財稅工作會議上的講話材料

　　在整個社會經濟發展中,財稅工作起到的支撐作用不斷加強,下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　篇1

　　過去的一年，全省各級財稅部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六大精神，認真落實中央的重大決策和部署，狠抓增收節支工作，圓滿完成了省委、省政府安排的各項財稅工作任務，為促進全省經濟社會持續快速健康發展作出了重要貢獻。

　　一、年及五年來財稅工作的簡要回顧

　　年，在省委、省政府的領導下，全省上下牢固樹立機遇意識，努力克服前進中遇到的各種困難，國民經濟保持持續快速健康發展，全省國內生產總值增長?，是“九五”以來最快的一年;固定資產投資增長以上;社會消費品零售總額增長.;農民人均純收入實際增長以上，城鎮居民人均可支配收入實際增長.。全省財稅系統的廣大幹部職工認真落實中央確定的各項財稅政策，堅持以組織收入為中心，牢固樹立“從源頭抓起”的指導思想，深化財稅體制改革，加強財政支出管理，狠抓稅收徵管，嚴格依法治稅，圓滿完成了各項財稅工作任務。據電月報統計，年全省財政總收入完成億元，為年度預算的.，比上年增長.，增收.億元，其中：地方財政收入老口徑完成.億元，為預算的.，增長.，增收億元;上劃中央“兩稅”收入完成億元，為預算的.，增長.，增收億元;全省國稅系統累計完成稅收.億元，比上年增長.，增收.億元;地稅系統累計完成收入.億元，比上年增長.，增收.億元;財政系統直接組織的收入完成.億元，比上年增長.，增收億元，超額完成了省委、省政府提出的全省財政總收入億元的奮鬥目標。財政支出有序安排，嚴格執行預算，重點支出得到保證，教育、科技等支出增長較快;積極籌措並及時撥付各項社會保障資金，有效維護了社會穩定;進一步完善“以獎代補”辦法，保證了幹部職工基本工資的按時發放。全省財政支出累計完成.億元，為預算的.，比上年增加億元，增長.，基本保證了全省經濟社會發展各項事業的資金需要。

　　年以來在省委、省政府的領導下，全省各級財稅部門認真貫徹執行中央積極的財政政策，搶抓機遇，頑強拼搏，艱苦奮鬥，紮實工作，財稅收入快速增長，財稅改革卓有成效，各項工作穩步推進，為確保國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步作出了重要貢獻。全省財政總收入從年的億元增加到年的億元，年均增長.，翻了近一番;地方財政收入從年的.億元增加到年的億元，年均增長，翻了一番。國稅系統組織收入從年的億元增加到年的億元，年均增長，特別是年以來，認真貫徹了省委、省政府“均衡入庫”的指導思想，扭轉了年終搞突擊徵收的被動局面地稅系統組織收入從年億元增加到年的億元，年均增長，連續年保持快速增長，且基本實現“時間過半、任務過半”的要求，做到均衡入庫。財政支出規模不斷擴大，結構日趨合理，全省財政支出從年的億元增加到年的億元，年均增長;財政赤字縣由年的個減少到年的個，財政赤字額由年的億元下降到年的億元。財政總收入超億元的縣由年的個增加到年的個;地方財政收入超億元的縣由年的個增加到年的個;財政收入佔國內生產總值的比重逐年增加，年達到。

　　年以來的五年，也是我省財政改革力度最大，財稅巨集觀調控成效明顯的時期。幾年來，財稅部門加快轉變職能，改變工作作風，辦事效率明顯提高;堅持依法行政，加大廉政建設工作力度，自身思想建設、隊伍建設和機構建設都進一步加強;“金稅”和“金財”工程資訊化建設穩步推進。

　　但同時我們也要清醒地看到，當前我省財稅工作也還存在一些突出問題，主要是：財力薄弱，規模小，收支矛盾突出的局面沒有明顯改變;經濟結構調整力度還需進一步加大，地區間經濟發展水平不平衡，財政增收乏力;支出增長過快，浪費現象依然存在;偷逃稅現象仍然存在，從嚴治稅工作還有待加強。對於這些問題，我們要高度重視，並採取有力措施認真加以解決。

　　二、認真學習貫徹黨的十六大精神，推動財稅各項工作全面發展

　　年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，做好今年財稅工作對全省經濟社會發展意義重大。十六大是我們黨在新世紀新階段召開的一次十分重要的代表大會，對於黨和國家事業的發展具有重大而深遠的意義。同志在大會上所作的報告，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，站在時代和歷史的高度，全面分析了新世紀我們黨面臨的新形勢、新任務，科學總結了改革開放以來特別是十三屆四中全會以來黨帶領人民建設中國特色社會主義的基本經驗，進一步闡明瞭貫徹“三個代表”重要思想的根本要求，明確提出了黨在新世紀頭年的奮鬥目標和推進各方面工作的方針政策，深刻回答了關係黨和國家長遠發展的一系列重大問題，對建設中國特色社會主義經濟、政治、文化和黨的建設等各項工作作出了全面部署。是一篇馬克思主義的綱領性文獻，是我們黨在新世紀新階段的政治宣言，是全面建設小康社會，加速推進社會主義現代化的行動綱領。

　　全省財稅戰線廣大幹部職工要把學習貫徹十六大精神，作為當前和今後一個時期的首要政治任務，緊緊抓住學習貫徹“三個代表”重要思想這一中心，密切聯絡財稅工作實際，深入研究財稅工作中的重大問題，充分發揮財政、稅收對經濟的巨集觀調控作用。要緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務，提高搶抓實施西部大開發的機遇意識，增強加快貴州發展的緊迫感和使命感，明確奮鬥目標，理清工作思路，紮實做好今後的各項工作。要與時俱進，努力適應經濟全球化發展趨勢和加入世界貿易組織的新形勢，研究新情況，解決新問題，創造性地開展工作。要堅持立黨為公，執政為民，認真解決當前經濟生活中的突出矛盾和人民群眾在生產、生活中遇到的突出問題。要緊密聯絡本單位、本部門的實際，按照中央和省委的部署，深入開展以“三個代表”重要思想為主要內容的保持黨的先進性的教育，既做好經常性工作，又抓緊解決存在的突出問題，努力提高各級黨組織的工作水平，提高廣大黨員幹部拒腐防變和抵禦風險的能力。領導幹部在學習貫徹中要起表率作用，勤奮學習，勤于思考，在掌握基本觀點和領會精神實質上下功夫，努力提高理論素養和領導水平，用十六大精神統一廣大財稅幹部的思想和行動。

　　三、認清形勢，堅定信心，圓滿完成全年各項財稅工作任務

　　今年中央將繼續堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，把財政增收節支作為一項重要任務來抓。根據中央的統一安排和部署，省委、省政府確定今年全省國內生產總值增長%，地方財政收入預算安排增長以上的預期目標。

　　展望今年工作，全省地方財政收入預算安排增長以上的任務，是積極穩妥的。儘管我們在實際工作中還會遇到不少困難，但總的來看，有利大於不利。中央繼續實施積極的財政政策，為國內經濟持續發展提供了動力;經濟發展的體制環境明顯改善，經濟發展的活力進一步增強;最為重要的是，十六大的精神，極大地鼓舞了全國上下黨心、民心，全國上下實踐“三個代表”重要思想、投身全面建設小康社會的熱情高漲，是當前和今後一段時期我們經濟社會發展的不竭動力。

　　面對新形勢，我們要緊緊以黨的十六大精神為指導，認真貫徹落實全國財稅工作會議、全省經濟工作會議精神，正確履行職責，更好地發揮財稅部門的職能作用，進一步抓住機遇，強化措施，紮實工作，努力完成全年的各項財稅工作任務。

　　一要搶抓機遇，加快經濟持續快速增長。要緊緊抓住中央繼續實行積極財政政策和西部大開發戰略的有利時機，落實好、利用好國家的各項政策措施，積極爭取國家給予我省更多的政策扶持和資金傾斜。在總結經驗的基礎上，進一步完善促進縣級財政收入上臺階、建設經濟強縣等財政扶持措施，加強財源建設等工作。以“西電東送”為契機，加快發展我省能源、旅遊、生物製藥等優勢產業，構築我省經濟發展的有力支撐點。要進一步加強財政貼息補助資金的管理，充分發揮其引導和乘數效應，全面推進產業結構調整，調動各方面積極性和廣泛吸引社會資金參與經濟建設，努力壯大經濟基礎。

　　二要堅持依法治稅，確保財稅收入穩定增長。財稅收入的穩定增長是經濟持續快速發展的重要內容，必須始終不渝地堅持稅收經濟觀。經濟決定稅收，稅收影響經濟，是馬克思主義政治經濟學關於稅收與經濟關係的基本觀點。保證財稅收入穩定增長，必須狠抓徵管工作。要切實加強對組織收入工作的領導，繼續立足於抓早、抓緊、抓實，堅持“依法徵稅，應收盡收，堅決不收‘過頭稅’”的組織收入原則，加強對重點稅源、稅種的監控，聚精會神做工作，一心一意抓收入，努力實現均衡入庫，牢牢把握組織收入的主動權。依法徵稅是稅務部門應盡的神聖職責，所有稅務機關和稅務人員的天職就是四個字：“依法徵稅”。要規範和落實好各項稅收政策措施，充分發揮好稅收的巨集觀調控作用，稅收法律法規和政策具有高度的統一性、權威性和嚴肅性，凡是不符合稅法規定的，該廢除的要廢除，該修改的要修改，決不允許變相減免稅;稅收優惠政策也要不折不扣地落到實處，積極發揮稅收的經濟槓桿作用。要繼續堅持“加強徵管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，深入貫徹新《稅收徵管法》及其《實施細則》，積極推行執法責任制，強化納稅服務，大力推進依法治稅工作。要抓重點地區、重點稅源，繼續深入開展集貿市場稅收專項整治工作，認真清理漏徵漏管戶，進一步推行建賬和實施查賬徵收。要繼續做好依法治稅、從嚴治隊和科技加管理“三篇文章”，找準結合點，落實到徵管，落實到基層，保證各項徵管措施落到實處，為圓滿完成財稅收入任務提供製度保障。

　　三要積極調整支出結構，保證重點支出需要。要按照“一要吃飯，二要建設”的原則，繼續實行和完善“以獎代補”政策，保證幹部職工基本工資的正常發放。要保證國家機構正常運轉，保證社會保障、扶貧、救災等維護社會穩定的支出需要;努力增加對農業、教育、科技等的投入並及時足額到位。及時撥付應由財政負擔的國有企業下崗職工基本生活保障和再就業資金、城鎮居民最低生活保障等資金。加強對國有資產的管理，按照國家統一部署，繼續探索有效的國有資產經營體制和方式，實現國有資產保值增值。進一步加強財政專項資金管理，繼續按照“統籌規劃、集中資金、突出重點”的原則來安排，堅持專款專用、注重效益。要加強預算管理，嚴格執行支出預算，壓縮非生產性和一般性開支，嚴禁新開工建設脫離實際的各種“形象工程”、“政績工程”，厲行節約，堅決反對鋪張浪費。

　　四要按照公共財政的要求，進一步深化財政改革。公共財政是一個經濟範疇，也是一個政治範疇，建立和完善社會主義市場經濟的公共財政，具有重大的政治、經濟和社會意義。建立和完善公共財政是全面貫徹“三個代表”重要思想的體現，社會主義市場經濟公共財政的總體要求是：按照“一要吃飯、二要建設”的原則，在努力促進先進生產力的發展和增加財政收入的前提下，將財政支出主要用於滿足維護我國最廣大人民群眾利益的社會公共需要，包括政治、經濟和文化等方面的公共需要，做到“取之於民、用之於民”，不斷提高國家的綜合實力和人民的生活水平。只有不斷深化財稅體制改革，加快建立和完善公共財政，進一步做好財稅工作，才能更有效地促進先進生產力的發展，更充分地為建設和發展先進文化提供財力支援，更全面地維護我國最廣大人民群眾的根本利益。建立和完善公共財政是全面建設小康社會的重要保障，只有加快建立比較完善的公共財政，才能為全面建設小康社會提供強大的財力保障。建立和完善公共財政是構築社會主義市場經濟體制的重要環節，也是徹底轉變政府職能的需要，在市場經濟條件下，凡是市場體制能夠解決的問題，政府就不要介入，不要“越位”，對滿足社會需要而必須提供的公共服務，政府則要積極介入，不能“缺位”，只有把公共財政建立健全起來，才能從體制上解決政府職能的“錯位”。

　　要建立和完善公共財政，就必須進一步深化財政改革。為此：

　　一是大力推進部門預算改革。實行部門預算，就是要增強預算的完整性、統一性，增強預算的透明度和規範化，完善財政監督機制，提高財政資金使用效益。年要在總結經驗的基礎上，擴大部門預算試點範圍，加大部門預算的編制力度，通過實行部門預算為綜合財政預算奠定良好的基礎。綜合預算的實質，就是把現行預算內和預算外的資金統籌兼顧起來，統一編制部門預算和國家預算，最終達到取消預算外資金。部門預算不能流於形式，一定要在深入細化預算上下功夫。

　　二是實行國庫集中收付制度。實行國庫集中收付制度有利於規範預算執行程式，方便預算單位及時用款;有利於提高預算收支過程的透明度，保障財政資金安全有效執行，從源頭上預防腐敗;有利於合理排程資金，提高資金使用效率，增強政府調控能力。要及時總結經驗，進一步擴大國庫集中收付試點範圍，加強協調指導工作，在“十五”期間全面建立和實施國庫集中收付制度。

　　三是著力深化“收支兩條線”改革。從收入的角度看，要做到“取之合法、規模適當、收繳分離、納入預算”，防止亂收、濫罰以及坐收坐支;從支出的角度看，要實行“收支脫鉤”，執收單位上繳收入不再與其支出安排掛鉤。實行“收支兩條線”管理是中央從制度上、源頭上防治腐敗的重大舉措，有利於執收執罰部門轉變職能，從收錢、分錢等繁雜事務中解脫出來;有利於保證公正執法，杜絕亂收、亂罰、截留、挪用和坐收坐支現象;有利於統籌安排預算內外資金，深入推進部門預算、國庫集中收付制度等方面的改革。各級各部門要進一步規範“收支兩條線”管理。

　　四是推行政府採購制度。推行政府採購制度有利於節約財政資金，防止腐敗，強化政府巨集觀調控能力。要認真貫徹實施《政府採購法》，做好宣傳、培訓工作，研究制定配套規章制度，完善採購管理機構和工作秩序，加強採購隊伍建設，推進採購工作向縱深發展。

　　五是清理、取消各類“小金庫”。“小金庫”遊離於財政預算與財務監督之外，其收支不正當，不僅嚴重違反財經紀律，擾亂收入分配秩序，滋長腐敗，而且還造成國家稅款的大量流失。要通過公共財政的逐步建立和不斷完善，特別是要結合部門預算、國庫集中收付制度和“收支兩條線”的改革，加強銀行賬戶管理和現金管理，徹底清理部門單位存在的多個賬戶、多頭開立賬戶問題，實行國庫單一賬戶，嚴禁各種亂收費、亂罰款，真正從體制上、源頭上剷除“小金庫”現象。

　　六是加快“金稅”和“金財”工程建設步伐。要堅持統一規則、分步實施、重點突破、整體推進的工作思路，積極推進我省“金稅”、“金財”工程建設。“金稅”、“金財”工程是用先進的資訊科技為支撐，加強對稅源稅目的監控，以預算編制、國庫集中支付、收入管理和巨集觀經濟預測分析為核心的政府財稅管理綜合資訊系統。“金稅”、“金財”工程建設是財稅工作與時俱進的需要，各級政府各部門都要給予積極支援，各級財稅部門要按照財政部、國家稅務總局的部署和省裡的安排，加快建設步伐，為全省財稅改革和發展服務。

　　五要加強財政監督管理。建立專門監督與業務監督相結合的監督機制。進一步加強法制設，規範監督行為，提高財政監督的整體效能。建立涵蓋財政性資金分配、使用和財政管理全過程的監督機制，以資金執行為主線，將事前稽核、事中監控和事後檢查核實有機結合起來，加強對支出資金的追蹤問效。建立健全內部監督制約機制，加強內部審計。

　　六要積極穩妥地做好車輛購置稅徵管劃轉工作。從今年起，車輛購置稅由委託交通部門徵管改為國稅部門直接徵管，這是進一步深化車輛購置費改稅的重要內容。國稅部門和交通部門要顧全大局，密切配合，協同工作，認真按照國家五部委的統一部署，做好政策宣傳，嚴格工作程式，保證工作質量和進度，確保車輛購置稅徵管工作的平穩交接，實現收入的穩定增長和人員的妥善安置。

　　四、從嚴治隊，努力建設一支高素質的財稅幹部隊伍

　　高素質的幹部隊伍是財稅事業發展的根本保證。加強隊伍建設，要以提高素質、優化結構、改進作風和增強團結為重點，加強領導班子建設，努力提高各級領導班子的領導能力和執政水平，把各級領導班子建設成為堅持貫徹“三個代表”重要思想的堅強領導集體。

　　我們這支財稅隊伍是一支識大體、顧大局、勇挑重擔、能打硬仗的隊伍，主流是好的，不能因為個別地方的個別領匯出了問題就否定這支隊伍。但要引以為戒，警鐘長鳴。各級領導班子、每一位領導幹部和全體財稅工作人員，一定要加強學習，提高認識，保持清醒頭腦，增強拒腐防變的能力和自覺性。要從講政治的高度充分認識深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的重要意義，高度重視，常抓不懈，把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭不斷引向深入。

　　搞好黨風廉政建設，關鍵要抓好領導班子建設。一是把好用人關。各級財稅部門要深入貫徹落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，切實做好領導幹部的選拔任用工作，要加強對領導班子和領導的監督管理，完善幹部考察制度，努力推進幹部人事工作的科學化、民主化、制度化。二是加強對行政管理權的監督。要建立和完善人事、財務、基本建設和大宗物資採購等方面的制度，從源頭上預防和治理腐敗。特別是要加強財務管理，嚴格經費審批管理制度;要嚴格按照國家有關規定範圍來規範各項資金的管理;要繼續發揮財務監督作用，堅持抓好財務審計工作。三是強化對執法權的監督。要加大執法監察的力度，積極推行行政執法責任制和責任追究制，加強監督檢查，堅持依法理財，依法治稅。

　　五、近期要抓好的幾項工作

　　一是要解決好當前困難群眾生產生活問題。以胡錦濤同志為的黨中央高度重視和關懷困難群眾的生產生活問題。各級財稅部門要在當地黨委、政府的領導下，提高認識，明確責任，狠抓落實，深入基層，堅決按照中央的要求和省委、省政府的安排部署，切實解決好睏難群眾的生產生活問題。

　　去年，我省先後遭受了乾旱、風雹、洪澇，特別是“秋風”低溫冷凍災等自然災害，人民生命財產遭受嚴重損失。解決好睏難群眾生產生活問題在我省極為重要。為幫助災區人民戰勝自然災害，恢復生產、重建家園，幫助城鎮困難群眾解決生產生活問題，幫助財政困難縣解決基本工資發放困難，省委、省政府千方百計籌措資金，增加了社保、救災等經費投入，以及通過民族地區轉移支付、年終一次性困難補助等渠道，對民族地區和財政困難地區進行補助。各級各部門對省裡安排的補助要首先用於解決工資的發放;要及時撥付“三條保障線”、救災資金，認真落實農業稅災歉減免政策，對重災地區，不能搞先徵後返;各級都要儘可能擠出一些資金，實實在在幫助困難群眾過好“兩節”。

　　二是要確保財稅收入實現“開門紅”。各級財稅部門要繼續發揚敢於拼搏、勇挑重擔的優良傳統和作風，始終堅持依法治稅和均衡入庫不動搖，採取有力措施，層層落實收入目標責任制，“以月保季，以季保年，月月求進度，季季求均衡”，一定要依法治稅，努力做到均衡入庫，從而牢牢把握組織收入的主動權，為圓滿完成全年財稅收入奠定堅實基礎。同時，要安排好今年的各項財政支出預算。

　　三是要繼續做好農村稅費改革工作。農村稅費改革的關鍵是“減輕、規範、穩定”，要本著這一原則加深對農村稅費改革艱鉅性、複雜性、長期性的認識，繼續推進各項配套改革，鞏固和擴大農村稅費改革取得的成果，進一步規範和完善有關措施，全面做好我省農村稅費改革工作。要統籌安排好各項轉移支付和困難補助資金，要切實做到確保農民負擔得到明顯減輕、不反彈，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，確保農村義務教育經費正常需要。切實做到“穩負擔、防反彈、保運轉”，要認真檢查“三個百分之百”是否真正做到，轉移支付資金是否到位，對問題較多的地方要高度重視。

　　四是要加強對政府債務的管理。我省政府債務本金餘額在億元以上，加上每年應付利息，數額更大。最近一兩年是還款高峰期，因此要加強政府債務管理，合理控制政府或財政借款規模。各級財政部門應為各級政府當好參謀，在財力可能的範圍內，在保證重點支出的前提下，將政府債務規模控制在適度的範圍。還要密切配合有關部門，做好生產建設性借債專案的跟蹤問效及監督借款本息催繳工作，樹立我省良好形象和信譽，爭取中央更大投入。同時要建立財政還債準備金，防範、化解財政風險。

　　五是要大力提倡和發揚艱苦奮鬥、勤儉節約的優良傳統。春節即將到來，各級財稅部門要堅持把節約財政開支與加強作風建設結合起來，牢固樹立過緊日子的觀念，大力提倡和發揚艱苦奮鬥、勤儉節約的優良傳統，嚴禁鋪張浪費，把錢用在最需要的地方。不搞“形象工程”、“政績工程”，堅決制止公款旅遊，嚴格控制壓縮會議費、車輛費、差旅費、招待費。

　　黨的十六大為我們指明瞭前進的方向，讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實“三個代表”重要思想，在省委、省政府的領導下，按照省委、省政府的統一部署，統一思想，提高認識，增強信心，齊心協力，紮實工作，全面完成今年各項財稅工作任務。

　　篇2

　　同志們：

　　這次會議的主要任務是，貫徹落實中央、省委、市委經濟工作會議和全省財政工作會議精神，回顧總結20xx年全市財稅工作，安排部署今年的財稅工作任務。市委、市政府對這次會議高度重視，市政府常務會議專題聽取了財稅工作彙報，對做好今年財稅工作提出了明確要求。曙光市長親臨會議，並將作重要講話，佳良常務副市長還將提出具體要求，對兩位領導的重要指示，我們一定要深刻領會、認真抓好落實。根據會議安排，我就全市財稅工作講三個方面。

　　一、全面總結20xx年全市財稅工作

　　20xx年，是我市財稅經濟執行充滿困難和挑戰的一年。一年來，面對複雜嚴峻的經濟下行形勢，全市各級財稅部門緊緊圍繞市委、市政府“四個三”決策部署，迎難而上，積極作為，財稅工作呈現穩中有進、穩中向好的良好局面。

　　一財政收入逆勢增長。20xx年，面對經濟增長下行、結構性減稅因素增多等重重困難，全市各級財稅部門認真研判財稅經濟形勢變化，有針對性地研究採取財稅徵管措施，狠抓收入徵管。市財稅三局繼續實行局領導聯絡縣區、重點專案和企業收入工作制度，完善綜合治稅機制，落實稅收保障責任，加強收入計劃安排和排程管理，狠抓均衡入庫;江華、冷水灘等地積極建立稅收預警制度，加強稅負模型分析和稅源入庫動態分析，強化稅收源頭控管;祁陽、新田等地加強房地產稅費一體化管理，零陵紮實開展房屋出租清理等4項專項清查，確保收入“顆粒歸倉”;道縣、江永等地創新協稅護稅方式，形成了齊抓共管的強大合力。通過全市上下共同努力，去年全市財政收入完成113.4億元，增長13%，提前一年超額完成“十二五”財政規劃收入目標，收入總量排全省第9位，比上年前移2位;收入增幅排全省第4位，比上年前移1位。尤其可喜的是，縣域財政實力顯著增強，全市縣區共完成財政收入84.7億元，增長16.1%;冷水灘、祁陽、零陵、寧遠4縣區收入突破10億元大關，其中，冷水灘、祁陽達到11億元以上。

　　二服務發展作用凸顯。全市各級財稅部門按照“穩增長、調結構”的要求，充分履行職責，認真做好“加減法”服務經濟發展。一方面，增加產業發展投入。各級財政部門不同程度地安排了專項資金支援園區建設和產業發展。市本級安排各類產業和社會事業發展資金1.35億元，支援企業技改擴能，比上年增長14.4%;祁陽充分利用“特色縣域經濟”平臺多方投入2.48億支援園區和專案建設，道縣為園區及產業專案兌現各類政策性獎勵和補助2.2億元，雙牌安排1020萬元支援重大專案謀劃、編制和申報，寧遠、東安等地分別投入上千萬元支援園區基礎設施建設。與此同時，全市各級財政部門深刻把握中央和省財政扶持政策精神，緊跟上級財政資金分配動向，及時做好專案包裝和申報，積極“跑項爭資”，去年共爭取上級一般性轉移支付125.7億元、增長13.7%，爭取專項轉移支付86.9億元、增長26.1%，爭取地方債券資金7.01億元、增長45.1%，為全市經濟社會發展提供了重要財力保障。另一方面，加大減稅降費力度。全市各級財稅部門通過實施“營改增”擴面、簡併增值稅徵收率、擴大小型微利企業所得稅優惠政策實施範圍、落實出口退稅政策等措施，為中小企業減稅1.4億元以上，為47家外貿企業辦理出口退稅2.6億元。同時，貫徹執行收費減項降標政策，對園區企業新建、改擴建和技改專案的行政事業性收費和政府性基金實行全免，並取消、免徵、降標一批涉企收費專案，按政策及時減免各類收費，其中市本級減免收費3000多萬元，有效減輕了企業和專案負擔。在財政的強力支援下，去年全市地區生產總值完成1300億元、增長9.9%，固定資產投資1303.5億元、增長21.3%，完成規模工業增加值297.97億元、增長12.2%。

　　三保障民生成效顯著。全市財政部門嚴格執行中央八項規定、省委九項規定和市委十項規定，大力壓減“三公”經費等一般性支出，其中，市本級“三公”經費下降13.4%，騰出了更多財力用於保障和改善民生。去年，全市財政支出297億元，增長15.4%;其中，用於民生方面的支出231.6億元，增長17.7%，佔財政支出總額的77.9%，一批重點民生問題得到有效解決。教育方面，新增城區義務教育學位1.58萬個，建成義務教育合格學校83所、農村公辦幼兒園28所;城鄉義務教育學校生均公用經費實現“一口價”，並分別提高到小學600元/生.年、初中800元/生.年。醫療衛生方面，將新農合和城鎮居民醫保、基本公共衛生服務財政補助標準分別提高到人平320元/年、35元/年;在全省率先啟動城鄉居民大病保險市級統籌，疾病應急救助制度穩步推進，實現了縣區群眾在市級醫院住院費用“一站式”結算。社保就業方面，城鄉居民養老制度順利“並軌”，並將基礎養老金標準提高到人平60元/月;企業退休人員養老金實現“十連增”;中心城區和各縣城市低保人均救助標準分別提高到350元/月、330元/月，農村低保救助標準提高到人平165元/月，農村五保戶分散供養最低保障標準提高到2640元/年;全市新增城鎮就業6.5萬人，新增勞動力轉移就業7.1萬人，失業人員再就業2.5萬人。住房保障方面，全市開工建設保障性住房和棚戶區改造3.3萬套，基本建成1.6萬套，發放住房貨幣補貼1.5萬戶。

　　四理財水平大幅提升。全市各級財政部門在認真抓好中央和省統一安排的財稅體制改革“規定動作”的同時，按照市委、市政府“3+2”改革部署，穩步推進自身財政改革，取得明顯成效。預算管理制度方面，支出定額標準體系進一步完善，全口徑預算管理機制初步建立。預算公開穩步擴大，市本級部門預算和“三公”經費預算擴大到31個市政府組成部門;藍山預算公開覆蓋所有一級預算單位，在全省處於領先行列;其他縣區在擴大部門預算公開的同時，積極擴大專項資金公開範圍。政府採購制度進一步完善，採購範圍和規模不斷擴大，監管力度持續加強，全市完成政府採購12億元，比採購預算節約5.2億元，綜合節支率為30.3%;其中，市本級完成政府採購3.2億元，比採購預算節約1.3億元，綜合節支率為28.5%。國庫管理制度方面，全市1627個預算單位納入集中支付範圍，覆蓋面達100%，冷水灘將二級機構也全部納入集中支付。國庫集中支付程式不斷規範，財政直接支付比例持續提高，祁陽、新田直接支付率分別達到87.1%、81.5%。公務卡結算改革範圍不斷擴大，江華公務卡結算增長三成以上。財政監督管理方面，市本級制定了政府性債務管理實施意見，認真開展了政府性債務清理甑別，摸清並鎖定全市存量債務餘額。市、縣區都制定了公務支出管理制度，市本級還建立“三公”經費季報制度，將公務支出行為關進了制度的“籠子”裡。預算績效評價得到強力推進，評價結果有效運用到預算安排上，寧遠績效綜合評價工作被評為全國先進。與此同時，全市財政部門加大監管力度，紮實開展財務會計檢查、“小金庫”專項治理等監督檢查，從嚴查處財經違紀違規行為，市本級查出違紀違規資金1.87億元，查補財政收入493萬元，糾正違紀違規資金1.82億元。加強財政投資評審制度建設，評審效率和質量不斷提升，全市共完成評審專案6353個，審減投資39.6億元，審減率22.7%;其中，市本級評審專案909個，審減投資16億元，審減率29.6%。市本級和東安、江華、寧遠的財政投資評審工作被評為全省先進。

　　這些成績來之不易，得益於各級黨委、政府的正確領導，得益於各部門和廣大納稅人的大力支援，得益於全市所有財稅幹部職工的辛勤工作。在充分肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，當前全市財稅工作還面臨一些困難和問題，主要表現在：財政持續增收難度加大，收入結構亟需改善;剛性增支因素不斷增多，收支矛盾有增無減;財政監管存在薄弱環節，財政管理績效有待提高。對此，我們要高度重視，在今後的工作中採取切實有效措施，認真予以解決。

　　二、正確認識財稅經濟發展新常態

　　20xx年是全面深化改革的攻堅之年，也是“十二五”收官和“十三五”謀劃之年。做好今年的財稅工作，必須立足永州實際，把思想和行動統一到中央、省委和市委對經濟發展新常態的戰略判斷上來，正確把握財稅工作新要求，全面認識新常態，積極應對新常態，努力實現新常態下的新發展。

　　要主動適應財政收入中低速增長的新常態。財政是經濟發展的“晴雨表”。當前，我國已進入以增長速度換擋、發展方式轉變、經濟結構調整、發展動力轉換為主要特徵的新常態，財政收入也相應地從過去的高速增長轉為中低速增長，個別地方甚至可能出現增長停滯或負增長，對此，我們要實事求是地正確看待增速變化，不能妄自菲薄。從我市情況看，經過多年的打基礎增後勁，支撐全市經濟增長的利好因素不斷集結，經濟發展總體向好的基本面沒有改變，這是財政收入持續穩定增長的基礎。同時，我們要清醒地認識到，永州正處於迎難而進的攻堅期，財政收入只有保持一定的增速，才能保障全市經濟社會的穩步發展。因此，我們既要摒棄速度情結、追求排位的傳統思維，又要堅決克服對收入下滑無動於衷、無所作為的思想，充分抓住永州處於穩定向好的發展期，狠抓財源建設，依法組織收入，在確保收入穩定增長的基礎上，進一步做實收入，努力實現收入總量和質量雙提升。

　　要主動適應財政支出剛性增長的新常態。在財政收入增長放緩的同時，財政支出繼續保持剛性增長態勢，尤其在穩增長、惠民生、促改革等方面的剛性支出大幅增加，而且資金屬性固化、支出結構僵化、資金使用效益不高等問題突出，各級財政自我平衡的壓力很大。面對新常態，全市各級財政部門要積極創新理財方式，科學界定財政作用邊界，正確處理好財政“越位”和“缺位”的問題，不斷提高資金使用績效。在經濟發展上，要正確處理好政府與市場、社會的關係，財政該管的一定要管住管好，不該管的堅決放手，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更多采用市場化和間接支援的方式，撬動社會資源，放大財政資金效益。在社會事業發展上，要樹立正確的民生理念，按照“保基本、兜底線、促公平”的要求，量力而行，多做雪中送炭的事，少幹錦上添花的活，既注重面上的民生普惠，更注重點上的精準發力，努力促進社會公平、公正。在制度建設上，財政部門要主動出擊、積極參與，著力解決制度碎片化等問題，減少財政資金重複投入現象，增強政策的公平性、可操作性和可持續性。

　　要主動適應財政工作公開透明的新常態。財政是國家治理的基礎和重要支柱，是黨委政府實現既定目標、促進社會公平正義的重要物質保障，關係著廣大人民群眾的切身利益，始終是社會輿論和人民群眾關注的焦點。近年來，隨著我國民主法治建設和社會的進步，人民群眾的民主意識、法治意識和權利意識不斷增強，公眾對財政工作知情權、參與權和監督權的訴求越來越強烈。自今年1月1日起施行的新《預演算法》將預算公開以法律條文的形式進行了明確，今後財政賬本以公開為常態，以不公開為例外。在這種新常態下，如何更好地呼應社會關注，提高依法理財水平，推進財政公開透明，是擺在各級財政部門面前一道重要的課題。這需要我們在今後的工作中，必須以新《預演算法》為準繩，及時修訂和完善現有的相關財政制度，加強內控制度建設，進一步擴大財政預算公開範圍，確保財政規範、高效、透明執行。

　　三、紮實做好20xx年各項財稅工作

　　根據市委、政府要求，今年全市財稅工作目標是：財政收入完成127億元，增長12%;財政支出安排332億元，比上年預算彙總數增長12%。要完成這個目標任務，必須著力抓好以下四項工作：

　　一狠抓財政增收，確保完成全年收入任務。要強化責任意識。剛剛閉幕的市四屆人大六次會議批准了今年全市收入增長目標，其中市本級收入增長10%。根據市人代會決議，市財政局將市本級收入預算分解到市財稅三局，其中，市國稅局收入預算10億元、增長11.55%，市地稅局收入預算11.7億元、同口徑增長10.8%，市財政局收入預算9.8億元、增長1.5%。今年的收入預算是充分研判當前經濟發展形勢，綜合考慮各方面因素做出的科學決策，是我市破除發展難題、應對區域競爭、保障民生民本的客觀要求。全市各級財稅部門必須緊扣這一目標，認清形勢，統一思想，不折不扣抓好落實，確保完成全年收入預算。要依法加強徵管。認真總結收入徵管經驗，積極研究新舉措依法徵繳稅費，充分挖掘增收潛力。全面清理規範稅收等優惠政策，建立優惠政策長效管理機制，規範稅費徵收秩序。切實加強非稅收入管理，加大非稅收入統籌力度，增加可用財力。要加強跑項爭資。我市財政支出的七成多依靠上級轉移支付，因此，向上跑項爭資是全市財政工作的重中之重。全市各級財政部門要牢固樹立“爭資就是增收”的意識，深入研究上級政策，找準上級政策與永州市情的結合點，有針對性地謀劃、包裝專案，加大彙報銜接力度，向上爭取更多的政策傾斜和專案資金支援。

　　二改進財政投入，促進經濟穩定健康發展。要大力推進新型工業化。整合各類產業發展資金，積極改進對企業“點對點”無償投入方式，將直接投入為主轉變為間接扶持為主，採取財政貼息、政府股權投資、融資擔保等方式，支援企業技術改造和轉型升級，推進創新創業園區建設“135”工程，夯實工業財源基礎。要支援重點專案建設。貫徹落實促進民間投資的財稅政策，積極推廣和運用PPP政府和社會資本合作模式，充分利用財政資金“乘數”效應，引導和鼓勵社會民間資本參與城鎮基礎設施、基礎產業等重點專案建設，發揮投資拉動增長的關鍵作用。要引導促進消費。貫徹執行中央和省制定的減稅清費和促進就業各項政策措施，支援小型微利企業和現代服務業發展，努力擴大社會就業，多渠道促進城鄉居民增收，增強居民消費能力，充分發揮消費穩定增長的基礎作用。

　　三加強民生保障，不斷提升群眾幸福指數。要嚴控行政支出。始終牢固樹立勤儉節約意識，進一步完善相關監管制度，從源頭上嚴格控制一般性支出，繼續堅持“三公”經費只減不增，把壓減下來的資金集中用於民生重點領域和社會事業薄弱環節。要加大民生投入。全市各級財政部門要按照“保工資、保運轉、保民生、保重點”的要求，始終堅持把保障和改善民生放在更加突出的位置，積極調整支出結構，將新增財力的絕大部分投入到民生領域，堅決執行民生保障提標等各項惠民政策，不斷擴大民生保障範圍，充實民生保障內容，牢牢托住社會政策底線。要突出保障重點。支援辦好民生實事，確保全面完成省裡確定的15個方面、24件為民辦實事專案和市定的6件惠民實事。落實各項強農惠農政策，穩步推進城鄉統籌協調發展。加快推進城區義務教育學位、義務教育合格學校和名校名師名校長工程建設，支援學前教育發展，促進城鄉義務教育資源配置均衡化。貫徹實施就業優先戰略，推進職業培訓和公共就業服務平臺建設，幫助就業困難群體就業創業;落實社保提標擴面政策，支援做好保障性安居工程建設、分配和管理，促進社會和諧。提高醫保和基本公共衛生服務財政補助標準，支援全面實施縣級公立醫院改革，提升醫療服務水平。推進實施廣播“村村響”、電視“戶戶通”等文化惠民工程，促進文化發展繁榮。多渠道籌集資金，穩步實施機關事業單位工作人員調資和養老保險制度改革，確保幹部職工個人切身利益。

　　四深化各項改革，完善財稅管理體制機制。20xx年，市委、市政府制定“3+2”改革三年行動計劃，將財稅體制改革列為改革重點。今年的市委經濟工作會、《市政府工作報告》對財稅體制改革又作出具體安排，全市財稅部門要重點抓好以下幾個方面的改革。第一，推進稅制改革。密切跟蹤消費稅、資源稅等稅制改革程序，切實抓好“營改增”擴面工作，做好各項改革應對，確保全市財稅既得利益。第二，深化預算制度改革。完善全口徑政府預算管理機制，加大政府“四本預算”統籌力度。擴大預算公開範圍，除涉密資訊外，今年全市所有預算單位要全部公開部門預算和“三公”經費預算，加大決算和專項資金公開力度。深化國庫集中支付改革，推進公務卡結算，提高國庫直接支付比例;清理整頓財政銀行賬戶，逐步撤銷市直行政事業單位實有資金賬戶，建立國庫單一賬戶，強化國庫現金管理，盤活財政存量資金。第三，加強財政績效管理。擴大預算績效評價範圍，加強評價結果應用。制定大額專項資金管理辦法，做到先有事後有錢、先有專案後有資金、先有管理辦法後有資金分配;清理整合專項資金，加快建立有進有退的專項管理機制，規範專項資金分配、使用和管理。強化財政投資評審，提高財政投資使用效益。開展政府購買服務試點，降低社會公共服務成本。推進公務用車制度改革，科學制定公務交通補貼標準。第四，規範政府性債務管理。全面清理甑別政府性債務，鎖定債務餘額，按照“誰舉債、誰償還”的原則妥善處理存量債務。加強融資平臺和專案管理，積極推廣PPP等新型融資模式，啟用社會資本，防範財政金融風險。

　　同志們，今年的財稅工作任務十分艱鉅，使命非常光榮。我們一定要按照市委、市政府的決策部署，堅定信心，迎難而上，強化執行，狠抓落實，積極開創新常態下財稅改革發展的新局面!

　　最後，預祝大家新春萬事順意!闔家幸福!

　　篇3

　　同志們：

　　為認真貫徹落實中央、省、市經濟工作會議和全省財稅工作會議精神，總結20xx年財稅工作，分析當前財稅經濟形勢，研究部署20xx年財稅工作，市政府決定召開這次會議。剛才，樹立同志、學剛同志和勇前同志分別代表財政、國稅和地稅部門，認真總結了去年工作的得失，辯證分析了面臨的嚴峻形勢，全面安排部署了今年的主要任務。他們講的意見很好，我都贊同，請大家認真抓好落實。下面，我再講四點意見。

　　一、關於20xx年全市財稅工作取得的顯著成績

　　20xx 年，在市委、市政府的正確領導下，全市上下堅持主基調主戰略，認真 實施積極財政政策，深化財稅體制改革，強化預算管理，努力增收節支，著力保障民生 ， 較好完成了各專案標任務，工作卓有成效，成績可圈可點。主要表現為“三個新”：

　　一財稅收入取得新成績。 20xx 年，經濟新常態對我市財政經濟工作的影響逐步顯現，全市財稅工作克服了主導產業和骨幹企業生產經營全面下滑、增值稅和消費稅等主體稅種增長乏力、國家政策性和結構性減稅力度加大等三大困難，堅持以組織收入為中心，挖掘潛力強化徵管，依法徵收應收盡收，實現了財政收入穩步增長、全省排名穩步提升、收入質量穩步提高的預期目標。20xx年，全市財政總收入完成412.66億元，增長15.7%，高於全省平均水平4.5個百分點，居安順、黔南和貴陽之後列全省第四位，同比上升1位;一般公共預算收入完成159.65億元，增長16.7%，高於全省平均水平1.8個百分點，居安順、貴陽之後列全省第三位，同比上升3位。與20xx年年初確定的財政總收入增長20%、完成430億元和一般公共預算收入增長22%、完成163億元的預期目標比，儘管這兩項指標沒有完成年初制定的目標任務，但在經濟下行壓力如此之大的情況下，能夠達到這樣的增速，確實來之不易。同時，全市一般公共預算收入中稅收佔比達到78.61%，同比提高1.1個百分點，居貴陽之後列全省第二位，這說明我市公共財政收入質量在提高。一般公共預算支出完成396.35億元，增長8.1%，為全市經濟社會發展提供了有力保障。

　　二財稅改革取得新進展。 20xx 年，按照中央、省、市決策部署，在市委全面深化改革領導小組的統一領導下，全力推進各項財稅改革，取得了積極成效。一是積極推進預算管理制度改革。以建立“全面規範、公開透明”的預算制度為目標，認真貫徹落實省分稅制財政管理體制，完成了教育費附加、地方教育附加分享的相關工作，研究理順了茅臺酒 廠 201 車間稅收分配、董酒廠稅收徵管等分稅制財政管理體制遺留問題;市級預決算和“三公”經費資訊公開部門從上年的40個增加到49個，為20xx年全面推開奠定了基礎;進一步完善預算管理體系，大力開展社會保險基金預算準備工作。二是穩妥推進稅制改革。認真實施擴大“營改增”試點，將鐵路運輸、郵政業、電信業納入試點範圍，全年減稅近10億元。12月份順利啟動了煤炭資源稅從價計徵改革，取消了煤炭價格調節基金，這項改革有利於防止煤炭資源稅流失，特別是對煤炭產量較大的縣來講，是今後稅收的一大亮點。100萬千瓦以上水電站增值稅優惠政策得到全面貫徹落實，稅率由16%降到8%。三是切實加強政府債務管理。認真貫徹落實 《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》國發〔20xx〕43號，完成全市地方政府性債務清理甄別上報工作。嚴格執行政府債務償債計劃，市級全年償債18.59億元，其中本金12.45億元，利息6.13億元，除部分專案因審計推遲償債外，全年償債執行率達100%，對提升政府公信力、信譽度起到了至關重要的作用。同時，為進一步規範政府性債務管理，建立完善償債機制，通過一年的醞釀，即將出臺政府性債務管理辦法和償債準備金制度。

　　三保障民生取得新突破。 20xx 年，我們面對收入增速放緩、中央和省轉移支付增量減少、剛性支出增加、政府償債壓力加大等困難，堅持厲行節約，強化預算管理，實現了收支平衡。一是認真落實厲行節約各項規定。及時修訂實施了市級“三公”經費、差旅費、會議費、培訓費等經費管理制度，初步建立起較為規範的厲行節約經費管理制度體系。認真開展嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理、農業綜合開發專案、“一事一議”財政獎補資金、會計資訊質量等專項檢查，進一步規範了財經秩序。二是大力優化支出結構。在保工資、保運轉的基礎上，通過加強財政結餘結轉資金管理，盤活存量資金，嚴控“三公”經費、會議費、差旅費等一般性支出，認真實施壓縮行政經費5%支援教育“9+3”計劃政策等措施，多方籌措資金支援社會事業發展。全市投入教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房等9大民生工程的支出達到309.11億元，佔一般公共預算支出的78%，同比提高3.7個百分點。

　　同志們，回顧一年來的工作，我們克服了困難、完成了任務、收穫了信心， 成績值得肯定，這是市委、市政府正確領導的結果，是全市上下共同努力奮鬥的結果，也是各級財稅部門廣大幹部職工辛勤努力的結果。在此，我代表市委、市政府對大家表示衷心的感謝和親切的慰問!

　　二、關於新常態下財稅工作面臨的新挑戰和新機遇

　　分析研究20xx年財稅工作，我們應該看到財政稅收的形勢更加嚴峻，財政稅收的收支矛盾更加突出，這就是20xx年我們所面臨的“兩個更加”的財稅工作“新常態”。在全省財稅工作會上，諶貽琴常務副省長要求全省上下要“適應新常態，抓住新機遇”;在全市經濟工作會議上，曉光書記要求，要牢牢把握新常態下的“新內涵、新挑戰、新機遇”。根據貽琴常務副省長和曉光書記的講話精神，結合我市實際對經濟新常態進行綜合研判，在“兩個更加”的巨集觀環境下，當前我市財稅工作面臨“四大挑戰”和“四大機遇”，挑戰和機遇並存。

　　第一，面對的“四大挑戰”。

　　一是稅收制度改革的挑戰。 根據中央深化稅制改革工作部署，20xx年將推進“營改增”全覆蓋、消費稅後移徵收環節等改革，這將對我市發展形成一定挑戰。全面實施“營改增”後，作為地方稅體系主要稅種的營業稅將不復存在，由於結構性減稅，將對我市財政收入帶來重要影響。我市消費稅的主要來源為菸酒行業，如消費稅徵收環節後移，也將對我市稅收收入帶來嚴重影響。特別是作為地方稅體系改革重點之一的房地產稅制改革仍未落地，短期內房地產稅還無法成為地方財政持續穩定的收入來源。同時，由於今年“營改增”等稅制改革涉及行業多、納稅人戶數多，影響範圍廣、改革難度大，必將對稅收徵管、納稅服務、國地稅協作等方面工作形成新的挑戰。在全面深化改革中實現地方政府債務執行向新常態的平穩順利過渡，不僅要著眼於體制根本變革，還要破舊立新，推出新的舉措，以健全地方財政體系為著力點，重構分稅制財稅體制的格局，進一步完善考核機制體系。

　　二是清理財稅等優惠政策的挑戰。 根據《國務院關於清理規範稅收等優惠政策的通知》國發〔20xx〕62號精神，除稅收、非稅等收入優惠政策外，與企業繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優惠政策也是此次清理工作的重點物件。近年來，為了吸引投資，各級各部門都出臺了一些財稅等優惠政策，對照國發〔20xx〕62號檔案規定，絕大部分都屬於此次需要清理規範的內容。在我市發展的關鍵時期，如何妥善處理好清理規範財稅優惠政策與兌現優惠承諾的關係，一定要引起高度重視，不要讓外來投資者認為我們是一個不講誠信的政府，要認真把握好和效銜接好清理前與清理後的政策，既要不折不扣落實好上級政策，又要儘量避免對地方經濟發展造成大的影響和衝擊。

　　三是加強政府性債務管理的挑戰。 近年來，市、縣兩級政府為了加快經濟社會發展，通過多種渠道和方式，不同程度地舉借債務，以債務存量換取經濟發展增量，以適當的債務規模換取加快發展、民生改善和同步小康的提前實現。總體來講，通過舉債方式促進地方經濟社會發展是符合我市實際的。但去年以來，國家從戰略層面切實加強對政府性債務的管理，特別是國發〔20xx〕43號、國發〔20xx〕45號檔案的出臺，對地方政府債務實行規模控制，嚴格限定政府舉債程度和資金用途。這在防範化解地方財政金融風險的同時，束縛了融資平臺公司的傳統融資手段，加上政府與社會資本合作PPP模式還處於探索階段，各級政府在規範債務管理、化解存量債務、創新籌資方式等方面將會面臨嚴峻考驗。通過適度的負債促進發展穩增長是有必要的，也是必須的，但如何控制新增的債務總量，如何創新投融資方式，如何加大力度爭取中央、省有關專案政策的支援和資金投入，如何吸引社會資本的投入，如何發揮政府投入的槓桿式撬動作用，確實值得各縣市、區認真思考和研究。此前，市政府召開了幾次專題會對國發〔20xx〕43號檔案進行解讀，接下來還將請一些專家繼續就新常態下如何加大招商引資力度、創新投融資體制、拓寬投融資渠道，給大家進行解讀輔導，以增強大家強化政府性債務管理的意識和化解債務風險的能力，更好地在加快發展過程中破解融資難的瓶頸問題。

　　四是財政收支壓力持續加大的挑戰。 受巨集觀經濟環境複雜性和不確定性等因素影響，我市白酒、菸草、原材料等傳統產業發展面臨前所未有的困難，一些大型國有企業處於“保本生產”或“維穩生產”狀態，將會很大程度上對財政收入造成影響，加之各級政府償還存量債務、全面實施結構性減稅等免稅政策，市本級和縣市、區財政收支形勢不容樂觀，實現財政收支平衡的壓力增大。比於貴陽市集中縣級財力超過40%，遵義集中縣級財力不到12%，但對縣級財政的支援力度非常大。20xx年，市本級財政收入僅37億元，配套給縣級財政就達到24億元，市級財政相當緊張。在新常態下，財政管理工作由單一的收支管理轉向收支管理和資產負債管理複合型的管理模式，財政部門的幹部職工，思想要適應新的管理體制上來，不僅要“切蛋糕、分蛋糕”，還要將“蛋糕”做大，只有把蛋糕做大做好，才能把蛋糕分好。為編制好20xx年收支預算，市政府召開4次專題會議進行研究，編制原則是除了保工資、保運轉、保民生支出以外，儘量開源節流，壓縮一般性支出，確保重點專案的支出，並多次向秉清市長彙報。同時，在編制20xx年收支預算時，我們就已經預計到公務員工資要調整，現在國務院的正式檔案已經下發，市人社局和財政局作了初步測算，市級預計要增加的1.4億元支出還未納入財政預算，這也是我們所面臨的挑戰。同時，由於政府性債務逐漸增大，限制了繼續舉債彌補財政赤字的可能。面對這樣的挑戰，各級各部門要繼續擴大政府採購實施的範圍和規模，實現公開透明，規範管理財政支出，提高財政資金的利用效益。

　　第二，面臨的“四大機遇”。

　　一是全面深化改革釋放更多紅利的機遇。 全面深化改革是一項系統工作，涉及重大利益關係調整，涉及各方面體制機制的完善。新一輪財稅體制改革，財政部將其定位為“一場關係國家治理現代化的深刻變革，一次立足全域性、著眼長遠的制度創新和系統重構”，是建立“與國家治理體系和治理能力現代化相適應”的制度基礎。我們一定要把握好這一難得機遇，結合我市經濟社會發展的階段性特徵，找準與中央、省財稅體制改革具體措施的結合點，爭取更多的改革紅利。同時，結合我市發展需要，對一些舊的制約發展、越位缺位的政策，要抓緊修改、補充和完善，消除經濟持續健康發展的體制機制障礙。在地方性債務清理和甄別過程中，各縣市、區都面臨“兩難”，一難怕存量債務報大了，影響今後地方政府債券的申報;二難怕存量債務報小了，一旦國家通過發行長期性的國債或其他方式幫助地方政府消化存量債務，就會吃虧，最終大家在實事求是的基礎上，儘量做大政府存量債務。我們各縣市、區都走過抓“兩基”、“普九”的歷程，思想解放的地方舉債搞建設，雖然負了一些債，但後面國家出臺政策，由中央財政幫助地方政府將投入到“兩基”上產生的債務全部予以消化。改革就是要把政策研究透，特別是財稅部門的同志一定要認真把握好、研究好要對稅收政策、改革措施，找準“政策眼”、發現含金量，促進地方經濟社會更好更快發展。

　　二是國家巨集觀經濟政策更加有利的機遇 。 當前， 國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策， 積極財政政策更有力度，貨幣政策更加註重鬆緊適度， 並突出“精準發力、重點支援”，發展政策明顯向西部傾斜 ，為我市經濟穩中求進營造了有利的巨集觀環境。從積極財政政策具體措施看，中央明確將適度擴大財政赤字和國債規模;允許地方政府發行適當規模的專項債券，對納入預算管理的存量債務，允許在限額內發行政府債券置換;適量增加中央預算內投資規模，加大對中西部地區基礎設施建設的支援力度。中央一系列巨集觀經濟政策出臺，“中央七大工程包”特別是鐵路、水利、棚戶區改造投資，表明中央對民生支出將會進一步加大，特別是我市屬革命老區、“兩山”地區、貧困地區，將有機會獲得更多的支援，我們爭取中央政策傾斜、資金和專案支援將有更多更大的空間。

　　三是國家推進新一輪大開放大開發的機遇。 中央決定將重點實施三大區域發展戰略，遵義地處“一帶一路”和長江經濟帶的中間腹地，向北可以參與長江經濟帶產業分工協作，向南通過渝黔、貴廣快鐵經“珠三角”參與“21世紀海上絲綢之路經濟帶”。同時，國家明確更多面向特定人口、具體人口實施精準扶貧，加之“兩山”扶貧規劃、國發2號檔案和西部大開發戰略的深入實施、貴州生態文明示範區建設、滬遵對口幫扶合作等具有區域特色的政策舉措，將給我市在國家開放開發大格局中帶來更多的政策紅利。雖然我市沒有處在長江干流上，但處在長江支流上，我們現在打造的可通行1000噸級船舶的赤水河航運，即將開建的154公里赤水河谷旅遊公路，並行建設的160公里山地自行車道及國家建身登山步道，積極打造的千億級旅遊產業帶、赤水河千億級醬香型白酒產業帶，都是積極主動融合長江經濟帶的重要舉措。

　　四是我市後發趕超、加快全面小康建設的機遇。 在全省經濟工作會議上，趙克志書記針對貴州進入後發趕超、加快全面小康建設的重要階段，對全省經濟發展“四種新常態”進行了全面闡述。曉光書記在全市經濟工作會議上指出，我市經濟新常態和全省一樣，也是體現為“四種新常態”。這“四種新常態”的精準定位，既為財稅工作提供了更為廣闊的舞臺，也對發揮財稅職能作用提出了新的更高的要求。各級財稅部門要找準符合我市發展新要求的財稅改革發展路徑，積極爭取上級支援，為新常態下遵義經濟社會更好更快發展提供基礎性和支撐性作用。

　　面對新常態下的新挑戰和新機遇，我們要以辯證的眼光和創新的思維，積極審視，正確研判。既要看到巨集觀經濟下行對主導行業、骨幹企業、主要稅種造成的衝擊，看到收入增速下滑、中央財政轉移支付增量減少、剛性支出增長給預算平衡造成的壓力，充分認識財稅工作面臨的困難;又要看到國家實施結構性稅制改革、落實一系列稅收減免抵政策、開展地方性稅收優惠政策清理對整體經濟持續發展帶來的紅利，看到深化預算管理制度改革對提高財政資金使用效益帶來的積極影響，看到加強地方政府性債務管理對化解政府債務風險、保障民生和推進全面小康帶來的有力助推，堅定做好20xx年財政稅收各項工作的信心和決心。

　　三、關於20xx年全市財稅工作的重點任務

　　20xx 年，是全面深化改革的關鍵之年，是推進依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。全市各級各部門要按照中央和省、市決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，堅持守住發展和生態兩條底線，主動適應經濟發展新常態，深入實施主基調主戰略，強化發展財政、民生財政、績效財政理念，優化財政支出結構，深入推進財稅體制改革，依法理財治稅，提高財政資金使用效益，促進經濟社會持續健康又好又快發展。在人代會上，秉清市長所作的《政府工作報告》，對20xx年全市財政總收入、各專案標任務作了安排部署，即20xx年全市財政總收入要達到455億元，增長10%以上;公共財政預算收入要達到180億元，增長13%以上。各級各部門要圍繞這個總的目標，特別是剛才市政府跟各縣市、區政府、財政、國稅和地稅簽訂的目標責任書明確的任務，全力抓好20xx年財稅工作，咬定目標不放鬆，千方百計完成任務。具體講，就是要著力抓好“六個硬”：

　　第一，確保增收節支“硬指標”。 收入組織始終是財稅工作的核心，收入組織不好，支出沒有來源，何談民生保障、何談支援發展。全市上下要堅決在依法徵收、應收盡收上做文章，要對轄區內稅源結構、徵管漏洞、薄弱環節進行認真分析，最好作一次拉網式複查，摸清稅源情況和徵管狀況，做到有稅可收;要依託徵管網路和協稅護稅網路，強化徵管手段，硬化徵管措施，做到有稅必收。要強化非稅收入徵管，嚴格執行各項非稅收入徵收政策，同時嚴禁虛收、空轉等虛增收入行為，不斷提高財政收入質量。從預算平衡角度看，開源是增收，節流也是增收，要堅決貫徹敏爾省長關於“政府過‘緊日子’，老百姓才能過好日子”的要求，高度重視厲行節約，牢固樹立“長期過緊日子”的思想，做到“花了錢辦好事、花小錢辦大事、少花錢多辦事、不花錢也能辦事”，發揮財政資金四兩撥千斤的撬動作用。通過嚴管“三公”經費、會議費、培訓費、差旅費等一般性支出，加強結餘結轉資金管理。20xx年要針對結餘結轉的資金出臺專門的管理政策，細化專項資金的支出管理，開展績效評價提高財政資金使用效益等方式，努力節約財政資金，緩解財政平衡壓力。

　　第二，啃好深化改革“硬骨頭”。 全市各級各部門要按照中央和省、市安排部署，以啃“硬骨頭”的精神，全力推進財政稅收領域一系列的體制機制改革。一是要全面深化預算管理制度改革。完善政府預算體系，細化預算編制，推進財政公開，嚴格預算執行，減少預算追加，規範超收收入管理，強化預算績效管理和績效評價制度建設，開展大額業務費和專項資金績效評價，並作為下一年度預算安排的重要依據。在今年的“兩會”上，市政府將20xx年度的財政預算全部徹底公開，主動接受人大政協監督。二是要積極穩妥推進稅收體制改革。重點推進“營改增”、煤炭資源稅從價計徵、消費稅徵收範圍和稅率調整、排汙費改徵環境保護稅、實行綜合與分類相結合的個人所得稅等稅制改革。三是要大力爭取改革政策傾斜。在全省財稅工作會議上，貽琴常務副省長要求省財政廳、省國稅局、省地稅局認真開展好涉及財政稅收系列改革的調查研究，在此 基礎上，重點 針對與全省收入結構影響較大、與地方稅收相關的稅種，積極有力地向國家層面爭取有利於全省財稅收入的改革方案。在此過程中，我市市、縣兩級財稅部門要積極作為，主動向省直部門彙報我市情況，並通過他們大力爭取有利於我市財稅增長的改革政策。

　　第三，落實清理規範“硬要求”。 按照國務院和省政府關於清理規範稅收等優惠政策工作的相關檔案精神， 清理規範工作要 堅持做到“八個一律不準” 。為認真抓好此項工作， 我市近期下發了《遵義市清理規範稅收等優惠政策工作實施方案》，對全市開展清理規範稅收等優惠政策工作進行安排部署。 各級各部門要按照法律法規和中央、省、市統一要求，認真清理規範本地區、本部門出臺的稅收、非稅收入、財政支出等方面出臺的優惠政策，按照“誰起草、誰審批、誰簽訂、誰負責”的原則，分層級、分部門清理違法違規和影響公平競爭的政策，涉及多個部門的由起草牽頭部門負責清理，清理規範工作要在3月底之前完成。市財政局、市國稅局、市地稅局要加大工作力度，統籌推進此次清理規範工作。 市清理辦市財政局要切實負起牽頭責任，根據清理規範工作具體要求和時間節點，統籌抓好協調排程和督促落實，確保清理規範工作取得實效。同時，由於此項工作的開展，在短期內可能會對我市招商引資帶來一定影響，各縣市、區和市直相關部門要高度重視，結合各自職責，真心實意地向受到影響的企業做好政策解釋，並通過大力建設服務型政府，積極營造創業、創新、創優發展環境等舉措，樹立我市開放文明的新形象，增強對外商外資的吸引力。

　　第四，強化風險防範“硬管理”。 近年來，我市經濟持續平穩健康發展，但仍要時時敲響防範風險的警鐘，我市經濟執行中的風險主要體現在金融風險、債務風險和房地產業產能過剩風險。有些非銀行類投資理財諮詢公司，“掛羊頭賣狗肉”，高額高息非法集資，並且將資金轉移到省外專案，造成社會不安定因素，這種風險控制不好，就有可能會傳導到銀行業金融機構，這就是金融風險。 在防範金融風險上， 要從巨集觀上把握好融資結構。應大幅提高工商企業面向多層次資本市場的直接融資比重，引導商業銀行加大對實體經濟的信貸支援力度，規範和約束非銀行金融機構融資行為。如果一個地方的發展，70%、80%的資金都靠銀行貸款，那就說明這個地方的金融有問題，搞得 不活。我們20xx年通過社會直接融資金額突破上百億，特別是新蒲新區，直接融資的比重達到40%左右，這個規模和所佔的比例還是很大。 一個地方的信託、租賃、小貸、抵押、擔保等非銀行金融機構得不到發展，高利貸、典當行、“老鼠會”等就會盛行，容易導致金融“三亂”。當然，如果一個地方50%、60%的融資都是靠比銀行利息高几個點的非銀行金融機構，又會導致這個地方企業融資成本整體很高， 所以我們極力阻止各縣市、區融資成本超過10%。 要更好地解決融資問題，關鍵是要努力推動直接融資市場、直接金融市場，通過股票市場、銀行間市場、企業債券等從資本市場直接融資， 優化融資結構。要轉化投資模式，積極引導民間資本投資，大力發展PPP模式，要敢於通過資產證券化推動發展，創新思想、思路，利用政府資源地上資源、空間資源、地下資源容許一些特許經營權的轉讓吸引民間資本投資。在防範房地產業風險上，主要是要防止產能過剩，重在把握好五個比例關係：一是城市建設用地，做到有序釋放。按照城鎮化規律，每1萬城市人口配置一平方公里建設用地，就能基本平衡，這個引數供大家參考。例如貴安新區開發到現在有兩年時間，投入500多億元，發展變化很大，但是到目前為止一塊土地未出讓，環境提升地價就上來了，然後按照規劃有序釋放土地。二是商品住宅，一般是人均40平方米，如果遵義中心城區人口按照200萬發展，就造8000萬平方米住宅，造得再多，房子賣不掉，房產商破產，銀行貸款收不回來，就會連累整體經濟。重點要投入到旅遊地產、養老地產、鄉村旅遊地產，習水、赤水、桐梓在這方面做得比較好，有利於吸引大量民間資本投入。三是商鋪，按照“5個100工程”安排部署，大力發展城市綜合體是很有必要的，原則上每2萬元商業銷售值配備1平方米商鋪。如果一個城市商鋪建設過多，每平方米商鋪零售額不到一萬元，肯定賠本。四是寫字樓，大體也是2萬元GDP配一平方米寫字樓的比例，不能造得太多。五是各類貿易批發市場，包括鋼材市場、建材市場、生產資料市場、傢俱市場等，每個縣城都搞一個，肯定要過剩。在防範債務風險上，要按照國發43號檔案精神和省政府有關規定，儘快研究出臺加強地方政府性債務管理的意見及配套政策措施，建立健全政府債務風險防控機制，防範化解財政風險。重點是分清政府債務責任主體或有債務由債務單位按原渠道承擔，政府直接債務納入政府預算管理，由一般公共預算或政府性基金預算安排資金償還。要積極探索使用PPP模式，鼓勵社會資本通過特許經營權等方式參與城市基礎設施等公益性事業投資和營運。按規定程式及時向社會公開政府債務存量情況，妥善處置存量債務和在建專案後續融資。

　　第五，完成財政保障“硬任務”。 20xx 年，全市上下將面臨落實國家提高企業退休人員養老金、新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險財政補助標準、機關事業單位養老保險改革、機關事業單位工資結構以及實施縣以下公務員職務與職級並行等改革政策、公務用車制度改革等新增支出，為將改革所需經費納入預算安排予以保證，各級 財政部門要當好管家，創新思路，深化改革，規範管理，各部門單位要善於持家，用好每一分錢，努力支援財政工作。同時，對 中央、省出臺的農業、教育、科技、文化、醫療衛生和計生、社會保障及就業等重大民生配套政策，財政要足額安排予以保障，通過加大財政支出結構調整、資金整合、結餘結轉資金統籌力度，集中資金保障基本民生。

　　第六，全力向上爭取“硬通貨”。 從當前財政經濟情況看，我市相當大部分財政支出來自中央轉移支付。我們除了通過自身努力加快經濟發展、壯大財源稅源外，還要繼續做好向上彙報爭取工作。尤其是在新常態下全國稅收收入增速可能會下滑，減稅規模會擴大情況下，我們更要在爭取上級支援上下功夫。市直各有關部門要認真研究中央一般性和專項轉移支付的支援方向及政策規定，特別是從十八屆三中全會《決定》、中央經濟工作會議精神中找到爭取的“政策眼”、含金量。比如，中央允許地方政府在批准的限額內通過發債等方式拓寬城市建設融資渠道，提出財政轉移支付更多向中西部地區傾斜，明確可通過安排轉移支付將部分事權支出責任委託地方承擔，今年還將增發地方債、增加中央預算內投資，等等。對這些政策，各級各部門要敏銳把握，密切關注，及時跟進，狠下功夫，全力以赴、能多則多地爭取硬“通貨”。在這裡特別強調，各縣市、區在爭取棚戶區改造資金上，要積極上報規模，因為補助資金量大，貸款的期限長、利率低，不爭取太可惜。雖然審查和資金的用途上把關很嚴，但仍要努力爭取資金投入到舊城改造、小城鎮建設上，固定資產投資和稅收就都會上來。

　　四、關於完成全年財稅工作任務的有力保障

　　面對艱鉅繁重的財稅工作任務，各級都感受到前所未有的壓力。確保圓滿完成20xx年全市財稅工作目標任務，特別需要全市各級政府、各級部門更加的重視、更多的用心和更艱辛的付出。

　　第一，要切實加強組織領導。 財稅工作事關全市改革發展穩定全域性，各級各部門要進一步加強對財稅工作的領導，政府主要領導和分管領導在涉及收入組織、重要改革、重大支出政策等工作上，要親自主持謀劃研究、親自安排部署、親自協調排程。各級財稅部門要在堅持收入第一要務的基礎上，統籌安排改革推進、支出管理、財源建設、風險防控、資金籌措等重點工作。

　　第二，要形成財稅工作合力。 各級財稅部門要密切關注財政經濟形勢變化，超前研究謀劃，主動為黨委、政府當好參謀助手 ; 要主動加強與有關部門、單位的溝通協調，充分發揮財稅職能作用。各級各相關部門要大力支援配合財稅部門工作，積極推進綜合治稅和資訊管稅，促進涉稅資訊充分共享和應用，合力把經濟發展成果轉化為國庫裡的“真金白銀”;要積極配合財稅部門依法組織收入，做到好時不放人情稅、難時不收過頭稅;要大力支援稅務部門依法治稅，規範稅收執法行為，打擊涉稅違法違規行為，營造公平公正的稅收環境。

　　第三，要加強財稅隊伍建設。 各級財稅幹部要積極適應新常態對財政工作提出的新要求，切實加強經濟理論和業務知識的學習，不斷提高理財治稅、服務發展的能力和水平。各級各有關部門要加強對財稅幹部的教育管理，對工作能力強、實績突出、表現優秀的財稅幹部要大膽重用;要嚴格教育、嚴肅整治、嚴於監督財政幹部隊伍，確保不使一人掉隊，樹立財稅部門為民、務實、清廉的良好形象。

　　第四，要實現一季度開門紅。 元月份快結束了，市財政局要牽頭對元月的財政稅收工作進行排程，各縣市、區要加強排程，對照下達的各項任務，做到旬排程、月會商、季考核，確保財政稅收開門紅，每月30日前要就當月的財政稅收工作情況形成書面材料報市委市政府。

　　同志們，做好新常態下的財稅工作，任務艱鉅、責任重大、意義重大。我們務必以蓬勃向上的朝氣、開拓進取的銳氣、不畏艱難的勇氣，紮實抓好財政稅收各項工作， 全面完成20xx年各項任務， 為推動 全市經濟社會 加速發展、轉型發展、跨越發展 做出應有的貢獻!

　　謝謝大家!

　
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