試論專項資金的財務管理

　　【論文摘要】隨著我國經濟發展的不斷深入，財政收入的逐年增長，國家財政加大了對相關行業的補貼投入，政府補助的規模和種類也隨之不斷增加，我們接觸的比較多的專項資金是以貫徹產業經濟政策或實現巨集觀調控目標為目的給予企業投資補助。然而，專項資金在使用與管理上還不夠規範，存在很多問題，監管力度不夠，如何利用好國家財政的資金投入，是每一個財務人員都必須面臨的問題。本文字著這個出發點，分析了專項資金的現狀及其存在的問題，並就此闡述了加強專項資金使用和管理的必要性，提出要完善專項資金管理制度，強化財務控制意識，做好賬務處理的意見和建議。 
　　【論文關鍵詞】專項資金；財務管理；專款專用 
　　 
　　隨著我國經濟發展的不斷深入，國家財政加大了在各行各業的建設資金的投入。但是，財政專項資金在管理和使用中還存在許多問題，如何加強專項資金管理，發揮專項資金的社會效益和經濟效益，已成為當前財政管理中的一個重要課題。本文擬就財政專項基金存在的問題、加強專項管理和核算、提高資金的使用效益進行初步探討。 
　　一、目前專項資金管理中存在的問題 
　　儘管國家和地方政府針對專項資金相繼制定和出臺了一系列制度和辦法，但是，專項資金在使用中違規現象嚴重，管理不規範，隨意性很強，會計核算混亂，沒有做到專款專用，影響了專項資金的使用效果。 
　　1．資金支出環節管理不到位 
　　一些單位專項資金的支出缺乏有效的控制和監督手段，經辦人員沒有控制意識，有的沒有專項資金使用的詳細的費用預算以及結算清單，對於業務部門報上來的各項數字只是簡單彙總，而沒有從財務角度加以分析和利用，特別是缺乏對專項資金使用情況的綜合評價以及相關同類專項使用標準的歸納，沒有通過費用預算進行專項資金支出控制，沒有對資金使用結餘或者超支的原因做進一步的分析。 
　　2．專款支出的開支範圍不夠明確，會計核算不清楚，未做到專款專用 
　　一些單位存在任意擴大專項資金的支出範圍，隨意列支其他費用開支，違背了專款專用原則。會計核算混亂，相當一部分單位的專項資金核算看不出“專項”，有的與單位內部其他開支混合核算；有的雖然劃分了專項資金科目，但未具體到“專案”或者“什麼專案”。有的單位甚至為了應付檢查，將多個專項資金科目以及其他資產類、費用類科目隨意調賬、彙總，應付了事。 
　　3．監管力度不夠，對違規使用專項資金行為缺乏有效制約手段 
　　目前財政部門對各種違規違紀現象缺乏明確的懲罰措施，相關的制度和法規建設滯後，缺乏處理的依據和有效手段。對於一些不按預算執行或隨意改變支出用途的問題，特別是以前年度發生的違規事項，目前還只是要求今後加以改正，而沒有相應的懲罰機制，使得監督往往流於形式，缺乏應有的力度，直接影響了財政監督的權威性和有效性，導致財政資金使用效益低下。