關於營造生物防火林帶工程問題幾點探索
摘要：本文分析了生物防火林帶的主要功能，提出了我國現如今生物防火林帶工程營造存在的問題，並指出了一些具體解決措施。
關鍵詞：營造生物防火；林帶；工程；探索
隨著林業的發展，森林資源得到有效的保護，林下可燃物不斷增加，森林防火工作形勢十分嚴峻，營造生物防火林帶是森林防火工作的治本措施。普通生物防火林帶因沒有直接的經濟效益，群眾營造的積極性不高，而靠政府投入來營造，資金又有困難。因此，國家林業局把建設生物防火林帶工程，實施綠色防火作為預防林火蔓延，減少森林火災損失和危害，促進森林資源長治久安的一項戰略措施來抓，組織制定了生物防火建設規劃，專門做出決定明確要求各地把以生物防火林帶為主體的林火阻隔網路體系建設與林業工程建設同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收，並採取一系列切實有力措施全面推進生物防火林帶工程建設，使全國生物防火林帶建設由此步入一個嶄新的發展階段。綠色防火取得了突破性進展。
隨著各地生物防火林帶工程建設全面推進，生物防火林帶主要功能及其良好的多種效益正逐步展現出來。
（一）防火效能高。營造生物防火林帶，在森林邊緣建立阻隔帶，或將大面積集，中連片森林的分隔成若干小區，一旦發生火情，可將火源阻隔在林緣之外，即使在林內著火，也可將山火有效控制在隔離帶內，起到阻火、隔火和斷火作用。擁有防火林帶11萬多公里，平均每公頃有林地密度高達15米的福建省，近五年來，全省森林火災發生率平均每10萬公頃3.9次，年均森林火災受害率為0.44%，都比前五年大幅度下降。森林火災損失逐年減少，主要是各級政府高度重視，全民防火意識普遍提高，防火基礎設施逐步完善，而初具規模的生物防火林帶在預防和控制森林火災方面發揮的積極作用，也是功不可沒。
（三）生態和社會效益顯著。營造闊葉防火樹種和經濟果木林帶，一方面可以改變單一林變為混交林，有利於優化林種樹種結構、抑制森林病蟲害、保持生物多樣性；另一方面在原來開設防火線的山脊上栽植防火林帶，能夠充分利用土地資源，增加森林面積，有效減少雨水對防火線的衝涮，對防止水土流失、提高土壤肥力有明顯作用。一些地方在行政區域交界和山林權屬界線處建造生物防火林帶，使之成為防火屏障和清晰明確的權屬界線，穩定了山林權屬，減少了火災和山林糾紛的發生，維護林區社會治安穩定，保障了人民群眾正常的生產、生活秩序，促進了社會和經濟發展。
此外，營造生物防火林帶同點燒防火線、開設生土帶都是防止林火蔓延的主要措施，但與後者相比較，綠色防火具有許多優勢。一是可以充分利用土地資源。每開設1公里10米寬的阻隔帶需佔用1公頃有林地，全國目前38萬公里需佔用近40萬公頃土地。二是節約投資。雖然生物防火林帶工程建設初期投入較大，但維護生物防火林帶與維修“全光式”防火線相比，節省用工和經費。據瞭解，在防火線上種植木荷，4年後林帶鬱閉，每年維護1公頃防火林帶需10個工，而維修1公頃防火線需67個工，對比節約57個工，按每個工20元計，每公頃可節約1140元，如果將目前全國的近40萬公里機耕隔離帶的一半改造成防火林帶，每年僅維護經費一項即可減少支出超億元。三是防止水土流失。防火線大多開設在山脊、山崗，這些地方一般坡度較大，長期去除地表植被，必將變成不毛之地，一遇暴雨，大部分土壤表土成被沖走，有的形成帶溝、地槽，個別地段露出風化石。點燒防火線還會造成環境汙染，偶爾還會造成跑火。營造防火林帶則可避免上述弊端。
二、生物防火林帶面臨的問題
目前，我國生物防火林帶還面臨種種問題。
我國的生物防火林帶工程建設雖然取得了初步成效，呈現出良好的發展態勢，並在防火阻火中發揮了日益顯著的作用。但目前我國的生物防火林帶建設仍處於較低水平，全國平均每公頃有林地只有2.94米，且發展極不平衡，有的省區甚至還是空白。根據全國生物防火林帶工程建設規劃，到建設期末，將建設林火阻隔帶343萬公里，其中生物防火林帶188萬公里，使全國平均每公頃有林地有阻隔帶24.2米，其中林帶13.2米，相當於666公頃為一網格，不僅可以基本控制重大、特大森林火災的發生，而且還能帶來巨大的經濟、生態和社會效益。據測算，按規劃完成生物防火林帶工程建設，平均每年可增加收入30億元，減少水土流失1億多萬噸。
三、生物防火林帶工程的營造措施
生物防火林帶工程是一項投資少、見效快、長期受益的防火基礎性設施，只有堅持不懈地抓好，形成網路體系，才能充分發揮其綜合效益。因此，必須進一步加大工作力度，加快生物防火林帶工程建設步伐。生物防火林帶工程營造的措施主要有以下幾點：
（一）加強宣傳，提高認識。
利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳生物防火林帶特有的防火效能和多種效益，提高廣大林區群眾和各級領導幹部對營造生物防火林帶重要性、必要性的認識，使營造生物防火林帶為林區幹部群眾的自覺行動。
（二）加強領導，落實責任。
各級林業主管部門應把生物防火林帶工程建設擺上重要議事日程，納入六大林業重點工程和森林防火發展規劃，作為造林綠化責任制和森林防火行政領導負責制的一項重要內容進行考核考核。對工作紮實、成效顯著的單位和個人，及時給予表彰獎勵；對發展緩慢、達不到標準的地區，應進行通報批評；對工程質量存在嚴重問題或弄虛作假的，應採取必要的調控措施，並追究有關人員的責任。
（三）依靠科技，提高水平。
1.是將生物防火林帶建設納入生態公益林和商品林建設標準，促進生物防火林帶工程建設標準化、規範化。
2.是加強防火樹種的選優、繁育以及防火樹種優化配置和提高抗火效能研究，大力推廣生物防火林帶營造適用技術。
3.是建立優良樹種、優良品種的種源基地和苗木培育基地，為營造生物防火林帶培育優質種苗。
（四）健全制度，強化管理。
1.是建立完整的林帶管理制度，加強林帶動態管理。
2.是建立檢查驗收管護制度，確保工程質量。
3.是建立獎懲制度，激勵先進，鞭策後進。
（五）完善政策，加快發展。
1.是多渠道籌措資金，努力增加生物防火林帶工程建設投入。
2.是鼓勵多種經濟成分參與生物防火林帶工程建設，按照誰投資，誰受益的原則，明確責、權、利關係，確保投資者權益。
3.是對生物防火林帶建設實行更加優惠的稅費政策。
關鍵詞：營造生物防火；林帶；工程；探索
隨著林業的發展，森林資源得到有效的保護，林下可燃物不斷增加，森林防火工作形勢十分嚴峻，營造生物防火林帶是森林防火工作的治本措施。普通生物防火林帶因沒有直接的經濟效益，群眾營造的積極性不高，而靠政府投入來營造，資金又有困難。因此，國家林業局把建設生物防火林帶工程，實施綠色防火作為預防林火蔓延，減少森林火災損失和危害，促進森林資源長治久安的一項戰略措施來抓，組織制定了生物防火建設規劃，專門做出決定明確要求各地把以生物防火林帶為主體的林火阻隔網路體系建設與林業工程建設同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收，並採取一系列切實有力措施全面推進生物防火林帶工程建設，使全國生物防火林帶建設由此步入一個嶄新的發展階段。綠色防火取得了突破性進展。
隨著各地生物防火林帶工程建設全面推進，生物防火林帶主要功能及其良好的多種效益正逐步展現出來。
（一）防火效能高。營造生物防火林帶，在森林邊緣建立阻隔帶，或將大面積集，中連片森林的分隔成若干小區，一旦發生火情，可將火源阻隔在林緣之外，即使在林內著火，也可將山火有效控制在隔離帶內，起到阻火、隔火和斷火作用。擁有防火林帶11萬多公里，平均每公頃有林地密度高達15米的福建省，近五年來，全省森林火災發生率平均每10萬公頃3.9次，年均森林火災受害率為0.44%，都比前五年大幅度下降。森林火災損失逐年減少，主要是各級政府高度重視，全民防火意識普遍提高，防火基礎設施逐步完善，而初具規模的生物防火林帶在預防和控制森林火災方面發揮的積極作用，也是功不可沒。
（三）生態和社會效益顯著。營造闊葉防火樹種和經濟果木林帶，一方面可以改變單一林變為混交林，有利於優化林種樹種結構、抑制森林病蟲害、保持生物多樣性；另一方面在原來開設防火線的山脊上栽植防火林帶，能夠充分利用土地資源，增加森林面積，有效減少雨水對防火線的衝涮，對防止水土流失、提高土壤肥力有明顯作用。一些地方在行政區域交界和山林權屬界線處建造生物防火林帶，使之成為防火屏障和清晰明確的權屬界線，穩定了山林權屬，減少了火災和山林糾紛的發生，維護林區社會治安穩定，保障了人民群眾正常的生產、生活秩序，促進了社會和經濟發展。
此外，營造生物防火林帶同點燒防火線、開設生土帶都是防止林火蔓延的主要措施，但與後者相比較，綠色防火具有許多優勢。一是可以充分利用土地資源。每開設1公里10米寬的阻隔帶需佔用1公頃有林地，全國目前38萬公里需佔用近40萬公頃土地。二是節約投資。雖然生物防火林帶工程建設初期投入較大，但維護生物防火林帶與維修“全光式”防火線相比，節省用工和經費。據瞭解，在防火線上種植木荷，4年後林帶鬱閉，每年維護1公頃防火林帶需10個工，而維修1公頃防火線需67個工，對比節約57個工，按每個工20元計，每公頃可節約1140元，如果將目前全國的近40萬公里機耕隔離帶的一半改造成防火林帶，每年僅維護經費一項即可減少支出超億元。三是防止水土流失。防火線大多開設在山脊、山崗，這些地方一般坡度較大，長期去除地表植被，必將變成不毛之地，一遇暴雨，大部分土壤表土成被沖走，有的形成帶溝、地槽，個別地段露出風化石。點燒防火線還會造成環境汙染，偶爾還會造成跑火。營造防火林帶則可避免上述弊端。
二、生物防火林帶面臨的問題
目前，我國生物防火林帶還面臨種種問題。
我國的生物防火林帶工程建設雖然取得了初步成效，呈現出良好的發展態勢，並在防火阻火中發揮了日益顯著的作用。但目前我國的生物防火林帶建設仍處於較低水平，全國平均每公頃有林地只有2.94米，且發展極不平衡，有的省區甚至還是空白。根據全國生物防火林帶工程建設規劃，到建設期末，將建設林火阻隔帶343萬公里，其中生物防火林帶188萬公里，使全國平均每公頃有林地有阻隔帶24.2米，其中林帶13.2米，相當於666公頃為一網格，不僅可以基本控制重大、特大森林火災的發生，而且還能帶來巨大的經濟、生態和社會效益。據測算，按規劃完成生物防火林帶工程建設，平均每年可增加收入30億元，減少水土流失1億多萬噸。
三、生物防火林帶工程的營造措施
生物防火林帶工程是一項投資少、見效快、長期受益的防火基礎性設施，只有堅持不懈地抓好，形成網路體系，才能充分發揮其綜合效益。因此，必須進一步加大工作力度，加快生物防火林帶工程建設步伐。生物防火林帶工程營造的措施主要有以下幾點：
（一）加強宣傳，提高認識。
利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳生物防火林帶特有的防火效能和多種效益，提高廣大林區群眾和各級領導幹部對營造生物防火林帶重要性、必要性的認識，使營造生物防火林帶為林區幹部群眾的自覺行動。
（二）加強領導，落實責任。
各級林業主管部門應把生物防火林帶工程建設擺上重要議事日程，納入六大林業重點工程和森林防火發展規劃，作為造林綠化責任制和森林防火行政領導負責制的一項重要內容進行考核考核。對工作紮實、成效顯著的單位和個人，及時給予表彰獎勵；對發展緩慢、達不到標準的地區，應進行通報批評；對工程質量存在嚴重問題或弄虛作假的，應採取必要的調控措施，並追究有關人員的責任。
（三）依靠科技，提高水平。
1.是將生物防火林帶建設納入生態公益林和商品林建設標準，促進生物防火林帶工程建設標準化、規範化。
2.是加強防火樹種的選優、繁育以及防火樹種優化配置和提高抗火效能研究，大力推廣生物防火林帶營造適用技術。
3.是建立優良樹種、優良品種的種源基地和苗木培育基地，為營造生物防火林帶培育優質種苗。
（四）健全制度，強化管理。
1.是建立完整的林帶管理制度，加強林帶動態管理。
2.是建立檢查驗收管護制度，確保工程質量。
3.是建立獎懲制度，激勵先進，鞭策後進。
（五）完善政策，加快發展。
1.是多渠道籌措資金，努力增加生物防火林帶工程建設投入。
2.是鼓勵多種經濟成分參與生物防火林帶工程建設，按照誰投資，誰受益的原則，明確責、權、利關係，確保投資者權益。
3.是對生物防火林帶建設實行更加優惠的稅費政策。