全市人大工作會議講話

　　地方人大是地方國家權力機關,其監督權是一項十分重要的權力,正確行使監督權對推動地方政府依法行政和司法公正有著十分重要的作用,有利於社會主義法治建設。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　一：

　　今年是人民代表大會成立60週年。繼9月份召開慶祝大會之後，市委又召開人大工作會議，深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神和全省人大工作會議精神，研究部署新時期我市人大工作。這對於推動人大工作與時俱進和創新發展，豐富人民代表大會制度的實踐特色和時代特色，充分發揮全市各級人大在全面深化改革和全面推進依法治市中的重要作用，在實現“兩個基本”目標和建設“四好示範區”中的重要作用，更加有力地保障和推動寧波現代化建設各項事業發展，具有重要而深遠的意義。

　　一、深刻學習領會重要講話精神，以更堅定的制度自信推動人大工作與時俱進

　　一要深刻認識推動人大工作與時俱進是堅持和完善人民代表大會制度的本質要求。人民代表大會制度之所以能夠把億萬中國人民的意志和力量凝聚起來，一個重要原因就在於它具有面向未來、面向實踐、與時俱進的屬性和品格。人民代表大會制度60年的歷史，就是一個堅持與發展、加強與改善、鞏固與創新的歷史。面對新的形勢和任務，我們要在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎上，推進人大工作與時俱進，創新人大工作機制和履職方式，使人大各項工作更有活力。

　　二要深刻認識推動人大工作與時俱進是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中之義。人民代表大會制度是在黨的領導下實現依法治國、人民當家作主的根本制度保障，是整個政權組織體系的“基石”。國家各方面制度都以人民代表大會制度為基礎、由人民代表大會創制和構建，國家各項事業和各項工作都依照人民代表大會及其會制定的法律法規來展開、來推進。推動人民代表大會制度與時俱進，對國家治理體系和治理能力現代化具有根本性的牽引作用。就地方來講，我們要對地方國家事務、經濟文化事業和社會事務實施有效治理，就必須適應時代變化，推動人大工作與時俱進，加快構建起科學的地方法規體系、高效的法律監督和工作監督體系。

　　三要深刻認識推動人大工作與時俱進是推進全面深化改革的重要方面。當前，發展進入新常態、社會進入轉型期。唯有全面深化改革，才能使經濟社會發展既富有活力又井然有序。指出：“新常態也伴隨著新矛盾新問題，一些潛在風險漸漸浮出水面。能不能適應新常態，關鍵在於全面深化改革的力度。”在全面深化改革這場攻堅戰中，各級人大及其會既有推進立法決策、決議決定與改革決策相協調的任務，又有監督改革進度、評估改革績效的職責;既有開展重大改革專案調研論證的任務，又有組織動員廣大代表支援改革、參與改革的職責;既有彙集各方合力推進改革的任務，又有解疑釋惑、統一社會共識的職責。推進人大工作與時俱進，一個很重要的方面就是要找準人大在全面深化改革實踐中的定位，使人大工作緊扣改革大局、服務改革實踐，確保我們的每一項改革都按照任務書、路線圖、時間表有序推進。

　　四要深刻認識推動人大工作與時俱進是全面深化法治寧波建設的基本途徑。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。人大作為權力機關、立法機關、監督機關，承擔著貫徹依法治國方略、確保憲法法律實施的重任，是全面深化法治寧波建設的主力軍。推動人大工作與時俱進，就是要及時做好地方性法規的立改廢工作，保證立法工作順應時代潮流、反映實踐要求、體現人民意願;就是要加大法律法規實施的監督力度，督促和支援“一府兩院”依法行政、公正司法，使法律法規的權威以及公民、法人和其他組織的合法權益切實得到尊重和維護;就是要完善依法決策程式，不斷提高依法決策水平。

　　二、充分發揮人大職能作用，以更好的履職成效保障推動現代化建設各項事業發展

　　一要始終以堅持黨的領導為根本，牢牢把握人大工作正確政治方向。人大工作堅持正確政治方向，最根本的就是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，核心是堅持黨的領導。這是中國特色社會主義最本質的特徵，是做好人大工作的根本保證和政治前提。各級人大及其會要切實把黨的思想領導、政治領導和組織領導貫穿於人大工作的全過程，把對黨負責與對人民負責有機統一起來，全面貫徹黨的路線方針政策，全面落實黨委重大決策部署，使人大各項工作都有利於加強黨的領導，有利於鞏固黨的執政地位，有利於保證黨對國家和社會的領導。人大會黨組要發揮好貫徹落實黨委決策部署的組織保證作用和人大工作的領導核心作用，健全人大及其會重要會議、重大事項、重點工作向黨委請示報告制度，確保黨委的決策部署通過法定程式成為全社會的共同意志。要加強對人大代表、人大機關幹部的思想政治教育，引導他們始終堅信、堅持、堅守人民代表大會制度，自覺在黨的領導下推進人大工作。我國的依憲執政，與西方“憲政”有著本質的不同。西方的“憲政”制度是不同政黨的競爭制度，從根本上說代表了不同政黨、不同集團的利益。我國的依憲執政則代表了最廣大人民群眾的根本利益，一切權力屬於人民。我們一定要堅定自己的制度自信，決不能看到別的國家有、而我們沒有就簡單認為有欠缺，搬來一座政治制度上的“飛來峰”。

　　二要始終以推進民主法治為中心，切實發揮人大在民主法治建設中的一線作用。這些年，我市民主法治建設取得了長足進步，但還存在著一些問題。比如，少數幹部不履行法定職責、不按法定程式辦事，一些社會成員不懂法、不敬法、不守法等等。人大處在社會主義民主法治建設的第一線，要責無旁貸地承擔起保障憲法法律貫徹實施的重要職責。要堅持立法先行，健全黨委領導、人大主導、各方參與的立法工作機制，著力構建具有寧波特色的地方法規體系。要完善開門立法、第三方評估立法的機制，擴大立法工作透明度和公眾參與度，不斷提高科學立法、民主立法水平。特別是要把公平、公正、公開原則貫穿立法的全過程，從體制機制和工作程式上有效防止部門利益法律化。要圍繞保障憲法法律實施，加強對法律法規實施情況監督和規範性檔案備案審查，健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度，推動政府機關依法行政、司法機關公正司法。堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，確保憲法和法律法規得到正確實施，築牢維護社會公平正義的堅固防線。要帶頭維護法律權威，帶頭嚴格依法辦事，以人大機關和人大代表的模範作用，引領全體社會成員大力弘揚社會主義法治精神，爭做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

　　三要始終以服務全市大局為主線，更加有力地保障和推動改革發展。圍繞中心、服務大局始終是人大的使命職責所在。各級人大及其會要緊緊圍繞實施“六個加快”戰略、“雙驅動四治理”決策部署和經濟社會轉型發展三年行動計劃，找準履行職能與服務中心工作的結合點，做到深處著力、精準發力，為推進改革發展作出更大貢獻。一要堅持立法決策與改革決策相協調。當前，許多改革需要立法來推動、需要按照法定程式作出授權、需要通過法規進行規範。要堅持需求導向、問題導向，深入研究全面深化改革、經濟轉型升級、社會治理創新、生態環境保護、新型城市化等領域的立法需求，做到改革有需求、立法有所應。特別是要把立法重點放在核心條款的設計上，能具體的儘量具體，能明確的儘量明確，確保每一部法規可執行、可操作，確保每一項改革在法治軌道上蹄疾而步穩、行穩而致遠。二要堅持人大監督與工作推動相結合。各級人大及其會要把黨委重視、政府關注、群眾關切、人大可為的事項作為人大監督的重點，對推進不力、成效不好、群眾不滿意的，要敢於較真頂真，敢於“亮劍亮牌”，充分體現人大監督的權威。被監督單位要有主動接受監督的意識，決不能把人大監督看成“找茬”、“挑刺”，決不能在思想上牴觸、行動上規避。三要堅持黨委決策與人大決定相一致。按照黨委決策、人大決定、政府執行的權力執行關係，推動建立重大事項決定的清單，完善重大事項決定的機制，實現重大事項決定的規範化、制度化、常態化，及時把黨委的決策主張轉變為全市人民的統一行動。四要堅持黨管幹部與人大依法選舉任免相統一。落實憲法宣誓制度，健全選舉任免工作機制，善於使黨組織推薦的人選通過法定程式成為國家政權機關的領導人員。

　　四要始終以改革創新為動力，不斷提升人大行權履職水平。推動人民代表大會制度與時俱進，最主要的是要把改革創新精神體現到人大工作中，在憲法法律的框架內，推進立法、監督、決定、任免、代表以及基層基礎建設等各項工作的機制創新，使人大工作更有創造性和實效性。比如在監督工作方面，要綜合運用執法檢查、專項審議、專題詢問等多種方式開展監督，探索運用質詢、特定問題調查、撤職案審議等剛性手段開展監督，力求督到點子上、督到關鍵處。特別是要抓大事、議大事、督大事，把監督重心放在推動中央和省市委重大決策部署的貫徹落實上，放在推動行政權、審判權、檢察權的正確行使上，放在推動解決群眾反映強烈的突出問題上，放在推動憲法、法律、法規的有效實施上。明年是新修訂的《預演算法》實施的第一年，要以監督《預演算法》的貫徹實施為抓手，加強對政府全口徑預決算的審查監督，提高政府預決算的績效。再比如在代表工作方面，要加強和規範人大代表選舉工作，建立健全代表聯絡機構、網路平臺等雙向互動機制，通過組織代表開展主題活動、加強代表議案建議督辦、完善社情民意收集分析機制，搭建代表履職平臺，拓寬代表知情議政渠道，激發代表依法履職熱情。各級人大代表要切實增強責任感和使命感，多建睿智之言，多獻務實之策，決不能當“掛名”代表、“榮譽”代表。還比如在基層基礎建設方面，要加強對鄉鎮街道人大工作的指導，鼓勵和推動基層人大工作實踐創新，大力推廣政府實事工程代表票決制、代表進聯絡站聯絡群眾、代表建議第三方評估等好做法，不斷增強基層人大工作活力。各級人大及其會要始終高度重視抓好自身建設，著力鞏固群眾路線教育實踐活動成果，鍥而不捨治“四風”，馳而不息改作風，使“帶著感情經常走、帶著問題及時走”成為聯絡服務群眾的常態，努力建設政治堅定、敢於擔當、奮發幹事、作風清廉、人民滿意的地方國家權力機關。

　　三、加強和改善黨對人大工作的領導，以更大的支援力度保障人大及其會履職盡責

　　一要把人大工作納入黨委工作的總體佈局。各級黨委要把人大工作和人大建設擺上全域性工作的重要位置，堅持每屆至少召開一次人大工作會議、每年至少兩次聽取人大工作專題彙報，及時解決人大工作中的重大問題，適時向人大出題目、交任務、提要求。要把憲法法律和人民代表大會制度列入理論中心組學習和幹部培訓的重要內容，提高各級幹部依法辦事能力。要建立黨委主要負責人聯絡人大工作制度，黨委書記每年定期聽取人大工作情況彙報，每年至少安排一次人大工作調研，參加一次人大會會議、一次接待代表活動。

　　二要支援和保證人大依法履職。各級黨委要支援人大及其會依法加強對“一府兩院”的法律監督和工作監督，確保人大監督有力度、有剛性、有執行力。支援人大及其會依法行使重大事項決定權，凡屬於人大職權範圍的事項都要依法由人大及其會審議、決定。支援人大及其會依法行使選舉任免權，尊重和維護人大及其會選舉任免結果。完善人大專門委員會、會工作委員會與“一府兩院”相關部門的對口聯絡機制，健全人大會工作機構與紀檢、監察及審計部門的工作聯絡機制。要加強黨對立法工作的領導，定期研究立法工作，適時提出立法建議，充分發揮人大在立法工作中的主導作用。各級“一府兩院”及其工作部門要認真執行人大作出的決議決定，主動向人大會報告工作，認真辦理人大會的審議意見以及代表建議、批評和意見。

　　三要為人大開展工作創造良好條件。各級黨委要重視人大工作機構建設，配齊配強人大會領導班子，進一步優化人大會、專委會組成人員結構，充實人大會立法、預算審查、代表聯絡、理論研究等工作力量。要把人大機關幹部的配備、培養、交流、選拔和使用納入幹部隊伍建設的總體規劃統籌考慮，做到人大機關幹部與黨政司法機關幹部同樣使用、同樣考核、同樣交流。要把人大工作理論研究納入哲學社會科學研究規劃，加強人大理論研究智庫建設，推進研究成果的轉化應用。要把宣傳憲法法律、人民代表大會制度和人大工作納入宣傳工作總體部署，推動形成全社會共同支援人大工作的良好氛圍。

　　人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，就在於它深深根植於中國國情，深深根植於人民之中。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，既毫不動搖堅持人民代表大會制度，又與時俱進完善人民代表大會制度，不斷開創全市人大工作的新局面，為實現“兩個基本”目標、建設“四好示範區”作出新的更大貢獻。

　　二：

　　同志們：

　　在全市上下喜迎黨的勝利召開、深入貫徹落實市第三次黨代會和市“兩會”精神，努力建設繁榮富裕文明和諧的幸福六安的新形勢下，市委專門召開這次全市人大工作會議，研究部署新時期加強和改進黨對人大工作的領導，更好地發揮人大的職能作用，充分體現了市委對人大工作的高度重視。為開好這次會議，市委會專題對市人大會黨組提出的會議建議方案進行認真研究，對會議的指導思想、主要任務和有關安排提出明確要求。會上，市委下發了關於加強和改進人大工作的意見，雲飛書記還將代表市委作重要講話。根據會議安排和市人大會主任會議研究的意見，下面，我講三個問題。

　　一、依法履職，紮實工作，市人大會工作取得新成績

　　20xx年全市人大工作會議以來的五年，是我市緊緊抓住重要發展戰略機遇期，大力實施招商引資主戰略、工業化核心戰略、城鎮化帶動戰略，全市經濟社會發展取得顯著成績的五年，也是我市社會主義民主法制建設和人大工作取得新進展的五年。五年來，在市委領導下，市人大會認真貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持和完善人民代表大會制度，按照圍繞中心、服務大局、突出重點、增強實效的總體工作思路，緊跟核心、緊扣中心、緊貼民心，依法履職，務實創新，較好地發揮了地方國家權力機關作用，為推進我市社會主義民主法制建設、建設幸福六安做出新的貢獻。

　　一圍繞全市工作大局，著力推動經濟社會又好又快發展。五年來，會以服務全市工作大局為首要任務，緊緊圍繞市委重大決策和全市中心工作，認真行使監督權和重大事項決定權，先後聽取和審議了關於“十二五”規劃編制、計劃預算執行、優化招商優化服務、森林植物資源保護、農業產業化、農村土地依法流轉和適度規模經營等50多項工作報告;開展城區重點工程建設、全市旅遊景區景點建設等情況視察，開展新農村建設、市級財源建設、優化發展環境及惠企政策落實、中小企業促進法實施等專題調研，推動了我市重大發展戰略的順利實施和經濟社會持續發展。作出關於加強淠河和淠河總乾渠六安城區段綜合管理、開展法制宣傳教育、預算調整等決議決定64項，促進了市委重大決策部署的貫徹落實和有關工作的開展。堅持黨管幹部與人大依法任免有機統一，依法任免地方國家機關工作人員252人次，為保持我市良好的政治生態做出應有貢獻。

　　二圍繞民生改善問題，著力維護人民群眾的根本利益。會堅持把關係人民群眾切身利益的民生工程、教育、醫療衛生、社會養老等熱點難點問題作為監督重點，綜合運用聽取審議專項工作報告、開展執法檢查和專題調研、組織專題詢問等多種形式，加強監督。自20xx年全省實施民生工程以來，連續四年聽取和審議關於民生工程實施情況的報告，我市民生工程在全省考評中一直處於領先位次。針對上學難上學貴、看病難看病貴問題，聽取和審議關於義務教育階段教師隊伍建設情況、基層醫藥衛生體制綜合改革情況等專項工作報告，並就醫改工作中社會普遍關注的問題首次對市政府有關部門開展專題詢問;開展義務教育階段教學質量、薄弱學校建設、鄉鎮村及社群衛生基礎設施建設等情況調研。為推動社會養老問題解決，開展養老保險資金管理使用、鄉鎮敬老院建設和管理、社會養老服務、老年人權益保障法實施等情況調研，提出意見建議，引起有關方面高度關注。

　　三圍繞法律法規實施，著力促進依法行政和公正司法。為保證憲法法律在我市行政區域內遵守和執行，先後制定出臺了關於開展執法檢查實施意見等多項制度，不斷加大法律監督力度，促進行政機關依法行政、司法機關公正司法。五年來，先後對水土保持法、水法、防洪法、安全生產法、村民委員會組織法、河道管理條例等法律法規實施情況進行檢查，推動有關法律法規的有效實施。認真執行市人大會關於安徽省各級人大會監督司法工作的若干規定實施辦法，聽取和審議市兩院有關情況的報告，受理和督辦涉法涉訴信訪案件，僅在2010年開展的“涉法涉訴信訪督辦年”和2011年開展的“涉法涉訴信訪深入化解推進年”活動期間，全市人大系統就排查出涉法涉訴信訪案件98件。這些案件的公正處理，保障了當事人的合法權益，促進了司法公正。堅持規範性檔案備案審查制度，自20xx年9月市人大會審議通過規範性檔案備案審查制度以來，共接受市“一府兩院”和縣區人大會報送的備案檔案184件，並及時對其中的部分檔案進行審查，維護了法制統一和法律權威。

　　四圍繞代表作用發揮，著力加強對代表履職的服務保障。為提高代表履職水平，市三屆人大會成立不久就舉辦了代表初任培訓班，對275名初任的市人大代表進行集中培訓。邀請代表列席會會議，參加會組織開展的調研、視察和執法檢查等活動，定期向代表通報會工作情況，進一步拓寬和暢通代表知情知政渠道。堅持開展集中走訪代表活動，對走訪中收集的意見建議，主任會議認真彙總整理、及時交辦。注意通過在市人大網站設立代表專欄等多種形式，加強與代表的日常聯絡和資訊互通。高度重視代表議案建議辦理工作。2011年，會制定出臺了代表議案會後處理暫行規定，根據暫行規定，市人代會閉會後，由會副主任帶領相關工委，就大會確定的議案所涉及的內容開展調研，形成議案審查處理意見的報告。報告經會審議後，連同代表議案一併交辦。辦理過程中，會加強跟蹤監督。按照這一規定辦理的市三屆人大二次會議確定的兩件議案，取得了明顯效果，一些長期以來影響和制約公交事業發展的問題得到較好解決，社群基礎設施建設進一步加強，尤其是中心城區社群用房不達標這一難點問題取得較大突破。堅持和完善主任會議成員領銜督辦重點建議、相關工委負責日常督辦、組織開展集中督辦等工作機制，代表建議督辦工作力度不斷加大。五年來，代表建議的回覆滿意率、問題解決率逐年上升。

　　五圍繞提升履職水平，著力加強會自身建設。堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事的有機統一，堅持走中國特色社會主義民主政治發展道路，自覺以科學發展觀武裝頭腦、指導實踐，始終保持人大工作正確的政治方向。嚴格執行會議事規則、主任會議議事規則等制度，民主集中制原則在會的議事和工作中得到較好落實。堅持各項學習制度，定期舉辦專題講座，會組成人員的政治理論和人大工作水平不斷提高。密切與代表和人民群眾的聯絡，深入開展調查研究，忠實反映人民群眾的願望和要求，作風建設進一步加強。堅持以“五帶頭、十不要”為標準，深入推進學習型機關、效能型機關和文明建立活動，會機關的集體參謀和服務班子的作用得到較好發揮。

　　二、與時俱進，開拓創新，認真總結做好人大工作基本經驗

　　總結幾年來的工作實踐，我們體會最深、並在今後工作中必須堅持和完善的有以下幾個方面：

　　一必須堅持和依靠黨的領導。堅持正確的政治方向是做好人大工作的根本。人大工作堅持正確的政治方向，最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，核心是堅持黨的領導。人大各項工作都要有利於加強和改善黨的領導，有利於鞏固黨的執政地位，有利於保證黨領導人民有效治理國家。會在依法履職過程中，堅定不移地貫徹黨的路線、方針、政策，堅持重大事項向市委請示報告制度，充分發揮會黨組在會工作中的核心作用，努力做到對黨負責與對人民負責、對法律負責的有機統一，圓滿完成市委交付的各項工作任務。會的工作和建設，也在市委的正確領導下不斷髮展和進步。

　　二必須圍繞中心、服務大局。地方人大工作涉及政治、經濟、文化、社會生活的各個方面，必須堅持以科學發展觀為統領，圍繞經濟建設中心，服從服務於改革發展穩定大局，人大工作才能更好地把握重點、形成合力、取得實效，也才能更加貼近民意、順應群眾期待、受到群眾擁護。五年來，會牢牢把握做好人大工作與推動經濟社會發展的結合點，緊緊圍繞市委重大戰略部署，緊緊圍繞全市工作大局，緊緊圍繞人民群眾關心關注的問題，不斷完善工作思路，調整工作重點，加強對我市各項發展戰略實施情況、計劃預算執行情況以及民生等問題的監督，為全市經濟社會發展發揮了積極的促進作用。

　　三必須嚴格依法履行職權。嚴格按照憲法和法律的規定行使職權，是人大工作必須遵循的重要原則和最基本的要求，也是把黨的意圖變為國家意志和人民群眾自覺行動的必要途徑。實踐中，我們深切地體會到，嚴格依法履行人大職權，首先要充分認識到憲法和法律是黨的意志和人民根本利益的高度一致，嚴格依法辦事就是服從黨的領導、服從人民的意願，築牢依法履職的思想認識基礎;要牢固樹立法制觀念，熟悉掌握憲法、地方組織法、選舉法、代表法、監督法等基本法律，增強依法履職的能力;要依據憲法和法律，對人大行使職權的各個環節加以制度化、程式化、規範化，為依法履職提供製度保障。