艾略特，G.

[拼音]：Zhongguo caizheng gaikuang

[英文]：survey of the public finance in China

中華人民共和國建立以來，社會主義財政的發展變化及其作用。

30多年來，中國不論是在國民經濟恢復時期，還是在社會主義改造和社會主義建設時期，財政在集聚資金和分配使用資金方面，都發揮了重要作用。1985年，國家財政總收入已由1950年的65億元增加到1866.4億元，財政總支出已由1950年的68億元增加到1844.8億元。此外，由各部門、各企事業單位和地方自己支配的預算外資金1984年已達到 1188.48億元。國家財政收支規模的擴大和預算外資金的增長，集中地表明中國的國力有了顯著的增強，已成為全面開創社會主義現代化建設新局面的強大支柱。

建立統一的、獨立自主的國家財政

自1840年鴉片戰爭以來，中國財政逐漸淪為半殖民地半封建的財政。對外依附於帝國主義，割地賠款，債臺高築，關稅、鹽稅自主權相繼喪失。對內以苛稅、重債和惡性通貨膨脹盤剝人民，財源枯竭，財政無以自立。加以軍閥割據，內戰頻仍，從未出現過真正統一的國家財政。中華人民共和國建立以後，國家實現了統一，擺脫了帝國主義的控制，收回了權益，建立起統一的、獨立自主的國家財政。中國財政資金的來源，主要靠國內經濟的發展，適當利用一部分公平互惠的外資，是建立在自力更生為主基礎之上的財政。

促進社會主義生產關係的發展

中國財政通過資金分配發展國營經濟，支援集體經濟，不斷壯大社會主義經濟力量。與此同時，在組織財政收入課徵稅收時，實行了公私區別對待的政策，調節各種經濟成份的收入。建國初期，在農村先是對農業稅實行累進稅制，土地多，收入高的稅收負擔重；土地少，收入低的貧苦農戶則得到了減免稅的照顧。農業合作化後又及時將農業稅改為比例稅制，按照常年產傈a href='http://www.baiven.com/baike/224/276414.html' target='_blank' >考普鰨霾輝鏊啊Ｎ斯睦止ひ嫡咦呱蝦獻骰纜罰允止ひ島獻魃綺喚鱸謐式鶘細災С鄭乖謁笆丈細柚種鍾嘔蕁?955～1957年三年內，手工業合作組織得到的減免稅優惠照顧，相當於它們1955年全部股金的 4.4倍。在對資本主義工商業的社會主義改造中，通過稅收的獎勵、限制作用，利用資本主義工商業有利於國計民生的因素，限制其對國計民生的不利因素，促使私營工商業接受社會主義改造。

1950年，國家財政收入來自社會主義經濟的比重還只佔1/3，1956年完成社會主義改造以後，財政收入來自社會主義公有制經濟的比重一直佔90％以上。當社會主義經濟佔據絕對優勢後，各項財政制度都相應地進行了改革，為鞏固社會主義經濟服務。

從供給財政到建設財政的轉變

建國初期，國家財政支出的絕大部分用於軍政費用，屬於供給財政性質。以後不斷加大了用於經濟建設支出和用於社會文教、科學、衛生事業支出的比重，上述兩項支出大體佔到國家財政支出的70％左右，有力地支援和促進了社會主義現代化建設，成為新型的建設財政。

1950～1983年，國家財政用於工業、交通的基本建設撥款達5616億元。許多基礎工業部門，如機械製造、化學工業等發展很快；一些新興工業部門，如電子工業、核工業、航天工業等，也從無到有逐步建立起來。1983年，中國全民所有制工業企業的固定資產已達到4023億元，為1952年的24.8倍。中國已經建立起獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系。

支援農業發展是中國社會主義經濟建設的又一重要方面。國家財政除了在基本建設投資中安排好支農工業的投資外，還撥付鉅額的農業基本建設投資和農業事業費。1950～1983年共撥付支農資金2287億元，進行了大規模的水利建設和各項農田基本建設，以及推廣新技術，發展良種良畜，改善了農業生產條件，提高了農業生產技術水平。

與此同時，國家財政撥出大量經費，建立了自然科學和社會科學的研究機構，加強了基礎理論和應用科學的研究。為了促進經濟部門和企業結合生產實際，開展科學技術研究，應用現代科技成果，在國家預算中設定了新產品試製費和企業挖潛改造資金等專項撥款；在撥付經濟部門的事業費中設定了科學研究費專款，允許企業在稅後留利中建立新產品試製基金。

建國以來，國家對於發展教育事業極為重視，建設了大量的小學、中學和高等學校，並且積極支援工農教育、業餘教育、半工半讀教育、電視廣播教育、職工在職輪訓等各種成人教育事業的發展。特別是1978年底以來，為適應現代化建設的需要，大力進行智力開發，僅直接撥付給教育部門的教育經費支出平均每年遞增14.3％，高於同時期財政支出的遞增速度。國家財政也積極支援衛生事業的發展，1983年的衛生事業費支出較之1950年增加72倍。1979年以來，國家用於衛生事業和計劃生育方面的支出平均每年遞增15.6％。國家財政還安排大量資金用於發展文化、藝術、新聞出版、體育等各項事業。

中國財政是建設性的財政，這不僅在財政支出的安排中體現了這一點，而且在財政政策和財政制度中也體現了這一特點，從而不僅促進了各項建設事業的發展，而且各項支出的經濟效益也不斷提高。

實現財政收支的巨集觀控制和綜合平衡

建國初期，針對國民黨政府留下的經濟凋敝、財源枯竭、通貨膨脹、物價飛漲、軍政費用支出浩繁、財政入不敷出的混亂局面，國家從1950年3月開始統一全國財政經濟工作，把絕大部分財政收入集中到中央統一排程使用，整頓收入，節減開支，在當年實現了財政收支的基本平衡，停止了財政發行，穩定了市場物價，結束了從1937年以來延續12年之久的通貨膨脹。

1953年起，在國民經濟全面恢復的基礎上，開始了有計劃的經濟建設。國家財政有計劃地聚集資金和分配資金。30多年來，一直把組織財政收支平衡進而組織財政、信貸、物資和外匯的綜合平衡，作為保持正常的貨幣流通和穩定市場物價的重大措施，並且取得了成效。

改革財政體制

1980年以來，隨著中國經濟體制改革的進展，財政方面的改革逐步向縱深方向發展。在國家和企業關係方面，通過調整產品稅的稅率，增設資源稅、增值稅和若干種地方稅收，調節了企業的利潤水平；對利潤水平較高的企業，在徵收所得稅後還徵收調節稅，徵稅以後的利潤即留歸企業支配，從而通過稅法形式把國家和企業的分配關係基本穩定下來，使國家財政收入能夠隨著經濟的發展而穩定增長，使企業能從新增加的利潤中得到較多的利益。與此同時，對企業發放給職工的獎金實行“上不封頂，不下保底”的辦法。即企業稅後留利增加的可以多發獎金，稅利減少的則只能減發或停發獎金；企業發放獎金超過一定限額的，國家要向企業徵收獎金稅，以防止消費基金失去控制。在基本建設財務管理方面，對投產後有還款能力的基本建設專案，採取由撥款改為貸款的方式進行，要求企業用投產後創造的利潤和提取的折舊基金歸還財政。這比財政無償撥款更有利於調動建設單位的積極性，有利於節約投資、縮短建設週期、提高投資效果。對文教衛生等事業單位和行政機關則實行了經費包乾辦法，從而調動了這些單位節約經費支出的積極性。

隨著經濟體制改革的進展，地方、部門、企業、事業單位的經濟權益得到重視，自有資金不斷增多。為了集中財力、物力保證國家重點建設，又採取了必要的集資措施。從1983年1月起，對企業、事業、地方、部隊等單位的預算外資金徵收了能源交通重點建設基金；1983年10月起，又對各地區、各部門自籌基本建設投資徵收了建築稅；從1981年起，國家還每年發行一定數量的國庫券。通過這些措施，改善了財政狀況，保證了重點建設的資金需要，同時也有利於國民經濟持續穩定地發展。

隨著對外開放的發展，對於引進外資採取了一系列減稅、免稅和財務上的優惠措施。如在中外合資經營企業所得稅方面，對新開辦的合營企業，合營期在十年以上的，第一年、第二年免徵所得稅，第三年至第五年減半徵收。對舉辦農業、林業等利潤較低的合營企業和在經濟不發達地區開辦的合營企業，可以得到更多的減免稅優惠。對這些企業的固定資產折舊年限，也有不同於國內企業的稅收優惠。與此同時，對經濟特區以及開放城市和地區，還實行某些特殊政策，給予更多的減免稅收優惠，以利於吸引外商來華投資辦廠。