍天鍋爐公司粉煤灰爐渣砼切塊、靜樂電廠餘熱集中供熱及複合防水材料等專案;煤化工產業要加強原材料、水、氣等資源的消耗管理，推動產業鏈的延伸耦合，實現廢棄物的迴圈利用，重點抓好禹王煤炭氣化公司焦化電氣綜合利用、岢嵐鑫宇萬噸焦化技改擴建、五臺山化工有限公司新上三廢流化混燃爐配套發電等專案。與此同時，我們要正確處理好經濟發展與環境保護的關係，切實強化各級政府的責任，落實好環境保護和治理責任制，按照省裡的統一部署，實施好“藍天碧水工程”和“造林綠化工程”。明年我市環保工作的重點有三個：一是抓好汾河流域和滹沱河流域的集中整治，重點是關閉和改造幹流兩側排汙企業，抓好源頭水汙染防治和飲用水源地保護，促進汙水處理專案儘快投入執行;二是抓好城區環境綜合整治，重點是繼續推進熱電聯產、集中供熱和天然氣入市工程，提高城市汙水和垃圾處理率，加快市區汙染企業搬遷步伐;三是抓好環城、繞村和沿公路幹線三角視野內的大面積綠化，能成林的成林，能成景的成景，能成帶的成帶。同時要繼續組織實施好退耕還林、京津風沙源治理、首都水資源治理、天然林保護等國家重點生態專案。

　　第三產業要高點起步，儘快實現整體提升。三產主要依靠智力和人力資源，對資源環境的依賴度相對較低，具有廣闊的發展前景。我們要充分利用現代文明和科技的最新成果，優先發展通訊、電子商務、現代物流、中介服務等現代服務業;在科學規劃、加強管理，充分利用集中供熱、供水、供氣、節能、垃圾無害化處理等環保新技術的前提下，積極發展商貿流通、住宿餐飲、房地產業等傳統服務業，特別是勞動密集型服務業，增強服務業對其它產業的支撐作用，增強對勞動力的吸納能力，提高服務業對經濟增長和就業的貢獻率，加大第三產業特別是旅遊業在經濟總量中的比重，促進經濟結構優化。

　　***二***以開放引進為手段，著力抓好重點專案，擴張經濟總量。

　　堅定不移地實施開放引進、大項帶動戰略，不僅是已被“十五”實踐證明了的寶貴經驗，而且是“十一五”乃至今後發展的基本指導。按照市委的“十一五”規劃建議，未來五年我市生產總值的年均遞增必須達到左右，才能確保到年突破億元。而要在一個規劃週期內保持這樣高的持續增長速度，沒有持續不斷的專案支撐，顯然是不可能的。因此，專案就是增長點，專案就是發展力，抓住了專案就是抓住了趕超的希望。我們要一如既往地在抓大項上下硬功，全力以赴地在抓帶動上有創新，通過大項建設，帶動配套專案和相關產業的發展，促進迴圈經濟的成長;帶動民間資本和社會資本的流動，促進民營經濟的發展;帶動當地勞動力的轉移和農民就業崗位的增加，促進農民增收;帶動城市經濟的發展和城鎮化水平的提高，促進社會公益事業的進步和基礎設施的改善。目前全市已規劃了大類個專案，總投資億元，從明年起分步實施上馬。但這樣大規模的投資，僅僅依靠國家、省支援和市內自身力量是難以做到的，只有大規模地招商引資、爭取貸款才有可能實現。當前關鍵是要抓住三個機遇：一個是省政府明年將在上海和香港舉辦大型招商引資活動，我們要及早準備，精心篩選好專案，爭取招商成功;另一個是省政府已與開發銀行達成億元貸款協議，我們要加強溝通，加大工作力度，儘量擴大份額;還有一個是我市與農發行達成的政府信用貸款協議，我們要認真組織，積極深化合作，確保順利實施。總之，對貧困地市來講，沒有投入就不會有大的發展，但投入不會從天上掉下來，要靠我們創造條件，去努力爭取。我們要進一步解放思想，與時俱進，以改革促開放，以開放促開發，加快體制、機制創新，以開放的思維建立健全聚集生產要素、擴張產業效應的市場機制，營造公平、公開、公正的發展環境，築好經濟社會發展的基礎平臺，實現全方位開放，多領域引進，推動經濟社會加速發展。

　　一是圍繞“煤電鋁化”，突出抓專案、擴總量，建設新型能源和工業基地。煤炭是我市的支柱產業，在今後相當一段時期內，以煤為媒抓引進、上專案、深開發，仍將是我們增量擴張的主要途徑。但我們重視煤炭，不能象過去那樣單純依賴煤炭，而是要通過煤炭完成積累，站穩腳根，多向延伸，擴張優勢，加快發展以煤炭為基礎、電力為中心的能源產業，以鋁、鐵、鎂、鈦及其合金為主的新型材料和金屬製品產業，以法蘭、管件為主的鍛造加工和裝備產業，以甲醇、草酸、尿素、二甲醚、煤變油等為主的化工產業，著力建設以河曲、保德為中心的大型煤電能源基地，以原平為中心的大型鋁工業基地，以定襄為中心的特色鑄造出口基地，以原平、河曲為中心的煤化工基地。在電力方面，明年要在繼續抓好河電一期、西龍池等一批總裝機容量為萬千瓦的在建專案的同時，及早開工龍口水利樞紐工程，加快軒崗×萬千瓦、河電二期×萬千瓦、靜樂×萬千瓦等專案的推進步伐，爭取到“十一五”末，全市總裝機容量達到萬千瓦以上;煤炭方面，要下大力搞好資源整合，實施關小建大，強化安全生產，切實抓好保德神華康家灘煤礦、河曲魯能上榆泉煤礦二期、寧武潞安陳半溝煤礦、河曲晉神沙坪煤礦等大型現代化礦井建設，力爭到“十一五”末，全市煤炭產量達到萬噸以上;鋁工業方面，要繼續抓好原平鋁工業基地的建設，做好保德鋁釩土基地專案的前期工作，力爭通過—年的努力，最終形成年產萬噸鋁土礦、萬噸氧化鋁、萬噸電解鋁和萬噸鋁型材的生產規模;化工方面，要在抓好甲醇、草酸、尿素等優勢產品擴產改造的同時，推動河曲的萬噸二甲醚早日開工，爭取寧武等縣的煤變油專案儘快上馬，促進煤炭就地加工、轉化和增值，構建煤化工產業體系。

　　特別需要強調的是，建設新型能源和工業基地，必須有大企業、大集團做支撐。要象鄂爾多斯那樣實施“大煤炭、大煤電、大化工、大載能”戰略，著力培育一批規模較大、技術先進、管理規範、核心競爭力強的大企業、大集團。從分類指導和預期目標考慮，重點抓好五個方陣：第一方陣是山西魯能晉北鋁業，到年銷售收入達到億元以上;第二方陣是河曲魯能煤電專案和保德神華煤電專案，到年銷售收入達到億元以上;第三方陣是山西原平昊華化工有限公司、山西禹王煤氣化有限公司、同煤軒崗電廠、山西晉神能源有限公司、潞安集團潞寧煤業有限公司、山西華鹿煤炭化工有限公司、五臺西龍池抽水蓄能電站、黃河萬家寨水利樞紐有限公司、山西紀元玉米產業有限公司等家企業，到年銷售收入達到億元以上;第四方陣是五臺山化工有限責任公司、忻州廣宇熱電聯專案、忻州通用機械有限責任公司、原平化工有限責任公司、定襄管家營法蘭有限公司、定襄昊坤不鏽鋼鍛造公司、山西愛國扁鋼公司等家企業，到年銷售收入達到億元以上;第五方陣是到年銷售收入達到億元以上的家企業。這些企業要作為我市重點培育的骨幹企業，組成推動發展的主力艦隊。對這些骨幹企業，我們要遵循市場經濟規律，主要從營造環境、配置資源、提供條件等方面多指導、多支援、多服務。各縣市區除全力支援列入市戰略規劃的骨幹企業加快發展外，也要從實際出發，組織實施本縣市區的大企業發展戰略，重點培育一批年銷售收入萬元以上的企業，共同打造我市經濟的聯合艦隊。

　　二是圍繞“林草牧加”，突出調佈局、上加工，加快穩定脫貧步伐。儘管我市有豐富的林草資源和獨特的氣候條件，但農畜產品附加值不高、加工轉化能力差，是制約農民增收的主要問題。我們要按照“產業化提升農業、工業化轉移農民、城鎮化改造農村”的思路，抓三個層次的調整：第一個層次是種植業內部的結構調整，不斷擴大瓜菜、牧草、小雜糧、乾鮮果、中藥材、食用葵等優質高效作物種植面積，面積穩定在萬畝以上，逐步優化糧經比例;第二個層次是農業內部的結構調整，以雁門關生態畜牧經濟區建設為契機，大力發展規模養殖和農畜產品加工，年內要新建個規模養殖場，新增個規模養殖小區，扶持個年銷售額萬元以上的農畜產品加工龍頭企業，逐步提高農業的質量和效益;第三個層次是農村經濟結構的調整，重點是以集中導向、叢集發展、集團整合、集約經營為方向，大力發展以鄉鎮企業為主體的民營經濟，力爭年內規模以上民營企業達到個，進一步拓寬農民增收渠道。當前，我市民營經濟發展面臨的一個突出問題是，作為民營經濟主體的中小企業，資金需求量很大，但滿足程度很低，全市民營企業貸款餘額為億元，僅佔各項貸款餘額的。為此，我們已與農發行協商，準備採取政府協調、銀行融資、民間擔保公司擔保、企業承貸承還進行貸款的辦法，從明年開始新建和續建個農業產業化重點專案，計劃總投資億元。其中以農產品加工***糧油、菜、果、中藥材***為主的專案項，投資億元;農業產業化基地建設專案項，投資億元;農產品市場建設專案共項，總投資億元。

　　三是圍繞“山水關城”，突出強基礎、促整合，加快發展以旅遊業為龍頭的第三產業。忻州的旅遊優勢在特，劣勢在散，瓶頸在路，根本在機制。明年，我們要把旅遊工作的重點放在機制創新、設施配套和資源整合上。目前，我們已聘請知名專家制定旅遊發展規劃。總的思路是，要把旅遊業與交通、城建等基礎設施建設統籌考慮，以道路建設促進資源整合，以城市建設提高集散能力，以招商引資推動整體開發，全力打造文化旅遊開放城市，構建以五臺山佛教文化旅遊區為龍頭，以紅色精品旅遊線為紐帶，帶動輻射蘆芽山自然生態旅遊區、雁門關邊塞文化旅遊區、黃河文化旅遊區、忻州溫泉度假旅遊區的“五區一線”大旅遊格局，全面提升三產檔次。交通道路方面，要重點建設忻州至阜平高速公路、沿黃一級公路、韓家樓至河曲公里二級公路、前石湖至原平公里一級公路、忻州至五臺坪上公里一級公路、萬家寨至寺溝公里二級公路、老牛灣至萬家寨公里二級公路、瑤池至原平公里二級公路，以及公里通村油路，配套建設一批旅遊公路;城建方面，首先要抓好忻州市區平方公里新城區的規劃制定和新城區建設啟動工作，重點是拓寬忻臺公路，興建星級酒店，加快熱電聯產建設和管網配套步伐，加快建設職業技術學院和政府住宅小區，同時抓好城區綠化、道路踏鋪養護、人民公園續建、東門立交續建和地坑式垃圾中轉站建設等工程。各縣市要按照建設社會主義新農村的要求，把改變城鎮面貌、提升城鎮功能放在重要位置，從明年開始，要在各縣城和旅遊景區重點建設一批集中供水、供暖和汙水處理專案，在重點旅遊集散地建設功能完備的高階酒店，爭取通過至年的努力，形成以忻州市區為中心，依託各縣市城區，輻射帶動全市城鄉的框架體系。旅遊景點建設方面，要以五臺山申報“雙遺”為突破口，重點抓好秀容古城綜合開發、寧武蘆芽山景區綜合開發、紅色旅遊區建設、五臺山拆違整治二期、五臺山佛事會議中心、五臺山佛教文化博物館、五臺山遊客服務中心、頓村溫泉度假村功能完善配套、雁門關白人巖景區開發和偏關黃河老牛灣開發等旅遊重點工程，特別要抓好引入外資綜合開發雁門關和蘆芽山的工作，使我市儘快形成多種經濟成份開發旅遊資源的新格局。

　　***三***以和諧發展為追求，高度關注民生民利，推動社會進步。

　　要始終把廣大人民群眾的根本利益作為各項工作的出發點和落腳點，是我們各項工作的根本追求。我們要在發展經濟的同時，大力發展社會事業，落實“五個統籌”，充分尊重人民群眾的創造精神，保障公民的政治、經濟、文化權利，調動一切積極因素，激發全社會的創造活力;注重社會公平，鼓勵、支援薄弱領域和薄弱環節發展，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，促進良性互動和城鄉協調發展。

　　一是加大扶貧開發力度。建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，是我們協調城鄉發展的重要內容。結合忻州貧困大市的實際，我們的工作重點仍然是加大扶貧開發力度，幫助農民脫貧致富。要結合社會主義新農村建設的要求，繼續實施整村推進、群眾參與式扶貧，規劃安排扶貧個村、人，投資萬元其中自籌萬元，爭取在年內解決溫飽人口萬人;

　　繼續實施移民搬遷工作，明年新建個移民新村，搬遷移民人;繼續做好勞動力培訓輸出工作，爭取年內培訓農民工萬人，輸出率達到以上;繼續做好農業基礎設施建設和推進產業化扶貧工作，增強造血功能，促進穩定脫貧，為社會主義新農村建設夯實發展基礎。同時，要結合農村現狀，引導、組織農民搞好村容村貌的整治改造，按規劃建房子、修道路、搞綠化，努力改變農村“有新房沒新村”和環境“髒亂差”的面貌，改善農民的生活環境。

　　二是進一步做好社會保障工作。明年要完成下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度的並軌，確保基本養老金按時足額發放，擴大基本養老保險覆蓋範圍，逐步把城鎮各類企業職工、個體工商戶和靈活就業人員納入企業職工基本養老範圍。要進一步完善城鎮職工醫療保險制度，繼續鞏固和擴大轉制國有企業的參保面，大力推進非公有制企業參保，完善靈活就業人員參保辦法，妥善解決農民工的醫療保險問題。在做好煤礦企業參保的同時，要將建築行業參加工傷保險作為重點。要認真落實省政府今年出臺的建立城鄉社會救助體系的檔案精神，全面落實最低工資制度，落實城市低保政策，增加農村“五保戶”供養、特困戶救濟經費投入，把符合條件的困難群眾全部納入救助範圍，確保他們的基本生活。

　　三是千方百計抓好就業工作。要把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出位置，在統籌做好高校畢業生就業、復轉軍人安置工作的同時，進一步完善公共就業服務體系，充分發揮勞動力市場中介機構的作用，千方百計拓寬城鄉居民就業渠道，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，注重發展勞動密集型的各類所有制的中小企業，規範和擴大勞務輸出，加大對困難群體再就業援助力度。要認真落實好資金注入、小額貸款、免費培訓和稅費減免等方面的優惠政策，健全勞資糾紛協調機制，堅決打擊侵害勞動者合法權益的行為。

　　四是大力發展社會各項事業。繼續實施“忻州文化多元互動工程”，進一步繁榮文藝創作，多出文化精品，加快公共文化設施建設，挖掘和保護民間文化和民間藝術，打造富有地方特色的忻州文化。加快新型農村合作醫療制度和城鄉公共衛生機構建設，健全公共衛生事件應急處理體系，重點解決群眾反映強烈的“看病難”、“看病貴”問題。鞏固和加強普及義務教育，落實好“兩免一補”政策，扶持農村偏遠地區中小學遠端教育，推廣寄宿制學校，搞好中小學危房改造。加強城鄉社群體育設施建設，開展全民健身運動，加快體育產業發展。繼續穩定人口低生育水平，落實好計劃生育獎勵政策，積極推進優生優育，提高人口素質。深入開展“五五”普法教育，增強全民法制觀念。高度重視和認真做好防震減災工作。繼續做好農村廣播電視“村村通”工程，推進全市城區數字化電視整體平移工作。