最新計劃生育會議上的領導講話稿
計劃生育工作如逆水行舟，不進則退。下面是小編給大家整理的，僅供參考。
篇1
同志們：
市委、市政府歷來高度重視人口和計劃生育工作。會前，市委會專題研究了我市 全面兩孩政策實施、爭創新一輪計生優質服務先進市 等工作。 剛才， 許立勳同志代表市政府作了很好的工作報告，希望大家認真領會，切實抓好貫徹落實。過去的一年，我市人口計生工作繼續保持了宣城市領先位次，被省政府評為全省人口和計劃生育工作先進市。這些成績的取得，是各級各部門共同努力的結果，更與全市各級計生工作者的辛苦工作、艱辛付出密不可分。在此，我謹代表市委、市政府，向全市人口計生工作者表示問候和感謝! 下面，就進一步做好我市人口和計生工作，我再簡要強調三點意見：
一、思想上要不鬆勁
近年來，人口計生工作面臨著政策變化和機構改革的重大變化，但 “ 三個不變、四個到位 ” 的總體要求始終不變。各級各部門要準確認識政策新變化，時刻繃緊思想這根弦。 一要準確認識工作新形勢。 當前，人口計劃生育工作形勢在變，但計劃生育的基本國策沒有動搖;計劃生育政策機構有所調整，但職能職責沒有改變，工作任務沒有減輕。 人口計生工作只能加強、不會削弱的政策導向十分明確。這就要求我們不能鬆勁懈怠， 始終堅持 “ 全省爭一流，宣城爭第一 ” 的工作標準，全力以赴把人口計生各項工作做好做實。 二要準確把握服務新要求。 從各級人口計生工作會議精神可以看到，計生工作重心已經由重管理開始向重服務轉變，上級對人口計生工作優質服務水平和群眾滿意度的考核權重也在不斷加大。 這就要求我們進一步改進工作作風，大力推進依法管理、文明執法，為群眾提供更加便捷優質的服務。 三要準確看待自身薄弱點。 人口計生工作動態性極強，退位容易進位難，近些年來我們有過連續多年先進的輝煌，也經歷過被動落後的陣痛，有經驗也有教訓。 特別是我市流動人口數量多、管理難度大，均等化服務不到位的現象時有發生;各鄉鎮、街道之間工作不均衡，個別鄉鎮工作存在 “ 短板 ” 等等。針對這些問題，必須 採取有力措施，認真加以解決。
二、工作上要求創新
面臨計劃生育工作新形勢，我們唯有不斷創新，才能繼續保持我市人口計生工作的先進水平。 一要在提高優質服務水平上求創新。 各地各部門要圍繞爭創新一輪 “ 全國計劃生育優質服務先進市” 目標，按照 “ 高標準、規範化 ” 的要求，整合人口計生各類資源，結合鄉鎮衛生、計生機構改革，優化服務機構佈局，著力提升全市計生科學管理和綜合技術服務能力。要以群眾需求為第一訊號，進一步創新計生和衛生協作技術服務機制，積極探索建立符合現行計生政策、群眾理解支援、更加理性和人性化的管理與服務模式，深入開展多種形式的計生特色服務，不斷提高優質服務質量和群眾的滿意度。 二要在完善利益導向機制上求創新。 做好計生工作，根本還是要靠群眾的支援。落實計生利益導向機制，讓廣大人民群眾自覺執行計生政策是一項重要的基礎性工作。 全市各級各部門要進一步強化政策相容意識，特別要注意計劃生育獎勵扶助政策與普惠政策的銜接，在勞動就業、子女就學、醫療保障、社會救助等方面，對計劃生育家庭給予更多傾斜，讓響應國家政策的家庭得到實惠。 三要在強化綜合治理上求創新。 提升人口計生工作水平，關鍵在於加強政府相關部門和社會各界的大聯合、大協作、大融入，採取經濟、法律和行政等多種手段和措施，構建“ 政府主導、部門聯動、社會參與 ” 的人口計生綜合治理機制。希望全市各級各部門以此為契機，進一步完善工作職責，落實工作任務，積極探索加強協作溝通、資訊共享、政策聯動的新機制、新途徑，努力實現綜合治理工作的新突破。
三、保障上要聚合力
人口計劃生育工作是一項長期艱鉅的任務，各級各部門要切實強化責任、密切配合，為人口計生工作更好地服務全市改革發展提供有力保障。 一要凝聚強大合力。 各級黨委、政府要牢固樹立基本國策意識，層層壓實責任，層層傳導壓力，確保責任到位、措施到位、投入到位。各有關部門要依法履行工作職責，加強協調配合，重點解決好政策銜接配套、執法協調配合、資訊互通共享等問題。各級衛生計生部門要不斷創新工作方式，進一步加強政策宣傳、業務指導和督查排程。同時，要充分發揮社會組織作用，更好地承擔和參與人口計生的宣傳服務工作，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的強大合力。 二要夯實基層基礎。 落實做好人口計生工作關鍵在基層，關鍵靠鄉村兩級基層組織和廣大基層計生幹部，尤其是村級組織。要堅持重心下移，資源和力量向基層傾斜，完善 “ 村為主 ” 的工作機制，完善市、鄉、村分級負責的目標管理體系和聯鄉包村的包保責任體系，進一步穩定基層工作網路和計生隊伍。在這裡要強調一點，今年 9 月份我市要完成鄉鎮衛生計生機構改革，各級各相關部門要在完成改革任務的同時，繼續抓好計生工作隊伍建設，確保人心不散、隊伍不亂。 三要改善考核管理。 今年中辦、國辦印發了《關於堅持和完善計劃生育目標管理責任制的意見》，省裡也對計劃生育目標管理責任制考核進行了調整，完善了責任體系。我們要認真研究，準確把握，圍繞上級考核體系，進一步突出考核重點，改進考核方法，在突出政策法規落實、基層資訊管理、網路隊伍建設等方面切實抓好落實，切實發揮好考核的 “指揮棒 ” 作用 。
同志們，做好新時期計劃生育工作任重而道遠，希望各級各相關部門銳意進取，紮實工作，不斷推動我市計劃生育工作邁上新臺階，為我們實現 “ 進軍五十強、率先現代化 ” 目標 創造優良的人口環境。
篇2
同志們：
縣委決定，今天召開全縣秋季計劃生育工作會議，召開這次會議的目的是認真總結今年以來的工作，通報當前的計劃生育工作情況，分析人口和計劃生育工作面臨的形勢，動員全縣上下緊急行動起來，抓好秋季計劃生育行動。剛才，縣計生局通報了有關情況，吳縣長作了重要講話，下面我再講三點意見。
一、充分認識嚴峻形勢
近幾年來，我縣人口計生工作在各鄉鎮***場、區***和縣直機關單位的共同努力下，取得了較好成績，積累了豐富的經驗，為人口和計生工作加快發展，奠定了堅實的基礎。今年以來各地為迎接全省計劃生育工作考核，做了大量工作。但是，我們還必須清醒地看到，在新形勢下，我縣人口計生工作形勢仍然十分嚴峻，遇到了實行計劃生育以來最複雜的局面，面臨的壓力越來越大，當前面臨的嚴峻形勢主要來自三個方面。
一是違法生育大幅反彈的嚴峻形勢。 近幾年來，由於大氣候的影響，加之部分地方在違法生育上控制力度不大，政策外生育出生大幅反彈，全縣符合政策生育率已經下降到90% 左右，部分鄉鎮只有80% 左右，這個水平與20xx年相比下降了近十個百分點，已經到了九七年中斯的水平。更為嚴重的是，這種現象正在呈加劇的超勢，過去年一個村一年有有一、兩例超生就算多的，現在一個村有五、六例，七、八例超生的已經不少。農村大部分有一個男孩的家庭超生二孩的願望非常強烈，如果這種現象任期漫延，政策外生育將會出現失控的局面。
二是出生人口性別比居高不下的嚴峻形勢。 出生人口性別比居高不下是我縣人口計生工作中面臨的另一個突出問題。這幾年，在各級各部門的高度重視和大力控制下，出生人口性別比持續升高的勢頭雖然得到有效遏制，但仍然在高位執行。據計生報表統計，近三年我縣出生人口性別比仍然在100:125 左右，一部分鄉鎮今年以來放鬆出生人口性別比控制工作，打擊“兩非”力度減弱，沒有查處一例“兩非”案件，孕情包保完全流於形式，非法鑑定胎兒性別和選擇性別終止妊娠現象時有發生。今年上半年有幾個鄉鎮出生人口性別比達到100:150 以上。
三是對計劃生育工作認識滑坡的嚴峻形勢。 面對複雜嚴峻的人口計生工作形勢，一部分地方對計生工作的認識出現了嚴重的滑坡。有的思想上產生了麻痺鬆懈情緒，對計生工作中出現的問題麻木不仁，沒有解決問題的決心和信心，更沒有解決問題的措施和行動。任其問題繼續漫延，有的地方工作力度不大，抓落實不夠。一些鄉鎮村級工作基礎薄弱，工作責任不明確，管理和服務網路不健全，管理手段弱化。從而導致在計生工作中“三查”不能到位，“四術”不能按要求完成，政策外懷孕沒有抓補救，對流動人口沒有對策和措施，個別地甚至放任自流。有的地方存在工作作風不實的現象。少數鄉鎮計生工作基礎很差，又不能實事求是的對待，平時的工作滿足於開幾個會，發幾個檔案，沒有抓抓落實的措施和行動。而把主要精力用在如何在數字上弄虛作假，用在應付檢查考核中上。
對上述三個方面的嚴峻形勢，一定要引起全縣上下的高度重視，特別是各級的黨政一把手對計生工作面臨的複雜局面一定要保持清醒頭腦，不要以為今年省裡的考核已經過關，今年的工作就可以高枕無憂，今年我們還面臨爭創全縣優質服務先進縣的艱鉅任務，還面臨年度市、縣的考核驗收，今年黃岡市每個縣要關兩個後進鄉鎮的“籠子”。
二、進一步統一思想認識
當前人口計生工作形勢嚴峻、問題突出，不是同志們不知道，但為什麼大家對這些問題都視而不見，不想辦法解決呢?我想主要原因是認識滑坡，思想不統一，這個問題不解決，人口計生工作就不可能引起各級領導的真正重視，也不能有解決問題的過硬措施。因此，我們要從四個方面統一對人口計生工作的認識。
一是要堅持計劃生育工作的地位不能動搖。 計劃生育在當前和今後一個相當長的時期仍然是我國的一項基本國策，抓好計生工作是各級黨委政府的重要責任，特別是鄉、村兩級要把計生工作作為主要工作任務來抓，凡是計生工作抓不好的鄉、村，其它工作搞得再好，也不能評先;凡是計劃生育任務不能完成的幹部都不能提拔重用;凡是沒有完成責任指標的單位和相關責任人都要實行“一票否決”，今年下半年一定要對各鄉鎮計生工作結硬帳，擺在後兩名的要列入市的“籠子”管理，縣裡實行“一票否決”。對國家幹部、村幹部要按縣委新出臺的計劃生育“一票否決”的規定認真結帳兌現。
二是要堅持創優爭先的思想不動搖。 我縣計劃生育工作多年來保持了在全省、全市的領先地位，這是歷屆縣委、縣政府一任接著一任高度重視，各鄉鎮共同努力的結果。在新的形勢下，我們要繼續保持這種來之不易的大好局面，在計劃生育工作要牢固樹立爭先創優的思想。最近，按照市委、市政府的要求，我縣今年要爭創全國計劃生育優質服務先進縣，這是市委、市政府、市計生委對我們的信任，同時也是對我們的鞭策。我們一定要以此為動力，進一步加大工作力度，創新工作方法，認真研究和解決當前計生工作存在的突出問題，真正使出生人口和性別比控制工作上一個新臺階，各項管理和服務工作上一個新水平。
三是要堅持真抓實幹的作風不動搖。 計劃生育工作來不得半點虛的，必須真抓實幹。所謂真抓實幹，第一要有真抓的態度和決心。第二要有真抓的辦法和舉措。第三要有真抓的行動和效果。計劃生育工作一定要實事求是，把工作抓緊抓實，有些地方平時工作隨隨便便、按步就班、工作落實不到位，檢查考核時在數字上做文章，動員全體幹部爭取各項手段對付檢查，檢查把主要精神放在弄虛作假上，這是造成工作被動落後的主要原因。今年下半年，縣計生局要把打假治假作為工作重點，抓幾個弄虛作假的典型，對上級數字嚴重不實的要嚴肅追究相關人員的責任。
三、強化責任抓落實
1 、工作重點要抓落實。
穩定低生育水平遏制政策外生育大幅反彈和綜合治理出生人口性別比是當前我縣人口計生工作的兩個突出的重點，一定要採取強有力的措施，把這兩個重點抓落實，確保達到上級下達的責任目標。一是宣傳要到位。要針對群眾想超生二孩、想生男孩的強烈願望，宣傳計劃生育法律法規的嚴肅性，違法生育、選擇性別生育要承擔的法律責任，使絕大部分群眾自覺依法生育。二是管理要到位。要健全和完善鄉、村兩級計劃生育管理的各項規章制度，真正做到計生工作有人管事、有錢辦事、有章理事、有帳記事。三是服務要到位。要加強孕前型的管理和服務，切實抓“三查”和長效節育措施的落實，為群眾提供優質、周到的免費服務。四是措施要到位。要採取有力措施抓重點、抓難點、抓後進單位的轉化，對拒不落實長效節育措施和補救措施的物件要採取適度的強制措施。要嚴厲打擊違法生育和“兩非”行為，對名人、富人的要公開揭露，在全社會營造大力整治生育秩序的輿論氛圍。五是獎勵要到位。要建立和完善獎勵扶助制度，對自覺實行計劃生育家庭，特別是農村獨女戶、雙女戶，給予經濟上的獎勵扶助，使他們切實感受到在政治上有地位、經濟上得實惠、生活上有保障。
2 、幹部責任抓落實。
一是各級一把手必須親自抓負總責。計劃生育是農村工作中最重要、最難的事情，一把手不親自抓絕對不行。一把手親自抓首先體現在統攬全域性上，把計生工作研究好、安排部署好，其次體現在自身過硬上，帶著抓自己點上的工作為其它同志做好表率。第三體現在解決難點問題，抓後進轉化上。二是要採取過硬的措施抓。當前由於大氣候的影響，一些地方在計生工作中有瞻前顧後的思想，具體工作失之以軟、失之以寬，對難點戶、釘子戶不敢採取強硬的措施。在這裡強調一點，在計劃生育工作的重點難點如純女戶結紮、補救、“兩非”案件等問題在做好細緻思想工作的前提下，必須輔以適度的強制措施。否則，工作是難以推動的。三是落實幹部責任一定要硬帳硬結。各鄉鎮要抓好鄉、村兩級幹部計劃生育工作責任制的落實。平時的工作要分階段結帳兌現，及時兌現獎懲，半年結帳、年度考核要全面檢查計劃生育責任目標完成情況，幹部的津貼要與計生工作掛鉤，沒有完成責任目標的要堅決實行“一票否決”，決不能手軟，更不能說情。
3 、基礎工作抓落實。
一是要建立村級計劃生育經常抓、自覺抓的長效機制。當前計生工作存在的突出問題是村級計生工作長期處於被動、應付狀態，不主動抓、自覺抓、不敢碰硬，要從根本上解決問題，必須把村幹部政治利益、經濟待遇、退休保障與在職時的計生工作掛鉤，建立村級計生常年抓、經常抓的工作機制。二是要切實加強計劃生育陣地建設。今年我縣要爭創全國計劃生育優質服務先進縣，目前還有幾個鄉鎮服務站沒有達到規範化建設的要求，蘭溪鎮沒有服務，這與上面的要求差距太大，各鄉鎮一定要把服務網路建設作為一件大事來抓，按縣裡的統一規劃和部署限期完成鄉鎮服務站規範化建設任務。三是要加強計劃生育專職隊伍建設。鄉、村計生專幹是抓好計生工作的一支重要力量，各鄉鎮要配強配齊鄉鎮計生辦業務人員，把愛崗敬業的年輕同志充實到鄉鎮計生辦的崗位上。要加強對鄉鎮服務中心的領導，通過以錢養事的執行機制，引導計生服務中心把主要精力放在服務群眾，做群眾工作上來。要加強村級婦女幹部隊伍建設，並切實解決好她們的待遇，落實必須經費，確保村級計生工作落到實處。
同志們，計劃生育工作如逆水行舟，不進則退。我們取得的成績只能代表過去，新時期人口計生工作情況非常複雜，任務十分艱鉅。今年，我縣還面臨著爭創全國計劃生育優質服務的重大任務，我們一定要振奮精神，再鼓鬥志，紮紮實實地抓秋季計劃生育行動和各項基礎工作，確保全面完成人口和計劃生育各專案標任務，以優異的成績向黨的十七大獻禮。
篇3
同志們：
縣委、縣政府決定今天召開這個會議，目的是總結前幾個月全縣的人口和計劃生育工作，部署後四個月的任務，進行秋季計劃生育優質服務月活動動員，為今年計生工作目標的圓滿完成，為固始的經濟社會發展和社會主義新農村建設營造良好的人口環境。下面，就上半年全縣的人口計生工作狀況和下步工作安排，我先講幾點意見，最後，郭書記、方縣長還要作重要指示。
一、簡要回顧前八個月的工作
今年以來，我縣的人口計生工作在縣委、縣政府的高度重視和省、市業務部門的正確指導下，經過全縣廣大幹群的共同努力，取得了明顯成效。
穩定低生育水平成效顯著。全縣各級在工作中，責任措施到位，狠抓薄弱環節，使各項工作指標執行平穩。據各項調查資料表明，元至七月，我縣的人口出生率控制在5.59‰以下，自然增長率控制在3.12‰以內，已婚育齡婦女避孕措施落實率為92.28%。共完成四項手術11715例，其中：上環8067例，人流引產2110例，結紮1538例***雙女戶結紮86例***，為實現全年人口控制目標奠定了堅實基礎。
計劃生育獎勵優惠政策得到落實。通過開展登記、公示和資格審查工作，確定20xx年度符合農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度物件363人，使全縣享受此項獎勵政策物件總數達1655人。目前，農村領取《獨生子女父母光榮證》的戶數有39240戶，領證率為7.97%，每月10元的獎勵費在部分鄉鎮得到全面兌現。同時，結合春季計劃生育服務月活動，落實雙女絕育戶基本養老保險95例，教育“兩免一補”得到兌現，為1200多個農村獨生子女，落實了中招考試獎勵10分的規定。
出生人口性別比偏高問題進一步遏制。縣委、縣政府將治理出生人口性別比作為一項長期性、經常性工作來抓，調整充實了出生人口性別比升高專項治理領導小組，落實各相關單位職責，設立專門辦公機構。計生委、衛生局、藥監局、公安局等部門的負責同志都表明打擊“兩非”的堅決態度，並建立了聯席會議、資訊通報、聯合執法、宣傳教育等四個工作執行機制，推進了工作順利開展。上半年，全縣出生二孩性別比穩定在132 ：100，較往年有明顯的回落。此項工作得到省、市肯定，也是市計生委確定的20xx年固始計生工作的重點之一，上半年全市治理出生人口性別比升高現場會在固始召開。
計劃生育管理服務水平進一步提高。一是按照“屬地管理、單位負責、居民自治、社群服務”的要求，積極推進城鎮人口和計劃生育管理體制改革。在縣直單位和各社群的艱苦努力下，城區四級網路建設取得了突破性進展。縣城20個管理服務區共選聘專職計生管理員40名，管理服務小區選聘計生管理員126名。在屬地化管理臺帳建設方面，單位與社群之間相關銜接、管理物件移交工作已基本落實到位。此項工作在八縣兩區先行一步，引起省、市領導的關注，6月份全市城區計生管理改革經驗交流會在我們縣召開，這項工作也是今年我縣計生一大亮點。今年全市兩個現場會連續在一個縣召開，在計生工作上也是史無前例的。二是對已婚育齡婦女單月康檢，由原來單一的鄉鎮落實，改變為縣督導、鄉負責、村落實的工作機制;由原來的年終一次性考評，改變為每單月進行一次考評。截止目前，各鄉鎮計生服務中心人員開展藥具隨訪服務13761人次，提供免費計劃生育技術服務15000餘人。三是加強計劃生育隊伍建設。由計生委負責，按照職業分類、崗位標準、職業培訓、職業規範、考核評估、職業資格論證等6個體系，規範計生系統幹部執業行為，提高執業水平，共培訓縣、鄉計生幹部1600餘人次，村級計生宣傳管理員的業務培訓工作，也在有序進行。四是積極開展鄉鎮計生臺帳集中管理建設工作。針對鄉村臺帳資料零亂不齊、變更不及時、丟失嚴重等情況，各鄉鎮把村級計生臺帳資料集中到鄉計生服務中心管理，做到了一村一櫃，一月一變更。
計劃生育專案建設進展順利。一是在計劃生育服務機構標準化建設工作中，全縣32個計生服務中心已製作效果圖的有21個，其中，省裡已同意的19個，對不重建的馬崗、草廟、汪棚、郭陸灘、方集五個鄉鎮，8月中旬已分批到省計生委將施工材料拉回，其餘鄉鎮也已經聯絡好日程。二是在資訊化建設工作中，計生委按照《河南省人口和計劃生育資訊化建設規範》的要求，投入資金三十多萬元用於擴建、改建委中心機房，更換添置新機器、新裝置，開通了與省、市光纖專線，組建了機關區域網和縣計劃生育宣技站區域網，32個鄉鎮普遍建立了微機室，初步建立縣、鄉互聯互通、資源共享的人口和計劃生育資訊網路。當前正在進行的人口資訊線上錄入工作，進度已完成的有城郊、黎集、城關、陳淋、石佛，完成80%以上的有胡族、草廟、段集、陳集，完成40%-60%的有楊集、張廣、沙河、徐集、李店、豐港、觀堂、柳樹。全縣有932707人的資訊進入省資料庫。
二、當前工作面臨的嚴峻形勢和差距
雖然上半年的工作取得了一定成績，但從市裡對我縣三個鄉鎮人口監控調查情況看，除避孕措施的落實率、避孕及時率、流出已婚育齡婦女辦證率、寄回合格康檢證明率達到目標值外，其它各項指標均存在不少差距：一是出生底數不清，瞞漏報問題突出。我縣的出生統計準確率僅為71.43%，低於92%的目標值20.57個百分點。二是資料庫資訊準確率低，僅為31.67%，低於95%的目標值63.33個百分點。三是二孩符合政策生育率和政策內二孩全程管理率低，對完成年度工作目標構成威脅。出生二孩符合政策生育率33.33%，低於70%的目標值36.67個百分點;政策內二孩全程管理率84.62%，低於90%目標值5.38個百分點。四是獨生子女領證率不達標，獎勵費落實不到位。我縣的獨生子女領證率7.97%，低於9.5%的目標值1.53個百分點;獨生子女父母獎勵費落實率為83.58%，低於目標值1***2個百分點，部分鄉鎮甚至是空白。五是社會撫養費徵收仍然存在程式不合法、主體不明確、不製作執法文書等問題。個別鄉鎮仍抱著“多不如少，少不如現”的錯誤認識，隨意確定徵收金額，距首次徵收70%的目標值差距很大。六是二孩生育率高。出生二孩率達42.8%，高於32%的目標值10.86個百分點。二孩生育普遍，一孩婦女比例呈下滑趨勢。根據市裡的調查我縣一孩已婚婦女佔已婚育齡婦女的比例為27.23%，我們自己調查的比例也僅為28.58%，分別比20xx年度的36.82%下降9.59和8.24個百分點，我縣二孩生育特別是政策外生育十分嚴重，整體工作水平呈下滑趨勢。七是出生性別比仍然偏高，尤其是二孩出生性別比居高不下。
這些問題充分說明，當前我縣的人口計生工作，形勢非常嚴峻。之所以會出現上述問題，原因是多方面的，但主要還是我們工作不到位：一是思想認識有差距。部分鄉鎮領導同志對於計生工作的長期性、艱鉅性、複雜性認識不足。對新形勢下的人口計生工作，在思想上準備不足，觀念滯後。對各項工作安排，只停留在口頭上，不下功夫抓落實。一些幹部仍習慣於計劃經濟條件下的工作思路和方法，有的滿足現狀，不思創新;有的心中無數，無法創新;有的求穩怕亂，不敢創新。二是經費投入有差距。部分鄉鎮將所徵收的社會撫養費挪作它用，拖欠計生服務中心工作人員工資和辦公經費，嚴重影響了工作人員的積極性和計生工作的開展，我還是要說“吃多了肚皮子，保不住臉皮子”。三是經常性工作的落實有差距。突出表現是四項手術遺留任務量大。春季活動遺留尾子沒有得到很好消化，五、七月份單月康檢工作沒有認真組織，康檢率較低，“四術一體化”低，上半年欠帳太大。在七月份單月康檢工作中，當日康檢率平均數達到90%的鄉鎮僅有20個，三分之一的鄉鎮不能達到目標值。當日康檢率超過96%以上的村只有66個，僅佔全縣總村數的10.98%。四是基層基礎建設有差距。鄉所、村室等基層陣地建設有待加強，一部分的鄉所正在改建和重建，不合格村室還部分存在。基層隊伍力量薄弱，去年機構改革後，大部分鄉鎮的計生服務中心進了不少新同志，他們的業務水平有限，還不能夠適應新形勢下的工作需要。五是流動人口管理有差距。流動人口政策外生育問題突出，我縣常年外出近50萬人，計劃生育管理物件半數以上不在家，流動人口成了政策外生育的主要人群，成為計劃生育工作的最大“死角”。六是齊抓共管內在動力有差距。個別單位不能主動管好自己的人，做好自己的事，而是敷衍，被動應付，客觀上為政策外生育開了綠燈。“幸福家庭”行動、小康工程、性別比綜合治理、優惠政策落實，在全縣沒有形成齊抓共管、綜合治理的工作局面。七是法制意識淡薄，依法管理有差距。一些幹部習慣於老經驗，滿足於老方法，熱衷於行政命令，對依法管理不支援、不研究，法制意識淡薄。
三、下大功夫，抓好下半年計生工作
人口計生工作事關全面建設小康社會的大局，我們要增強緊迫感和責任感，充分利用好後四個月的時間，加大力度，真抓實幹，不遺餘力，確保全面完成全年計生工作任務，確保我縣計劃生育工作一類縣水平，爭創省級優質服務先進縣。今年的計劃生育工作總體思路不變：就是要抓重點保目標，抓難點打基礎，抓亮點出經驗。
***一***突出綜合治理，加大投入力度，紮實開展兩項重點工作。今年市人口計生委為固始縣確定了兩個重點工作，即：出生人口性別比升高專項治理和服務網路標準化建設工作，我們必須高度重視，確保完成。
關於出生人口性別比綜合治理：一是要加大宣傳力度，要以婚育新風進萬家和關愛女孩活動為載體，以“幸福家庭”行動為平臺，大力宣傳科學、文明、進步的婚育觀念，大力宣傳相關法律法規、計劃生育和生殖健康科普知識及打擊“兩非”違法行為的典型案例，努力形成整個社會都來關愛女孩、關心女孩的輿論氛圍。二是要堅持部門綜合聯動，加大性別比治理力度，運用教育、法律、行政、經濟等手段，集中開展專項治理活動，切實加強控制出生人口性別比升高的責任、協作和督查機制。縣直各部門，尤其是性別比綜合治理小組成員單位，一定要把性別比綜合治理工作，作為一項經常性工作來抓。近期，我們還要召開專門會議，安排聯合打擊工作，形成強大的專項治理聲勢。三是要做到“四個嚴格”，即：嚴格B超使用管理，嚴格胎兒性別鑑定程式，嚴格中期妊娠引產程式，嚴格對技術人員監督管理。對利用B超做非醫學需要胎兒性別鑑定和選擇性別終止妊娠的違法行為，嚴打重處，堅決遏制出生嬰兒性別比升高的勢頭;要把落實政策內生育全程跟蹤服務，作為治理出生人口性別比升高的有效手段，重點抓好對持二胎生育證懷孕人員的跟蹤服務，從源頭抓起，堵塞管理漏洞。要充分發揮協作的作用，完善協調配合機制，實施重點治理，典型案件要公開曝光，形成威懾。各鄉鎮要對一胎懷孕的已婚育齡婦女進行跟蹤服務，縣人口計生委要對二胎懷孕的已婚育齡婦女進行跟蹤服務，對孕情無故消失的要追究原因，因選擇性別生育的堅決不再換髮生育證。
關於服務網路標準化建設，省計生委今年要求，各縣，鄉鎮服務中心、縣站標準化建設不達標的不得進入一類縣。按照省裡統一要求：一是各鄉鎮要嚴格對照國家發改委、建設部制定的標準，對符合要求的計生服務設施進行形象化、規範化建設，不符合標準的一定要重建、改建。確保鄉鎮計劃生育服務中心內設科室統一化、裝置配置標準化、服務內容規範化、外觀形象標識化。二是今年重建、改建的鄉鎮計劃生育服務中心必須把形象化、規範化建設融入服務中心整體設計規劃之中，並於本月底把服務中心專案選址、施工計劃、設計方案及建築效果圖報市、縣人口計生委，必須在市人口計生委分審批同意後進行施工。11月底新建、改建服務中心的主體工程都要完工。三是今年不準備重建的鄉鎮計生服務中心必須在10月30日前全部完成形象規範化建設工作。本月必須按照建築外觀效果圖到省人口計生委購置施工材料，同時務必要找一支資質好、水平高的施工隊，並嚴格按照建築外觀效果圖施工，按產品說明安裝。四是楊集、張老埠、沙河鋪、三河尖四個鄉在8月31日前必須按鄉級計生服務機構技術人員配置標準，完成執業醫師或執業助理醫師的調入工作，並確保其到崗到位。否則影響到《計劃生育技術服務機構執業許可證》的換髮，鄉鎮服務中心就不能開展“四項手術”服務。
在做好上述兩項工作的同時，同步做好資訊化建設工作，年底之前沒有按要求準確錄入資料的單位要在全縣通報批評。
***二***突出“三抓”，在經常性工作上抓出成效。一抓計劃生育軟體規範化建設。做到整理齊全、真實有效、變更及時，對於沒有通過檢查驗收的要扣除鄉鎮年終目標總分。二抓低生育水平的穩定。在出生上，要進一步澄清各類底數，澄清瞞報漏報人數，提高一孩出生率。在流動人口證明證件審驗上，要保證各類證明、證件的真實性，堵塞外出流動人口政策外生育漏洞。要對外出流動人口進行排查，尤其要加大對康檢物件、大齡未婚青年的排查力度，實現規範化管理。要利用國家、省流動人口資訊交換平臺的建立，切實加強流入地的雙向聯絡與合作，提高流動人口計劃生育綜合管理的服務水平。要重點解決，外出康檢物件單月康檢的漏檢問題，澄清孕情環情底數，落實避孕節育措施，下決心改變流動人口和城鎮特殊人群計劃生育管理不力的狀況。三抓計劃生育宣傳教育。要充分認識到這項工作是全面提升農村計生工作整體水平的重要載體，是穩定農村低生育水平的綜合措施。要結合社會主義新農村建設，認真開展計劃生育“婚育新風”、“幸福家庭”、“關愛女孩”等活動，抓好農村人口文化大院建設工作，開創計劃生育宣傳新格局。
***三***堅持依法行政，切實解決 “四個突出問題”。一是解決法制觀念淡薄、有令不行、有禁不止問題。要加強執法人員，特別是領導幹部的法制意識教育，加強法律業務知識學習，加強法律責任追究，加強黨性紀律教育。二是解決亂收亂罰、以罰代管問題。要下決心清理各種收費專案，凡是沒有法律依據的收費專案必須停止;凡是亂收亂罰的，發現一起查處一起，並且要在全縣通報。三是解決作風粗暴、侵犯群眾權益問題。今年以來，一些鄉鎮由於工作方法簡單粗暴，思想觀念陳舊，習慣於老作風、老方法，激化矛盾，引起群眾上訪，引發新的問題，嚴重影響了黨群幹群關係，破壞了人口計生系統的形象，如不及時制止就會給縣計生事業帶來嚴重損失。四是解決徇私舞弊、弄虛作假問題。有的鄉鎮漏管嚴重，有的鄉鎮漏檢嚴重，有的鄉鎮漏檔嚴重，有的鄉鎮假結紮、假人流、假上環、假孕檢嚴重。這些問題長期發展下去，後果不堪設想。我們必須採取積極措施，切實解決“三漏”和“四假”問題，認真澄清底數，加強管理與服務。對於製假造假者，要硬起手腕，嚴肅查處，毫不手軟地堅決清除出人口計生隊伍。
***四***落實政策，全面完善計劃生育利益導向機制。一是各鄉鎮都要出臺有利於計生家庭的經濟政策，建立計劃生育協會“親情救助”示範點，建設農村計劃生育家庭小康工程示範基地，形成縣、鄉、村、部門各級聯動的工作格局。對於農村計劃生育家庭，在實行“兩免一補”、農村新型合作醫療、社會救助、綠色養老等工作中，制定落實其獎勵優惠政策，形成“獎勵、優惠、減免、扶持、救助、保障”六位一體的利益導向體系。二是要堅決兌現農村獨生子女父母獎勵費，對農村獨生子女領證戶每月10元的獎勵費，納入縣級財政支出預算，資金來源縣鄉財政各出一半，由縣級計生部門和指定銀行負責直接發放到領證戶手中。三是社會撫養費徵收嚴格執行徵收標準，要全部納入財政預算，增加計劃生育經費投入，確保計劃生育技術服務專案免費、獎勵優惠政策兌現和基層計劃生育工作人員待遇落到實處，確保各級人口計生事業經費投入到位，保證工作正常運轉。
***五***強化措施，確保城區體制改革順利進行。一是要全面落實五項管理職責：即，強化領導責任制，抓好協調;強化部門責任制，抓好配合;強化條塊責任制，抓好交接;強化合同管理責任制，抓好落實;強化獎懲責任制，抓好考核。二是要全面落實屬地化管理。要建立主管類臺帳、協管類臺帳、流動類臺帳三類社群屬地化管理臺帳。三是要規範陣地建設，特別是管理服務區和樓院的陣地建設，每個社群、家屬樓院都要有單獨的《計劃生育戶口冊》。四是要選配好管理員。要按檔案要求，配齊管理服務區的計生管理員及樓院長，要符合標準，突出公開選聘和績效聯酬制管理。五是要重點落實城區特殊人群的屬地化管理。縣委、縣政府決定利用九月份集中活動時間，深入開展城區秋季計劃生育優質服務月活動。要求是：在陣地建設上，按照城區改革管理的要求，規範陣地建設，做到組織健全、制度上牆，縣直各單位要設定面積不小於15平方米的計劃生育辦公室，資料櫃、辦公桌椅齊全，社群要做到兩室一校，即育齡婦女康檢室、微機及檔案資料室、人口學校。在軟體建設上，縣直單位要做到：完善《計劃生育戶口冊》及相關的證明、證件;完善資訊採集卡的填寫，重點是已婚育齡婦女採集卡的填寫，要做到不漏人、不錯登;完善應移交人員的手續，做好登記，並對已移交人員建好協管臺帳。社群要做到：繼續對人口清查中遺留的死角死麵進行補查，補全《清查登記表》，對已移交社群下崗的失業人員進一步核查，建好三類屬地化計生臺帳;進一步收集整理接收人員的資料，達到一人一檔，規範管理。同時，向協管單位通報接收人員落實計劃生育管理情況，在健康檢查上，社群和單位要密切配合，全面清查一次城區已婚育齡婦女孕情、環情情況，不留任何“死角”和特殊人群，達到“四術一體化”的標準。縣人口計生領導小組決定，對此次城區秋季計劃生育服務月活動開展情況，縣人口計生委要進行檢查驗收，檢查驗收結果記入年終目標考核成績。
***六***實行三個集中，迅速掀起秋季計劃生育優質服務月活動高潮。
今年秋季服務月活動，市裡明確了新的任務和要求，任務是：***1***落實“四術一體化”達到“一清四了”，穩定低生育水平;***2***外出已婚育齡婦女康檢單的查假治假;***3***對所有婦女乳腺病普查;要求是：①抓住秋季②抓住重點③抓住領導;措施是：實行兩級督查，一級督查是市計生委處級幹部包縣督查，督查領導重視程度，活動開展聲勢以及工作效果;二級督查是市計生委正科幹部帶隊隨機抽查鄉鎮樣本點，監控考核並計入年終成績。
實踐證明，優質服務月活動是解決計劃生育工作的許多重點、難點問題，進而穩定低生育水平、完成人口計劃生育各項指標的重要措施。縣委、縣政府決定，會後利用40天的時間，集中時間、集中人員、集中精力，在全縣開展秋季計劃生育優質服務月活動。前段，不少鄉鎮，如城郊、胡族、楊集、分水等鄉鎮，早動員、早安排，工作提前做，任務往前趕，已經開始行動。今秋的活動總體要求是：有物件就有任務，時間服從任務，快速推進，不打疲勞戰。目前，縣計生委根據各項人口指標測算，全縣秋季要完成17987例四項手術任務，其中：上環11963例、人流引產2341例***其中引產573例***、結紮3492例***雙女戶結紮100例***。各鄉鎮、縣直委局要嚴格按照秋季計生優質服務月活動方案，不折不扣的完成任務。
一是統一指揮，加大督查、協調作戰。今年，秋季活動實行三級督導，即：由縣委、縣政府主要領導直接指揮;四大家領導分片、分鄉鎮督戰;縣人口計生委負責對各鄉***鎮***秋季計劃生育服務月活動的業務指導和督導。各鄉鎮要根據工作任務和日程安排，制定切實可行的工作意見，在全縣動員後7天內，每個鄉鎮都要有具體行動，10天內全縣要掀起高潮。
二是要加大宣傳，營造氛圍。要充分利用各種宣傳媒體和宣傳形式，在鄉鎮、街道、村***居***委會、集市、居住小區 、機關廠礦，全方位開展計劃生育宣傳活動。活動中，每鄉***鎮***不得少於2輛宣傳車，每村街不得少於5條宣傳標語，縣直單位宣傳標語不得少於2條，縣廣播、電視臺每天都要有秋季計劃生育服務月活動的宣傳專題，讓計劃生育的法律政策、活動的要求家喻戶曉、人人皆知。
三是要有的放矢，排查摸底。要以資訊庫的錄入為平臺，以計生臺帳、公安戶口冊為藍本，以人口普查資料為參照，進村入戶，逐人逐項進行調查核對，通過算帳***已婚育齡婦女比例、零孩婦女比例、當年出生率、當年出生二孩率***的方式，澄清總人口、已婚育齡婦女、健康檢查物件、應落實四項手術物件、當年出生、待生人數和大齡青年男女的婚育情況，達到底子清，情況明。
四是要突出重點，精心康檢。把優質服務月活動與9月份單月康檢緊密結合起來，要抓當日康檢率，分析排查重點管理的服務物件;要抓“四術一體化”率，把經常性工作做到實處;抓查假治假，解決弄虛作假矇混過關的問題;要抓康檢尾子的排查和清理，提高康檢質量;要抓人口和計劃生育資料的變更、完善和整理，實現軟體管理的規範化。要抓乳腺病普查普治，體現計劃生育優質服務。從9月8日開始，每隔4天要公佈一次活動進度。
五是要強化措施，堅持責任追究。活動期間要減少群眾上訪，杜絕惡性事件，因執法不公而造成嚴重後果的，縣委、縣政府將堅決一查到底。在社會撫養費的徵收上，要嚴格實行“一個堅決，兩個嚴禁，一個處罰”，即：堅決履行法定程式，依法徵收社會撫養費;嚴禁下達徵收指標，嚴禁村級徵收;凡發現不履行法定程式徵收或下達徵收指標、村級有收費行為的，堅決追究當事人、責任人和單位的責任。鄉***鎮***受計生委委託徵收社會撫養費，對有能力付清的物件要全額徵收，對家庭確有困難的，首次徵收不得低於70%，並簽訂還款計劃。對徵收達不到標準的，縣財政將從鄉***鎮***財政轉移支付中扣除差額部分，凡是工作人員自行決定未達到徵收標準的，要從工作人員工資中扣除，補收到相應標準為止。
六是要加強監督核查力度，確保工作質量。活動期間，鄉鎮上報的各類計生底數，要實行三級簽字制度。縣人口計生委要對鄉鎮上報的各類數字和人員名單進行調查核實，凡上報假數字的，一例通報批評，二例電視曝光，三例以上追究相關人員責任，落實紀律處分。同時，要加大對縣計生站施行人流引產手術的監督力度，嚴格按照固人口組[20xx]20號檔案《關於進一步加強人工終止中期以上妊娠手術管理的通知》要求，強化崗位職責，強化手術操作規程，強化手術安全，嚴格落實責任。
四、加強領導，強化責任，確保各項工作落到實處
計劃生育工作抓好抓不好，關鍵在領導。人口問題不僅是經濟問題、社會問題，也是一個政治問題。如果處理不好，就會影響全縣的改革、發展、穩定大局，影響全面建設社會主義新農村的程序，計劃生育工作也就會出現大起大落的被動局面。因此，各級黨政組織，特別是各級領導幹部，要進一步強化政治意識、大局意識，切實把人口和計劃生育工作抓緊抓好。
一要強化責任，嚴格追究。我縣計劃生育工作之所以還存在有以罰代管、收錢放生、優親厚友、瞞報漏報等等問題，一個關鍵因素就在於目標管理責任制沒有得到真正的落實，責任追究沒有到位。致使那些失職瀆職的幹部，才會有恃無恐，執法犯法，破壞了全縣大局，影響了固始形象。今後各單位各鄉鎮出現棘手問題，黨政一把手必須親自過問，親自督查。當前在計劃生育幹部責任制上，縣委、縣政府繼續實行縣處級幹部包鄉、鄉科級幹部包村、村幹部包組、組幹部包戶的層層承包責任制，責任人和所包單位同獎同罰。並且將進一步加大獎懲力度，擴大否決面，認真考核，嚴格獎懲，堅決落實計劃生育“一票否決”。
二是要齊抓共管，加強配合。建立健全綜合治理的部門聯動體系，各部門特別是計劃生育領導小組成員單位，都要發揮各自優勢，做到“三個主動”，即：主動了解計劃生育情況，主動解決計劃生育工作難題，主動履行計劃生育工作職責，配合計生部門共同做好計劃生育工作。要建立以組織、人事、紀檢等部門為主的組織保障體系，以宣傳、新聞、文化、教育等部門為主的宣傳教育體系，以計劃、財政、衛生、民政、農業、科技、保險、勞動和社會保障等部門為主的社會服務體系，以政法、監察等部門為主的法制監管體系，以計生、公安、工商、建設、房產等部門為主的流動人口管理體系，以工會、共青團、婦聯、計生協會等群眾團體為主的群眾工作體系。縣委、縣政府年初已明確各有關部門的工作任務，各部門要及時制定實施綜合治理的具體工作計劃，年終對完成任務情況進行檢查考評，考評結果作為評定部門負責人政績的重要依據。對履行人口與計劃生育職責不到位，造成人口和計劃生育管理失控的單位，堅決實行“一票否決”。
三是要加大投入，保證經費。把計劃生育事業經費納入財政預算，切實予以保證，並且要逐步提高人口與計劃生育事業經費投入的總體水平，計劃生育事業費增長幅度要高於財政收入的增長幅度。計劃生育免費避孕節育手術經費，由縣級計生部門管理，實行《計劃生育手術免費證明》制度;已婚育齡婦女免費孕情環情監測經費，由鄉***鎮***計生辦管理。對於計劃生育事業費投入不到位的鄉鎮，縣委、縣政府將嚴格按照信計生組[20xx]14號檔案規定，給予“一票否決”。
四是要重心下移，強基固本。注重村委會、居委會、企業三個基石的作用，在農村，要建立“縣指導、鄉負責、村為主、戶落實、群眾參與”的工作模式，重點強化村委會的職能作用，推進農村計劃生育工作。在城區，要建立“屬地管理、單位負責、居民自治、社群服務”的工作機制，加強城市流動人口和特殊人群的計劃生育管理，重點強化居委會的職能作用。在企業，要建立法定代表人計劃生育工作責任制，重點強化企業的職能作用。各企事業單位、社會組織都要依據有關法律法規，承擔計劃生育管理的責任。要不斷加大對基層計劃生育基礎工作的投入，加強鄉所村室建設，確保基層基礎工作的經常化、制度化、規範化。我在這裡申明，凡鄉所村室建設不達標的鄉鎮，年底不得進入一類鄉鎮。
五是要切實加強計生隊伍建設。事業成敗，關鍵在人，在於人的主觀能動作用能否得到有效發揮。做好人口計生工作，必須建設一支素質高、作風正、業務精、會管理、善於做群眾工作的隊伍。同時，要加強對計劃生育工作人員的管理和監督，加強政風行風建設，樹立計劃生育部門良好形象，切實維護人民群眾合法權益。
同志們，人口和計劃生育工作事關全縣經濟社會發展大局，做好人口和計劃生育工作，意義重大、責任重大、任務艱鉅，各級、各單位一定要統一思想，振奮精神，埋頭苦幹，紮實工作，認真抓好今年後四個月的計劃生育工作，認真抓好秋季計劃生育優質服務月活動，全面完成各專案標任務，把我縣的計劃生育工作提高到一個新的水平，為固始各項事業的發展，營造良好的人口環境。
謝謝大家!
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