除夕放不放假呢

　　除夕，無疑是中國人一年中最重要的一天。這一天究竟應該上班還是放假，十三億國人的觀點截然不同，也讓人們替相關部門捏把汗。無論做出怎樣的決定，都會得罪至少20%以上的國人，這樣的決策真難做。然而仔細分析，面對這道是非題，我們並非只有“YES”或“NO”兩種選擇。弄清楚兩方觀點背後的訴求和情感，我們就能從容應答。那麼你認為除夕應不應該放假呢?

　　除夕放不放假一直是個問題

　　春節假期初一起算

　　中國人過春節已有4000多年的歷史。一歲之始，農曆以近立春之月朔即正月初一起算，亦稱元旦。為了與國際曆法一致，1911年辛亥革命後公曆1月1日被稱為元旦，作為新年;農曆元旦***正月初一***則改稱為春節。

　　上世紀50年代，春節期間以勤勞動、搞生產為榮，但也實行了不太固定的假期，一般是正月初一到初三。據1959年2月8日的《北京農民報》報道，這一年春節放了5天假，從除夕一直放到初四。***1959年2月8日《北京農民報》5版，《春節好》***

　　上世紀六七十年代，因特殊時代原因，國務院作出“春節不放假”的決定。據《北京日報》1967年2月1日報道，國務院正式向全國各地發出了“一九六七年春節不放假”的通知。

　　▲1975年初一凌晨，二十七路車隊職工進行車輛整潔檢查工作，保證春節期間安全執行。胡敦志/攝

　　直到1979年1月，《人民日報》刊登了一封題為《春節為什麼不放假》的讀者來信，引起全國很多人響應，春節放假制度才於1980年正式迴歸。

　　▲1982年除夕，朝陽區老社員張振岐和家人在一起包餃子。李晞/攝

　　1983年2月3日，北京市人民政府辦公廳在《北京日報》上釋出了一則《關於春節放假的通知》。“一九八三年春節，按規定是二月十三、十四、十五日***陰曆正月初一、初二、初三***放假三天。因十三日是星期日，十六日補假一天，十七日***星期四***起照常上班。”從這則通知可以看出，當時除夕並未在假期列表中，而假期碰上正常休息日，也有補假的規定。

　　▲1983年2月3日，《北京日報》2版

　　因為這種偶爾借休息日連續休假的緣故，本不在法定放假日的除夕也誤打誤撞放過假。1995年春節，除夕正逢星期一。出於便民的考慮，北京市決定將除夕調休放假，初一至初三為法定放假，初四調休一天，再加上新工時休息日***每週44小時工作制***星期六也放假，最終這一年的春節假期足足休了6天。***1994年12月27日《北京日報》1版，《春節放假通知》***

　　2008年除夕正式入假

　　儘管通過調休，春節假期可以相對完整，但中國人最看重的除夕仍被排除在法定假日之外。社會上關於“除夕入假”的呼聲越來越高。

　　2005年全國“兩會”期間，有兩位政協委員提出提前一天放假的建議，讓春節放假從除夕開始。他們認為，作為中國優秀傳統文化中“親情”和“家庭友愛”的重要載體，春節更應享受“特殊待遇”。***2005年3月10日《北京日報》3版，《但願春節放假從除夕開始》***

　　▲2005年3月10日，《北京日》3版

　　2007年11月9日，國家法定節假日調整方案開展民意調查。調整方案的擬訂原則之一是，法定節假日安排要“有利於弘揚和傳承民族傳統文化”，主要內容有三點：一是國家法定節假日總天數由10天增加到11天;二是對國家法定節假日時間安排進行調整，其中春節放假3天不變，但放假起始時間由農曆年正月初一調整為除夕;三是允許週末上移下錯，與法定節假日形成連休。

　　對於這次民意調查，群眾的迴應迫切而熱烈。據統計，自11月9日方案公佈至11月15日民意調查結束，通過5家網站，約有155萬網民參與調查。***2007年11月10日《北京日報》2版，《法定節假日調整方案網上徵求意見》***

　　▲2007年11月10日，《北京日報》2版

　　從投票結果看，超過八成的網民支援將春節放假時間提前到除夕。網民“狗尾巴草葉子”說：節假日早就應改了，如果我們自己都忘記傳統節日的意義，那我們這個民族就好像沒有了過去。但也有一些網民表達了反對意見和擔憂情緒。網民“小胖俠”說：春節從除夕開始放假，實際上縮短放假天數一天。因為當時不少單位在除夕當天實際已經放假，除夕成了法定節假日，總放假時間仍是3天似乎並不划算。***2007年11月13日《北京日報》2版，《八成網民支援假日調整方案》***

　　2007年12月16日，修改後的《全國年節及紀念日放假辦法》公佈。其中規定，春節放假3天不變，但調整為從農曆除夕開始計假。同時，全體公民放假的假日如果適逢星期六、星期日，應當在工作日補假。***2007年12月17日《北京日報》1版，《國家法定節假日調整後公佈》***

　　當天，國家發展改革委負責人表示，在節假日調整這個問題上，要尊重大多數社會成員的意見。針對“增加春節法定放假天數”的問題，這位負責人認為，目前春節放假3天是合適的，至於一些單位在除夕自行安排放假，並不能代表政府的規定。***2007年12月17日《北京日報》2版，《節假日調整尊重大多數人意見》***

　　▲2007年12月17日，《北京日報》2版

　　2008年，除夕堂堂正正登上了春節法定假期表。由於調休因素，這一年的春節假期從2月6日一直放到2月12日***除夕至正月初六***，共有7天。

　　連上七天班引不滿

　　從2008年到2013年，“除夕、初一、初二”放假實施了6年。但放假前後挪借雙休日的做法，導致節前或節後連上七天班，頗令人感到疲憊。對於“湊”長假的做法，人們很有意見。

　　2013年10月10日，全國假日辦在多家網站釋出“關於法定節假日放假安排的調查問卷”。截至10日21時，近八成受訪者對現行放假安排不滿意。為什麼不滿意?其中一個主要原因是因為“調借”雙休日，分給長假的做法，使得平時的休息日支離破碎，工作日凌亂無章。***2013年10月11日《北京日報》9版，《近八成受訪者對現行放假安排不滿意》***

　　▲2013年10月11日，《北京日報》9版

　　在全國假日辦公開徵求意見之後，“2014年放假怎麼個放法”成為市民熱議的話題。2013年12月，2014年部分節假日安排終於出臺，明確春節、國慶將放假7天。而方案中最大的變化莫過於，過去為了拼湊7天假而需要連續上班七天的情況將不再出現，借用雙休日的方式改為分別向鄰近兩週各借一天。***2013年12月12日《北京日報》5版，《明年放假不再“連上七天班”》***

　　▲2013年12月12日，《北京日報》5版

　　除夕被假日表“除名”

　　2014年放假安排對春節假期的起始時間也作出了調整。從2008年執行的“農曆除夕、正月初一、初二”放假時間，修改為“農曆正月初一、初二、初三”。

　　因此，2014年春節假期又“開除”了除夕。春節放假起始時間由農曆除夕至正月初二恢復為正月初一至初三。***2013年12月12日《北京日報》1版，《春節放假起始日恢復為正月初一》***

　　▲2013年12月12日，《北京日報》1版

　　除夕到底該不該休假?2014年全國“兩會”期間，全國政協委員餘輝認為，“2014年的年三十沒有放假，這不符合民俗，即便上班大家的效率也明顯不高，我建議大年三十還是恢復放假，並保持不變。”全國政協委員、著名作家馮驥才接受媒體採訪時透露，他的提案之一就是建議恢復除夕放假。他認為，中國人過年過的都是“三十兒”，理應放假。

　　2014年的春節放假安排被不少老百姓吐槽為“把除夕趕出節假日界”。“還是希望除夕能放假!”在朝陽區一家銷售公司上班的柳成棟老家在河北邢臺，由於正月初一才放假，他為了能夠除夕回家過年，只能攢著年假在春節前使用。

　　對此，贊成假期安排的一方認為，除夕即使不算假日，當天很多單位和公司也不上班，相當於成了隱形假期。北京旅遊學會副祕書長劉思敏告訴《北京日報》記者，除夕不放假確實讓部分企業釋放出了隱性福利，“除夕時，往往有企業僅需要上半天班，或者乾脆給職工放假，對於職工來說，假期等於多出來半天或一天。”

　　事實也如此，2014年春節，一些公司為方便員工過年回家，選擇提前放假或“超額放假”。中關村一家網際網路公司相關負責人介紹，過年公司提前兩天放假，一共休息9天，“明年春節如果除夕不休息，也打算這麼辦。”***2014年12月8日《北京日報》6版，《7成網友盼除夕放假》***

　　▲2014年12月8日，《北京日報》6版

　　一年後除夕即以調休形式迴歸

　　社會大眾對於除夕有根深蒂固的情結，這也促成了除夕假日以另一種形式迴歸。

　　2015年春節放假安排以工作日與休息日調休的方式，保障老百姓可以從除夕至初六一口氣歇7天。***2015年1月16日《北京日報》1版，《關於2015年春節放假安排的通知》***

　　▲2015年1月16日，《北京日報》1版

　　看到新的春節假期安排計劃，老百姓高興，正在集訓的女排姑娘們也高興。2015年春節期間女排姑娘們獲得了3天寶貴假期，中國隊主教練郎平說，春節放3天假也讓大家稍微休息一下，“回家吃個年夜飯，過個除夕夜，就差不多了。”***2015年2月12日《北京日報》16版，《女排姑娘春節放假樂開懷》***

　　除夕放不放假，這不是個問題

　　目前，我國春節法定節假日共放假3天，通過調休形成7天長假。您希望春節3天法定節假日是除夕***大年三十***至正月初二放假，還是正月初一至初三放假?

　　支援：有充足時間回家吃團年飯

　　除夕不上班究竟有何好處?在調查中，有人發表了自己的看法，除能有充足的時間回家吃團年飯，除夕放假還可帶來諸多好處。

　　據新華網報道，有人表示，除夕放假最直接的好處是可以讓年過得從容。除夕那天誰還有心情上班?下班後大家都匆匆往家裡趕，有的還要操辦年貨、準備團年飯等，不僅不好坐車，而且在這萬家團圓的時刻還容易出事故。如果除夕放假，可以把房間收拾得乾乾淨淨，食物充分準備好，晚飯後還能看看春晚。

　　除夕放假陪老人吃年夜飯是盡孝

　　西安市民葛先生認為，除夕放假陪老人吃年夜飯是子女盡孝的最簡單、最必要的方式。他希望除夕能放假，而且最好提前幾天放假，除夕夜三代20多口人一起吃年夜飯，讓老人享受天倫之樂。

　　某企業中層管理幹部王女士說，除夕不放假，大家的工作效率極差。除夕是春節不可缺少的一部分。過節時還在上班，感情上真是有點接受不了。相反，大家過好年，回到崗位上工作熱情也恢復得快一些。

　　此外，也有人表示從保護民俗、保護春節角度來說，除夕應該放假。

　　不支援：除夕放假已約定俗成要求法定是多餘

　　在不少機關單位、公司，“除夕不放假”早已成為徹頭徹尾的“空標頭檔案”，很多人坦言，除夕實際上早已成為“黑假期”。事實上，許多單位臘月二十六日就放假了，這已成為公開的祕密，只不過大都是在單位內部悄悄執行，沒有取得“合法”外衣。

　　除夕多數值班人員已“人去樓空” 是否正式放假不重要

　　某機關工作人員也稱，雖然除夕不在法定假期中，但由於是節前最後一天，實際上已具有了“准假期”的性質。她介紹，每年除夕，最多半天，少數值班人員就“人去樓空”。7天法定假期不誤，還能多出半天或一天兩天的“假期”，何樂而不為?“人雖在，心已遠”。在這種狀況下，除夕是否正式放假已不是那麼重要了。

　　而在2013年年底，清華大學假日製度改革課題組負責人蔡繼明也表示，“經過調研發現，很多地區的企事業單位原本在農曆除夕約定俗成地放一天假，而且並不安排工作，從除夕開始放假讓很多員工覺得浪費了一天假期。”

　　專家：要增加法定假日

　　旅遊專家、北京旅遊學會副祕書長劉思敏說，因為很多單位從除夕開始放假，所以對於本地市民來說國家規定哪天放假並不是特別重要。而農民工也不是很關心是除夕還是正月初一放，“農民工約有2.5億，而春運有40天，農民工很少有大年二十八、二十九或者除夕才往家趕的，大部分是在此之前就已經回家鄉，所以除夕放還是大年初一放對他們影響不大。

　　真正有影響的是擁有較穩定的工作、單位管理較正規的異地就業的非農民工，這數千萬人才真正關心到底從哪天放。而這部分人對春節放假是剛需，如果初一開始放，他們可能就趕不上年夜飯。”

　　劉思敏認為，討論從哪天放假不能解決春節長假的問題，而為了提升公眾的幸福感，增加法定假日才是解決之道。“目前春節成為探親者和出遊者的剛需，而帶薪休假又常常得不到落實，所以我建議5月和8月各增加法定假日，春節長假延長至9天，這樣才能滿足公眾的需求。”

　　除夕放假變遷

　　早在中華人民共和國成立之初，春節被列為全民節日，有3天的假期，比國慶節、五一勞動節、元旦的假期都長。但到了1967年1月，國務院發出通知，春節不再放假。

　　1979年1月17日，《人民日報》發表讀者來信《為什麼春節不放假》，表明了民眾對春節休假制度的呼喚。幾天後，部分省份宣佈恢復春節放假，1980年全國恢復原有的放假辦法，即春節放假3天。

　　2008年春節3天假改為除夕、初一、初二

　　隨著時間推移，一直延續的春節放假從正月初一到初三的做法開始受到非議。不少人建議，春節放假應調整時間，從除夕開始。

　　在2007年3月舉行的全國兩會上，全國政協委員馮世良提出，把除夕納入國家法定假日。他說，除夕對於中國人來說，幾乎與大年初一同等重要，甚至傳統習俗更多，像貼對聯、掛紅燈籠、吃團圓飯等都在這一天進行。正是這些傳統形式，使這普通的一天具有了不一樣的內涵，成為人們最重視、最期待的一天。

　　2007年12月16日，國務院正式頒佈修改後的《全國年節及紀念日放假辦法》，自2008年1月1日起施行。春節放假的3天時間為農曆除夕、正月初一、初二。

　　2014年除夕開始上班

　　2013年12月11日晚，2014年《全國年節及紀念日放假辦法》正式釋出。與之前的休假方案相比，這次新政策最大的不同是除夕不再是法定假日。春節放假又改回初一、初二、初三。

　　新中國成立以來法定節假日變遷歷程

　　自1949年出臺以來，我國的法定假日休假安排歷經三個版本，分別在1999年9月18日、2007年12月14日兩次修訂。從變化脈絡看，放假天數由 7天增至11天，並納入傳統節日清明節、端午節、中秋節;1999年催生出“十一”和“五一”黃金週，後又在2007年“一存一廢”。

　　1949年版：總天數僅7天限定週一補假

　　1949年12月，當時的政務院制定出臺全國統一的法定假日放假辦法，新年、春節、勞動節和國慶紀念日成為全體人民共同享有的可休假節日，其中新年、勞動節各放假1天，國慶紀念日放假2天，春節放假3天，總天數7天。

　　此外，婦女、中等學校以上學生、兒童及軍事機關人員還分別享有婦女節、青年節、兒童節、建軍節各半天的假期。1949年版還規定，屬於全體群眾的假日，如果遇到星期日，應在週一補假;屬於部分群眾享有的假日，則不補假。

　　1999年版：催生旅遊黃金週概念

　　1999年9月，國務院改革出臺新的法定休假制度，每年春節、勞動節及國慶節的法定假日均設為3天。也就是從這一年“十一”開始，旅遊黃金週的概念漸漸誕生。

　　1999年版延續了上一版本中適合部分公民放假的節日及紀念日安排，仍為婦女節、青年節、兒童節及建軍節。不同的是，將兒童節由半天延長至1天，婦女節、青年節、建軍節放假時間維持半天;且對於適應人群的身份限定得更為具體、規範。

　　對於補假安排，1999年版規定，全體公民放假的假日，如果適逢星期六，星期日，應當在工作日補假;部分公民放假的假日，如果適逢星期六，星期日，則不補假。這與1949年規定只在週一補假的情形有所不同，因而也令放假前後調休、調班現象出現，事實上每年都會出現兩次“七天長假”。

　　2007年版：黃金週一存一廢增加傳統節日

　　2007年12月，國務院第三次修改《辦法》，縮短了勞動節假期，實際上取消了“五一黃金週”，但將清明節、端午節、中秋節這些中國傳統節日放入休假制度之中，令全體公民放假的節日天數由10天增至11天。

　　具體安排為：新年、清明節、勞動節、端午節、中秋節各1天;春節、國慶節各3天。與前兩個版本都不同的是，春節開始放假的時間由初一提前到了除夕。

　　在部分公民方面安排上，基本延續上一版本的相關規定，不過對於兒童節放假人群的年齡限制，由13週歲以下放寬至14週歲以下。對於補假安排則沒有變動。

　　除夕放不放假，這不是個問題

　　從表面上看，支援上班和支援放假者態度堅決，不容妥協。然而表面上意見分歧難調和，背後的情感訴求卻高度一致。在外地工作或離家較遠的人，堅決反對除夕工作，目的是早一些踏上歸家的路，畢竟遠方有一盞燈在等待自己。而除夕夜一家人團圓守歲，也是中華傳統中春節的重頭戲。而支援除夕工作的人，多數距家較近，除夕工作不耽誤除夕夜與家人的團圓。將這樣寶貴的一天假日挪至節後，有利於走親訪友、旅遊出行。同時，很多的受訪者認為除夕本就是“准假日”，許多單位靈活安排，如果這一天用作假日，則“白白耽誤了一天假期”。

　　由此可見，無論支援還是反對，人們做出選擇的情感都是相同的：希望有更多時間與家人團聚。因此，涉及千百萬家庭的問題，不宜簡單用“少數服從多數”的表決辦法。盡最大可能讓每一個家庭都能團圓，用最大智慧讓每一份愛情、親情都能夠得到呵護，這個假才放得圓滿。

　　我的除夕，能否我做主?

　　事實上，每一次假期安排，都由相關部門統一下發通知。這樣做的好處顯而易見，能夠統籌協調全國的生產生活，讓全國的機關、企事業單位、學校都能夠“齊步走”。如果某個部門上班，另一個單位放假，會給辦事人帶來極大不便。但這樣做的一大弊端也很明顯，家在外地的員工希望除夕放假，早日返鄉。家在本地的員工則會持不同意見。

　　解決矛盾，能否在這一天將“權力下放”，由單位自行安排?這一天，很多單位本不必全員上崗。家在外地的員工可提早返鄉，家在本地的員工可值班工作。只要員工假期總時長保持一致，就不會出現混亂。這樣做既不耽誤“效率”，也讓每個家庭都得以團圓，同時兼顧了“公平”。“簡政放權”本就為“搞活”而來，在中央不斷推進簡政放權之際，把假日的“決策權”適度下放，有利於解決現實矛盾。

　　當然，假怎麼放，人們糾結的另一原因在於“手心手背都是肉”。有專家呼籲增加假日總量，這不失為解決問題的有效辦法。事實證明，“週日放假”變為“一週雙休”，並未阻礙中國發展的步伐。增加假期，拉動消費，同樣有助於扭轉以“生產”為核心的思路。

　　每一個家庭都是港灣和加油站，每一份親情都蘊含著濃濃的正能量。作為社會的最小結構，“家”的穩固有利於全社會的和諧穩定。從這個意義而言，春節放假安排應最大限度地促進家庭和諧、呵護溫暖親情。歸根結底，“家”好，我們這個社會才會好!