深化改革會議領導講話
以來,伴隨著兩個一百年的奮鬥目標,深化改革成為時代的強音。下面是小編給大家整理的，僅供參考。
***一***：
同志們：
今天的會議,是在集團奮力攻堅克難、加快轉型發展的關鍵時期，召開的一次十分重要的會議。主要任務是：動員全體幹部職工進一步統一思想、堅定信心，堅決打響深化改革攻堅戰，奮力完成全年各專案標任務，為全面解放思想、轉變觀念，實施二次創業提供強大動力。剛才，楊總所作的工作報告，總結全面、部署周密，經過了集團黨政班子集體研究，體現了班子的共同意志，我完全同意。會後，希望各單位結合實際，認真抓好落實。
今年以來，巨集觀經濟形勢異常複雜嚴峻，總體呈現波動性下行態勢，集團生產經營面臨前所未有的挑戰，特別是煤炭產業整體虧損局面難以根本扭轉，煤礦去產能、轉崗分流人員任務十分繁重，資金形勢異常緊張，企業遇到了建礦60多年來最為艱難的時期。面對“保安全、保增長、保民生、保穩定”的艱鉅任務，集團領導班子精誠團結、密切配合、綜合施策，對有效應對經濟下行起到了重要引領和帶動作用。基層各級黨組織把方向、聚人心、促和諧，匯聚起了實施二次創業、加快攻堅轉型的強大合力。廣大中層幹部頂住巨大壓力，以企業為家，以事業為重，付出了超常精力，做出了很大犧牲，不愧為企業改革發展的中流砥柱。全體幹部職工始終心繫企業、理解企業，立足本職、盡心工作，做到了與企業同呼吸、共命運。總體上看，經過大家的共同努力和不懈奮鬥，集團確保了經濟執行穩健有序、安全生產持續平穩、企業大局和諧穩定，成績十分來之不易。在此，我代表集團黨委、集團公司，向大家表示最崇高的敬意和最誠摯的感謝!
關於下半年的工作，楊總已經作了詳細安排，我就不多講了。下面，我重點針對深化企業改革，講四點意見。
一、關於對集團過去改革實踐的評價
從集團發展歷程看，沒有改革的深入推進，就沒有今天取得的巨大成就。建礦以來，企業先後完成了從礦務局到公司制改造、從國有獨資到多元產權、從廠礦管理到公司管控的重大變革。20XX年以來，我們不斷加大改革力度，在發展理念、產權結構、管理架構、體制機制等方面取得了一系列突破，徹底改變了“產業結構單一、投資主體單一、產權關係單一、經營方式單一”的局面。在戰略思路上，堅持“以煤為本，相關多元”發展戰略，提出“三個轉變”戰略構想，引領企業科學發展。在結構調整上，堅持立足煤、延伸煤、超越煤，成功走出了一條“三化”結合促轉型的發展道路。在體制機制上，多渠道、多形式引進戰略投資，使集團由國有獨資發展成為產權多元的現代化企業。健全完善公司法人治理結構，搭建起三級管理架構。下放招標、用工等權力，賦予基層單位更多的自主權。在幹部制度上，探索實行“三推一考”選拔任用辦法，樹立了科學公正、公開透明的選人用人導向。在政治保證上，建立起與經濟工作有機融合的黨建工作執行體系，為企業發展提供了強有力的政治和組織保證。
特別是在產權制度改革上，我們從延伸產業鏈做起，積極與央企和優秀民營企業開展合作，在全國同行業中率先發展混合所有制經濟，取得了重大成果。目前，集團下屬69家二級子公司中，混合所有制企業佔近70%;133家三級子公司中，佔近60%。近年來建成的重大產業結構調整專案，絕大多數是通過混合所有制發展起來的，混合所有制經濟已成為集團改革發展的重要支撐力量。以首山焦化公司為例，自成立以來，較好地實現了國有資本與民營資本的深度融合、優勢互補，彰顯了混合所有制經濟的強大活力，資產總額由成立之初的3.9億元增至55.6億元，增長14倍，焦炭產量由32萬噸增至300萬噸，增長9倍多，年營業收入突破百億元大關，累計實現盈利12億元。去年以來，在市場極度困難的情況下，國內大多數焦化企業生產減量、產品滯銷、全線虧損，首山焦化仍然做到了滿負荷生產，保持了良好發展態勢。事實證明，我們發展混合所有制經濟的思路和做法完全正確，成效有目共睹。
5月30日，省長陳潤兒同志到集團專題調研座談，對我們近年來推進改革的做法給予充分肯定，逐一聽取了民營合作方代表的發言，把我們原定15分鐘的彙報時間延長到兩個小時，會議一直開到下午兩點半。陳省長指出，平煤神馬集團內部改革取得了一定經驗，對我省深化改革方案的完善具有很強的促進作用，對於組織好本次全省國企整體改革有很多啟發。6月份以來，按照陳省長的指示，省政府研究室對集團改革工作進行了專題調研，河南日報、河南電視臺等省內主流新聞媒體到集團進行全方位採訪，對我們深化改革、特別是發展混合所有制的做法進行了專題系列報道，經驗在全省推廣。
回顧多年來的改革發展歷程，我們主要有以下體會，值得深入思考和把握。一是必須解放思想、敢為人先。解放思想是推進改革發展的總開關，是集團一切工作成敗的關鍵。早在十多年前，我們就從企業長遠發展出發，解放思想，先行先試，積極探索發展混合所有制經濟，掌握了主動權、贏得了發展先機。實踐證明，我們的思路完全符合中央、省委精神和企業實際，具有較強的前瞻性和科學性。二是必須堅定信念、敢於擔當。在發展混合所有制的程序中，面對各種非議和質疑，集團領導班子始終抱著對企業高度負責的態度，保持定力，勇於擔當，堅持把發展混合所有制作為培育企業核心競爭力的根本途徑，義無反顧向前推進，最終取得令人矚目的成就。三是必須開放包容、強化合作。堅持以平等的態度、包容的心態和開放的胸襟，與民營企業家坦誠相待、求同存異，加強溝通交流，彼此理解互信，促進國有企業資本、技術、人才等優勢，與民營企業靈活機制的有機融合，實現了各方合作共贏、攜手共進。四是必須抓住重點、穩步推進。牢牢抓住產權多元化、下放權力等關鍵環節，分清主次先後，明確輕重緩急，精準發力，久久為功，以重點突破帶動改革全域性，使改革工作不斷取得新的成效。五是必須以人為本、凝聚共識。謀劃改革思路、制定改革措施，必須從廣大職工群眾的利益出發，充分調動他們的積極性、主動性和創造性，廣泛凝聚共識、彙集民智，形成推進改革的強大合力。上述體會，是我們深化改革取得成功的關鍵所在，經驗極其寶貴，需要不斷傳承和發揚。
二、關於當前深化改革面臨的形勢
從國家看，黨的以來，以同志為的黨中央，高舉改革開放偉大旗幟，以更大的政治勇氣和智慧，推動新一輪改革得到持續深化。黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的決定之後，黨中央、國務院又下發了關於深化國有企業改革指導意見等重要檔案，確立了國企改革的路線圖和時間表。今年7月4日，在全國國有企業改革座談會上，作出重要指示，強調要堅定不移深化國有企業改革，儘快在重要領域和關鍵環節取得新成效，理直氣壯做強做優做大國有企業。7月8日，習主持召開經濟形勢專家座談會，強調以推進供給側結構性改革為主線，用重大改革舉措落地增強發展信心。
從我省看，省委、省政府深入貫徹中央關於深化國有企業改革的重要精神，2014年出臺了深化國有企業改革的意見，促進全省國企改革不斷向縱深推進。今年6月21日，我省高規格召開了深化國有工業企業改革工作會議，省委書記謝伏瞻、省長陳潤兒出席會議並作重要講話，深刻闡述了深化我省國企改革的重要性、必要性和緊迫性，系統分析了我省國有工業企業改革面臨的機遇和挑戰，全面論述了深化國有工業企業改革的工作方法、基本路徑、主要目標和重點任務。剛才，王書記、徐書記已分別進行了傳達。這次全省深化國企改革，陳省長主動擔任改革領導小組組長，並研究制定了“1+4”政策體系。會議召開第二天，陳省長就主持召開領導小組會議，要求每月聽取改革工作進度。6月28日，省派改革指導組進駐集團，劉宛康組長對我們下一步深化改革提出了明確要求。
從企業自身看，儘管目前我們在深化改革方面取得了顯著成就，但必須清醒地看到，在巨集觀經濟持續低迷和市場下行壓力不斷加大的情況下，集團發展遇到了前所未有的困難，由於企業改革不到位積累的問題和矛盾也逐漸顯現。主要表現在：一是發展活力不夠。管理層次多、成本高、效率低等大企業病還比較突出，體制機制還不能完全適應市場化的要求，產權制度改革還不到位，現代企業制度、法人治理結構仍需不斷健全完善，混合所有制經濟發展還需要進一步規範。二是歷史包袱沉重。“三供一業”分離移交，醫療機構實行市場化、社會化管理，以及礦辦三產從主業剝離，都有大量工作要做。三是扭虧任務艱鉅。落實供給側結構性改革政策部署，化解過剩產能，處置“殭屍企業”，分流安置富餘人員，從根本上扭轉煤礦整體虧損局面，任務艱鉅而繁重。四是改革動力不足。一些領導幹部思想不夠解放，放不開手腳，怕失誤擔責任，推動改革的思路窄、措施少，有不想改、不敢改、不會改等顧慮。以上矛盾和問題，和觀念怎麼轉、錢從哪裡來、人往哪裡去、結構怎麼調、民生怎麼保等“五大難題”互為因果，有著內在邏輯聯絡，都是我們今後深化改革的主攻方向。
總體上看，這次深化國有企業改革，從中央到我省，決心大、信心足、力度強、措施硬。我們一定要深刻把握當前推進企業改革面臨的內外部形勢，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，一鼓作氣，堅定不移，堅決啃下這塊硬骨頭，為實施二次創業、加快攻堅轉型釋放活力、增強動能。
三、關於下一步深化改革的重點工作
第一，以實現股權多元為核心，加快產權制度改革。產權制度改革是國企改革的“牛鼻子”，主要內容是股權多元化。從外部成功經驗和集團內部實踐看，在完全市場競爭領域，適當降低企業國有股權比例，更有利於完善現代企業制度、釋放創新發展活力、放大國有資本功能。比如，集團作為易成新能的第一大股東，股權比例只佔18%，卻帶動了82%的民營和社會資本，簡單算國有資本功能放大了4倍多，由此產生的經濟和社會效益更是長期的、廣泛的。
當前，集團母公司層面已經實現了投資主體多元化，但二三級子公司還有一些國有獨資企業，下屬混合所有制企業也大多是國有股佔比較高，需要在深化改革中儘快改善。今後，要把國有資本主動減量與盤活存量、做好增量結合起來，除煤炭涉及安全生產需要絕對控股外，其他子公司要逐步主動降低國有股權比例，新建企業一開始就做好股權多元化，宜控則控、宜參則參，最大程度把國有資本回攏、變現、盤活，更加有效地投向重點發展領域，著力提升國有資本活力、控制力、影響力和抗風險能力。
第二，以發展混合所有制為主要路徑，充分激發內生活力。實現產權多元，發展混合所有制是主要形式。我們必須清楚，單純國企之間的合資只是實現了股權多元化，叫做股份制企業，而不是混合所有制，只有國有資本與集體資本、民營資本、社會資本等交叉持股、相互融合，才是真正的混合所有制。這次集團深化改革的頂層設計，就是要通過重組上市、引進投資、員工持股等途徑，使二、三級子公司都發展成為混合所有制企業。一是充分利用上市公司平臺，通過定向增發、資產重組，把煤炭相關優質資產注入平煤股份，把尼龍關聯資產整體注入神馬股份，把新能源新材料等產業注入易成新能，實現相關產業整體上市。鼓勵符合條件的子公司A股上市或新三板掛牌，不斷提高資產證券化水平。二是對於沒有上市的獨資企業，比如醫療集團、建工集團等單位，積極引入戰略投資，吸引民營資本、社會資本或員工個人入股，實現產權多元、混合所有。三是對於現有混合所有制企業，大力實施管理層和骨幹員工持股，重點針對人員少、規模小的三級子公司積極推進。上市公司、尼龍化工等資產規模大的子公司，員工持股比例相對較小，作用發揮不明顯，要大膽探索虛擬股份、技術入股、期權期股、業績分紅等新的形式，使員工與企業結成“命運共同體”，共享共建共同發展。
應該看到，發展混合所有制經濟不是簡單地搭個架子，更重要地是通過混合所有制的建立，健全法人治理結構，完善現代企業制度。就集團而言，需要進一步理順下屬企業股東會、董事會、監事會、經理層和企業黨組織的關係，健全權責清晰、運轉協調、有效制衡的法人治理執行機制。一是規範董事會建設。全面落實企業董事會依法合規行使重大決策、選人用人、薪酬分配等方面的權利，健全決策執行機制，規範議事規則和程式，提升決策的科學化、專業化水平。二是推進市場化選聘職業經理人。集團只推薦董事長、任命黨委書記和其他黨群幹部，經理層包括總經理在內，全部由企業董事會依法聘任，實行以業績為導向的契約化、任期制管理。三是實行領導層薪酬分類管理。集團任命的幹部，嚴格按照省政府國資委有關規定合理確定薪酬。市場化選聘的職業經理人，待遇上不封頂，完全按市場規律辦，由董事會和個人業績來決定，幹得好可以給予期權、期股等長期激勵。
第三，以健全市場化機制為根本目的，不斷完善管理制度。讓市場在資源配置中起決定性作用，是中央明確指出的經濟體制改革基本方向。具體到集團，決策、執行、監督等體制機制都要朝著市場化方向協調推進，使經營管理各個環節更好地適應市場經濟發展的新要求。
一是理順母子公司管理架構。集團按照出資比例對子公司行使股東權利、承擔有限責任，不干涉日常生產經營，使其真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場主體，成為集團的利潤中心。各個分公司要加快股份制、公司制改造，建成獨立法人實體。二級子公司對下屬企業的管理也要放開，劃清各個層級職責邊界，使內部企業真正按市場化機制運作。作為煤炭板塊，各礦要儘快把實業公司做實，把非煤單位的資產、人員從煤礦剝離出來，由一名中層副職擔任總經理，實現自主經營、自收自支。總部機關作為戰略決策、資本運營、計劃制定和監督協調中心，必須以巨集觀管理為主，加強服務，強化監督，從具體事務中超脫出來，做到精幹高效、流程簡潔、管控有力。
二是繼續加大放權力度。從根本上改變束縛發展的機制障礙，使人、財、物等方面機制與管理體制相配套，落實屬於市場主體的權力。原則上，凡子公司能做主的事都自己去做，自主決策、自主實施、自己承擔責任，實現權責利相對等。下一步，必須做到思想再解放、觀念再轉變，以更加開闊的視野搞好制度供給，把投資決策、幹部任用、勞動用工、薪酬管理等權力完全下放到獨立法人企業。比如，在重大投資、專案論證及建設上，讓子公司自主決策，集團在充分尊重意見的基礎上，按出資比例進行決策。再如，在選人用人上，除煤礦堅持“三推一考”模式外，機械裝備集團、醫療集團、建工集團等單位要積極發展混合所有制，逐步為下放副職幹部任免權力創造條件，條件成熟後實行任期制、聘任制，總部只管班子職數和編制。
三是持續推進三項制度改革。堅持按市場規律辦事，構建用工按需求、晉升憑能力、收入靠績效的市場化新機制，加大去行政化力度，逐步取消管理人員行政級別，改變職工“國有身份”的傳統觀念。今後，子公司在用人、用工、分配等方面，由其董事會依法決定，全部按合同和崗位管理，憑能力和業績說話，徹底解決“員工能進不能出、工資能升不能降、幹部能上不能下”的問題，集團只控總量、定標準，不再參與具體管理。
第四，以落實中央供給側結構性改革重大部署為關鍵舉措，加快產業戰略轉型。隨著我國經濟發展進入新常態，煤炭、鋼鐵等傳統行業，以及風電、太陽能等戰略性新興產業都出現結構性過剩，供給與市場需求出現脫節。為此，中央大力推進供給側結構性改革，圍繞“三去一降一補”出臺了一系列政策措施。上半年，中央對煤炭、鋼鐵行業劃拔了304億元去產能獎補資金，其中我省已到位21.8億元，省直有關部門正在制定資金拔付方案。在去產能方面，集團已經做了大量工作，取得了一定成效。下一步，我們必須落實好中央重大決策部署，繼續以“三個轉變”為統領，把去產能與促改革、調結構緊密結合起來，協調推進企業加快轉型發展。
一是加大落後產能淘汰力度，持續優化產業佈局。繼續關停一批安全壓力大、經濟效益差、資源枯竭的礦井，最終將煤炭產能穩定到3500萬噸左右，保留礦井堅持走機械化、智慧化、資訊化的安全高效發展之路，加快由生產型向生產經營型轉變，徹底使煤炭產業擺脫困境。有序關閉藍天化工等企業落後生產裝置，逐步退出不具備競爭優勢的產業領域，整合優質資源發展潛力較大、前景廣闊、效益明顯的產業專案。
二是做好煤礦職工轉崗分流，持續調整人員結構。開闢多元化轉崗安置渠道，穩步實現人力資源戰略性轉移。除內部退養、清理減員等途徑外，一方面通過與中興集團、西安隆基股份等合作建設電子工業園、光伏產業園，打造葉縣尼龍產品深加工產業園等方式，引進一批勞動密集型就業專案，力爭安置2.5萬人左右。另一方面由非煤產業進行安置，人力資源部要根據非煤單位實際，制定人員轉崗方案，強化煤礦職工內部分流工作。集團將成立勞務派遣公司，各主力礦井分別成立勞務派遣分公司，統一協調分流安置工作，加強煤礦職工轉崗培訓，推動煤礦由勞務輸入型向勞務輸出型轉變，確保3年實現分流5萬人目標。
三是推進產業優化升級，持續提升發展檔次。著力打造產業升級版，大力推進煤基產業鏈向高附加值環節延伸，通過建設尼龍6二期、京寶焦化二期、氫化石油樹脂等專案，提升焦化、尼龍、鹽化產業高階化、精細化、差異化水平。大力培育新能源新材料等戰略新興產業，積極發展光伏電站、太陽能電池、石墨負極材料、高純度矽烷等專案，為企業轉型發展積蓄後勁。大力發展產業集聚區，重點建設平頂山尼龍、許昌煤化工、開封精細化工、葉縣鹽化工等產業園區，建成一批成長性好、前景廣闊的新興產業叢集，儘快實現非煤“反哺”煤炭。
第五，以剝離企業辦社會職能為突破重點，促進企業瘦體強身。企業辦社會職能是特定歷史條件下的產物，是我們長期承擔的一項國企責任。特別是煤炭“黃金十年”期間，我們在住房建設、後勤服務、醫療教育等方面投入大量資金，辦了許多實事好事，解決了一大批歷史欠帳。比如，棚戶區改造、完善小區配套設施、建成勞模小區和礦山救護綜合大樓等，職工家屬生活環境得到顯著改善。但隨著經濟下行持續衝擊，企業辦社會已成為我們的沉重包袱，僅“三供一業”每年需補貼2億多元，按市政建設要求改造還要投入10億元，集團已經難以負擔。
這次全省深化國企改革，省委、省政府明確提出要剝離國有企業辦社會職能，實現市場化運營、社會化服務、專業化管理，給企業“降本減負、瘦體強身”提供了良好機遇。剝離企業辦社會職能，涉及廣大職工切身利益，是改革的重點和難點，必須認真研究、加強評估，把資產、人員及改革成本測算清楚，按照先易後難、先急後緩的順序，積極穩妥把企業辦社會職能移交地方。關於家屬區“三供一業”，要通過改制、移交等途徑，早日交給社會去辦，讓職工享受到更加專業、更高質量的服務。今後，集團後勤將以購買社會化服務為主，比如大中型公務用車、通勤車輛原則上都租用新能源汽車，降低採購成本和用車費用。關於中小學校，要儘快按省裡要求移交給地方政府。關於醫療機構，全部劃入醫療集團，積極引入社會投資改製為股份制企業，實現自主經營、自負盈虧。
四、關於改革過程中需要把握的幾個方面
一是必須發揮好黨組織的把關定向作用。這次我省深化國有工業企業改革，省委、省政府加強頂層設計，明確提出了指導思想、基本原則和“五個全面”的主要目標，對全面深化產權制度改革、完善企業法人治理結構等重點工作進行了統一部署，為我們深化改革提供了基本遵循。各級黨組織一定要深入學習貫徹我省關於深化國企改革的有關檔案精神，牢牢把握改革的指導思想、基本原則等重大問題，確保集團深化改革依法合規，始終沿著正確的方向推進。要明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，注重發揮黨組織的政治核心作用、戰鬥堡壘作用和共產黨員的先鋒模範作用，確保黨的領導、黨的建設在深化改革中得到充分體現和切實加強。
二是必須堅持整體規劃與重點突破相結合。為更好地推進內部改革，集團已經成立了深化改革領導小組，先期組建了企業改革管理部。針對下一步改革的重點難點問題，我們在省派改革指導組的指導下，多次開會研究，將制定出臺“1+N”系列檔案，涉及產權制度、混合所有制、供給側改革、剝離企業辦社會職能等方面，牽涉領域廣，覆蓋範圍大。今天的會上，我們已經印發了關於深化企業改革的意見***討論稿***，其他檔案也會陸續出臺。在推進過程中，我們必須注重把握改革的節奏和力度，做到統籌謀劃、整體設計，先易後難、分步實施，以重要領域和關鍵環節為突破口，成熟一個推進一個，確保各項改革舉措落地生根。比如，在剝離企業辦社會職能方面，要把“三供一業”移交作為首要任務，確保年底大頭落地。再如，在深化產權制度改革方面，要抓緊時間做好清產核資、理順產權關係等方面工作，為加快推進產權多元化奠定基礎。
三是必須營造敢闖敢試、銳意改革的濃厚氛圍。當前，集團深化改革已進入攻堅期和深水區，時間緊、任務重、要求嚴，迫切需要我們大力發揚解放思想、敢想敢幹、大膽探索的優良傳統，打造一批銳意改革的促進派和實幹家，使改革向縱深推進。各級黨組織一定要唱響“全面解放思想、轉變觀念、實施二次創業”的主旋律，建立健全正向激勵機制，引導各級領導幹部從思想上放下包袱、去掉顧慮，凡是看準了必須改的，要大膽地試、大膽地闖。一定要著力強化敢於擔當、攻堅克難的用人導向，把那些願改革、敢改革、會改革的同志重用起來，激勵黨員幹部勇挑重擔、衝鋒在前。一定要建立鼓勵探索、實踐、創新的容錯機制，旗幟鮮明地為改革者撐腰鼓勁，讓真正想幹事的同志沒有後顧之憂，全身心地投入到各項改革事業中。一定要加大輿論宣傳力度，注重挖掘培育改革典型，及時總結新鮮經驗，大力表彰改革先鋒，著力營造敢闖敢試、銳意改革的濃厚氛圍。
四是必須處理好改革與發展、穩定的關係。集團建企早、攤子大、人員多、包袱重，長期以來積累的一些矛盾和問題，具體到每個單位，情況千差萬別。在推進改革的過程中，必須正確處理好企業發展與職工利益的關係，加大改革成本籌措，維護職工合法權益，既要保證企業減員增效，又要防止和避免職工下崗造成生活困難。必須深入細緻地做好職工群眾的思想政治工作，加大政策宣講力度，落實職工知情權、參與權和監督權，引導職工群眾理解改革、支援改革，關心幫助困難職工，有效解決實際問題，堅決守住人心穩定、安全生產穩定、經濟執行穩定、企業大局穩定的改革底線。
同志們，深化改革事關集團轉型發展成敗，時不我待，勢在必行。讓我們在省委、省政府的正確領導下，在省派改革指導組的幫助支援下，進一步解放思想、銳意進取，搶抓機遇、奮發有為，堅決打贏全面深化改革攻堅戰，奮力完成全年目標任務，為集團實施二次創業、加快攻堅轉型作出新的更大的貢獻。