土地執法檢查實施方案

根據《國土資源部關於開展 2011年度土地衛片執法檢查的通知》（國土資廳發〔2011〕15 號）、省國土資源廳《2011年度土地衛片執法檢查工作方案》***閩國土資文〔2011〕38號***和三明市人民政府《關於印發三明市2011年度土地衛片執法檢查工作實施方案的通知》***明政文〔2011〕35號***的要求，為切實做好土地衛片執法檢查工作，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想和目標任務
以科學發展觀為指導，認真貫徹黨中央、國務院關於嚴格土地管理的各項方針政策，按照“加強領導、統一部署、協調配合、及時處理、講求實效、依法行政”的原則，全面調查核實國土資源部衛星遙感監測圖片中涉及的各類用地，依法查處土地違法違規行為，按時完成衛片執法檢查工作任務，進一步鞏固深化土地違法違規問題專項整治行動成果，增強依法用地管地觀念，確保土地管理法律法規和政策措施落到實處，促進經濟社會又好又快發展。
二、主要內容
執法檢查的主要內容：衛片遙感圖斑涉及的地塊是否經過依法批准；審批和使用土地是否符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃；經過批准使用的地塊是否存在非法批地、騙取批准、未批先用、少批多佔和擅自改變用途；是否違反國家巨集觀調控政策、產業政策和土地供應政策批准供地；土地違法行為是否在土地執法動態巡查中已經發現；土地違法案件是否已經依法依規及時處理，處理是否已經到位；對土地違法違規嚴重的鄉***鎮***人民政府主要負責人是否依照《違反土地管理規定行為處分辦法》進行問責。

三、檢查的方法、步驟
（一）動員部署階段（3月15日至3月25日）。縣政府召開會議動員部署。各鄉（鎮）、各有關部門要認真分析形勢，統一思想認識，研究部署開展衛片執法檢查工作的任務措施，制定工作方案，組建工作機構，成立工作隊伍。
（二）核查整改階段（3月26 日至 4 月5日）。各鄉（鎮）、縣國土局要按照土地衛片執法檢查的內容和範圍，對轄區內衛星遙感圖斑涉及用地逐宗進行實地調查，掌握每宗違法用地的位置、面積、地類，是否符合國家產業政策、土地利用總體規劃等情況。對佔用耕地特別是基本農田和亂圈濫佔等違法建築實施強制拆除，以減少和降低土地違法面積和比例；對養殖等農業結構調整專案達不到要求的，依法完善備案手續。

（三）依法處理階段（4月6日至 4 月 30 日）。堅持邊檢查、邊查處，對檢查中發現的土地違法行為，要依據《查處土地違法行為立案標準》，及時予以立案，依法嚴肅查處。對在未報即用土地違法違規專項清理中已經查處的違法違規用地，抓好後續工作。對人、對事依法處理到位，並按要求將衛片圖斑所涉及的各類用地材料裝訂成卷。
（四）總結驗收階段（5 月1日至5 月 26日）。土地衛片執法檢查工作結束後，縣國土資源局要向縣政府寫出專題工作彙報。市政府將對各縣（市、區）執法檢查工作進行檢查驗收。對檢查驗收不合格的，責令限期整改。
四、工作要求
（一）提高認識，切實增強責任感和緊迫感。2011 年度土地衛片執法檢查，是國土資源部推進“以圖管地”的重要方式，是認真落實黨中央、國務院關於嚴格土地管理和調控政策，實行最嚴格的耕地保護制度，遏制土地違法行為的重要舉措。此次土地衛片執法檢查，國土資源部將根據《違反土地管理行為處分辦法》實行土地問責。因此，各鄉***鎮***人民政府、縣直各有關部門必須高度重視，堅決克服麻痺思想，切實增強政治敏銳性和大局意識，從貫徹落實科學發展觀，維護我縣經濟又好又快發展的大局出發，紮實、有效、高標準地開展好土地衛片土地執法檢查，確保這次執法檢查取得實效，順利通過上級驗收。
（二）明確責任，切實加強組織領導。各鄉***鎮***人民政府、縣直各有關部門要把這次土地衛片執法檢查工作作為一項重要的政治任務，縣政府成立由縣長任組長、分管副縣長任常務副組長，各鄉***鎮***人民政府和縣直各有關部門負責同志為成員的土地衛片執法檢查工作領導小組，負責執法檢查全面工作。各鄉***鎮***人民政府，縣直各有關部門主要負責人作為第一責任人，要親自部署，親自排程，親自研究解決工作中遇到的困難和問題。縣政府將組織有關部門成立工作組深入各鄉***鎮***人民政府進行督導，確保土地衛片執法檢查工作各項措施落到實處。
（三）加強協作，切實形成聯合執法機制。土地衛片執法檢查工作，涉及到土地管理和利用的各個方面，關係到全縣經濟發展的全域性。監察、國土、法院、檢察院、發改、公安、財政、城建、林業、農業等部門密切配合的聯合工作機制，充分發揮聯合辦案優勢。對國土部門移交的違法案件，須追究黨紀政紀責任的，監察部門要及時處理到位；須追究刑事責任的，公安、檢察機關要及時立案批捕；需申請法院強制執行的，法院要及時受理執行；對養殖等農業結構調整專案需要完善手續的，農業、畜牧、國土部門要及時依法辦理，確保土地衛片執法檢查工作的順利開展。
（四）嚴明法紀，切實加大違法查處力度。今年國土資源部將把土地違法案件立案查處率和處罰到位率作為能否通過驗收的重要標準。必須嚴格按照國土資源部的要求，對土地衛片圖斑中涉及的土地違法行為，要及時立案，依法嚴肅查處，做到既查事、又查人。對違反土地利用總體規劃、違反國家產業政策批地、越權批地、違規供地、非法佔用耕地特別是基本農田、嚴重侵害農民利益等重大違法違規案件，監察機關要會同國土部門公開調查、公開處理結果，對符合問責條件的鄉***鎮***人民政府負責人和其他負有責任的人員，堅決實施問責。
（五）加快進度，按時完成檢查工作任務。4月25日前，我縣要完成自查工作並向市國土資源局提交自查情況彙總分析報告及有關資料表格；5月25日前，要接受國家土地督察上海局督察；7月15日前國土資源部和省國土資源廳將對我縣開展2011年度土地衛片執法檢查工作進行督查。各鄉***鎮***人民政府、縣直各有關部門要集中時間、集中人員、集中精力，嚴格按照土地衛片執法檢查工作各個步驟的時間安排，抓緊抓好每個階段的工作。調查核實要證據確鑿，實事求是，準確反映實際情況；對違法行為要分類提出處理意見，加大自行糾正力度，處理措施徹底到位。對調查核實不準確或者虛報、瞞報，自行糾正措施落實不力或不能按時完成工作任務的，縣政府將嚴肅追究有關人員的責任。