市委扶貧開發工作會議上的講話
減緩與消除貧困,改善人民生活條件,最終實現共同富裕,是中國社會主義的本質要求。改革開放以來,我國的扶貧開發工作取得了舉世矚目的成就。下面是小編給大家整理的，僅供參考。
篇1
次市委扶貧開發工作會議，是在我市全面建成小康社會進入決勝階段、脫貧攻堅進入緊要關頭召開的一次重要會議，主要任務是貫徹黨的十八屆五中全會和中央扶貧工作會議精神，落實省委九屆十一次全會和省委扶貧開發工作會議精神，按照市委四屆十三次全會和市委經濟工作會議的部署，動員全市各方面力量，堅定信心，迎難而上，咬定目標，苦幹實幹，齊心協力打贏脫貧攻堅戰。
中央和省委高度重視扶貧開發工作。去年11月27日至28日，中央召開扶貧開發工作會議。這是黨的十八屆五中全會後召開的第一個中央工作會議，充分體現了黨中央興國為民的深厚情懷、使命擔當和歷史自覺，吹響了脫貧攻堅的衝鋒號。發表了重要講話，從戰略和全域性高度，明確了新時期扶貧開發工作的大政方針、目標任務、總體要求，為打贏脫貧攻堅戰提供了科學指南和基本遵循。對當前和今後一段時期扶貧重點工作作出了系統部署。去年12月28日，省委在召開經濟工作會議期間召開扶貧開發工作會議，省委書記郭庚茂、省長謝伏瞻分別作了重要講話，對我省扶貧開發工作進行全面安排部署，反覆強調全省農村貧困人口2020年實現全部脫貧，明確了我省扶貧開發工作的總體要求、目標任務，提出了“三個五”的思路舉措，為我們做好扶貧開發工作指明瞭方向。我們一定要認真學習，深刻領會，切實把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來，深化認識，紮實行動，打好脫貧攻堅戰，確保到2020年全市所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。
剛才，公樂同志結合貫徹落實中央和省委扶貧開發工作會議精神，對全市當前和今後一個時期扶貧開發工作進行了系統全面的安排部署，講得很具體、很實在。這是市委會研究的意見，是這次會議的主題講話。會後，市委、市政府還將出臺《關於打贏脫貧攻堅戰的實施意見》和《商丘市脫貧攻堅三年行動計劃》。各縣***區***、各部門要認真學習領會、抓好貫徹落實。
全面建成小康社會，最艱鉅的任務是扶貧攻堅，最突出的短板是農村還有大量貧困人口。做好扶貧開發工作，是各級黨委、政府的重要職責，也是推動市委四屆十三次全會精神落到實處的客觀需要，這是一場輸不起的攻堅戰。市委多次研究部署扶貧攻堅工作，去年12月底召開的市委四屆十三次全會和市委經濟工作會議也提出了明確要求。全市上下要統一思想認識，切實糾正盲目樂觀和等靠要思想，為打贏脫貧攻堅戰打牢思想基礎，提供堅強保障。下面，我就當前在扶貧工作中比較突出的兩個傾向性問題，再講點意見。
一、要解決盲目樂觀傾向
在平時的調研中，經常隱隱約約的感受到或聽到這樣一種認識上的偏差，就是一些領導幹部認為帶上貧困縣這個“帽子”是為了爭取政策，不好聽但有實惠，是通過方方面面的努力爭取來的，通過扶貧攻堅，可以很快就把這個“帽子”給甩了。這種認識有相當的普遍性，主要是對脫貧攻堅的重要性、艱鉅性、緊迫性認識不足。這個思想認識不解決，將會對我們的整體工作部署落實產生很大的負面影響。
***一***充分認識到脫貧攻堅的重要性。多次強調，小康不小康，關鍵看老鄉。沒有農村的小康，就沒有全國的小康;沒有農民的小康，就沒有全體人民的小康。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨義不容辭的重要使命。黨的十八屆五中全會明確提出到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，這是黨中央對全體人民群眾的莊嚴承諾，也是全黨一項非常重要的政治責任。對每一名黨員幹部來說，完成這項歷史使命責無旁貸。各級黨委政府、各部門要充分認識到脫貧攻堅工作的重要性，切實把扶貧開發工作作為重大政治任務和民生工程來抓，打好脫貧攻堅戰，務必如期完成脫貧任務。
***二***充分認識脫貧攻堅的緊迫性。中央要求，在2020年全面建成小康社會的同時，現行標準下農村貧困人口實現脫貧，時間非常緊迫，不容有失。從商丘的情況來看，現在距省委確定2019年全面完成扶貧任務的目標只有四年時間，特別是要實現三年內主要貧困人口基本脫貧的目標，任務愈發艱鉅，需要付出艱苦努力。一是整體貧困面比較大。我市下轄6個縣都是國家和省定貧困縣，全市有貧困村733個、貧困人口55.8萬，均佔全省的近十分之一，居全省第四位。二是貧困程度比較高。在全省53個貧困縣排位中位次都比較靠後，最高的排在第29位，沒有達到平均水平;最低排在第52位，貧困發生率排在倒數第二。三是發展水平偏低。從全市看，近年來，儘管經濟社會發展水平有了顯著提高，發生了翻天覆地的變化，但是放在全省、全國來看，發展水平、發展程度仍然偏低，人均GDP遠遠低於全國、全省平均水平。從縣***區***看，儘管近年來產業集聚區發展取得顯著成就，縣域經濟發展可圈可點，但是整體經濟實力、人均GDP、人均財力、人均收入等指標都處於較低水平，低於全省、全國平均水平。而這幾項指標是衡量一個地區貧困發生率的重要指標。要迎頭趕上，難度確實比較大。同時，扶貧攻堅越往後難度越大，好扶的、好脫貧的，早幾年都已經脫貧了，現在剩下來的都是難啃的“硬骨頭”。中央之所以提出脫貧攻堅戰，就是因為我們面對的是貧困問題最堅固的堡壘。對此，我們務必保持清醒憂患，充分認識脫貧攻堅的艱鉅性、複雜性，切實做好打艱苦戰的思想準備和工作準備，把脫貧攻堅工作做紮實、抓具體。只有這樣，才能切實完成好省委、省政府交給我們的攻堅任務，切實完成好市委、市政府確定的目標任務，打贏扶貧脫貧攻堅戰，確保55.8萬農村貧困人口和全市人民一道邁入全面小康社會。
二、要解決等、靠、要思想
在平時的工作接觸中，有些同志也有這種思想傾向，就是認為當前中央和省委對脫貧攻堅工作高度重視，而且明確了完成目標任務的時限，提出了明確的要求，感覺中央和省裡會加大投入，加大資金、專案等方面的支援力度，對自身的奮鬥、自身的要求有所放鬆。這種傾向也需要引起我們高度關注、高度重視，堅決克服。毫無疑問，中央和省委、省政府切實在資金、專案、政策等方面提出了一些明確要求，而且都是“真金白銀”。對此，我們一方面要結合自身實際，認真謀劃，做好規劃，積極爭取政策，爭取更大支援;另一方面也要發揚艱苦奮鬥的優良作風，充分調動主觀能動性，激發內生動力。唯有如此，才能確保完成確定的目標任務，確保脫貧攻堅具有可持續性。經過多年扶貧開發，我們的工作方式也發生了重大轉變，從原來的“輸血”式扶貧到“造血”扶貧，從原來的“大水漫灌”到精準扶貧，扶貧開發方式發生深刻變革。在轉變過程中，怎麼發揮好自身的主觀能動性，激發內生動力，確保各項任務完成，這是我們各級黨委政府應該認真思考研究的一個非常具體而現實的重大課題。
***一***抓好發展這個核心任務。發展是解決商丘所有矛盾和問題的關鍵。通過自身的發展，做大做強經濟實力，這是最根本的扶貧攻堅措施。只有把自身實力提升上去，我們才有更強的力量、更大的財力做好脫貧攻堅工作，也才能確保穩定脫貧不反彈。對商丘這樣一個欠發達的傳統農區來說，抓發展的關鍵就是抓產業，把省委、省政府產業扶貧的各項政策措施落到實處，大力推動工業化城鎮化程序，推進貧困人口向城鎮二三產業轉移就業，通過轉移就業實現脫貧，這是目前最有效、最穩定的脫貧辦法。要著力抓好開放招商，加快承接產業轉移，促進產業集聚區和服務業“兩區”更好更快發展，為貧困人口提供更多就業機會。要大力發展各種專業園區，扶持培育特色產業，為貧困戶脫貧致富廣開門路。要研究完善相關政策措施，鼓勵引導各類產業園區吸納貧困人口就業。
***二***切實激發扶貧物件的主體作用。一方面，各級黨委政府要主動伸出援助之手，引導動員社會各個方面扶危濟困，幫助貧困群眾渡過難關、脫貧致富。另一方面，要堅持扶貧先扶志，著力營造通過自身努力、辛勤勞動脫貧致富的良好氛圍，充分調動扶貧群眾的主觀能動性，引導他們增強自我脫貧的信心，由“要我脫貧”變為“我要脫貧”，用自己勤勞的雙手創造美好生活。
***三***切實承擔起責任。市委、市政府對脫貧攻堅負總責，各縣***區***黨委政府承擔主體責任。各縣***區***黨政一把手特別是貧困問題突出地區的黨政負責同志，要真正當好脫貧攻堅第一責任人，對扶貧開發工作親自部署、親自協調、親自落實，層層落實責任，層層傳導壓力。如何落實責任?第一，要抓好“精準”。目前，我們有些工作相對還比較滯後，有些情況掌握得還不是十分精準，包括貧困人口、扶貧資金、工作機制都還沒有真正樹立起精準的概念。現在中央和省裡都建立了脫貧攻堅的大資料平臺，建檔立卡貧困戶的基本數字，直通中央和省委，下一步整體的抽查、考核、評價也都將按照這來進行。我們要按照的要求，重點解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎麼扶”、“如何退”的問題，真正做到扶持物件精準、專案安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準“六個精準”，切實把精準落實到方方面面、各個環節。第二，要加強基層治理。要把脫貧攻堅與加強基層黨組織建設緊密結合起來，與選好配強村級領導班子，切實抓好帶頭人隊伍建設，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰鬥堡壘。要繼續堅持選派第一書記駐村與實施精準扶貧結合起來，根據貧困村的實際需求精準選派第一書記、精準選派駐村工作隊，引領廣大貧困群眾自力更生、艱苦奮鬥、靠辛勤勞動脫貧致富。第三，要形成整體合力。要進一步強化各級領導小組的綜合協調和領導牽頭作用，加強工作統籌、業務指導和檢查考核;各相關部門要結合自身職能，協調聯動、積極配合，科學籌劃、主動作為，形成齊抓共管、相互促進的工作格局。這裡面，一個非常重要的方面就是資金使用問題。要整合扶貧資源，把專項扶貧資金、相關涉農資金和社會資金打捆使用。各相關部門領導同志要樹立全域性意識，對整合工作配合好、支援好。通過整合資金，真正把有限的資金資源放在攻堅克難的刀刃上，體現到扶貧攻堅最需要的地方，並放大資金使用效應，起到四兩撥千斤的效果。
總之，脫貧攻堅是“十三五”期間必須打贏的攻堅戰，沒有退路。希望各縣區、各部門和廣大黨員領導幹部按照中央和省委的要求，按照市委扶貧開發工作會議的部署安排，切實履行好自身的責任，切實打好脫貧攻堅戰，讓全市人民共享改革發展成果、同圓小康夢想。
篇2
同志們：
這次全市扶貧開發工作會議，是在全市上下全面貫徹落實黨的十七大精神，突出踐行科學發展觀學習教育活動關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是總結全市“十一五”扶貧開發近兩來的工作情況，交流、探討工作經驗，研究、部署今年及今後一段時期的扶貧開發工作。剛才，市政協副主席、市扶貧辦主任溫會禮同志作了一個很好的工作報告，省定點包扶單位的代表作了經驗介紹。請各縣***市、區***、各部門結合自身工作實際，借鑑好的經驗和做法，認真抓好各項工作的落實。下面，我就如何抓好全市今後的扶貧開發工作講五點意見。
一、提高認識，充分認清新時期扶貧開發工作的重要性
消除貧困，促進和實現經濟社會可持續發展是當今世界所面臨的重大主題，是我國政府和人民一直為之奮鬥的偉大目標，是新時期落實科學發展觀、全面建設小康社會、更好地實現社會公平、構建和諧社會的重要內容和本質要求。多年的扶貧開發實踐證明，扶貧開發對經濟發展、社會穩定和全面建設小康社會具有十分重大的意義。
1、扶貧開發是消除貧困，促進共同富裕，推進小康社會建設的需要。扶貧開發不僅僅是幫助貧困地區農民解決溫飽問題，更重要的是幫助他們脫貧致富，達到共同富裕的目的。改革開放以後，隨著我國綜合國力的提高，扶貧工作不斷深化，扶貧開發取得了舉世矚目的成就。但是，我們要看到，扶貧工作仍很艱鉅。從全國看，光農村就有貧困人口和低收入人口4300多萬人，按我國現行標準，我市到20xx年底,農村絕對貧困和低收入人口總數有46萬多。今年國家可能會將貧困標準提高到1300元，如果按照這個貧困標準，我市的貧困人口將達到80萬人左右。從地區情況看，我國農村貧困人口主要分佈在自然環境惡劣、地理位置偏遠、基礎設施薄弱的地區，脫貧致富的難度很大。而且，初步解決溫飽的群眾中，一部分生產生活條件仍然較差，穩定脫貧的能力較弱，返貧現象時常發生。這些情況表明，我們需要下更大的決心、花更大的氣力、採取更有力的措施推進扶貧工作，既要繼續保持必要的工作力度和實踐證明行之有效的扶貧措施，又要根據新階段、新形勢的要求和扶貧工作中存在的薄弱環節，創新和完善扶貧工作方式，使扶貧工作成為消除貧困、促進共同富裕、推進小康社會建設的原動力併產生最直接、最突出的效應。
2、扶貧開發是統籌城鄉發展，促進區域協調，貫徹落實科學發展觀的需要。改革開放以後，支援“三農”放到了突出重要的位置，農村得到了很大的發展。但是投資、資源要素向城市集聚的局面並沒有根本改變，農民創業發展的一些關鍵性體制制約並沒有根本消除。在市場化、工業化的形勢下，農村向城市輸送的不僅僅是廉價的產品與資源，而且進一步擴大到資金、土地和人才，城鄉差別進一步拉大。當前，國家除了繼續鼓勵和推動發達地區率先發展，以迅速提高國家的財政實力外，重點是加強對貧困地區的支援，特別是加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的支援力度。因為貧困地區的發展是實現區域科學協調發展的關鍵，扶持老、少、邊、窮等貧困地區加快發展，有利於儘快縮小區域差距，形成科學協調發展的趨向。一是它能夠有效地緩解並解決區域性貧困問題，消除伴隨貧困而存在的不穩定因素;二是它能夠有效地驅動貧困戶和貧困地區的經濟活力，加快其發展步伐。
3、扶貧開發是促進社會穩定，構建和諧社會的需要。在我國經濟社會發展過程中，社會事業發展相對滯後，與經濟增長不相協調。在貧困地區，這一矛盾更加突出。根據20xx年中國農村貧困監測資料，在教育方面，國家扶貧重點縣勞動力文盲比例比全國高5.8個百分點，兒童入學率比全國低4.6個百分點。在醫療衛生方面，國家扶貧重點縣每萬人擁有醫院床位數和醫生數約為全國平均水平的60%左右，相當於改革開放初期的水平。在文化方面，大部分貧困地區文化娛樂貧乏，相當一部分行政村沒有廣播電視。在社會保障方面，除民政救濟、救助外，農村低保制度正在建立還很不完善，養老保險仍處於起步階段。目前，貧困地區上學難、就醫難、養老難問題還很突出，因災返貧、因病返貧、因學返貧現象時常發生。貧困地區社會事業發展落後的這種狀況，不僅影響到貧困群眾均等地享受基本的公共服務，而且影響到社會穩定，影響到社會和諧。特別是在收入水平方面產生的兩級分化，更容易產生和激化貧富矛盾，帶來一系列社會問題。貧困問題不解決，構建社會主義和諧社會的目標就難以真正的、圓滿的實現。解決貧富矛盾的關鍵是解決貧困問題，通過加強和改善扶貧工作，支援貧困地區發展，有利於解決貧富矛盾，有利於構建社會主義和諧社會。扶貧工作歷來是黨和政府解決貧困問題、促進社會穩定與協調發展的大政策。因此，必須站在維護與促進社會穩定的高度，深刻認清扶貧開發的意義和作用，並自覺地、創造性地執行好扶貧開發這個大政策。
二、把握政策，明確要求， 努力實現“十一五”扶貧開發各專案標
近幾年來，全市上下一致努力，全市經濟高速發展，社會各項事業全面提升。但是，全市農村貧困人口仍佔較大比例，至20xx年末，全市農村在冊貧困人口有200486人、低收入人口268696人，按照黨的十七大要求，扶貧開發工作任務十分繁重。因此，全市上下要以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，按照建立和諧社會“五個統籌”的基本要求，把扶貧開發納入“對接長珠閩，建設新贛州”、全面建設小康社會的總體部署，以扶貧開發重點村為主戰場，瞄準貧困人口，促進全市經濟、社會和生態協調發展。
到20xx年，全市扶貧開發工作要實現以下七項主要目標：
一是努力減少貧困人口。至“十一五”末，力爭每年以10%的速度遞減貧困人口和低收入人口，到2020年農村絕對貧困現象基本消除。
二是加快扶貧開發重點鄉、村基礎設施建設。實現鄉到村公路全面硬化;全面解決正常年景下人畜飲水困難，所有農戶用上安全飲用水，50%以上的農戶用上自來水;抗禦自然災害的能力明顯增強;生態環境得到進一步改善;重點村村莊整潔。
三是積極發展貧困鄉村社會事業。加快發展教育事業，貧困地區小學、初中適齡人口入學率分別達到99%和95%以上，切實做好貧困學生的救助工作;大力加強貧困地區公共衛生和基本醫療服務體系建設，力爭貧困地區鄉鄉有合格的衛生院，重點村有若干醫療衛生點，新型農村合作醫療覆蓋面達到80%以上，全面落實醫療救助制度;抓好農村基層組織建設，建好戰鬥力強、有凝聚力、號召力的村級班子，提升村級組織服務水平;著力幫助建立適應經濟發展的各種民間合作組織，不斷拓展農村社會服務的領域和範圍。
四是繼續實施移民搬遷扶貧。力爭每年搬遷2萬人，三年完成6萬人的移民搬遷，並將工作延伸到下一個五年計劃;
五是增強貧困鄉村“造血”功能。著力培植扶貧產業，每個扶貧開發重點村有1―2個具有特色的主導產業，增加貧困群眾經濟收入，提高貧困群眾的生活水平。
六是加大貧困勞動力轉移培訓力度。力爭每年培訓1.8萬人，三年完成5萬人的勞動力轉移培訓和實用技術培訓，進一步提高貧困群眾的綜合素質。
七是落實市、縣兩級定點扶貧單位。確保全市1047個扶貧開發重點村至少有一個省直或市、縣直單位開展定點扶貧，一定三年不變。
各級黨委政府要對照黨的十七大精神，按照落實科學發展觀的要求，對“十一五”扶貧開發以來的形勢進行一次調研和分析，總結成功經驗，找準癥結所在，謀劃長遠發展。堅持把扶貧開發納入國民經濟和社會發展總體規劃，協調各方力量、整合多方資源，綜合治理制約貧困鄉村發展的突出問題，努力實現“十一五”扶貧開發各專案標。
三、突出重點，強化措施，全面完成“十一五”扶貧開發工作任務
量力而行，突出重點是扶貧開發工作的重要原則，因此，我們要處理好需求與可能的關係、巨集觀普惠與微觀效率的關係，按照輕重緩急，有計劃、有步驟、分期分批地完成扶貧任務。當前和今後一段時期，重點做好六項工作：
***一***圍繞幫助貧困人口擺脫貧困，強化扶貧開發新舉措
一要進一步摸清貧困人口底數和致貧原因。要全面開展貧困現狀情況調查，進一步摸清貧困底數，找出致貧原因，要按照公平、公正、公開的要求，組織群眾參與認定貧困戶，並以村為單位每年張榜公示，建檔立卡，動態管理。
二要積極開展政策資金幫扶。要切實解決農村貧困人口的生活保障問題，全面落實農村低保政策，確保農村貧困人口享受最低生活保障;要以開發式扶貧的方式解決低收入人口的脫貧致富問題;充分發揮扶貧到戶貸款作用，幫助解決貧困戶發展生產缺乏資金的問題。市、縣***市、區***政府要根據財政增長情況逐年加大財政扶貧資金的投入。
三要全面落實智力技能幫扶。全面落實九年義務教育，貧困戶子女入學實行“兩免一補”資助政策;切實做好貧困學生的救助工作，要建立貧困戶子女就讀大學救助基金，對考入大學無錢就讀的貧困戶子女給予救助;對貧困戶家庭勞動力短期技能培訓實行免費;要組織貧困戶家庭初高中畢業生參加中高階技能、學歷培訓;有計劃地安排貧困戶勞力參加農函大學習。
四要更加重視醫療救助幫扶。要重視貧困人口因病致貧返貧問題，全面落實新型農村合作醫療制度和醫療救助制度，重點解決貧困人口就醫困難問題，最大限度地減少因病致貧返貧。
五要堅持實行分類指導幫扶。各級幹部要進村入戶、訪貧問苦，因地因戶制宜，建立幫扶臺帳。要有針對性地採取幫扶措施，分類指導，分類實施扶貧。對貧困村要通過改善生產生活條件促進貧困群眾擺脫貧困;對生存環境惡劣的地區，要通過移民搬遷改善貧困群眾生存環境;對住危房或居住條件十分落後的貧困戶，各級政府要以積極的態度，採取過硬的措施，結合新農村建設，逐步扶持貧困戶實施住房改造;要因戶因人制宜，一戶一策，實行黨員、幹部結對幫扶，切實幫助貧困人口擺脫貧困。
***二***圍繞改變貧困落後面貌，力促整村推進取得新水平
一要制定和完善整村推進扶貧開發規劃。今年新增的476個革命老區重點村要認真制定整村推進扶貧開發規劃。規劃的制定要按照量力而行，突出重點的原則，處理好需求與可能的關係。要召開好村民代表大會，充分尊重群眾意願，重點確保改善群眾基本生產生活條件的基礎設施專案、重點產業專案以及提高貧困勞力技能的專案列入規劃。已實施“十一五”規劃的571個重點村也要根據兩年來的實施情況，在尊重村民意願的基礎上對規劃進行必要的調整和完善。
二要抓好整村推進規劃專案的組織實施。按照輕重緩急的要求，有計劃、有步驟、分期分批地組織規劃專案的實施。要繼續執行和完善扶貧專案三級申報、群眾參與、專案責任、專案驗收等十項管理制度。對專案實施情況，各縣***市、區***可用適當的整村推進資金，對扶貧開發重點村專案實施優劣情況進行獎懲。通過獎懲激勵，確保整村推進規劃專案有效實施，促進整村推進取得新的水平。
三要抓好中央蘇區整村推進連片開發工作。各縣***市、區***要加強貧困鄉村連片開發的探索，選擇貧困鄉村集中連片的區域開展調查，按照新農村建設的要求，以發展優勢特色產業為重點，制定連片開發規劃。要抓住國家傾斜扶持革命蘇區的大好機遇，進一步加強與中國老區促進會等方面的協調聯絡，爭取各方面支援，為全面實施扶持中央蘇區連片開發做好基礎工作。寧都縣列入了革命蘇區連片開發試點縣，要進一步完善專案規劃，組織好、實施好規劃專案，把試點工作做好，為全市提供借鑑。
***三***圍繞改善生存環境，實現移民扶貧工作新突破
一要深入開展調查摸底，制定搬遷規劃。各縣***市、區***要組織人員對全市範圍內的庫區、深山區和地質災害頻發區群眾生存狀況進行調查摸底，10個比較西部政策縣和年初冰凍災害嚴重的山區鄉鎮，是調查摸底的重點。調查工作要仔細，資料要真實。10個有移民扶貧工作任務的縣***市***要根據調查的情況制定科學實際、切實可行的年度工作計劃和長遠規劃，並做到分年有序實施，長期堅持下去。目前沒有移民任務的縣***市、區***，也要把工作做在前面，為實施移民搬遷做好準備。
二要落實政策，加強移民集中安置點建設。各縣***市***人民政府和各職能部門要按照《贛州市移民扶貧若干政策措施的規定》要求，落實移民扶貧有關政策。政府每年要將移民集中安置點的建房土地列入規劃，保證每戶移民不少於80平米的建房用地;各級財政要根據扶貧移民工作需要落實移民扶貧工作經費;要進一步加大力度，著力解決安置點基礎設施不完善的問題。各縣***市***的移民配套資金，不僅要全部配足，而且要全部落實到安置點的基礎設施建設上。有關部門要把移民集中安置點的水、電、路、通訊等基礎設施建設列入規劃，優先安排解決，提高集中安置點建設標準。
三要加強移民後續扶持，為移民群眾提供服務。各縣***市***要有切實可行的辦法解決搬遷群眾的後期扶持。要傾斜安排小額貸款和扶貧貼息貸款，扶持移民群眾發展產業，通過產業扶持帶動移民群眾增加收入;優先考慮移民戶的就業問題，加強對移民進行農業實用技術和務工技能培訓，確保無土安置的移民戶每戶至少有1個勞動力穩定就業;要引導移民群眾建立經濟合作組織和創辦經濟實體，開闢財源，增加收入;要實行縣級領導聯絡移民點制度和幹部結對幫扶移民戶制度。
***四***圍繞增加貧困群眾收入，推動扶貧產業新發展
一要積極培植扶貧產業。要用足用好財政扶貧貼息資金。扶貧小額到戶貸款貼息資金主要用於扶持貧困農戶發展扶貧產業，增加農民收入;扶貧專案貸款貼息資金主要用於扶持農業龍頭企業的發展，覆蓋農村，帶動農民產業增收。搞好科技示範帶動。科技扶貧示範專案原則上用於發展扶貧產業，充分發揮科技扶貧專案的示範帶動作用。要整合產業資源，實現優勢疊加，要在場地權屬、資金扶持、稅費減免等方面制定並兌現一系列“激勵、保護、放開”的優惠政策，重點在臍橙、苗木花卉、生豬、食品加工等方面做文章，全面提高扶貧產業整體競爭力。
二要著力打造“一村一品”。 各縣***市、區***要因地制宜地選擇具有潛在優勢的產業作為扶持的重點，發展一村一品特色產業。每年的扶貧資金要適當安排用於發展扶貧產業。“十一五”期末，每個扶貧開發重點村均要建立1個有較穩定收入來源的主導產業，全面提高貧困地區群眾收入和生活水平。
三要注重搞好產業服務。要抓好產業實用技術培訓，按照“實際、實用、實效”的原則，圍繞扶貧主導產業，結合發展現代農業和“一村一品”產業建設，有針對性地開展產業實用技術培訓，提高貧困群眾產業發展技術水平。要建立扶貧科技網路，開展科技培訓、科技示範，積極推廣良種良法。要組建縣、鄉、村產業協會和科普協會、搞好流通服務，提高農民的組織化程度，使廣大群眾通過產業增加經濟收入，提高生活水平。
***五***圍繞提高貧困勞動力綜合素質，提升勞動力轉移培訓新成效
一要認真組織培訓，全面完成貧困勞動力轉移培訓任務。各縣***市、區***要充分調動工作積極性，認真抓好培訓物件的招生、培訓、轉移工作，確保全面完成省下達的轉移培訓任務。扶貧部門要加強對培訓基地的監督管理，指導督促培訓基地按要求組織實施培訓，不斷提高培訓質量。培訓基地要充分發揮培訓職能作用，根據“符合實際、有利就業”的要求科學設定培訓專業，積極開展培訓，全力推進轉移就業。
二要拓寬轉移培訓渠道，不斷創新轉移培訓方式。堅持短中長相結合、技能培訓與學歷教育相結合，採取訂單培訓、校企聯訓等多種形式，下力氣抓好貧困勞動力轉移培訓。要著力抓好扶貧開發重點村“一村一名中專生和中高階技工”技能與學歷培訓，為扶貧重點村培養一批中等專業技術人才;認真抓好貧困勞動力中短期技能培訓，積極為當地工業園區和沿海發達地區培養輸送更多的具有一技之長的務工人員。同時要積極探索逐步提高轉移培訓補助標準、提高培訓質量的新途徑、新方法。
三要充分發揮優勢，注重整合轉移培訓資源。各縣***市、區***在依託省、市培訓基地開展培訓的同時，要充分利用自身優勢，認真抓好本級轉移培訓，注重整合轉移培訓資源，多措並舉，積極組織開展各類技能培訓活動，確保轉移培訓任務落到實處。同時要繼續辦好農函大，充分發揮鄉土能人作用，為廣大農村培養一支留得住、用得上、紮根基層的科技扶貧隊伍。
四要加強聯絡與合作，努力提高轉移培訓成效。扶貧部門要加強同勞動就業部門、用工單位、培訓基地之間的聯絡與合作，不斷開拓轉移就業的新路子，努力提高轉移就業率。用工單位要向培訓基地提供用工物件需求、專業設定需求和用工計劃安排，並提供必要的資金扶持。培訓基地要加強與當地工業園區用工單位的聯絡與對接，簽訂培訓就業合同，堅持做到用工企業需要什麼人就培訓什麼人，需要什麼專業就設定什麼專業，促使貧困勞動力能就地就近就業，以解決用工企業招工難、培訓轉業就業難的問題，從而達到“培訓一人、轉移一人、穩定一人、脫貧一戶”的目的。
***六***圍繞形成扶貧開發整體合力，探索社會扶貧工作新途徑
一要深入做好單位定點扶貧工作。20xx年，省委、省政府安排了53個省直機關、省屬重點企事業單位和中央駐贛單位，在我市定點包扶了53個扶貧開發重點村。一年來，定點包扶單位認真按照中央、省委關於建設社會主義新農村和扶貧開發的部署，為我市的扶貧開發做了大量的卓有成效的工作。定點包扶單位領導普遍十分重視這項工作，把包扶工作當作本單位的一個處室工作，經常進行研究。主要領導和分管領導經常深入到包扶村調研，現場辦公，從資金、技術、資訊等方方面面給予了大力的幫助。據不完全統計，定點扶貧單位共投入扶貧資金1058萬元，其中單位拔款590萬元;引進資金269萬元;爭取無償資金144萬元，幹部職工捐款捐物折款32萬元。駐點幹部克服家庭和自身的諸多困難，以包扶村為家，深入包扶村的山山水水，田間地頭，走村串戶，訪貧問苦，把黨和政府的關懷送進包扶村的家家戶戶。由於包扶單位的高度重視和包扶幹部的辛勤努力，包扶村群眾的生產生活條件得到明顯改善，村容村貌明顯改觀，深受包扶村群眾的高度評價。希望省直定點扶貧單位和包扶幹部繼續大力支援我市扶貧開發工作，按照省委、省政府的有關部署，結合包扶村的村情民意，在資金、技術、資訊等方面予以扶持，從而加快我市貧困群眾脫貧致富的步伐。
進入“十一五”扶貧開發以來，我市實行了新農村建設、村級組織建設、定點扶貧“三位一體”的包扶貧困村工作，取得了很好的成績。為了全面貫徹落實黨的十七大精神，進一步加大扶貧開發力度，省委、省政府把定點包扶貧困村工作列入全省民生工程的一項重要內容。市委、市政府決定在繼續實行“三位一體”工作模式的基礎上，選擇了61個市直及駐市單位、市屬重點企事業單位定點包扶扶貧開發重點村。希望這次新增的61個單位要從講政治的高度，用實際行動踐行科學發展，身體力行地傳承中華民族扶貧濟困美德，愉快地服從市委、市政府的安排。今天算作是動員，不另行開會了。這次會議以後，各定點單位要迅速地明確分管領導、組建工作組、選派優秀的工作隊員，按照市委辦、市政府辦《關於安排部分市直及駐市單位、市屬重點企業開展定點扶貧的工作方案》***贛市辦字[20xx]43號***的要求，到指定的扶貧開發重點村開展工作。各縣***市、區***也要按照民生工程定點扶貧工作重點村任務數，儘快落實縣直單位到重點村開展定點扶貧，確保每個重點村有一個省直或市直、縣直單位定點扶貧。各級黨委每年要對單位定點幫扶工作進行檢查考核，評比通報。各派出單位要從政治、生活、學習等方面關心定點扶貧幹部。
二要紮實開展黨員領導幹部“321”結對幫扶。要按市級幹部3戶、縣***處***級2戶、科***局***級1戶的要求，選擇本人或單位所掛縣、鄉、村開展結對幫扶貧困戶活動。參與結對幫扶的幹部要根據幫扶物件情況制訂幫扶計劃，每年至少要三次***。各級黨委要進一步完善結對幫扶監督考核機制，每年對結對幫扶績效進行考核檢查和通報，並作為考核領導幹部個人的重要內容。
三要進一步拓寬社會扶貧渠道，鼓勵各種社會力量參與扶貧。積極創新愛心人士捐贈工作機制，努力搭建接受捐贈平臺，為愛心人士和貧困戶之間的幫扶活動牽好線、搭好橋。對捐贈100萬元以上的愛心人士，市政府授予“榮譽市民”稱號，捐贈50萬元以上的，由所在縣***市、區***授予榮譽;積極創新對外聯絡工作機制，爭取更多的國內外社團、企業、慈善機構扶貧援助;積極探索企業家、國內外經濟集團參與扶貧的路子;加強與非政府組織的合作。
四要認真開展老區建設促進會工作。要積極發揮老區建設促進會的作用，推選那些德高望重、熱心老區建設工作的老幹部、當地企業家和社會知名人士進入理事會，制訂可行的章程，使其成為具有法人資格的社會團體。老促會要積極開展工作，搞好上、下、左、右的聯絡，努力爭取社會各界對老區建設的支援。要積極利用“扶貧基金會”、“老區建設促進會”、“扶貧開發協會”等途徑，爭取多方面的扶貧資源幫助實施扶貧開發。
四、明確職責，強化配合，合力推進扶貧開發
關注貧困弱勢群體，推進扶貧開發，是堅持以人為本、落實科學發展觀的具體體現。各有關單位要進一步明確工作職責，積極配合，全力支援，樹立扶貧開發一盤棋的思想，合力搞好扶貧開發。
財政部門對財政扶貧資金專案要予以支援，確保上級下達的財政扶貧資金和配套資金計劃落實到位，按照財政扶貧資金管理辦法管好資金，保證資金的安全執行，要圍繞扶貧專案的實施情況，資金跟著專案走，及時將專案資金撥付到位;交通部門公路建設資金應重點考慮改善貧困鄉、村和移民集中安置點的交通條件，到20xx年實現重點村村村通水泥路和所有移民安置點道路硬化的目標;發改委以工代賑資金應主要用於貧困鄉***鎮***的公路、農田水利、人畜飲水等基礎設施建設;國土資源部門對移民集中安置點的移民建房用地給予免費審批***省級以上規定的費用除外***，每戶只收取證書費10元;教育部門每年要安排一定比例的資金，專項用於重點村修建、改建學校，徹底解決重點村辦學條件落後、師資不全、教師隊伍不穩等問題;衛生部門每年要安排一定比例的資金專項用於貧困鄉、村和移民集中安置點修建衛生院建設，使重點村群眾小病不出村、一般的大病不出鄉就能得到有效治療;城市規劃建設部門對扶貧開發重點村和移民集中安置點優先、優惠進行規劃設計;供電部門要保證扶貧開發重點村和移民集中安置點的群眾生產生活正常用電;地稅部門對社會捐贈和各級財政扶貧資金用於發展種植業、養殖業的專案，按稅收政策予以減免地方稅，對企業公益性捐贈的支出，在年度利潤總額12%以內的部分，准予在計算應納所得稅前扣除;農村信用社要發揮農村金融網路優勢，積極為貧困戶發展生產提供扶貧貼息貸款;農業銀行等金融機構要支援扶貧龍頭企業的發展，壯大扶貧產業，促進貧困農戶增收;扶貧部門要具體組織協調和指導重點村的扶貧開發工作，要加強與各相關部門之間的聯絡和溝通，認真組織和實施好整村推進、移民扶貧、勞動力轉移培訓、社會扶貧等工作。
民政、林業、水利、勞動保障、就業、司法、計生、農業、廣電、文化、統計、科技、果業等凡與扶貧開發相關的單位部門，都要根據《中國農村扶貧開發綱要***2001―2010年***》的要求，結合自身工作職能，履行好扶貧開發職責，特別是在資金安排、惠農政策落實等方面與貧困鄉、村相銜接。
五、進一步加強對扶貧開發工作的領導
1、加強組織領導。各級黨政要加強對扶貧開發工作的領導，把扶貧開發工作當作一項政治任務擺在更加突出的位置，以更堅決的態度、更有力的措施，全面推進消除貧困程序。扶貧開發工作實行主要領導負責制，把扶貧開發工作的成效，作為考核領導幹部的重要依據。各級黨政組織要積極為扶貧部門創造良好的工作環境，從政治、生活等方面進一步關心扶貧幹部。各級扶貧工作機構必須加強，在機構確定、編制核算、人員配備、經費安排、辦公條件等方面要給予必要的保障，使之與扶貧工作的長期性、艱鉅性、重要性相適應。
2、進一步加強農村基層組織建設。要加強以黨支部為核心的農村基層組織建設，要挑選那些責任心強、有經濟頭腦、能帶領群眾致富的人充實到村級領導班子，特別要選準選好村級組織的帶頭人、“領頭雁”，充分發揮村級組織在扶貧開發工作中的重要作用。同時，要加強對扶貧開發重點村黨支部書記、村主任的培訓教育，提高實施扶貧開發工作的能力和水平。要建立健全長效工作機制，鞏固發展扶貧開發成果。
3、進一步加強扶貧部門的自身建設。扶貧部門承擔著組織協調和指導扶貧開發工作的任務，要不斷加強自身建設，充分發揮扶貧開發部門職能作用，積極當好黨委政府參謀助手;要不斷改進工作作風，經常深入基層、深入貧困農戶調查研究，密切與貧困群眾的血肉聯絡;要勇於開拓創新，以科學的態度、紮實的工作、過硬的作風，把黨和政府、社會各界對貧困地區、貧困群眾的關懷落到實處;要廉潔勤政，時刻保持扶貧幹部的良好形象;要不斷提高扶貧幹部業務水平、綜合素質和工作能力，提高扶貧工作效率，提升扶貧開發水平。
同志們，大力實施扶貧開發，消除貧困，實現共同富裕，是一項艱鉅而光榮的任務，也是歷史賦予我們的神聖使命。我們要在市委、市政府的正確領導下，依靠全市廣大幹部群眾的共同努力，團結一心，知難而進，開拓創新，紮實苦幹，努力開創我市扶貧開發工作新的局面。
篇3
同志們：
這次市委扶貧開發工作會議是繼市委四屆十三次全會、市委經濟工作會議之後召開的一次重要會議，主要任務是傳達貫徹省委扶貧開發工作會議精神，對我市扶貧開發工作進行安排部署。下面，根據市委會研究意見，我講三個方面的問題：
一、增強扶貧開發的責任感
***一***脫貧攻堅是政治責任。 黨的十八屆五中全會作出到2020 年全面建成小康社會的決定，貧困地區要實現“兩確保、兩不愁、三保障。“兩確保”，即確保農村貧困人口實現脫貧，確保貧困縣全部摘帽脫貧;“兩不愁”，即穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”，即農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障。這是脫貧攻堅的總要求，是黨中央順應經濟發展規律作出的戰略選擇，體現了社會主義的本質要求——縮小貧富差距，實現共同富裕。這是黨中央向全球、向全社會作出的莊嚴承諾，現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部脫貧摘帽。這是黨中央向全國發出的號召、安排的政治任務，到2020 年實現脫貧任務，就是與黨中央保持一致、堅定不移貫徹執行黨中央決策部署的具體體現。所以，完成脫貧任務是各級黨委、政府的政治責任。
***二***脫貧攻堅是難得機遇。 當前經濟發展步入新常態，經濟發展面臨較多問題，下行壓力較大，固定資產投資增速明顯放緩，內部需求不足，外貿出口受到較大影響，多數行業工業品價格有所下降，房地產形勢儘管有所好轉，但是庫存量依然較大。在這種形勢下，扶貧攻堅對商丘來說無疑是一個非常難得的經濟發展機遇。推動扶貧攻堅，中央、省會出臺很多政策向貧困地區傾斜，會有大量資金向貧困地區投放，會有更多資源向貧困地區傾斜，國家今後五年用於扶貧開發的投資將達到980 億元，在人力資源、土地資源等方面，包括新增建設用地指標要向貧困地區傾斜。我市剛剛召開了市委全會、經濟工作會議，明確了今後五年的發展目標。扶貧攻堅是商丘發展經濟、完成“十三五”規劃的一個非常重要的機遇和措施。要把扶貧攻堅與完成“十三五”規劃結合起來，與全面建成小康社會結合起來，與全市正在開展的各項工作結合起來，把握難得機遇，實現彎道超車、跨越發展。
***三***扶貧攻堅是補短板的重要措施。 這些年來，特別是近幾年，商丘經濟社會各項事業得到快速發展，保持了好的態勢。預計20xx年底，全市國內生產總值完成1800 億元，一般財政預算收入完成110.7 億元。但是我市貧困面還比較大、貧困人口還比較多。全省53 個扶貧開發重點縣中我市佔6 個，其中包括1 個省級貧困縣5 個國家級貧困縣，在全省53 個貧困縣中我市排位最靠前的貧困縣居29 位，最靠後的52 位;截止到20xx年底我市仍有733 個貧困村55.8 萬貧困人口，佔全省576 萬貧困人口的近十分之一，居全省第四位。由此可以看出，扶貧攻堅是商丘經濟發展的短板。按照黨中央統一安排，把供給側結構性改革作為今年工作的重點，著重打好五大戰役。其中，補短板是五大戰役之一。要按照中央、省統一安排，做好扶貧開發工作，補上我市扶貧攻堅這塊短板，共同努力打好扶貧攻堅戰，加快全市經濟發展。
二、扶貧攻堅工作重點
按照省委省政府安排，到2019 年全省貧困人口實現脫貧，全省53 個貧困縣實現脫貧摘帽。結合商丘實際，市委市政府研究決定，2018 年全市扶貧攻堅要基本完成、大頭落地，所謂基本完成，是指到2018 年底至少80% 的貧困縣脫貧摘帽，90% 的貧困人口脫貧;到2019 年底6 個扶貧開發重點縣實現脫貧，貧困人口全部脫貧;到2020 年，與全國人民一道全面建成小康社會。完成上述目標，重點要做好以下四項工作。
***一***做到精準扶貧。 多次強調：“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在於精準”。要全面落實扶持物件、專案安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”要求，抓好精準扶貧。一是要精準識別。對扶貧物件、貧困戶要做到心中有數。前一段，有關部門做了大量工作，對貧困戶、貧困村進行建檔立卡，目前正在進行復核。複核工作任務很重，各縣***區***、各鄉鎮、各扶貧工作隊特別是第一支部書記要逐家逐戶走訪，詳細記錄走訪情況，真正摸清誰家貧困、貧困原因、脫貧需要採取的措施，嚴格識別貧困物件，公開公平公正認定。從調研情況看，由於時間緊、任務重，各地登記的貧困戶底子還不清晰準確，有些不是貧困物件的納入了貧困名單，有些因學致貧的家庭沒有納入名單。這也說明，我們的扶貧工作還沒能真正深入到戶，有些名單是閉門造冊。要真正理解習教導，認真識別貧困物件，這是真正做好扶貧工作的第一環節、最基礎工作，不能因為失誤漏登一戶貧困家庭，也不能因為工作不負責任登記了不應納入的物件，真正做到“戶有卡、村有冊、鄉有薄、市縣有資訊平臺”，貧困底子清晰。今後，扶貧工作將以扶貧底冊實名制進行驗收，如果基礎臺帳不精準，一戶驗收不過關，將否定整個村乃至整個鄉、整個縣的扶貧工作。二是要精準幫扶。精準識別扶貧物件後，要針對貧困村、貧困戶具體致貧原因，明確措施、明確責任人、明確脫貧時間，因村因戶採取相應措施，落實到位。三是要精準脫貧。要建立嚴格的脫貧機制、嚴格的脫貧辦法、嚴格的脫貧審批程式，實行實名制脫貧，做細工作，脫貧一戶消除一戶，脫貧一村消除一村，脫貧一鄉消除一鄉，脫貧一縣摘帽一縣。
***二***突出產業發展。 脫貧攻堅關鍵是發展產業，關鍵是增加群眾收入，關鍵是提高群眾生活水平。所以，脫貧攻堅的主要任務是發展產業。一是發展工業。商丘是傳統農區，目前還處於工業化的中期階段，工業經濟比較薄弱，工業佔經濟總量的比重較小，發展工業仍然是擺在大家面前的主要任務。要發展產業集聚區，加大招商引資力度，培育龍頭企業，拉長產業鏈條，補齊短板，壯大工業實力。這是我們發展工業的主要措施。各縣***區***要圍繞主導產業謀劃、招商、發展，有條件的鄉鎮，可以因地制宜發展專業園區。要因地制宜發展加工業，通過發展加工業提供更多的就業崗位，開展農村剩餘勞動力技能培訓，提高就業率。一個勞動力實現就業，就能實現一個家庭脫貧。比如虞城縣稍崗鎮不少家庭生產鋼捲尺，人均月收入能達到二、三千元。一個家庭有一人實現這樣的就業，就能實現脫貧。因此，發展工業是我們的主攻方向。二是發展現代農業。在穩定糧食生產的基礎上，調整農業結構，調整作物佈局，發展畜牧業。調研中我見到這樣一個家庭，一對六、七十歲的夫婦，家裡養了30 多隻羊，一年收入一萬多元，實現了脫貧。要大力發展花卉、蔬菜、林果、食用菌等經濟作物，通過作物佈局調整增加農民收入。比如柘城縣種植辣椒，畝產收入三、四千元;寧陵縣種植梨，畝產收入一萬多元。要鼓勵引導農民通過土地流轉、土地租賃、土地入股等方式與農村新型經營主體形成契約關係、利益紐帶，培育龍頭企業、種糧大戶和新型農村經濟合作體，以土地入股實現股份收益，同時剩餘勞動力可以到農場打工，增加勞動收入，實現家庭脫貧。三是發展服務業。要結合實際，大力發展現代物流業、金融保險業和旅遊業，包括鄉村旅遊、特色旅遊;要積極發展電子商務，每個行政村都要發展電商。通過發展現代服務業，一方面促使本地產品外銷，另一方面為剩餘勞動力提供就業崗位，促進農民向城鎮流動，向城鎮聚集，在城鎮落戶，加快城鎮化程序。
***三***加強基礎建設。 一是加強基礎設施建設。 加快農村道路建設，目前全市通公路的自然村僅有62%，要利用四年時間，實現733 個貧困村所有自然村通公路。加快農村水利建設，目前貧困村旱澇保收田佔比為55 %，我們的目標是實現旱能澆、澇能排，旱澇保收田面積達到90 %;實施農村飲水安全工程，所有貧困村和貧困戶都能用上自來水、喝上安全水。加強農村網路設施建設，寬頻要輻射到所有貧困村，農民不出村就能做電商。加快農村電網改造，提高供電質量，做到安全用電。二是加快公共設施建設。優化農村學校佈局，根據村莊規化、人口流動佈局農村學校，大力加強農村學校標準化建設，鼓勵貧困村貧困戶子女到城鎮上學，落實“兩免一補”政策。建立完善縣鄉村醫療網路，加強標準化衛生院、衛生所建設，實現貧困鄉有標準化衛生院、貧困村有標準化衛生所。加快文化設施建設，每個貧困村都要有文化中心，為群眾提供文化活動場所。三是加強農村危房改造和人居環境建設。按照“三保障”要求，所有貧困戶都要有基本住房條件。繼續開展“美麗鄉村”建設，按照“三無一規範一眼淨”要求，實施農村垃圾、汙水整治，開展道路建設、村莊綠化，美化農村環境，提高群眾生活質量。
***四***強化社會保障。 加強醫療保障。因病致貧問題較為突出。一般家庭特別是有勞動力的家庭，按照目前情況和標準實現脫貧問題不大，難點在於家有病人的貧困戶。加強醫療保障是我市開展扶貧工作的一項重點，要讓每一戶貧困家庭都能享受到城鄉居民基本醫療保障;納入到最低基本生活保障的貧困戶，新農合資金個人繳納部分由財政負擔;加大重大疾病醫療保障，大病醫保仍然不能解決問題的，要加大幫扶力度，避免因重大疾病出現致貧返貧現象。強化教育保障。資助學前教育，保障義務教育，免除普通高中、中等職業教育低保戶子女學雜費，實行助學金制度，保障貧困戶子女能夠上得起大學，基本生活有保障。加強最低生活保障。對鰥寡孤獨、老弱病殘、沒有勞動力的家庭，嚴格把關，符合條件的要全部納入最低生活保障範圍。
三、為扶貧開發提供保障
***一***落實主體責任。 市裡成立了扶貧攻堅工作領導小組，負責全市扶貧開發工作，市委、市政府為全市扶貧攻堅負責任。各縣***區***也要成立扶貧攻堅工作領導小組，縣委、縣政府是脫貧攻堅摘掉貧困縣帽子的責任主體，縣***區***委書記、縣***區***長是第一責任人。市、縣、鄉要簽下責任書，立下軍令狀。市直各單位要按照各自分工，切實履行職責，將主要精力、主要時間、主要資金向貧困地區傾斜。扶貧工作隊是貧困村脫貧的具體責任單位，要全面發揮扶貧工作隊作用，特別要發揮村第一支部書記的作用，扶貧攻堅工作完不成，扶貧工作隊不撤，在全市上下形成任務明確、責任具體、合力攻堅的領導體系。
***二***加大資金投入。 市、縣兩級要加大對貧困縣、貧困鄉和貧困村的資金投入。在市級層面上，市財政在對各類資金進行整合、集中用於扶貧開發的基礎上，再安排1000 萬元資金用於扶貧攻堅，同時還要積極爭取國家和省級扶貧專項資金。要發揮財政資金獎補作用，引導金融單位圍繞扶貧工作創新金融產品、延伸金融業務，為扶貧工作提供更多信貸支援，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導更多的社會資金投向農村，促進貧困地區經濟發展。扶貧資金是貧困地區的救命錢，紀檢、審計等部門要加強對扶貧資金的監督和審計，對貪汙挪用、截留私分、揮霍浪費等違法違規問題，堅決從嚴從重懲處，確保扶貧資金真正用到貧困群眾身上。
***三***完善考核機制。 省裡出臺了《河南省貧困縣經濟社會發展目標暨扶貧開發考評辦法》，對全省53 個貧困縣單獨進行考核排序，加大扶貧開發權重，扶貧開發佔整個工作的60 %，按照A 、B 、C 、D 四類進行考核，對進入A 、B 序列的進行表彰獎勵，在扶貧資金、扶貧專案上予以傾斜支援;對進入C 類的要約談縣委、縣政府主要領導;對進入D 類的，對縣委、縣政府主要領導進行誡勉談話、調整職務。各縣***區***一定要高度重視，增強使命感、責任感，形成良好的導向機制和激勵機制，對那些長期奮戰在扶貧工作第一線，兢兢業業、任勞任怨、做出成績的幹部，要表彰、要獎勵、要重用。
***四***加大宣傳力度。 要宣傳國家政策和大政方針，宣傳扶貧攻堅的先進經驗和做法，宣傳扶貧攻堅的先進典型和事例。扶貧先扶志，要通過宣傳激勵貧困戶堅定脫貧信心，增強貧困戶脫貧致富的積極性和內生動力;要通過宣傳，激勵更多的幹部學有榜樣，提高工作積極性，增強工作責任感、壓力感;要通過宣傳，激發社會各界、各個社團投入到扶貧攻堅工作中，形成全市上下強大的輿論氛圍，形成全市上下脫貧攻堅合力，共同努力打好脫貧攻堅這一仗。
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