上級領導地稅工作會議講話2

　　上級領導地稅工作會議講話三：

　　同志們：

　　我們召開這次全市地稅工作會，主要任務是學習貫徹總局和省局工作會精神，總結2014年地稅工作，研究適應經濟新常態的措施，部署2015年任務，動員全市地稅幹部職工突出創新，狠抓落實，勵精圖治，勇於擔當，奮力推進地稅事業在新常態下實現新發展。

　　下面，我講三點意見：

　　一、精誠團結，砥礪奮進，2014年邁出堅實步伐

　　2014年，全市地稅系統認真按照省局和市委、市政府的工作部署及總體要求，始終堅持“精徵管、優服務、強隊伍、重規則、提質效”的工作思路，圍繞中心，服務大局，齊心協力，苦幹實幹，各項工作取得了突破性進展。

　　一攻堅克難，地稅收入邁上新臺階。全市地稅系統面對經濟下行、“營改增”及政策性減收等各種困難疊加的嚴峻形勢，迎難而上，集中大打組織收入攻堅戰，全年共組織各項收入31.5億元，同比增收4.66億元，同口徑增長22.14%，佔年計劃的104.47%，其中稅收收入29.5億元，同比增收4.3億元，同口徑增長22.21%;其他收入1.97億元，同比增收3437萬元，增長21.13%，收入增幅高出全省平均值9.67個百分點，位居全省第二，收入總量首次突破30億大關，為**經濟社會加快發展提供了堅實的財力支撐。從收入規模看，市局直屬單位、巴州區、南江縣、平昌縣地稅總收入均突破5億元;從收入增幅看，市局第一、第二直屬分局及恩陽區地稅局均超過全市平均增幅。這些數字的背後，充分展示了全系統幹部職工勇於打硬仗的頑強作風，標誌著**地稅事業加快發展的可喜跨越。2015年1月7日，市委、常務副市長魏文通在我局報送的《地稅專報》上作出批示：祝賀全市地稅收入邁上30億元新臺階，感謝地稅人為之做出的辛勤努力，望新的一年再創佳績!。1月23日，再次作出批示：過去的一年，地稅部門在深化改革、強化管理、優化服務和組織收入方面取得了優異的成績，為全市經濟社會發展作出了貢獻。望新的一年繼續發揚，再上臺階。在市委、市政府2014年度全市目標考核中，市局再次名列前茅，保持了連續7年的一等獎殊榮。

　　二緊扣中心，依法行政開創新局面。全域性上下堅持以依法治稅為中心，牢固樹立“依法行政是稅收工作生命線”理念，深入落實稅收執法責任制，著力規範稅收執法行為，嚴格稅收執法程式，加強稅收執法督查，努力防範稅收執法風險。市局抽調精幹力量組成稅收執法檢查組，集中深入5個縣區局和4個市局直屬單位，全面加強稅收執法檢查，深入查詢和整改稅收執法中存在的問題，對檢查出的問題當場指出，並強化措施限期整改，著力以查促改促規範。巴州區局“執法督查到專案、風險排查到重點、責任簽訂到戶頭、問責追究到人員”的做法促進了規範執法。同時，全域性上下紮實推進依法行政，廣泛深入加強稅收宣傳，充分利用納稅人學校講解稅收政策，開展納稅輔導，不斷提高納稅人的稅法遵從度，著力營造良好的稅收法治環境，市局榮獲“全市依法行政示範單位”稱號。

　　三精徵細管，徵管質量實現新突破。著力夯實徵管基礎，全面加強稅源控管，紮實推進稅收資訊化、專業化和精細化管理，有效地提升了徵管效能。一是全面加強資訊管稅。全系統依託省局“綜合徵管系統”和市政府“稅收資訊共享平臺”,積極開發“稅收管理與決策支援系統”、“徵管質量評價系統”和“三方涉稅資訊處理系統”。著力發揮系統管理、資料分析、資訊比對、指標預警、資料推送、質量考評、結果反饋、督察督辦等作用，有效地提高了科技管稅水平,全市納稅申報率同比提升30多個百分點。南江縣局充分利用“綜合治稅管理平臺”，對重點工程立項到資金撥付各環節加強跟蹤監管，補徵耕地佔用稅2156萬元。恩陽區局以精細管稅為抓手，以資訊化管稅為支撐，徵管“六率”考核名列全市第一。二是著力推進專業管稅。全系統深入落實《稅收徵管保障辦法》，紮實推進房地產稅收“一體化”管理，密切部門配合,明確崗位責任,規範管理規程,嚴格責任追究，有效地促進了建築房地產稅收大幅增長。市局第二直屬分局堅持專業管稅與精細管理有機結合，深挖增收潛力，全年收入突破6.25億元，同比增收1.7億元，增長38.02%，佔年計劃的126.35%，為全市地稅收入圓滿完成作出了積極貢獻。通江縣局在個體稅收管理上，以行業地段核基數、按程式逐戶審定額、對業戶全面跟蹤管的辦法，創新了徵管方式,提高了管理效能。巴州區局密切部門協作,全面深入開展重點工程專案稅收清理，全年共清繳入庫稅款6127萬元，同比增3827萬元，增幅達166%。平昌縣局切實制定和落實《重點稅源管理辦法》，積極探索完善bt專案稅收徵管措施，有效地促進了挖潛增收，共入庫重點專案稅收1.5億元，同比增收3300萬元，增長28%。恩陽區局著力開展“土地增值稅清算、資源稅源泉控管、房產稅社會協管”三大試點,取得了顯著成效。三是精細管理挖潛增收。積極推進城鎮土地使用稅納稅等級範圍及稅額標準調整，進一步修訂完善了砂石資源稅管理辦法，促進了全市城鎮土地使用稅和砂石資源稅同比分別增長42.2%、132.8%。深入落實單項稅種管理措施,嚴格堅持以票控稅,著力開展土地增值稅上線清算稽核工作,全市上線115個房地產開發專案,上線率達100%，清算稽核57個開發專案,促進了土地增值稅同比增長31.8%。切實開展“兩證”涉稅遺留專案清理88宗，清繳入庫欠稅2440餘萬元。恩陽區局密切與國土等部門協作，著力加強土地交易源頭控管，全年徵收入庫耕地佔用稅2021萬元，同比增長1928%;入庫契稅1803萬元，同比增長266%。市局第一直屬分局著力強化重點稅源監控，深入開展納稅評估和納稅輔導，有效地促進了重點稅源企業稅收入庫2.3億元，同口徑增收4800萬元，增長26%。四是強化稽查堵漏增收。深入開展稅收專項檢查，加大稅務稽查力度，著力促進堵漏增收。通江縣局全面加強非農建設佔用耕地、土地使用權轉讓、礦產資源開採稅收專項檢查，共查補入庫稅費5313萬元。全市地稅稽查部門充分發揮職能作用，以查促管，堵漏增收，全年共檢查企業89戶，查補入庫各項收入4883.3萬元，加收滯納金、罰款516.5萬元，有效地整頓和規範了稅收秩序。

　　四規範落地，納稅服務提升新高度。全系統以落實《縣級納稅服務規範》和深入開展“便民辦稅春風行動”為契機，著力加強城鄉辦稅服務廳建設、網上辦稅服務廳和辦稅服務隊伍建設，著力促進“三個優化”。一是優化服務功能。切實加強12366納稅服務熱線建設，全面受理稅收業務諮詢輔導、納稅人投訴舉報等各項業務。在市、縣區城區全面開通了自助辦稅系統，搭建了綜合服務簡訊平臺，向納稅人傳送各類涉稅資訊22萬餘條。平昌縣、恩陽區局在基層辦稅服務廳規範化建設上，精心搞試點、成功樹樣板，服務功能大大提升。二是優化服務方式。在全面深化“一站式”服務中，充分整合辦稅服務廳視窗功能，進一步優化辦稅流程，確保納稅人辦理申報納稅、代開發票和發票領銷業務一窗辦結。派出首席代表進駐辦稅服務廳，提升了辦稅服務質量和效率。在全面推進公開辦稅中，向社會公開86項“行政權力事項”和“行政審批事項”，主動接受社會監督。自2014年8月起全市推行國地稅聯合辦理稅務登記1500戶，深受廣大納稅人好評。三是優化服務效能。在全市城區辦稅服務廳啟用辦稅服務評價系統和納稅服務電子監察系統，通過遠端視訊系統對全市5個城區辦稅服務廳進行效能監察，對納稅服務一線行政效能加強督查督辦，實行按月通報，嚴格問責，有效地提升了辦稅服務質效。市局辦稅服務中心再次被市政務中心評為“優秀政務服務視窗單位”，已連續7年獲此殊榮。市局評選表彰了全系統7個“最佳辦稅服務廳”及10名“服務明星”。同時，全域性上下深入落實各項稅收優惠政策，先後辦理20454人次未達起徵點業戶、下崗職工、殘疾人、失地農民等就業稅收優惠2887萬元，為35戶符合西部大開發等稅收優惠政策的企業減免企業所得稅1400多萬元，切實幫助納稅人排憂解難，積極服務民生髮展。

　　五嚴管善待，幹部隊伍迸發新活力。全域性上下著力加強領導班子和幹部隊伍建設,堅持以人為本,嚴格管理,切實加大了“六個力度”。一是加大制度建設力度。進一步健全了幹部管理、稅收管理、納稅服務、行政管理四大類制度，確保各項工作規範有序執行。在促進系統目標考核中,堅持“日常工作按季考核、專項工作適時考核、綜合工作現場考核”的原則，切實增強目標考核對各項工作的促進作用，著力提升管理效能。在加強機關績效考核中，實行目標明確、任務量化、節點清晰、過程可控、結果可考,營造了創先爭優的良好氛圍。在加強督查督辦工作中，對重點工作安排實行“科室業務清單”制，考核驗收實行“季度例會”制，切實加強督查催辦、現場督辦和通報督辦，加大執行力度，嚴格責任追究,切實增強了工作責任感和緊迫感。二是加大行政管理力度。全系統認真按照中央、省、市各項規定要求，進一步健全規範財務管理辦法、工作紀律制度,狠抓工作落實,厲行勤儉節約，嚴控經費支出，建立長效機制,全面提升了行政管理效能。三是加大教育培訓力度。先後在廣西大學、北京大學珠海分校、清華大學深圳研究院培訓科級領導幹部和業務骨幹3期176人，在成都市委黨校舉辦了青年幹部業務培訓班，選送全系統新進公務員、軍轉幹部和青年業務人員共53人蔘加培訓，重點加強財務會計、徵管法及相關法律、稅政業務、公文寫作等基礎知識培訓，有效提高了幹部隊伍綜合能力。恩陽區局針對新局新隊伍的特點，堅持提升“三心”強素質、深化“七懂”講規矩、打造“五型”新團隊，提高了幹部隊伍素質。四是加大監督制約力度。市局建立了“早發現、早提醒、早糾正”廉政預警機制，通過書面警示和廉政談話及時進行廉政提醒、廉政告誡和廉政糾錯，先後發放廉政提醒、告誡及糾錯卡34次。同時加強了內部審計，強化監督促規範，有效地促進幹部隊伍依法行政，規範稅收執法行為。五是加大廉政教育力度。組織全系統基層一線稅務執法和徵收管理人員及人財物等重點崗位人員共504名，分4批次集中開展“為稅清廉”法紀警示教育活動，通過參觀廉政教育基地、**監獄，看服刑人員生產生活場景，聽服刑人員現身說法，觀看法紀教育圖片和視訊，使幹部職工的思想受到了觸動、心靈受到了洗禮、人生受到了教益。六是加大人文關懷力度。市局從解決基層幹部職工工作生活條件入手，切實加強基層稅務所規範化建設，在平昌縣局駟馬稅務所、恩陽區局柳林稅務所開展基層稅務所規範化建設試點，以點帶面，示範引領，為基層幹部職工創造一個放心、安心、舒心的工作生活環境。同時，以**地稅成立20週年為契機，集中開展了“地稅杯”籃球、乒乓球、書畫、攝影及演講比賽，評選表彰了一批敬業奉獻的先進工作者，切實激發幹部隊伍創先爭優活力。市局被省委、省政府評為“文明單位”，南江縣局被國家人社部、國家稅務總局表彰為“全國稅務系統先進集體”。

　　六查糾並舉，群教活動錘鍊新作風。全系統在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動中，緊緊圍繞“為民、務實、清廉”主題，堅持以整風精神對稅收執法、納稅服務、內部管理、隊伍建設等方面存在的問題進行大排查、大檢修、大清掃，深入查漏補缺，著力加強整改。市局委託第三方國調隊深入調查，廣泛聽取納稅人、基層單位、一線職工對納稅服務、稅收徵管、作風建設等方面的意見和建議37條，針對群眾提出的意願和需求，切實制定整改措施30項，立行立改，建立臺賬，把整改措施及要求落實到單位人頭，務求整改實效，促進全面提高。同時，全域性上下以聚焦整治“四風”為重點，全面整頓工作作風，深入開展明察暗訪，先後4次突擊檢查市縣區局機關、基層稅務所114個次，發出通報4期，對存在的問題當面指出，限期整改，嚴格問責，著力營造風清氣正的良好氛圍，切實解決服務群眾“最後一公里”問題。形成了一批理論成果、一批調研成果、一批制度成果、一批整改成果，既得到了廣大群眾、社會各界的普遍認同與點贊，也得到了省委巡視組、市委督導組、省局指導組的高度評價和肯定。

　　過去的一年，是充滿艱辛和值得欣慰的一年，面對各種困難和挑戰，我們服從服務大局，努力超常工作，取得了可喜成績。充分彰顯了精誠團結、激情張揚、政令暢通、風清氣正的嶄新風貌。實踐證明：精細徵管是挖潛增收的最大稅源，創新創造是的爭先創優的最大潛力，狠抓落實是推進工作的最大效能，提振精神是克難攻堅的最大動力，帶好隊伍是加快發展的最大保障。這些來之不易的成績，是省局和市委、市政府堅強領導的結果，是各級地稅領導班子真抓實幹的結果，是全系統幹部職工奮力拼搏的結果!在此，我代表市局黨組向全市地稅幹部職工緻以崇高的敬意和感謝!

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的不足：一是有的單位徵管方法落實不到位，還存在管理粗放、落實乏力、應付檢查的問題。二是有的單位稅收執法還有待規範，還存在無視風險、淡化責任、得過且過的問題。三是納稅服務還有待優化，還存在方法簡單、效率低下、程式複雜的問題。四是資訊管稅水平有待提高，還存在不學不用、簡單應用、甚至形同虛設的問題。四是隊伍綜合素質還有待提高，仍有個別幹部職工不思學習、業務生疏、工作無方，甚至不能勝任。五是幹部作風還有待轉變，仍有個別幹部在“四風”整治中我行我素，頂風違紀，影響地稅形象。六是廉政風險防控還有待強化，還存在機制不強、防控不力、把關不嚴的問題。對此，我們要高度重視，深究原因，強化措施，著力解決。

　　二、強化職能，堅守使命，以新狀態適應發展新常態

　　經濟發展新常態的主要特點是“三個轉向”，即速度變化，從高速增長轉向中高速增長;結構優化，從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量並存的深度調整;動力轉換，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。經濟決定稅收，稅收影響經濟。我國經濟新常態，必然呈現稅收新常態，也必將給稅收職能作用的發揮、組織稅收收入的格局、稅收徵管方式的轉變、稅務幹部隊伍的管理帶來新的機遇和新的挑戰。稅收新常態的“新”，意味著不同於以往的變化;新常態的“常”，意味著這種變化相對較長;新常態的“態”，意味著呈現大體穩定狀態。我們要深刻認識、準確把握、主動適應。

　　一適應新常態，要有登高望遠的思想境界

　　1.要滿懷激情。我們要堅決克服有心無力、有氣無場的狀況，徹底摒棄只有小我、只算小賬、只圖小利，沉迷於個人嗜好、過點小日子等不求進取的狀態,下決心解決目光短視、自我減壓、啟動不靈剎車靈、做事不行評論行，以及消極畏難、歇腳鬆勁、按部就班的思想和行為，大力倡導不為失敗找藉口、編託詞，只為成功找方法、闖新路。要緊緊扭住當前立得起、長遠可持續的重點工作、特色工作、創新工作不放鬆，認真思考年內要做成哪幾件事，當前做好什麼事，長遠幹成什麼事，咬定目標不放鬆、不遲疑、不動搖、不遊離、不閃火，以釘釘子的精神，綿綿用力，久久為功。

　　2.要追趕先進。**地稅條件落後，但發展理念、工作標準不能落後。我們做事情、作決策，既要珍惜縱向比加快發展的成績，更要橫向比看清發展的差距。一定要破除山區意識、墊底慣性，認識新事物、研究新事物、接受新事物，切實做到對標先進、學習先進、弘揚先進，追趕跨越，加快發展。

　　3.要無私奉獻。新常態下，我們要旗幟鮮明的反對為官不為、為政不為、明哲保身，正確處理苦與樂、得與失、快與慢的關係，把吃苦付出當作成就事業的條件、個人磨練成才的機遇。

　　二適應新常態，要有嚴深細實的工作作風

　　1.作風要嚴。我們每一個幹部都要自覺堅持“三嚴三實”的要求，抓鐵有痕，踏實留印。我們建立的一系列制度，必須剛性執行、剛性約束、剛性落實，絕不能停留於寫在紙上、掛在牆上、喊在口上，要看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事，堅持制度、敢於“亮劍”、從嚴問責。

　　2.作風要深。要深入群眾、深入基層，善於同一線職工和納稅人交朋友、摸實情、聽真話，研究問題、解決問題。面對新的形勢、新的任務，我們一定要把準上情、吃透下情，結合地稅工作重點，創造性的謀劃和推動工作，形成當期發展成果、奠定長遠發展基礎，深入排查化解一個一個疑難問題，有效激發幹部職工共同推進**地稅可持續發展的積極性和創造性。

　　3.作風要細。各級領導幹部一定要明確長遠該幹什麼、當前該幹什麼、每個時點該幹什麼,各項工作由誰去幹，如何保證幹成，都必須一項一項的具體明確,集中主要精力、集中優勢力量，抓落實、抓細緻，抓掌控、抓督辦，扭住不放，重點突破、帶活全域性。

　　4.作風要實。幹部就要幹事，幹事必須求實。我們要大力倡導摸實情、講真話、做實事，堅決杜絕“無果花”現象。不管大事小事，都要扭住促、盯住幹，不能只說不幹、“花拳繡腿”比招式。抓而不緊等於不抓、抓而不實等於白抓。要防止成天忙忙碌碌，結果空空蕩蕩，對確定的思路和目標，人人都要把任務扛在肩上，把事情一件一件地辦成，真正把務實的作風體現到推動發展的成果上來。

　　三適應新常態，要有與時俱進的創業本領

　　1.不斷提升謀大勢的能力。要進一步加強對新常態下經濟形勢的分析研究,因勢而謀、應勢而動、順勢而為，使我們制定的規劃、做出的決策與上級的重大部署同頻合拍，與**地稅當前和長遠的發展相符,不犯方向性錯誤。要深度把握經濟發展新常態的趨勢性變化,高度關注巨集觀政策導向和資金投向，善於在變化中捕捉機遇，困難中創造條件，增強工作的可行性、針對性、實效性。

　　2.不斷提升抓大事的能力。我們要著力當前、著眼未來，高起點謀劃、大力度推進，每一個幹部特別是“一把手”要敢於扭住大事，帶領幹、帶動幹、帶頭幹，要隨時捫心自問，自己在位為**地稅抓了哪些大事，幹成了哪些大事，是否愧對組織、愧對人民、愧對崗位，要繼續鉚足勁、務實幹，真正幹成一批打基礎、利長遠的大事。

　　3.不斷提升攻難關的能力。新常態下的地稅工作，考量著各級幹部的真功夫、硬本領。在前進中一定會遇到這樣那樣的困難，大家都要坦然面對，一個一個的加以解決。我們要以捨我其誰的擔當精神，到問題多的地方去增長才幹，在壓力大的工作中去鍛鍊韌勁，到矛盾集中的地方去體現本領，形成自己的特色亮點，創造自己的品牌名片。

　　三、勇於擔當，狠抓落實，奮發有為創新2015年

　　2015年是全面深化改革承上啟下的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是實施“十二五”規劃的收官之年。按照總局和省局及市委三屆九次全會的部署，今年全市地稅工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的及十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神;深刻認識、主動適應稅收新常態，有效服務經濟發展新常態;堅持履行“為國聚財、為民收稅”的神聖使命不動搖，堅持深入落實省局“1234”工作思路不動搖，堅持“精徵管、優服務、強隊伍、重規則、提質效”不動搖;牢牢把握“突出創新、狠抓落實”的工作主基調;在抓規範執法、推徵管改革、創服務品牌、建治理機制、正隊伍風紀“五大重點”上著力，為促進全市經濟社會持續快速發展作出新的更大貢獻。

　　一組織收入重在“保增長”，著力在“穩”字上用心思。今年省局下達我市各項收入任務為34.31億元，同比增加2.8億元，增長9%，其中稅收收入32.21億元，同比增加2.67億元，增長9.04%擴權單位平均增幅6.32%，非擴單位平均增幅11.37%;基金附加收入2.1億元，同比增長7.16%。今年收入增幅雖然有所下調，但經濟增長預期目標也發生了較大變化，全市地區生產總值增長調至8.5%，公共財政預算收入增長調整為15%，稅收增幅可能會隨之加速下滑。同時，我市地稅收入連年高基數、高速度、高增長形成的巨大壓力，給可持續帶來難以承受之重，完成收入任務面臨更嚴峻、更艱鉅、更復雜的考驗。因此，我們一定要保持清醒頭腦，堅定任務觀念，增強憂患意識，深刻認識經濟增速換檔下的壓力加大、營改增大幅縮減地稅稅基、稅收優惠擴面減收因素多等“三大挑戰”;充分正視地稅收入變動進入新常態，沒有稅種能夠替代營業稅的主體地位、沒有行業能夠超越房地產業的貢獻率、沒有現成稅源為可持續增長提供支撐等“三大現實”;牢牢把握經濟增速雖然放緩、實際增量依然可觀，經濟增長更趨平穩、增長動力更為多元，經濟結構優化升級、發展前景更加穩定，政府大力簡政放權、市場活力更大釋放等“四大機遇”。緊緊圍繞穩定收入總量不減少、穩定收入增速不下降、穩定收入質量不滑坡，用心謀對策，攻關保增長。

　　1.堅持“一個原則”。堅持“依法徵收，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，真正實現有質量有效益的速度、實現沒有水份泡沫的增長。

　　2.把住“四個節點”。千方百計在一季度實現“開門紅”、二季度達到“雙過半”、三季度打好“攻堅戰”、四季度圓滿“保收官”，堅持抓早、抓實、抓主動，堅決避免“前頭鬆、中間軟、後面攆”的狀況發生，切實做到穩速度、穩均衡、穩增長。

　　3.完善“三個機制”。完善稅收收入管理機制。實行計劃客觀地“定”、任務科學地“分”、結構合理地“調”、績效準確地“考”，指導、督促、統籌各級次各階段任務完成。完善收入預測分析機制。各級地稅機關特別是徵收單位,要認真分稅種、分行業、分割槽域測算稅源潛力,搞好經濟分析、稅源分析、比對分析、風險分析、預警分析;對重點工程專案要搞好跟蹤管理、資訊採集、核算統計、分析監控,對稅源分佈、政策變化、增減因素建立“家底清單”，有針對性的抓焦點、補弱點、攻重點、克難點。完善收入質量評價機制。加強對風險管理、稅收入庫、會計核算等方面的考核，加大收入動態監測力度，切實把任務分解到單位、稅源控管到稅種、進度考核到月份、責任落實到人頭，確保完成全年收入任務。

　　二依法治稅重在“抓規範”，著力在“用”字上下功夫。積極適應“依法治國”、“依法治市”大法治格局的需要，紮實推進“依法治稅”，努力建設“法治地稅”，認真堅持“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”。

　　1.規範稅收執法，嚴格“四項制度”。嚴格實行“執法權力清單制”。統一處罰裁量規範、細化自由裁量標準、公開執法權力清單，堅決制止執法隨意、執法任性、執法不公等問題。嚴格實行“納稅人黑名單制”。科學評價信用級別、客觀確定評價結果、公開曝光“黑名單”戶、相關資訊部門共享、聯合實施信用懲戒。嚴格實行“行政審批許可制”。全面梳理、歸納、整合、公開行政審批專案，防止和糾正“上取消下不取消”以及“明取消暗不取消”等行為，切實做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。嚴格實行“稅收稽查建議制”。對涉稅案件查處中發現的徵收漏洞、管理漏洞、執法漏洞，稽查部門必須提出稽查建議，傳遞相關部門，及時予以整改，不斷提升“以查促管”效能。

　　2.規範依法行政，嚴把“三個關口”。嚴把行政決策關。對地稅發展規劃、人事任免、資金使用、基建專案、物資採購等重大事項，必須堅持集體決策，讓依法行政看得清、看得全、看得懂。嚴把行政行為關。以建立“依法行政示範單位”為載體，認真堅持會前學法、培訓授法、網路普法制度;市、縣區地稅局要聘請具有律師資質的常年法律顧問;各基層稅務所分別配備1名專兼職法制員;利用“稅法宣傳月”、“憲法宣傳日”等深入開展“法律七進”活動;嚴格落實執法“上崗證”制度，堅持無證不上崗、上崗必持證、持證才執法。嚴把行政監督關。建立開放透明的陽光行政機制，完善監督制度、暢通監督渠道、擴大監督內容，確保“有法必依、執法必嚴、違法必究”。

　　3.規範稅收秩序，嚴抓“四查並舉”。嚴抓稅收執法督查。全面落實稅收執法責任制，適時集中開展執法綜合督查，逗硬實行執法過錯責任追究，真正體現“有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法必追究、心中知敬畏”。嚴抓涉稅違法稽查。運用風險分析成果，針對風險定向稽查，推進查賬軟體應用，優化人力資源配置，以房地產業、拍賣公司、商砼企業、工業企業、案件複查等為重點開展專項檢查和專項整治，加強與行政執法、刑事司法“兩法”的銜接，與司法機關聯合打擊涉稅違法犯罪，打出氣勢、打出威懾、打出地位。嚴抓稅收案件評查。本著“實體合法、程式正當、證據充分、文書規範”的原則，以問題導向、標準統一、量化評分的方式，開展案卷評查，發現問題，及時整改。嚴抓稅收優惠檢查。各級地稅機關要把“稅收惠民”作為一個創新工程來打造、作為一個民生工程來落實、作為一個形象工程來建設。對優惠政策進行一次全面清理、對享優物件進行一次全面摸底、對落實效應進行一次全面分析、對管理臺賬進行一次全面完善，建立稅收優惠政策統計、核算、上報、分析、規範等制度，以破解多年的“老大難”困擾。

　　三徵管改革重在“轉方式”，著力在“精”字上做文章。以推行稅收徵管規範為抓手，以稅收風險管理為導向，以資訊化為支撐，以打造科學嚴密的現代化徵管體系為目標的徵管改革，將邁出實質性步伐，我們必須主動適應改革，轉變管理方式，提升徵管質效。

　　1.精心推改革，加大“三個力度”。加大徵管方式轉變力度。積極適應和探索新的稅收徵管規範下的徵管模式定位，穩妥試行與前臺相銜接的後臺稅收徵管規範，使前後臺規範有機銜接、相互咬合、互促互進。以創新徵管方式為突破口，以稅管員職能轉型為抓手，在稅收專業化管理上，切實做到“三個轉變”，即由“劃片式包乾管戶”向“組隊式集約管事”轉變，由“慣性化以票控稅”向“資訊化科技管稅”轉變，由“粗放型分散管稅”向“精細化專業管稅”轉變，著力構建分級分類、專業協作的專業化管理模式。加大資訊管稅支撐力度。建立“以資料來源為基礎、資料分析為核心、過程監控為關鍵、防偷堵漏為目的”的監管體系;清理軟體數量、整合資訊資源、統一資料標準、提高資料質量，強化資訊化管稅的支撐功能;切實加大操作培訓、運維管理、軟體應用、資料規範和安全防護力度;進一步強化綜合徵管系統、稅務管理與決策分析系統、徵管電子檔案管理系統、單項稅種管理系統建設，確保系統穩定、執行可靠、應用高效。加大稅收徵管創新力度。探索建立國地稅網路互聯及資料共享機制;探索建立重點稅源監控體系，各管理單位可因地制宜確定重點納稅人，實行按月考核，分戶核算的辦法，保證資料的完整性和真實性;強力推行網路申報，規範網報方式管理;大力推行財稅庫銀橫向聯網電子繳稅，提高三方簽約率、電子繳稅筆數及金額佔比;拓展個體戶定期定額批量扣稅、單位納稅人實時扣稅，代開票納稅人和大廳申報納稅人銀行刷卡收稅的覆蓋面。

　　2.精細管基礎，狠抓“三個到位”。稅務登記和戶籍管理到位。創新稅務登記管理方式，加大聯合辦證、戶籍巡查、資料清理、資訊比對、申報考核等管理力度，加強對非正常戶、登出戶及停歇業戶的實地核查。從綜合徵管系統入手，對登記、認定、申報等環節的資訊採集進行清理、甄別、整合，確保納稅人資訊完整和準確。稅源管理到位。抓好稅源普查，開展稅源摸底，掌握稅源現狀，特別是對重點稅源、重點工程、重要稅種，要摸清底數、掌握動態、建立臺賬、搞好預測。欠稅管理到位。加強對各類工程、重點專案、建安房地產等大戶的清理結算和稅收入庫督導;對徵管資料上線之前的欠稅要逐級進行清理;解決好“營改增”後欠稅難收的問題，力求徵管系統資料、收入核算資料、實際欠稅資料三者一致，加大欠稅管理考核力度，確保應收盡收。

　　3.精準求突破，注重“四個強化”。在強化營改增後續管理上求突破。營改增以後，各地絕不能放任自流，撒手不管，要繼續加強所得稅、各項附加的管理，確保“丟大不放小”。在強化房地產稅收管理上求突破。土地增值稅和企業所得稅管理，既是當年和今後地稅工作上的重點，又是業務上的難點，也是執法上的風險點。因此，要切實抓好土地增值稅資訊系統的升級、培訓和上線資訊錄入。切實加大土地增值稅清算稽核力度，摸清清算專案、分解清算計劃、明確清算職責、嚴格清算考核、完成清算任務。完善存量房住房評估系統升級，啟動和推行非住房評估系統的執行。創新房屋租賃稅收和鄉鎮房地產稅收管理辦法，做到稅負公平、控管有效、行為規範、挖潛增收，力求有一個大的突破。在強化所得稅重點管理上求突破。對單位納稅人全面實行上線管理，擴大個人所得稅申報面，嚴格申報績效考核，確保申報率達到90%以上;要針對股權轉讓所得稅管理中存在的股東登記不實、股權確認不準、股權轉讓不明、部門協作不力、環節管理不嚴等問題，建立實管嚴控的管理機制，從根本上解決長期混亂無序的狀況。在強化砂石資源稅管理上求突破。切實加強砂石資源稅收代徵管理，定期或不定期地開展明察暗訪，從稅法宣傳、證明開具、代扣代繳、稅款結算等方面進行檢查督導，發現問題嚴格追責，確保市局制定的砂石資源稅管理辦法落地。

　　4.精實提質效，健全“三個機制”。健全風險管理機制。建立稅收徵管風險防控機制,完善防控執行管理,規範風險管理流程,整合風險指標體系,創新專業化管理方式，加強風險識別、風險評估、風險處理。健全稅收協同管理機制。著力推進部門之間協同、徵管查協同、系統上下協同、外部橫向協同管理,有效解決工作銜接不順暢、政策執行不統一、業務操作不一致、涉稅資訊不對稱、徵管環節不嚴密等問題，切實保障稅收政策、徵管制度、徵管措施的落地生根。健全徵管績效考核機制。強化徵管“六率”監控、基礎資訊採集、稅種核定、發票管理、巡查巡管、規範文書、行政處罰、部門配合等工作，全面提升指標達標率和稅收徵管質量。

　　四納稅服務重在“建品牌”，著力在“優”字上花力氣。構建“流程更優、環節更簡、耗時更短、效果更佳”的納稅服務新常態，用稅務人的“辛苦指數”換來納稅人的“滿意指數”。

　　1.優化服務載體，推進“三個深化”。推進“便民辦稅春風行動”不斷深化。圍繞“便捷提效、創新服務”，把深入開展“便民辦稅春風行動”作為常態化工程來實施，全市地稅系統要著力實施即將推出的“便民辦稅十大舉措”，最大限度地便利納稅人，最大限度地規範稅務人，使其“為納稅人辦實事、為基層減輕負擔”成為具有鮮明特色的響亮服務品牌。推進落實“納稅服務規範”不斷深化。全面實施《納稅服務規範》2.0版，加大宣傳力度、強化服務培訓、修訂相關制度、明確辦理事項、收集整理資訊、解決執行短板、簡併表證單書，真正體現“一把尺子對待納稅人、一個標準服務納稅人”，以構建“標準統一、公平公正、便捷高效”的納稅服務機制。推進“基層所規範化建設”不斷深化。按照“因地制宜、統一規劃、節儉實用、簡樸美觀、循序漸進、分級負責、依法實施”的原則，分期分批把基層稅務所建設成“功能完善、整潔美觀、管理規範、執行有序”的標準化服務陣地，為基層幹部職工營造一個“工作開心、生活舒心、人員安心、服務盡心”的環境和氛圍。

　　2.優化服務形式，打造“三大亮點”。打造網上自助辦稅亮點。構建納稅服務平臺、推進辦稅形式多元、優化網上涉稅服務、大力推廣自助辦稅、拓展同城通辦範圍、落實好免填單服務。打造熱線納稅服務亮點。以12366納稅服務熱線為基礎，建立網線互通、知識庫相容、服務專案豐富的電子稅務服務平臺，使12366納稅服務平臺綜合化、開放化、品牌化，使其真正成為涉稅諮詢的重要平臺、宣傳政策的重要陣地、辦稅服務的重要載體、鍛鍊幹部的重要基地、展示形象的重要視窗、和諧徵納關係的橋樑。打造零距離的服務亮點。進一步完善“**地稅納稅人學堂”建設，統一師資力量、統一培訓課件、分級實施培訓。加強面對面宣傳培訓服務的實用性、針對性和有效性;創新開設網上納稅人學堂，實現其與實體納稅人學堂的有效互動。

　　3.優化服務質量，狠抓“三個落實”。狠抓服務制度落實。繼續推行首席代表制、“一站式”服務制、“一窗”辦結制、首問責任制、限時辦結制、責任追究制等制度機制，嚴格堅持規範進戶執法制度。狠抓基礎建設落實。進一步推進實體辦稅服務廳服務規範化、標準化、資訊化建設，以及辦稅服務廳綜合質量管理系統建設，加大國地稅協同辦稅力度。狠抓應訴工作落實。加強納稅服務投訴受理、處理和回訪工作，確保服務投訴管理質量;適時開展納稅人滿意度調查測評，及時瞭解納稅人合理訴求，切實保護納稅人合法權益。

　　五隊伍管理重在“正風紀”，著力在“嚴”字上動真格。當前各項工作的監督之弦越繃越緊，制度之網越織越密，問責之劍越磨越亮。從嚴，已成為管黨治黨的一種新常態。我們講“傾情帶隊、嚴管善待”的治隊思想，就是既要傾情關心人、善待人，更要鐵面教育人、嚴管人。

　　1.領導班子嚴到位，堅持“五個從嚴”。管好隊伍，首先要管好領導班子特別是“一把手”。管班子，我們要認真堅持思想教育從嚴、監督管理從嚴、作風要求從嚴、組織建設從嚴、制度執行從嚴這“五個從嚴”，對違反政治紀律、組織紀律、廉政紀律的“三違幹部”，對有令不行頂著幹、有禁不止頂風乾、有法不依頂規乾的“三頂幹部”，對為官不為不幹事、行政不為不管事、在位不為不頂事的“三不幹部”，對思想疲軟缺激情、崗位疲軟缺動力、工作疲軟缺建樹的“三疲幹部”，必須堅持追責換人，懲戒換人。領導幹部要嚴講政治規矩，習指出：“堅持黨的領導，首先要堅持黨中央的集中統一領導，這是一條根本的政治規矩”。因此，我們在講政治規矩上，必須堅持“五個決不允許”，即決不允許重大問題隱瞞不報、決不允許陽奉陰違自行其是、決不允許目中無人心中無畏、決不允許擅作主張先斬後奏、決不允許對抗組織討價還價，自覺做好政治上的“明白人”。在選人用人上也必須嚴格規矩，認真貫徹《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，堅持“三嚴三實”和好乾部標準，認真堅持“三個堅決不用”，即凡是政治上不合格、廉政上不過關、作風上不過硬的幹部堅決不用;凡是搞人身依附、拉幫結夥、我行我素的幹部堅決不用;凡是觀念老不變、業務老不熟、技能老不會的幹部堅決不用，鮮明重品行、重實幹、重公認的用人導向。

　　2.幹部隊伍管到份，嚴格“五個治理”。就是要圍繞整治“庸懶散浮拖”問題，狠抓“五個治理”，即治庸提能，增強幹部底氣。著力解決不善於學習、不研究政策，滿足於一知半解，淺嘗輒止;工作標準不高，創新能力不足，業務素質不強，缺乏改革意志和工作熱情，佔位子、裝樣子、混日子;不敢直面矛盾、不善攻堅破難，不願擔當，落實上級部署磨磨蹭蹭，遇到問題繞道走，思想窄、辦法少等方面的問題。治懶正氣，狠剎不為之風。著力解決不思進取、裹足不前、激情不夠、朝氣不足，不作為、慢作為、亂作為;責任心不強，服務不到位，工作不主動，憑經驗、想當然幹事;開口談享受、閉口要回報等問題。治散聚力，樹立正確導向。著力解決群眾感情淡薄，服務意識淡化，對納稅人辦事“打太極”;聯絡實際指導基層不夠，充當傳話筒，只停留在一級部署一級，一級遙控一級上，工作“耍滑頭”、辦事“踢皮球”;政績觀有偏差、不正確，熱衷於做“虛功”等問題。治浮定神，明確制度規矩。著力解決大局意識差，部門利益至上，個人利益第一，搞變通敷衍，陽奉陰違;不講規矩、不守制度，會上不說、會後亂說，甚至散佈消極言論，影響風氣;重部署、輕落實，消極應付、自由散漫、紀律鬆弛等問題。治拖增效，實現群眾滿意。著力解決工作時間耍手機，上網玩遊戲、打牌、炒股，遲到早退、溜崗溜會;精神不振，鬆鬆垮垮，不在狀態，該辦即辦的事一拖再拖，辦事看心情看利益;議而不決、決而不辦，辦事流程不規範，相互推諉扯皮等問題。針對這些問題，各單位必須制定切實可行的辦法和措施，要形成長效治理機制，領導班子集體要勇於擔當，要敢抓敢管、長抓長管、善抓善管，不能讓“庸懶散浮拖”問題成為習慣、形成主流，影響單位風氣和損害部門形象。

　　3.善待幹部幫到人，建立“四個機制”。建立幹部培養機制。加強分級分類分層培訓，以領軍人才為牽引，努力造就一支“數量充足、種類齊全、結構合理、素質優良”的專業人才隊伍。特別要加強青年幹部的培養、管理和使用，為他們想幹事、幹成事、不出事提供有利條件，引導他們成在心態、優在細節、贏在執行、勝在堅持。建立幹部激勵機制。充分發揮基層黨組織和工青婦群團組織凝心聚力的作用，全面加強基層黨的建設，大力倡導“系統抓、抓系統”的黨建工作理念，堅持黨建工作與稅收工作同謀劃、同部署、同考核，增強黨組織的凝聚力，提高黨員幹部的戰鬥力。切實加強思想政治工作、深化文明單位建立、大力推進創先爭優、豐富文化體育活動，注重心理疏導、幫助調整心態、體現人文關懷、激發幹事活力，形成風正心齊氣順的幹事環境。建立文化引領機制。以事業使命引導人、以歷史文化教育人、以優秀文化啟迪人、以責任文化塑造人、以價值文化激勵人，鑄就精神高地，打造心靈家園。建立困難幫扶機制。要積極探索建立幫扶基金，進一步落實好職工生日慰問、住院看望、健康體檢等暖心措施，真正讓傾情善待持久發揮春風化雨、潤物無聲的作用。

　　4.廉政建設盡到責，狠抓“四個落實”。進一步落實“兩個責任”。認真落實黨風廉政建設黨組主體責任、紀檢監督責任，特別是“一把手”履行主體責任要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自查辦，嚴格執行“一崗雙責制”、“責任清單制”、“廉政約談制”，真正實現責任具體化、清單化、長效化。進一步落實“兩權”監督。以深入落實中央八項規定為重點，抓好“兩權”執行監督管理資訊系統的推廣應用，和內控機制資訊化建設。嚴格執行領導幹部“一崗雙責”、述職述廉、誡勉談話、廉政約談、民主評議、黨政務公開等制度;加強對基本建設、政府採購、資產管理、“三公”經費等重點環節的監督;加大對稅額核定、發票管理、稽查案件、稅收優惠等執法環節和涉稅審批事項的監察力度;開展財務收支審計和稽查案件執行環節審計。進一步落實“三早預警”。切實做到對違紀苗頭早發現、早提醒、早糾正，不斷深化“不敢腐、不能腐、不想腐”的內控機制建設。對以權謀私、以管謀私、以稅謀私等砸地稅牌子、壞地稅聲譽、損地稅形象，以及“吃拿卡要報”、“貪挪侵賒佔”等行為，發現一起，處理一起，查辦一案，教育一片，使其在正風肅紀的鐵掃帚下無處遁形。進一步落實“一案雙查”。加強懲防體系建設，繼續實施“下查兩級”、“一案雙查”，既要查處納稅人偷騙稅，又要查處地稅幹部內外勾結謀取私利;稽查既要查偷騙稅案件，又要查內部人員以稅謀私問題，始終保持查辦案件的高壓態勢，以做到有腐必懲、有貪必肅、有案必查。

　　六執行落地重在“創特色”，著力在“新”字上見成效。我們的工作思路、工作目標、工作措施，關鍵是要以堅強的執行力來保障落地，著力在創新出特色、創新出動力、創新出成效上狠下功夫。

　　1.堅持“三個創新”促發展。“創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉”。要在思維上創新。牢固樹立“人無我有、人有我新、人新我精”、“人一之我十之、人十之我百之”的創新理念，擺脫直線思維、慣性思維、經驗思維的束縛，不能被傳統的意識纏住，不能被傳統的做法纏住，不能被傳統的陋習纏住，要具備變的意識、闖的勇氣、立的智慧、破的魄力，做到破“懶”敢試、破“滿”敢想、破“驕”敢闖。要在制度上創新。以崗位責任為基礎，明確各個崗位做什麼、怎麼做、做多少、不做怎麼辦，實行量化考核、相互監督、過程控制，從根本上改變幹多幹少一個樣、幹好幹差一個樣、干與不幹一個樣，以及不幹的指責幹事的，幹少的挑剔幹多的等狀況。創新用制度管權管事管人的治理方式，讓制度成為紀律的戒尺、做事的尺度。要在管理上創新。在創新服務方式上，要以納稅服務標準化建設為基礎，使有效經驗與統一規範高度融合，真正體現地稅特點、本地特色;在創新資訊管稅上，要充分運用雲端計算、大資料、移動網際網路等新技術，強化各類資訊系統的建設與優化，發揮資訊化的技術支撐、資訊保障和業務引領作用;在創新流程優化上，要著力優化工作流程、優化工作方法、優化工作機制;在創新業務協作上，要深化部門協同協作、暢通訊息交換渠道，構建相互認可、資料共享、聯合辦理、齊抓共管機制;在創新管理舉措上，以問題為導向，在建立隊伍管理激勵機制、財務管理監督機制、事務管理規範機制、績效管理考評機制等方面，積極探索解決矛盾和問題的方法和路子，以創新治理方式，提升治理水平。

　　2.嚴格“兩項通報”抓落實。健全明察暗訪、巡查巡訪常態機制，嚴格實行“兩項通報制”，即督查督辦通報、紀律作風通報，著力解決有事沒人管、出事不批評，監督不深入、約束不到位，工作沒壓力、進取沒動力，幹事不完善、過失不問責等問題，營造一個抓落實的氛圍，養成一種抓落實的習慣，確保事事有迴音，件件有著落，不斷增強執行力，確保政令暢通，真正做到事前任務有目標、事中過程有監督、事後效益有驗收、考核結果有獎懲。

　　3.逗硬“三個考核”提質效。今年正式推行績效管理，實現組織和個人績效管理全覆蓋，這是考核工作、評價工作、推動工作的“指揮棒”，績效考核結果將與單位評先、個人評優、幹部提職等切身利益直接掛鉤，我們一定要高度重視，全力推進，狠抓落實。逗硬日常工作考核。實行“分月考核、按季通報、年終彙總、量化打分”;逗硬重點工作考核。實行“按季布置、分別實施、例會驗收”;逗硬特色工作考核。實行“鼓勵創新、激勵先進、年末統計、考核加分”，從而保證績效考核目標明確、任務量化、節點清晰、過程可控、結果可考，確保質效不斷提升。

　　同志們，時代賦予我們光榮使命，事業召喚我們開拓奮進。新常態，要有新狀態;新挑戰，要有新對策;新形勢，要有新創造。讓我們精誠團結，勵精圖治，堅定信心不動搖，扭住目標不放鬆，恪盡職守不懈怠，努力在戰勝困難中進一步砥礪克難奮進的意志，在加快發展中進一步開啟思想解放的空間，在奮力趕超中進一步增強跨越發展的責任，為創造新的更大成績而努力奮鬥!

　　看過上級領導地稅工作會議講話的人還：