生態文明建設會議講話

　　“生態文明”作為中國現代化發展過程中形成的文明理念,是馬克思恩格斯生態文明思想中國化的理論表達,是中國共產黨執政理念現代化的邏輯必然。下面就是小編給大家整理的，僅供參考。

　　***一***：

　　這次會議的主要任務是貫徹落實省委、省政府關於赤水河流域生態文明制度改革試點的總體要求，進一步統一思想、提高認識，堅守發展和生態兩條底線，以改革的辦法和過硬的措施，堅定不移地推進赤水河流域生態文明制度改革試點，努力把赤水河打造成為生態文明制度改革的先河。

　　剛才，省環境保護廳通報了赤水河流域生態文明制度改革試點工作總體進展情況，流域相關改革任務的牽頭部門分別彙報了牽頭改革工作進展情況;中國節能環保集團公司、茅臺集團公司分別作了很好的發言;茅臺鎮古鎮酒業公司、大唐酒業公司分別與南寧市桂潤環境工程有限公司簽訂了環境汙染第三方治理協議;省環境保護廳對部分環境違法企業進行了行政***處罰，對國和酒業等8件環境違法案件實施掛牌督辦。總體上看，這項工作開局不錯，正在穩步推進，希望大家堅定信心，鼓足幹勁，把赤水河流域生態文明制度改革工作全面推向深入。下面，結合前期工作的開展情況和赤水河流域生態環境保護的實際，我講三點意見。

　　一、深刻認識改革試點的目的意義，以高度的責任感和強烈的緊迫感抓好赤水河流域生態文明制度改革

　　赤水河流域貴州段佔我省國土面積近8%，人口約370萬，是國酒茅臺和貴州白酒的重要生產基地，也是長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區範圍，還有列入世界自然遺產名錄的丹霞地貌。歷史上，赤水河是中國革命走向勝利的重要起點。赤水河是生態河、美景河、美酒河、英雄河，對貴州經濟社會發展具有特殊的地位和作用，承載著自然的、人文的、紅色的、綠色的等多重價值和意義。因此，誰破壞了赤水河，誰就是千古罪人。保護好這條河，是歷史賦予我們的重大使命，更是我們義不容辭的責任。

　　近年來，省委、省政府高度重視赤水河流域的生態環境保護。去年4月，克志書記、敏爾省長帶隊到仁懷市就赤水河流域生態環境保護開展專題調研，指出要像愛護眼睛一樣愛護赤水河的生態環境。20xx年，省政府批覆了《貴州省赤水河流域綜合保護規劃》、《貴州省赤水河流域產業發展規劃***20xx-2020***》、《貴州省赤水河流域環境保護規劃***20xx-2020年***》，建立了流域產業發展和保護機制。在省委、省政府主要領導同志的親自關心下，在省人大的監督支援下，赤水河流域內遵義市、畢節市及省直有關部門上下聯動、齊心協力，認真貫徹《貴州省赤水河流域保護條例》，加強流域規劃建設和保護管理，採取源頭控制、推行“河長制”、加強汙染治理等綜合措施，流域內企業和群眾生態環境保護意識大大提高，各項工作取得了很好的成效，赤水河水質惡化得到了根本遏制。但是，從省政府督查室和省環境保護廳20xx年3月開展的督查調研情況來看，赤水河流域生態環境保護仍然存在一些問題，有的問題還比較突出。主要表現在：基層政府及相關部門監管不到位，邊整治、邊汙染、邊破壞現象時有發生;赤水河水量在減少，流量落差比較大，企業取水無節制;汙染治理專案建設進度滯後，不能按預期時限完成整治目標;資金瓶頸制約明顯，環保治理專案推進較慢，等等。截止目前，省政府要求於今年6月底前全部建成投運的8個白酒廢水集中連片治理專案中，目前還有4個未開工;要求20xx年底建成投運的12個城鎮汙水處理專案中，還有5個未建成;要求20xx年完成的煤礦廢水治理中，習水縣34對在生產煤礦中還有9對未完成。各種現象都有一些客觀原因，但主要還是工作力度不夠大造成的。去年12月，敏爾省長到習水、赤水調研時指出，要以改革的辦法和過硬的措施堅決打好赤水河流域生態環境保護攻堅戰，努力把赤水河建設成為生態文明制度改革的先河，提出了9個方面的改革題目;在20xx年《政府工作報告》中又明確提出，要“制定實施赤水河、烏江流域生態文明制度改革試點方案”。因此，我們必須通過深入實施生態文明體制機制改革，不斷促進赤水河流域發展與保護相協調，建立健全環境監管體系，加強流域汙染治理和環境整治，加大環保設施建設和執行管理力度，嚴厲打擊和懲治各類環境違法犯罪行為，保證赤水河水體水質穩定達到並優於水體功能要求。流域各級政府和相關部門，要切實把思想統一到中央關於加強生態文明制度建設的決策部署上來，統一到省委、省政府的工作要求上來，紮實抓好赤水河流域生態文明制度改革試點工作，為全省生態文明制度建設探索路徑、積累經驗，推動全省生態文明建設。

　　二、用硬要求、硬措施推動改革落地，確保赤水河流域生態環境保護取得實效

　　按照省委、省政府的部署，省環境保護廳牽頭擬定了《貴州省赤水河流域生態文明制度改革試點工作方案》，並於3月28日以省生態文明建設領導小組辦公室名義印發了《貴州省赤水河流域生態文明制度改革試點工作方案》***黔生態文明辦發〔20xx〕1號，以下簡稱“工作方案”***，明確了流域12項改革試點的工作內容和各項改革任務的牽頭單位、責任單位。敏爾省長對工作方案作出批示：“赤水河流域生態文明制度改革12項內容很好，下一步要深入研究怎麼改的問題。同時注意調動流域地黨委政府的積極性，發揮他們在改革試點中的職能和作用”。赤水河流域生態文明12項改革內容涉及到的相關牽頭單位大多數都制定了初步的工作方案和實施方案，在總方案的框架內，初步明確了相關工作及實施步驟。為確保各項改革任務有計劃、有步驟地推進落實，我們要本著先行先試、務求實效的原則，從四個方面狠下功夫：

　　***一***啟動要快。任何一項改革都具有前瞻性、開創性、探索性、試驗性，沒有現成的模式可循。各牽頭單位在制定實施方案的過程中，不要在細節上糾纏和徘徊，不要害怕在實施過程中會出現這樣那樣不盡完善、不盡科學的地方，不能因為存在一些不夠完善之處和可能面臨一些新情況就止步不前，貽誤戰機，關鍵是要儘快啟動，必須趕緊抓住當前的有利時機，先行先試。我在這裡明確一下，省環境保護廳制定的6個方案和審計廳牽頭制定的1個方案已基本成熟，5月上旬必須啟動實施;其餘牽頭單位要在5月中旬制定完善改革實施方案，在5月下旬啟動實施，省政府督查室要按時間節點督促相關部門抓好落實。這是對這次改革工作的時間底線，任何部門不得以任何藉口拖延。在全面啟動改革工作基礎上，各牽頭單位再在組織實施的過程中去廣泛聽取各方面的意見和建議，認真聽取社會各界的建議意見，一邊推進改革，一邊繼續完善方案，逐步形成解決問題的過硬措施，有力推動改革工作深入開展。

　　***二***措施要硬。改革改的是什麼?改的就是我們過去的習慣思維和固有做法。生態文明體制機制改革就是要以提高行政管理效率為目標，優化行政資源配置，使經濟發展、社會進步和生態環境保護的活力競相迸放。因此，赤水河流域生態文明制度改革應切實抓好以下環節：一是要在有效保護上取得突破。要通過改革試點，建立起流域生態保護紅線制度和流域資源使用和管理制度，實現對赤水河流域的水資源、礦產、森林、山嶺、草原、荒地、溼地等自然生態空間的用途管制，最大程度地保護好流域的生態環境。二是要在汙染源治理上取得突破。要針對赤水河流域白酒企業、煤礦和城鎮生活汙水、農業面源汙染等主要汙染源，探索建立環境汙染第三方治理制度、農業農村汙染合力整治制度和生態環境治理和恢復制度。對於排汙的小酒廠，能關的就關掉，能整合的就整合掉，整合不了、關不了的要集中治汙，仁懷市通過實施企業進園區，開展汙染集中治理，為全省的工業汙染治理作出了示範;要著力解決赤水河流域酒廠的煤改氣問題，工作要量化，要下達指標，完不成就堅決關閉。三是要在資金籌集上取得突破。要通過這次改革試點，努力完善流域生態環境保護投融資制度，大膽引進社會資金，加強與國際國內知名組織及企業的合作，借雞下蛋，為我所用;各級財政也要探索搭建投融資平臺，強化資產經營理念，以資生財聚財;省環境保護廳要會同省財政廳、省政府金融辦、遵義市政府，搭建更高層面的政銀企對接平臺，多渠道籌集汙染源治理專案建設資金。總之，要用改革創新的辦法解決資金瓶頸問題。今天我們邀請了中國節能環保集團公司負責同志來參會，並就赤水河流域生態環保投資作了發言，目的就是讓大家打消顧慮，開拓視野，切實加強與企業的合作，不要兩眼只盯著財政資金的微薄力量，而是要通過這次與中節能公司的合作，走出一條吸引社會資金參與生態環境保護的有效途徑。四是要在形成監管合力上取得突破。在省政府統籌指導下，省直相關部門和流域所在市、縣、鄉三級政府要充分發揮積極性和主動性，形成巨大合力，推動改革工作取得了進展和實效。公檢法系統已成立生態環保法庭、生態環保檢查局、生態環保偵查大隊等機構，建立這些機構就是要對環境違法形成高壓態勢，要在全省生態環境保護大會之前，能夠抓住幾個典型，形成震懾。對掛牌督辦的環境違法案件，不能按期完成的要加大處罰力度。五是要在考評問責上取得突破。要建立嚴格的生態環境保護考評辦法，對河流水質和城鎮空氣質量不達標或嚴重下滑的地方黨政領導進行問責;建立企業生態效益、社會效益考評指標體系，與企業的社會信譽掛鉤，督促企業主動履行生態環境保護的社會責任。六是要在深化省際合作上取得突破。20xx年，四川、雲南、貴州三省環境保護部門簽訂了《川滇黔三省聯合執法協議》，形成了三省環保執法聯動機制。

　　***三***方法要妥。各項改革試點任務要按照“區分型別、各有重點”的要求，有計劃、分步驟紮實開展，充分發揮典型示範作用。一是要密切關注國家層面的改革動向。一方面我們要大膽探索符合赤水河流域實際的生態文明制度，另一方面要跟進國家生態文明制度改革頂層設計。各項改革任務的牽頭部門要積極主動對接國家部委，瞭解國家層面的關於該項改革內容的發展趨勢，確保改革試點工作符合國家政策走向新。二是要處理好發展與保護兩者關係。這次改革試點成功與否，關鍵看是否處理好發展與保護的關係。大家千萬不要主觀認為這次改革試點是為了保護而朝著限制發展的方向推進。推行改革試點的目的，其中一個重要的目標就是通過完善相關體制機制，統籌兼顧流域地區的經濟社會發展與生態環境保護，促進流域的可持續發展。因此，改革試點工作既要著眼於保護赤水河流域的生態環境，又要著眼於推進流域內產業升級轉型，不能單純追求生態保護，更不能只要發展速度而不顧生態環境的承載能力。要通過這次改革，把在保護中發展、在發展中保護的理念轉化為實實在在的具體行動，大力推進工業節能降耗，堅決淘汰落後產能，提高資源利用效率，大力發展迴圈經濟，促進清潔生產和汙染治理。剛才，就近一段時間以來，社會反映的赤水河航道規劃建設影響長江珍稀魚類迴游問題，省交通運輸廳作出了正面迴應，將不再建設赤水河航道，體現了生態環保的理念。三是要認真總結流域內創造出的經驗做法。目前，仁懷市將已建成的4座汙水處理廠實施委託運營，赤水市採取BOT模式新建成城區垃圾無害化處理廠，習水縣擬通過BOT模式新建12座鄉鎮汙水處理廠;遵義市完成了流域縣***市***“河長”20xx年履職情況考核，習水縣在鄉鎮“河長”考核基礎上對其中2個履職不力的實行了預警通報;遵義市及流域市***縣***政府按照生態文明制度建設要求，圍繞生態紅線劃定、自然資源確權、水資源有償使用、生態補償制度建立等8項改革重點任務，研究提出了具體實施方案。這些都是對赤水河流域生態文明制度的探索與創新，這次改革試點工作要對其進行深入研究，成功的要採納，存在的問題要認真分析，並在改革推進過程中予以完善。流域縣***市***政府之間要相互學習借鑑好的經驗做法，確保改革試點工作少走彎路。四是要妥善處理改革試點帶來的新矛盾、新問題。改革必然會觸及到一些既得者的利益，必然會帶來一些新的矛盾衝突。出現一些問題並不可怕，關鍵是各地各有關部門在改革的推進中要出以公心，秉公辦事，要確保改革試點工作的程式合法，操作規範，公平、公正、公開，決不允許借改革之名謀取私利，借改革之名損害群眾利益，對違法亂紀、損害群眾利益的行為，要堅決依法嚴肅查處。

　　***四***工作要實。開展赤水河流域生態文明制度改革試點，是為了更好地保護赤水河流域的生態環境。因此，各地各有關部門不能以改革作為“擋箭牌”，本末倒置，只抓改革不抓當前工作。當前工作決不能放鬆，各級、各有關部門要在加快推進改革任務的同時，把今年已經確定的赤水河流域各項生態環境保護工作做實做好，切實做到在推動工作中抓好改革，在抓好改革中推進工作。一要狠抓環境監管，真正把“六個一律”落到實處。省政府3月27日在新聞媒體上公開發布了《關於實施嚴格環境監管措施的通告》，決定實行“六個一律”。有的同志可能還沒看到，在這裡我強調一次。即：建設專案未經環境影響評價審批以及未按環境影響評價要求落實汙染防治設施的一律停建、停產;對環境保護設施不正常執行、汙染物超標排放、私設暗管等環境違法行為一律依法從重處罰;對直接向環境排放汙染物的單位一律依法足額徵收排汙費;排汙單位嚴重違法導致較大以上環境事件和造成嚴重後果且社會影響惡劣，負有監管職責的國家公職人員存在失職、瀆職行為的，一律追究行政責任，涉及國有企業的，同時追究國有企業相關人員的責任;對汙染飲用水源，非法排放、傾倒、處置危險廢物，非法排放含重金屬、永續性有機汙染物等嚴重危害環境、損害人體健康，私設暗管排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質等嚴重汙染環境的違法行為，構成犯罪的，一律移交司法機關追究刑事責任;對排汙企業環境違法行為一律向社會公開，接受社會監督，並進入企業環保信用黑名單，記入貴州省企業誠信資訊網信用資訊資料庫，對其進行失信懲戒。以上六條，是我省嚴厲打擊環境違法犯罪行為的重要措施，希望各級、各有關部門率先在赤水河流域運用好、落實好。同時，省環境監察局要推動全省各級環境監察力量下沉，形成工作機制，使這支隊伍真正發揮各級黨委、政府“千里眼、順風耳”的功能，第一時間發現汙染源，第一時間向政府報告，第一時間作出有效處置。二要狠抓汙染治理，真正把治汙專案建設落到實處。仁懷、習水釀酒企業集中區域要實行工業排汙口集中設定和限量管理，對所有規範後的排汙口，在今年年底前一律完成自動監控裝置安裝，由“人防”改為“技防”，實施不間斷的排汙監管;流域內的縣***市、區***未完成減排任務、發生重大環保事件的，要對該區域實行專案停批停建，直至整改落實完成;要求今年內完成的各項環保設施年底前必須建成，要求20xx年建成而未建成的，今年6月份前要全部建成。茅臺集團和其他幾家知名白酒企業要認真落實敏爾省長的指示，把赤水河生態環境保護作為企業的生命線，作為企業的第一社會責任，集中力量抓好汙染治理特別是汙水處理，在行業內樹立一面旗幟，發揮表率作用。三要狠抓規劃落地，真正把規劃要求落到實處。赤水河流域的產業佈局、保護管理、開發利用及流域內的生產、生活等相關活動，必須嚴格按照《貴州省赤水河流域保護條例》和省政府批准的《貴州省赤水河流域綜合保護規劃》、《貴州省赤水河流域環境保護規劃***20xx-2020***》、《貴州省赤水河流域產業發展規劃***20xx-2020***》的要求推進，各級、各有關部門要根據規劃調整思路，按照規劃要求佈局產業和推進城鎮化。

　　三、加強領導，明晰責任，為改革試點工作提供強有力的組織保障

　　赤水河流域生態文明制度改革試點工作政策性強、牽涉面廣，社會各界關注度高、影響大。省有關部門和單位和流域所在市、縣政府要協調一致、齊抓共管，把這項工作作為目前深化生態文明制度改革、破解當前環境監管難題的重要內容，全面落實各項改革任務。

　　***一***加強組織領導，形成工作合力。赤水河流域生態文明制度改革試點工作任務確定以後，在各責任單位的共同努力下，目前已初步形成了由省環境保護廳統籌，各牽頭單位會同相關責任單位分頭推進的工作機制。下一步，將建立改革試點工作聯席會議制度，由我任會議召集人，有改革任務的省直有關部門、單位和赤水河流域內的遵義市、畢節市以及各縣***市、區***政府主要負責人為成員，根據工作需要不定期召開會議，通報赤水河流域生態文明制度改革工作進展，研究解決有關重大問題。各牽頭單位也要就推進改革試點工作建立相應的組織機構，確保對改革試點工作的強有力領導。各責任單位主要負責同志要親自研究和過問改革試點工作，撲下身子，深入研究解決推進過程中存在的問題，努力在改革試點上抓出成效，抓出亮點;要立足職能認真分析研究提出的政策建議，找準政策突破口，並在人員、資金、政策等方面給予支援保障。赤水河流域市、縣兩級政府要進一步明確工作任務和時間要求，認真組織實施改革試點任務，確保組織到位、責任到位、保障到位。要建立省市協同、部門聯動的工作機制，確保改革試點工作穩步推進。關於責任問題，這次改革試點工作省環境保護廳要負總責，切實加強統籌協調和工作對接，由環境保護廳負責的各項改革任務要率先啟動實施，做出表率;其他牽頭單位也要切實對各自承擔的改革任務負起責任來，回去後要及時向主要負責同志彙報，及時推進，抓出成效。

　　***二***加強督促檢查，確保落實到位。省委、省政府把赤水河流域生態文明制度改革作為今年深化生態文明建設體制機制改革的重要內容。省政府督查室要加強對赤水河流域12項改革任務的督促檢查，確保改革任務落到實處。各項改革任務的牽頭部門要定期開展“回頭看”，定期對改革試點工作進行自查，就改革試點工作中遇到的突出問題和涉及的有關政策進行認真研究，提出具體的解決辦法，確保改革始終符合中央和省委、省政府關於生態文明制度改革的總體要求，始終沿著正確的方向前進。今年11月，我們還要再到赤水河流域召開現場會，對今天部署的改革試點工作進行對照檢查，總結交流，推進改革試點工作，到時候，希望大家都能交上一份滿意的答卷。

　　***三***加大宣傳力度，營造良好氛圍。赤水河流域生態文明制度改革試點工作是一個創新和突破，應當向廣大幹部群眾和企業進行廣泛深入宣傳，獲得他們對改革試點工作的支援。要及時總結赤水河流域生態文明制度改革的成功經驗和做法，加強宣傳，大力推廣，以典型引路，以點帶面，全面推進;要堅持正確的輿論導向，引導媒體深入宣傳赤水河流域生態文明制度改革的重大意義、目標任務、工作舉措及成功經驗，努力營造全社會關心、重視、支援改革工作的良好氛圍。

　　同志們，20xx年是改革年，我們選擇在我省具有特殊地位和作用的赤水河流域推進生態文明制度改革，這對我省加快生態文明建設、建設“美麗貴州”具有非常重要的意義。讓我們在省委、省政府的領導下，齊心協力，勇於創新，努力構建符合赤水河流域生態文明建設實際的制度體系，為全省生態文明制度改革打下堅實基礎。