南朝青瓷

[拼音]：Zhongguo gudai jiancha zhidu

[英文]：ancient Chinese supervisory system

中國古代封建王朝為監察政府官員，維護統治秩序，保證國家機器正常運轉而設立的制度。監督法律、法令的實施，維護國家法律、法令的統一，參與並監督中央和地方司法機關對重大案件的審理活動，是中國古代監察機構及監官的主要職責。

沿革

中國古代監察制度起源甚早。戰國時，職掌文獻史籍的御史就已有明顯的監察職能。秦代開始形成制度，之後便成為歷代的一項重要政治制度。經過長期的發展，這一制度逐步健全和完備。

秦漢時期

公元前221年，秦統一中國，建立起專制主義的中央集權制度，並建立了監察制度。中央設立御史大夫，位列三公，以貳丞相，御史府為其官署，掌握天下文書和監察。在地方上，皇帝派御史常駐郡縣，稱“監御史”，負責監察郡內各項工作。

漢承秦制，但較秦制更嚴密。在西漢，中央仍設御史大夫作為長官，御史中丞為副，兼掌皇帝機要祕書和中央監察之職。在地方上，西漢初年廢監御史，由丞相隨時委派“丞相史”，分刺諸州。漢武帝時，為加強中央對地方的控制，全國分為13個監察區，叫州部，每個州部設刺史 1人，為專職監察官，以“六條問事”，對州部內所屬各郡進行監督。丞相府設司直，掌佐丞相舉不法。朝官如諫大夫加官給事中，皆有監察劾舉之權。郡一級有督郵，代表太守，督察縣鄉。宣帝時，會侍御史二人掌法律文書，也有評斷決獄是非之權。因特別使命而設的符璽御史、治書御史、監軍御史、繡衣御史（亦稱繡衣直指）等，分別行使御史的職權。西漢末年，御史大夫更名大司空，御史府改作御史臺，由御史中丞主管監察事務。東漢時，御史臺稱憲臺，仍以御史中丞為長官，但職權有所擴大。御史臺名義上轉屬少府，實為最高的專門監察機關。它與地位顯要的尚書檯、掌管宮廷傳達的謁者臺，同稱“三臺”。東漢侍御史，掌糾察；治書侍御史，察疑獄。把全國分成13個監察區，包括 1個司隸(中央直轄區)和12個州。司隸設司隸校尉1人，地位極為顯赫，朝會時，與尚書檯、御史中丞一樣平起平坐，號曰“三獨坐”。司隸校尉負責監察除三公以外的朝廷百官和京師近郡犯法者。每州置 1刺史，用以監察地方政情、受理案件、考核官吏。由於事權混雜，後來刺史逐漸變為凌駕於郡之上的一級地方行政長官，失去監察作用，故改稱州牧，州也由監察區變為行政區，地方監察制度便基本瓦解。

魏晉南北朝時期

這一時期基本處於封建割據的分裂狀態。各朝的監察機構名目不一，但體制與漢代相同，亦有部分變化。魏晉時，御史臺不再隸屬少府，而成為由皇帝直接掌握的全國性的監察機構。南樑、後魏、北齊的御史臺（亦稱南臺）和後周的憲臺，仍以御史中丞為主官，北魏稱御史中尉。由於監察長官權勢日大，出現了防範監察官員犯法瀆職的規定。群臣犯罪，若御史中丞失糾，也要罷官。魏晉以後，為防止監察機構徇私舞弊，以發揮其監察效能，明確規定大士族不得為御史中丞。晉以後，御史中丞下設殿中御史、檢校御史、督運御史等，分掌內外監察之權。此時，地方上不再設定固定的監察機構，由朝廷不定期地派出巡御史監察地方官員。此外，御史“聞風奏事”的制度也在這個時期形成。

隋唐時期

隋代時，中央的監察機構仍為御史臺，改長官御史中丞為御史大夫，下設治書御史 2人為副；改檢校御史為監察御史，共12人，專執掌外出巡察。唐代發展了隋代的監察制度，使監察機構更趨完備。唐初，中央設御史臺，由正三品御史大夫為臺長，設正四品御史中丞 2人為輔佐。御史臺稱憲臺，大夫稱大司憲。武則天時，改御史臺為左右肅政臺。中宗後又改為左右御史臺。御史臺的職權是“掌邦國刑憲典章之政令，以肅正朝列”（《唐六典》卷十三）。御史臺下設三院：

（1）臺院，侍御史屬之，“掌糾舉百僚，推鞫獄訟”；

（2）殿院，殿中侍御史屬之，“掌殿廷供奉之儀式”；

（3）察院，監察御史屬之，“掌分察百僚，巡按州郡，糾視刑獄，肅整朝儀”（同前）。唐初全國分為10個監察區，稱10道（後增為15道），每道設監察御史 1人（先後稱為按察史、採訪處置使、觀察處置使等），專門巡迴按察所屬州縣。唐代進一步擴大了監察機構和御史的權力。御史臺享有一部分司法權，有權監督大理寺和刑部的司法審判案件。

諫官系統在唐朝也趨於完備。諫官的設定，秦漢時已有，魏晉南北朝時有較大發展。至唐代，中央朝廷實行三省制，其中門下省的主要職責是匡正政治上的得失，以諫諍為任。門下省置散騎常侍、諫議大夫、補闕、拾遺（其中右補闕、右拾遺隸中書省）、給事中等職，舉凡主德缺違、國家決策，皆得諫正。其中給事中掌封駁（即複審之意）詔制，權力更重。

宋代

監察機構隨著封建專制主義的發展而加強。中央沿襲唐制，御史臺仍設三院。地方如設通判，與知州平列，號稱監州，有權隨時向皇帝報奏，成為皇帝在地方上的耳目。此外，路一級的轉運使、提點刑獄公事等，也負有監察州縣的責任。為保證監察御史具有較多的從政經驗，宋代明確規定，未經兩任縣令者不得任御史之職。按規定，御史有“聞風彈人”之權，每月必須向上奏事一次，稱“月課”；上任後百日必須彈人，否則就要罷黜為外官或受罰俸處分，名為“辱臺錢”。從此開御史濫用職權之例。御史可以直接彈劾宰相，亦有勸諫之責。御史臺還有權分派御史參與重大刑事案件的審理。

元代

中央設御史臺，御史大夫秩高從一品，“非國姓（蒙古貴族）不以授”（《元史·太平傳》）。還在江南和陝西特設行御史臺，其組織與中央御史臺相同，作為中央御史臺的派出機關。這是元代監察制度的重大發展。全國分為22道監察區，各設肅政廉訪使（即監察御史）常駐地方，監察各道所屬地方官吏。

明代

監察制度隨著君主專制中央集權的強化而得到充分發展和完備。中央將御史臺改為都察院，“主糾察內外百官之司”。都察院設左右都御史、副都御史和僉都御史。下設13道監察御史，共 110人，負責具體監察工作。監察御史雖為都御史下屬，但直接受命於皇帝，有獨立進行糾舉彈劾之權。明代還建立御史出使巡按地方的制度。出巡之官受皇帝之命，可兼管地方其他事務。擔任總督和巡撫的官員，其權力比一般巡按御史要大，有“便宜從事”之權。都察院除執行監察權外，還握有對重大案件的司法審判權。戰時，御史監軍，隨同出征。

明代還將地方分割槽監察和中央按系統監察相結合，專設六科給事中，稽察六部百司之事，旨在加強皇帝對六部的控制。禮、戶、吏、兵、刑、工六科，各設都給事中1人，左右都給事中各1人，給事中若干人。凡六部的上奏均須交給事中審查，若有不妥，即行駁回；皇帝交給六部的任務也由給事中監督按期完成。六科給事中與各道監察御史合稱科道。科道官雖然官秩不高，但權力很大，活動範圍極廣。因此，對科道官的選用十分嚴格。同時還規定，對監官犯罪的處分比一般官吏要重，“凡御史犯罪加三等，有贓從重論”（《明史·職官志》）。

清代

清代監察機構沿襲明代，又有所發展。在中央，仍設都察院。早在入關之前，皇太極即下詔：“凡有政事背謬及貝勒、大臣驕肆慢上、貪酷不清、無禮妄行者，許都察院直言無隱”。“倘知情蒙弊，以誤國論”（《大清會典·事例》卷九百九十八）。各級官吏均置於都察院監督之下。清代都察院以都御史為主事官，他與六部尚書、通政使、大理寺卿等重要官員共同參與朝廷大議。都察院下設15道監察御史(清末增至22道)，專司糾察之事。雍正年間，專察六部的六科給事中併入都察院。六科給事中和各道監察御史共同負責對京內外官吏的監察和彈劾。唐代的臺、諫並列，明代的科、道分設，清代的科、道則在組織上完全統一。監察權的集中，是清代監察制度的一大特點。

清代，一方面允許監察官風聞言事，直言不諱；另一方面為了防止監察官權力過大，規定御史對百官彈劾要經皇帝裁決。到宣統年間，新內閣成立，都察院被撤銷。

作用與特點

中國封建社會歷代的監察制度，對加強政府對官吏的監督，清奸除害，調整統治階級內部矛盾，起了一定的作用。它成為加強中央對地方的控制、強化皇權、鞏固封建統治的重要手段。但在封建君主專制制度下，監察制度是皇權的附屬品，它能否發揮正常作用，與皇帝的明昏有密切關係。同時，由於封建政權和封建官吏的階級本性所決定，監官本身因貪贓枉法而獲罪者也不乏其人。

中國古代監察制度具有以下主要特點：

（1）組織獨立，自成系統。自兩漢後，監察機構基本上從行政系統中獨立出來，從中央到地方都有專門機構和職官，自成體系。地方監察官直接由中央監察機構統領，由中央任免;作為“天子耳目”的監官有相對的獨立性，從而為監察制度的逐漸完善和監察效能的發揮提供了組織保證。

（2）歷代對官吏的監察滲透於考核、獎懲制度之中，並實行重獎重罰。

（3）以輕制重，對監官採用秩卑、權重、厚賞、重罰的政策，給級別低的監官以監察級別高的官吏的權力。

（4）監察機構的權力來自皇權。隨著中央集權的加強，皇權的膨脹，監察機構的權力也隨之提高，甚至被任意擴大或濫用，從而使監察制度畸形發展，如元代的監察制度帶有民族壓迫的性質。元世祖時明確規定：“凡有官守不勤於職者，勿問漢人回回，皆以論誅之，且沒其家”（《元史》卷十，《世祖紀》），但蒙古人不在此限。明代除了公開的監察機構六科和都察院外，廠衛等祕密的特務機構也成為監察網的組成部分。