戲劇動作

[拼音]：jiben jianshe xiangmu touzi baogan zerenzhi

[英文]：system of investment responsibility for capital construction project

中國基本建設投資的一種管理體制。按照國家建設計劃確定的建設專案，由建設單位對建設規模、投資總額、建設期限、工程質量、材料消耗、生產能力等負責包乾建設的責、權、利相結合的經營管理制度。

包乾內容

（1）包投資。以國家批准的設計概算或審定的施工圖預算的投資額為基礎，並結合建設專案的具體情況，分別採取按概算包乾、按施工圖預算加係數包乾、或按房屋建築平方米造價包乾的形式，一包到底，一次包死，保證在包乾範圍內完成建設任務。

（2）包工期。以國家計劃或主管部門規定的建設工期為準，保證按期或提前完成建設。

（3）包質量。以設計要求的質量標準和有關技術規定、標準、規範與要求為根據，保證工程專案質量完全符合設計要求。

（4）包主要材料消耗量。以設計檔案規定的主要材料用量清單或包工合同中雙方商定的主要材料清單為依據，保證在規定的消耗量之內完成建設。

（5）包完成綜合生產能力。如工業建設專案應按設計規定和要求，保證主體工程，配套工程，廢水、廢氣、廢渣治理工程同時建成交付使用，形成綜合生產能力。有些工業建設專案還要求保證達到設計生產能力的時間。非工業建設專案要保證達到全優工程要求，按期交付使用。

包乾形式

（1）各地區、各部門、各單位根據建設專案的特點和具體條件，分別採取建設單位對上級主管部門包乾，施工企業對上級主管部門包乾，施工企業對建設單位包乾的形式。

（2）民用建築和水利、公路等工程，由地方組織統建包乾；有的也可對地區、部門實行建設任務大包乾，隨後再進行建設專案包乾，等等。

管理措施

（1）實行包乾的建設專案，必須嚴格執行建設程式，落實建設條件;必須具備經過有權機關批准的設計任務書、初步設計和總概算檔案，並納入國家統一計劃；包乾前必須重新審查建設規模、投資總額、建設工期、資金來源、內外部協作條件、經濟效益等，據以簽訂包乾合同。在包乾合同的基礎上，實行工程招標投標。

（2）計劃、財政、物資、銀行、裝置成套供應等部門對包乾的建設專案所需資金、物資、裝置、材料等，必須足額安排，保證供應。建設專案的承包、發包單位也要按照合同規定，完成各自應承擔的義務。

（3）包乾單位在保證完成建設任務的條件下，在年度計劃範圍內，對資金的使用和專案的施工進度，有權進行統籌安排和調劑。

（4）包乾專案實行獎罰制度。對於完全執行合同，保質、保量、提前竣工的建設專案給予獎勵；對於違反合同規定拖延工期的專案給予罰款。包乾專案完工後的包乾結餘應按國家有關規定辦理。

歷史發展

中國投資包乾制度的建立和發展，經歷過曲折的過程。1958年，北京市石景山鋼鐵公司首先提出和實行投資包乾，隨後在全國範圍內逐步推廣。當時包乾的主要內容和原則是：按照國家批准的基本建設計劃專案，在保證不降低生產能力、不推遲交工日期、不突破投資總額和不增加非生產建設比重的條件下，由建設單位對建設規模、竣工日期、工程質量和投資總額實行包乾建設。包乾的範圍，包括從委託設計、土地徵購、施工、材料裝置購置、生產準備、試運轉到竣工驗收交付使用等實行整個專案全面包乾。此外，也可按土建工程費用、裝置購置費用和其他基本建設費用等分項由有關單位進行包乾。工業建設專案以國家批准的初步設計和概算為包乾依據，民用建築工程則以標準設計和造價指標為包乾依據。1958年推行的投資包乾辦法是中國基本建設投資管理體制改革的一次嘗試，但只實行了三年多的時間。第二次推行投資包乾是在1970年到1972年，主要在黑龍江省雙鴨山煤礦等單位進行試點，但沒有得到相應的推廣。1979年以來，國家在認真總結過去投資包乾經驗的基礎上，實行了建設專案投資包乾責任制。這是中國基本建設投資管理體制的一項重大改革。