敦煌星圖

[拼音]：zhengzhi fazhan

[英文]：political development

不發達政治系統向發達政治系統變遷的過程。一般指傳統社會向現代化社會發展的過程中在政治領域發生的變化。

“政治發展”這個概念以及與之相連的“政治發展理論”，是20世紀50年代以後在西方政治學中首先提出的。第二次世界大戰後，許多不發達國家開始了工業化，隨之在政治上也出現了富有特點的變化。這些變化促使長期侷限於研究西方政治的西方學者思考，發展中國家會不會經歷與發達國家相似的政治發展過程。當時經濟學和社會學對經濟發展和社會發展的研究，也給政治學學者以直接的啟示。於是，一些政治學家開始對政治發展進行研究，試圖通過研究尋求各國在現代化過程中政治變遷的一般性規律。60～70年代，是政治發展研究的興盛時期，其中美國學者的研究最引人注目。他們對個別國家政治發展的情況進行了考察，並由此引申出一些理論，撰寫了一些有影響的著作，如勒奈的《傳統社會的消失》（1958），G.A.阿爾蒙德和J.S.科爾曼合著的《發展中地區的政治》(1960)，D.阿普特的《政治現代化》（1965），L.W.派伊的《政治發展面面觀》(1966)，S.P.亨廷頓的《變革社會中的政治秩序》(1968)等。

政治發展的涵義由於研究者的理解不同而各異。亨廷頓給政治發展下的定義是“現代化的政治性後果”。派伊歸納了10種對政治發展的理解，其中最有代表性的有：

（1）政治發展是工業化社會的特徵，非工業化社會竭力追求之。

（2）政治發展就是政治的現代化，就是非現代化社會建設現代化已確立的合理的政治模式的過程。

（3）政治發展是獨立的民族國家的形成過程。

（4）政治發展是行政管理和法治的發展，建設有效率的政府是政治發展的中心。

（5）政治發展是公民的政治組織化程度和政治參與程度提高的過程。

（6）政治發展是政治的民主化過程。

（7）政治發展是政治系統獲得和運用權力的能力的增長。雖然不同的研究者對政治發展的概念有種種不同理解，但這些理解從不同角度反映了政治發展的基本內容。

大多數西方政治學家認為，政治發展的內容有以下幾個基本方面：

（1）政治發展意味著社會成員政治參與的廣度和深度的增加。滿足公民參與社會公共事務的慾望，是政治系統基本的價值目標。在傳統社會，社會成員只有少部分由於出身、宗教或者最高統治者的恩賜等原因參與政治過程。隨著政治發展，參與這一過程的公民不斷增多。政治系統越發達，廣泛深入地參與政治過程的公民就越多。

（2）政治發展意味著政治系統功能的增強。社會的發展需要政治系統的功能不斷增強，政府的活動範圍和規模也隨著政治發展水平的提高而擴大。在現代社會，政府開始管理一些在傳統社會中不屬政府職責範圍之內的事務，如促進科學技術的發展，組織公共教育，舉辦社會福利，對經濟和社會的發展進行規劃，並將政府的決策有效地貫徹到社會的各個層次。

（3）政治發展與政治分化的程度是一致的。傳統社會的政治分化程度較低，同一功能往往由若干性質不同的機構和角色承擔，或者一個機構或角色同時承擔若干不同的功能。前者如歐洲中世紀的政教合一制度，後者如中國封建社會的皇帝總攬立法、行政、司法等權力。在政治發展過程中，政治機構與政黨以及經濟、文化、宗教社會等機構逐漸分化，政治機構內部各部門亦逐步分化，分別承擔各自比較確定的任務，彼此間既分工、又合作，互相制約，互相協調，使政治系統得以更有效率地發揮其功能。

（4）政治發展包括參與型政治文化的形成。各民族有不同的文化傳統，但在政治發展過程中，不同民族會培養起一些共同的特點。如公民具有參與政治的積極性，有服從合法權威、遵守法律的意識，以及尊重和容忍不同意見的精神。

大多數政治學家都承認，政治發展的研究難以擺脫研究者價值觀的影響。西方政治學者對於政治發展內容和標準的表述，或者以西方發達國家的模式為參照，認為發展就是不發達國家趨向西方國家模式的過程；或者是研究者依據西方國家政治發展的經驗提出的主觀構想；或是二者的結合。個別學者把符合西方國家模式的發展稱為“積極發展”，把方向與之相反的發展稱為“消極發展”。由於西方文化傾向的阻礙，30多年來，政治發展研究尚未取得被人們普遍接受的有說服力的成果。

80年代以後，中國的政治學者也逐步展開對政治發展的研究。許多人根據馬克思主義觀點認為，政治發展主要是由經濟發展推動的，它與經濟發展的一定階段相適應。政治發展不單是不發達國家的任務，發達國家在社會發展中，同樣面臨著政治發展的問題，由於政治發展與經濟制度、歷史傳統、文化背景及其他社會條件的相互影響、制約，不同國家的政治發展方向和形式是多種多樣的，不能只是單一的西方模式。