精準扶貧有哪些主要的實施方法

　　精準扶貧是指地方要優化整合扶貧資源，實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶。以下是由小編整理的精準扶貧的內容，希望大家喜歡!

　　精準扶貧的介紹

　　精準扶貧：是粗放扶貧的對稱，是指標對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程式對扶貧物件實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

　　“精準扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，到湖南湘西考察時首次作出了 “ 實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧 ” 的重要指示。2014年1月，中辦詳細規制了精準扶貧工作模式的頂層設計，推動了“精準扶貧”思想落地。2014年3月，參加兩會代表團審議時強調，要實施精準扶貧，瞄準扶貧物件，進行重點施策。進一步闡釋了精準扶貧理念。2015年1月，新年首個調研地點選擇了雲南，強調堅決打好扶貧開發攻堅戰，加快民族地區經濟社會發展。5個月後，來到與雲南毗鄰的貴州省，強調要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，並提出扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在於精準”，“精準扶貧” 成為各界熱議的關鍵詞。

　　2015年10月16日，在2015減貧與發展高層論壇上強調，中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優惠政策措施，堅持中國製度優勢，注重六個精準，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困型別施策，通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧。

　　要精準扶貧的原因

　　我國扶貧開發始於上世紀80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認的輝煌成就，但是，長期來貧困居民底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和專案指向不準的問題較為突出。其中一個重要原因是目前全國農村貧困居民8249萬人***其中四川為602萬人***，實際遠遠不止8000萬，這個資料是國家統計局根據全國7.40萬戶農村住戶調查樣本資料推算出來的。這個資料對於研究貧困居民規模、分析貧困發展趨勢不是很科學，但在具體工作中卻存在“誰是貧困居民”“貧困原因是什麼”“怎麼針對性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問題。由於全省乃至全國都沒有建立統一的扶貧資訊系統，因此對於具體貧困居民、貧困農戶的幫扶工作就存在許多盲點，真正的一些貧困農戶和貧困居民沒有得到幫扶。

　　精準扶貧的背面是粗放扶貧。長期來，由於貧困居民資料來自抽樣調查後的逐級往下分解，扶貧中的低質、低效問題普遍存在，如：貧困居民底數不清，扶貧物件常由基層幹部“推估”***推測估算***，扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”;重點縣捨不得“脫貧摘帽”，數字弄虛作假，擠佔浪費國家扶貧資源;人情扶貧、關係扶貧，造成應扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實質反映的是幹部的群眾觀念和執政理念的大問題，不可小覷。

　　現行的扶貧制度設計存在缺陷，不少扶貧專案粗放“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農”而不是“扶貧”。以扶貧搬遷工程為例，居住在邊遠山區、地質災害隱患區等地的貧困戶，一方水土難養一方人，是扶貧開發最難啃的“硬骨頭”，移民搬遷是較好的出路，但是，因為補助資金少，所以，享受扶貧資金補助搬出來的多是經濟條件相對較好的農戶，貧困的特別是最窮的農戶根本搬不起。新村扶貧、產業扶貧、勞務扶貧等專案，受益多的主要還是貧困社群中的中高收入農戶，只有較少比例貧困農戶從中受益，且受益也相對較少。

　　綜上所述，原有的扶貧體制機制必須修補和完善。換句話說，就是要解決錢和政策用在誰身上、怎麼用、用得怎麼樣等問題。扶貧必須要有“精準度”，專項扶貧更要瞄準貧困居民，特別是財政專項扶貧資金務必重點用在貧困居民身上，用在正確的方向上。扶貧要做雪中送炭的事，千萬不能拿扶貧的錢去搞高標準的新農村建設，做形象工程不能實現扶真貧。貧困區域的發展，主要應使用財政綜合扶貧資金和其他資金。

　　推進精準扶貧的方法

　　***一***精確識別，這是精準扶貧的前提。通過有效、合規的程式，把誰是貧困居民識別出來。總的原則是“縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”;開展到村到戶的貧困狀況調查和建檔立卡工作，包括群眾評議、入戶調查、公示公告、抽查檢驗、資訊錄入等內容。過去，全國曾開展農村最低生活保障制度和扶貧開發政策“兩項制度”有效銜接試點，實踐表明，這樣識別扶貧物件雖然有一定效果，但是程式繁瑣、操作性不是很強。我省宜賓等一些地方探索的“比選”確定扶貧物件的扶貧“首扶制度”，也是一個精確識別的好辦法。其具體作是：根據國家公佈的扶貧標準，村民先填申請表，首先由村民小組召開戶主會進行比選，再由村“兩委”召開村、組幹部和村民代表會議進行比選，並張榜公示;根據公示意見，再次召開村、社兩級幹部和村民代表會議進行比選，並再次公示;如無異議，根據村內貧困農戶指標數量，把收入低但有勞動能力的確定為貧困農戶。總之，不論採取何種方式識別，都要充分發揚基層民主，發動群眾參與;透明程式，把識別權交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標準”識別誰是窮人，以保證貧困戶認定的透明公開、相對公平。

　　***二***精確幫扶，這是精準扶貧的關鍵。貧困居民識別出來以後，針對扶貧物件的貧困情況定責任人和幫扶措施，確保幫扶效果。就精確到戶到人來說，重點為：

　　一是堅持方針。精確幫扶要堅持強調的“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個方面細化方式，確保幫扶措施和效果落實到戶、到人。

　　二是到村到戶。要做到“六個到村到戶”：基礎設施到村到戶、產業扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農村危房改造到村到戶、扶貧生態移民到村到戶、結對幫扶到村到戶。真正把資源優勢挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。

　　三是因戶施策。通過進村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實幫扶責任人、幫扶專案和幫扶資金。按照缺啥補啥的原則宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜遊則遊，實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程，切實改善群眾生產生活條件;幫助發展生產，增加收入。

　　四是資金到戶。在產業發展上，可以推行遂寧市船山區唐春村的專項財政資金變農戶股金的模式，也可以通過現金、實物、股份合作等方式直補到戶;在住房建設上，可以推行南江縣農村廉租房的作法;技能培訓、創業培訓等補助資金可以直補到人;對讀中、高職學生的生活補貼、特困家庭子女上大學的資助費用，可通過“一卡通”等方式直補到受助家庭;異地扶貧搬遷、鄉村旅遊發展等專案補助資金可以直接向扶貧物件發放。

　　五是幹部幫扶。幹部幫扶應採取群眾“點菜”、政府“下廚”方式，從國家扶貧政策和村情、戶情出發，幫助貧困戶理清發展思路，制定符合發展實際的扶貧規劃，明確工作重點和具體措施，並落實嚴格的責任制，做到不脫貧不脫鉤。

　　***三***精確管理，這是精準扶貧的保證。

　　一是農戶資訊管理。要建立起貧困戶的資訊網路系統，將扶貧物件的基本資料、動態情況錄入到系統，實施動態管理。對貧困農戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據扶貧物件發展實際，對扶貧物件進行調整，使穩定脫貧的村與戶及時退出，使應該扶持的扶貧物件及時納入，從而實現扶貧物件有進有出，扶貧資訊真實、可靠、管用。

　　二是陽光操作管理。按照國家《財政專項扶貧資金管理辦法》，對扶貧資金建立完善嚴格的管理制度，建立扶貧資金資訊披露制度以及扶貧物件、扶貧專案公告公示公開制度，將篩選確立扶貧物件的全過程公開，避免暗箱操作導致的應扶未扶，保證財政專項扶貧資金在陽光下進行;築牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，治理資金“跑冒滴漏”問題。同時，還應引入第三方監督，嚴格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準用足，不致“張冠李戴”。

　　三是扶貧事權管理。對扶貧工作，目前省、市、縣三級分別該承擔什麼任務並不十分明確，好像大家都在管錢、分錢，監督的責任也不清晰;專項扶貧資金很分散，涉及多個部門，各個部門的責任也不清晰。現在，省委已經明確，省、市兩級政府主要負責扶貧資金和專案監管，扶貧專案審批管理許可權原則上下放到縣，實行目標、任務、資金和權責“四到縣”制度，各級都要按照自身事權推進工作;各部門也應以扶貧攻堅規劃和重大扶貧專案為平臺，加大資金整合力度，確保精準扶貧，集中解決突出問題。

　　通過扶貧資訊系統的動態管理、資料分析，制定切實可行的幫扶措施，建立扶貧專案庫、扶貧專家庫，通過實時監控和對講技術，讓貧困戶與專家視訊通話，隨時接受專家指導，使幫扶措施和幫扶專案真正有效的執行下去，達到預期的目標和結果。

精準扶貧的實施