在推進農村公路發展會議講話
農村公路是農村經濟社會發展的命脈，是社會主義新農村建設最重要的基礎設施之一，公路交通建設是經濟社會發展的戰略重點，修橋築路是國強民富之舉。下面是小編給大家整理的，僅供參考。
***一***：
各位領導，同志們：
農村公路是農村經濟社會發展的命脈，是社會主義新農村建設最重要的基礎設施之一，是貫徹落實省委、省政府“交通引領經濟發展”理念的重要切入點和著力點。近些年來，在市委、市政府的正確領導和上級交通、發改等部門的支援幫助下，我市搶抓西部大開發、國家加大農村公路建設投入、交通部專項補助革命老區農村公路建設等各種機遇，在全市掀起了前所未有的農村公路建設高潮，取得了輝煌成果。下面我就全市農村公路建設有關情況作簡要發言。
一、全市農村公路建設概況
20*年，為改變革命老區*農村落後的運輸條件，加快老區社會主義新農村建設步伐，促進農村產業結構調整，幫助老區人民脫貧致富，讓老區農民兄弟走上油路或水泥路，交通部決定對革命老區*農村公路建設給予4億元專項補助，確定了用三年時間***20*·6～20*·6***實現100%的鄉鎮通油路或水泥路，90%的行政村通公路的目標***簡稱“三年目標”***。經過三年的艱苦努力，到20*年底，我市共完成投資21.6億元***其中交通部補助6.8億元、國家發改和財政補助4.13億元、省補助2.28億元、市縣地方自籌8.39億元***，建成農村公路752個專案93*公里***其中縣際油路12個專案912.3公里、通鄉油路99個專案2276公里、通村公路641個專案6118.7公里***，按期實現了“三年目標”。
20*年，我市進一步加大了農村公路建設力度，共開工建設通鄉油路11個專案305公里、通村公路237個專案25*公里，通過積極爭取，我市被列入全省通村油路建設試點單位，建成通村油路專案36個4*公里。通村油路建設里程佔全省計劃的40.3%，因進度快、質量好得到上級交通主管部門肯定，在*召開了全省通村油路建設現場會，總結推廣我市試點經驗。
到20*年底，全市公路總里程達到25755.6公里，比20*年增加3.7倍，其中等級以上公路8252公里、次高階以上路面6000公里，分別比20*年增加了1.5倍、3.6倍，農村公路通達率、通暢能力大幅提高。
二、農村公路建設的基本做法
農村公路建設專案多且分散、涉及面廣、建設任務重、建設時間緊，加上我市公路工程技術力量、地方財力薄弱，使得我市農村公路建設面臨種種困難。面對新形勢新情況，我市積極改革，大膽創新，採取了一系列有效措施，保質保量完成了建設任務。歸納起來就是“強化三個保障，落實四個始終堅持，嚴把三個關口”。
“三個保障”即：
一是統一認識，強化思想保障。要想富先修路，社會主義新農村建設賦予了農村公路新的歷史使命。農村公路建設是地方黨政和交通部門貫徹落實“交通引領經濟發展”戰略的主要抓手。我市農村公路建設“三年目標”更是一件具有重要政治意義的大事、好事。市委、市政府高度重視，把農村公路建設作為“建設黔北綜合經濟區”和實施“三新一強”發展戰略的重要基礎工程，納入重要議事日程。各級交通部門把農村公路建設作為落實科學發展觀、構建和諧社會的重要工作，作為當前的一項重要政治任務抓緊、抓實、抓好。報刊、電視、網路等公共媒介把農村公路建設作為宣傳焦點、重點，及時宣傳報道農村公路建設中的重大決策、建設進展情況、農村公路建成產生的經濟效益和社會效益，以及建設中湧現出來的先進典型和先進事蹟，為農村公路建設營造了良好的輿論氛圍。各方面的認識很快提到了政治的高度，使“要我修路”的被動認識轉變為“我要修路”的主動行為。
二是建立領導機制，強化組織保障。農村公路建設惠及千家萬戶，也涉及各行各業。為組織好農村公路建設，市、縣均成立了以市、縣長為組長的農村公路建設領導小組，成立了農村公路建設辦公室。把農村公路建設放在黨政工作的突出位置，列入“十件實事”內容，納入工作目標進行部署、檢查、考核。交通部門抽調政治素質高、專業技術過硬、工作責任心強的同志，專職負責農村公路建設。市委市政府抽出6名市級領導幹部分項抓公路建設工作，多數縣、區***市***除政府領導主抓外，還採取縣級領導幹部掛包專案的方式，湄潭縣安排35名縣級幹部掛包農村公路建設專案。經過逐步完善，全市建立了“政府負責、交通承辦、部門配合、社會支援，群眾參與”的工作機制，為農村公路建設提供了強有力的組織保障。
三是建章立制，強化制度保障。一套完整的農村公路建設管理機制，是保質保量完成農村公路建設的根本保證。我市根據國家和省相關法規、規範和標準，結合實際，制定了農村公路建設實施方案、管理工作細則、招投標管理制度、財務管理制度、廉政工作規定、考核評比辦法等管理制度和辦法，針對通村油路建設的特殊性，又制定了《*市通村油路建設管理辦法》。注重在摸索中總結，在實踐中驗證，及時修正制度中的漏洞和缺陷，通過幾年的實踐和修改完善，從而形成了從立項、招標、施工、監管到驗收的一整套農村公路建設管理機制，確保了農村公路建設的規範運作。
“四項原則”即：
一是堅持科學發展觀為指導，推動農村公路快速健康可持續發展。堅持先規劃後建設，結合新形勢及時修編規劃，充分發揮規劃的指導作用。根據國家加大農村公路建設投入政策，我們及時開展了農村公路現狀調查，堅持“先通後暢、先易後難”和“誰積極誰優先”的原則，編制了《*市農村公路建設規劃》。獲交通部專項補助後，又編制了“三年目標”實施方案，及時建立了農村公路建設專案庫，有計劃、按步驟地推進農村公路建設。堅持“建設是發展，管理養護也是發展”，在加快農村公路建設的同時，建立健全縣、鄉農村公路管理機構，推行路政綜合執法，創新農村公路管養工作機制，做到了有路必養。
二是堅持實事求是，因地制宜開展農村公路建設。充分考慮地質地貌複雜、建設投資不足、交通運輸量懸殊、農村公路建設難度不一等情況，區別對待確定農村公路技術標準。在通村油路建設試點中，堅持因地制宜原則，組織實施了瀝青路面、現澆水泥路面、水泥混凝土預製塊路面和彈石路面等四種路面型式，為大規模開展通村油路建設積累了實踐經驗。嚴格執行建設專案預算制度，綜合實際到位資金、工程技術難度等情況確定造價，有效避免了因造價低於成本導致粗製濫造問題的發生，杜絕了“鬍子工程”。
三是堅持改革創新，增強農村公路建設、管理和養護活力。農村公路發展的關鍵是資金。我們積極向市委、市政府彙報，改變上級補助、政府匹配的單一投資模式，多渠道籌集建設資金：實行分級匹配原則，把農村公路建設配套資金納入財政預算;建立償債機制，通過貸款落實配套資金;鼓勵縣、區***市***統籌使用國家安排的山水林田路綜合治理資金，最大程度發揮資金使用效益;充分利用“一事一議”辦法，調動相關行業、單位和群眾積極性，努力搞好投工投勞，捐錢獻材;實行“三電一水”等地面附著物搬遷分行業自行消化等措施，最大限度減少非建安投資等等。在實施“三年目標”中，我市共籌集配套資金83940萬元***其中財政預算和貸款62840萬元、投工投勞摺合10980萬元、有關單位承擔地面附著物搬遷費用6100萬元、其他4020萬元***，較好的解決了配套資金的到位問題。按市場化運作思路積極探索農村公路管養機制，在湄潭、*等縣總結的農村公路管養“三制五定”***養護招投標制、養護公示制、養護末位淘汰制;定路況指標、定養護經費、定材料採備、定獎懲指標、定掛牌管理***模式效果良好，受到上級肯定和推廣。率先完成農村公路管養體制改革，建立起以縣級政府為責任主體的新型管養體制和穩定的管養資金來源。
四是堅持以人為本，努力把農村公路建設成為“民心工程”、“德政工程”。在通鄉油路建設中儘量利用老路，不佔或少佔耕地，對廢棄路段、路基和棄土場鼓勵農民復墾;確定通村公路線位時儘量方便沿線廣大群眾出行。在公路建設中嚴格按照建設專案安全生產“三同時”***安全生產設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用***的要求，強化施工現場安全監管，做到安全施工，文明施工。加強資金管理排程，及時劃撥工程進度款，督促企業按時支付民工工資。努力推進“路站運一體化”建設，建設鄉鎮客運站66個，並在1120公里農村公路上修建乘客招呼站***候車亭***224個，進一步深化了交通服務“三農”的內涵。堅持“路通車通”，大力發展農村客運，新增農村客運車輛4388輛64762座，有力緩解了農民出行難、乘車難狀況。
三個關口即：
一是嚴把資金管理關，努力把每一分錢都用在刀刃上。在廣開源、多渠道籌集資金的同時，注重緊節流，切實加強資金管理。實行專款專用，除按上級規定統籌農村公路橋樑資金外，上級補助資金及市級配套資金按標準、進度全額劃撥給專案業主，不提取分毫管理費。嚴格按照工程進度和質量支付工程款，工程進度款不得超過工程計量進度，工程款不得超過工程概算。工程進度款劃撥時，嚴格實行專案業主申報、市農建辦包片技術人員複核籤認、分管領導稽核、主要領導籤認劃撥的流程。加強財務審計檢查，嚴禁任何單位和部門截留、擠佔、挪用和超範圍使用建設專項資金，對違反規定的嚴肅查處，觸犯法律的依法追究法律責任。
二是嚴把質量監督關，多建合格工程、優質工程。堅持從源頭抓起，通鄉油路、通村公路都按要求堅持勘察設計。堅持工序驗收，上道工序未經驗收合格，不得進行下道工序施工，對於路基強度、路槽深度、結構層厚度、主材規格等，在業主組織檢驗合格後，還必須報經市農建辦工程技術人員複驗合格並籤認後才能轉入下道工序施工。堅持示範帶動，明確規定市縣每年都要分別建設自己的質量示範專案，召開現場會，以點帶面。健全“政府監督、業主負責、社會監理、企業自檢、群眾監督”的五級質管體系，做到多管齊下、層層把關，特別注重公示專案詳細情況，發揮群眾和輿論監督作用。針對技術管理力量不足問題，市縣鄉各級從相關部門抽出500多人進行短期培訓，並編制水泥、瀝青、砂石用量比例等資料卡片，培訓人員持卡對混凝土、瀝青拌合，路槽尺寸等重點部位實施定點監控。建立工程質量終身負責制檔案，把質量管理落實到具體人頭上，兌現質量獎懲，強化質量監管責任，增大監管壓力，提高監管自覺性。五年來，全市農村公路質量監管覆蓋率和一次驗收合格率均達到100%，杜絕了重大質量責任事故。
三是嚴把廉政建設關，努力做到工程優良、幹部優秀。主要是採取有力措施，抓好“業主負責、招標投標、工程監理、合同管理”四項制度的貫徹落實，嚴防工程建設中的腐敗行為。推行縣級交通局擔任專案業主的做法，避免了交通部門既當運動員，又當裁判員的問題，使市交通局能夠放開手腳，一心一意當好農村公路建設的行業管理員、工程監督員、協調服務員，提高了行業監管工作的有效性。加大招投標工作監督力度，強力推行無標底***實際攔標價***招標，儘可能將評標活動分值設定為固定分值，隨機抽取評標專家等措施，*、習水、鳳岡縣還實行招標代理制，較好地防止了招標過程中腐敗問題的發生。嚴格貫徹執行農村公路工程監理的有關規定，所有農村公路建設專案都實現了社會監理或監理組監理。認真貫徹工程建設雙合同制的要求，所有農村公路建設專案，同時簽定並認真履行施工合同和廉政合同。
三、農村公路建設產生了巨大的經濟社會效益
大規模的農村公路建設，明顯改變了我市農村落後的交通面貌，加快了社會主義新農村建設步伐，促進了農業產業結構的調整，幫助農民群眾走上了脫貧致富的康莊大道。
一是農民群眾又一次獲得“解放”。隨著農村公路通達率和通暢能力的大幅提高，全市新增民用運輸車輛10.3萬輛，摩托車由原來的5萬輛增加到10萬餘輛，新增農用機械124萬千瓦。有260萬農民走上了油路或水泥路，298.3萬農民從肩挑背磨不堪重負的運輸中解放出來。便捷的公路交通，不僅解放了他們的身心，提高了生產效率和生活質量，更重要的是通過公路暢達了人際和資訊交流，使他們獲得了觀念的更新，思想禁錮被開啟，農民獲得了更深層次的“解放”。
二是農村產業結構調整實現了量和質的飛躍。如今，公路修到哪裡，適應當地氣候、土壤的規模化種植、養殖基地就建到哪裡，“訂單農業”、“一村一品”等現代效益型農業發展模式迅速興起，農民也因此走上了富裕道路。隨著農村公路建設快速推進，全市農業產業結構調整步伐大大加快，全市優質茶園達到53萬畝，竹園達到252萬畝，商品蔬菜達到300萬畝，藥材達到88.5萬畝，辣椒達到197萬畝，優質菸葉達到85萬畝，“六個一百萬畝”工程和其他規模化種植、養殖呈現出飛速發展的勢頭。
三是農民群眾的居住習慣和居住條件得到明顯改善。如今公路修通了，路面改善了，運輸效率提高了，農民走親串友，對外交流方便了，農產品增值了，農民手頭寬裕了，從中看到靠近公路的優勢，紛紛把住房從深山野嶺搬到公路邊上。市縣黨委、政府通過“四在農家”建立活動，加強對農民建房的引導，統籌規劃引導農民集中修建住房，形成一定規模的村莊集鎮，並配以學校、醫療、飲水等生活設施建設，不僅改變了農民原始落後的居住生活習慣，而且使農民在享受教育、醫療、飲水等現代生活服務方面得到了顯著改善，迅速縮小了城鄉差別。近年來，在農村公路沿線建設具有一定規模的集鎮村莊686個，新建農民住房77000餘幢，使50餘萬農民走出深山野嶺，成了“鄉村別墅”的居民。
我市農村公路建設引領農村經濟社會發展取得的巨大效益，詮釋了“先修路先受益、先修路先發展、先修路先致富”的指導思想的正確性，更加堅定了社會各界持續快速發展農村公路事業的信心。
通過這幾年的建設實踐，我們認識到，各級黨委政府高度重視、部門配合支援是搞好農村公路建設的重要前提，千方百計落實資金是搞好農村公路建設的有力保障，加強質量管理是搞好農村公路建設的根本保證，科學合理組織是搞好農村公路建設的關鍵環節。同時，我們也清楚地看到農村公路建設中存在的一些問題，如農村公路發展還不能滿足經濟社會發展和農民群眾生產生活的需要，農村公路建設專案計劃下達晚、縣級配套資金到位不足、工程前期工作要求和審批繁瑣等情況仍然存在，農村公路建設養護工程技術人員不足等。這些都需要我們在以後的工作中切實加以解決。
20*年是貫徹落實黨的十七大會議精神第一年，也是深入實踐“交通引領經濟發展”新理念，進一步加快農村公路建設極其重要的一年。我們將按照市委、市政府全面發展和提升壯大“黔北綜合經濟區”和“三新一強”的統一部署，以黨的十七大和市委三屆三次會議、全市經濟工作會議精神為指導，進一步解放思想，積極創新，爭取更多專案和資金，進一步加大農村公路建設力度，努力改善農村交通狀況，為加快社會主義新農村建設、努力構建和諧*作出新貢獻!
***二***：
同志們：
今年的中央農村工作會議和中央1號檔案明確要求，“全面完成‘十一五’農村公路建設任務，落實農村公路管理養護責任，推進城鄉客運交通一體化”。剛才，正霖同志總結了“十一五”以來特別是去年農村公路工作的成績和存在的問題，部署了今年的工作任務，要認真抓好落實。黑龍江、貴州、山西、江蘇四省交通運輸廳和內蒙古呼倫貝爾市交通局的負責同志，介紹了在農村公路建、管、養、運和示範工程建設方面的好經驗好做法，各地要認真學習借鑑。
下面，我就落實中央要求、履行好交通運輸部門的職責再強調四點意見。
第一，深化細化各項措施，確保全面完成“十一五”農村公路建設任務。
20xx年中央1號檔案明確提出了“十一五”農村公路建設目標任務，部根據中央精神和全國實際進行了量化分解，提出“到‘十一五’末，實現全國96.1%的鄉鎮通油***水泥***路，東中部94.2%的建制村通油***水泥***路，西部98.1%的建制村通公路”的總體要求，並與各省區市和新疆生產建設兵團簽署了“共建意見”。這是部和各省區市的共同任務。
經過4年努力，到去年底，全國鄉鎮通油***水泥***路率達到92.7%，比“十一五”預期目標低3.4個百分點;東中部地區建制村通油路***水泥***路率達到92.3%，比“十一五”預期目標低1.9個百分點;西部地區建制村通公路率達到90.1%，比“十一五”預期目標低8個百分點。按照“十一五”期的總體要求，全國還需解決1330個鄉鎮通油路***水泥***路***主要集中在西部地區***;東中部地區需解決8590個建制村通油路***水泥***路***主要集中在中部地區***;西部地區需解決15438個建制村通公路。
今年是全面完成“十一五”建設目標的關鍵之年。總體看，全國能夠完成“十一五”建設目標，重點和難點主要集中在中部地區建制村通油***水泥***路、西部地區鄉鎮通油***水泥***路以及西部地區建制村通公路上。各地交通運輸部門要切實增強政治意識、大局意識和服務意識，把全面完成“十一五”農村公路建設目標作為貫徹落實科學發展觀和中央1號檔案的具體行動，作為檢驗執政能力和執行力的具體行動，作為踐行“三個服務”的具體行動，加強領導，周密安排，特別是建設任務較重的省區，要認真查詢差距，深化細化各項措施，嚴格獎懲，逐級抓好落實。已經完成目標任務的省份，要在完善防護設施、加強危橋改造等方面下功夫。部在安排今年的中央補助資金時，不再增加新的建設內容，也不再開新的口子、安排新的專案，以確保“十一五”農村公路建設任務全面完成。今年部將對建設任務較重的省份進行專項督查。
第二，層層落實責任，推動農村公路管理養護常態化、規範化。
到去年底，全國農村公路總里程達到333.6萬公里，佔全國路網的87%以上。鞏固農村公路建設成果，實現農村公路常態化養護和規範化管理十分重要。幾年來，交通運輸部門在推進農村公路管養體制改革方面取得明顯成效，但還存在著認識不統一、責任不落實、人員不到位、資金無保障等問題。要深入貫徹落實農村公路管養體制改革要求，在繼續抓好管理體制“三落實”和執行機制“三結合”的基礎上，做到“三個到位”。
一是認識到位。“三分建，七分養”。如果說前幾年是農村公路大建設時期，那麼今後就要轉入大養護階段了。要牢固樹立“建設是發展，管養是可持續發展”的理念，進一步提高思想認識，把加強管養作為轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業的重要內容，作為延長公路使用壽命、降低資源消耗的實際舉措;作為履行政府公共服務的具體體現，真正實現“有路必養”。
二是責任到位。加強農村公路養護管理是成品油費稅改革成果的實際體現。費稅改革後，各地根據預算體制改革的新要求，公路養護資金撥付渠道發生了重大改變。按照財權與事權相一致的原則，農村公路網應當由縣鄉人民政府負責，實行“省市指導，以縣為主”的管理體制。各省交通運輸主管部門要制定相應管理辦法，改變主體不清、責任不明、管理交叉的矛盾，明確界定責任主體，建立公共財政用於農村公路養護管理的穩定的資金渠道。農村公路養護工程費用除按國辦20xx年49號檔案規定的標準，在中央轉移支付地方的燃油稅中列支外，不足部分和日常養護費用由地方各級人民政府財政統籌解決，納入財政預算支出。同時，要建立和完善縣、鄉農村公路管理機構，降低行政成本，使有限的農村公路養護管理資金髮揮出更大的使用效益。
三是考核到位。各地要加強行業管理，完善規章制度，健全技術標準體系，強化質量監督，做好技術指導和日常培訓。要建立健全考評體系，落實獎懲措施。要根據各地實際情況，組織開展養護檢查工作，並將檢查結果與建設專案安排、資金撥付掛起鉤來，充分發揮縣鄉人民政府的主體作用，真正實現農村公路建設養護管理工作由部門行為向政府行為的轉變。
第三，規範發展，加快推進城鄉客運交通一體化程序。
農村道路客運是保障農村經濟發展的重要條件，是關係農民群眾切身利益的重要民生工程。各級交通運輸部門要站在全域性高度，全面貫徹落實中央精神，加大政策扶持，落實政策措施，進一步完善農村客運網路，提高農村道路客運通達深度，提供安全、經濟、方便的農村客運服務，保證農村道路客運班車“開得通、留得住、有效益”，讓廣大農民群眾乘上“安全車、便捷車”。
一是加快農村道路客運站點建設。各地要在已有客運站點的基礎上，進一步研究農民群眾的出行需求和出行特點，統籌規劃，因地制宜建設鄉鎮客運站場，注重在公路沿線規劃建設港灣式停車點，滿足農村道路客運運營和廣大農民群眾安全方便的乘車需要。農村公路和客運場站要同步規劃、同步設計、同步建設，做到“路、站、運”協調發展。
二是規範發展農村道路客運。整合資源，鼓勵和引導農村客運主體進行公司化改造，優化和調整農村客運市場結構。探索農村客運片區經營模式，促進集約經營，提高經營效率。創新農村客運組織模式，根據地域特點、經濟發展水平，靈活組織客運班線經營，並視需求開行隔日班、周班、趕集班、預約班等多種形式的客運服務。要高度重視農村客運安全生產，不符合安全條件的客車，不準投入客運班線經營;對違規經營的行為，要堅決予以查處。要推進農村客運車輛的標準化，加快推廣農村客運經濟適用車型。
三是推進城鄉客運一體化程序。這是實現交通運輸服務均等化的必然要求。各地交通運輸部門要認真貫徹落實中央統籌城鄉經濟協調發展的要求，加快推進城鄉客運一體化程序，形成城鄉公共客運資源共享、相互銜接、佈局合理、方便快捷、暢通有序的新格局。有條件的地方，要用公交化的理念，推進農村客運班線改造;用便捷化的理念，支援城際客運資源整合;用一體化理念，優化城鄉客運網路銜接。促進城市公交擴大服務範圍，推進公共交通服務均等化。
四是加大對農村客運扶持力度。要與財政部門共同落實好成品油價格補貼工作，加強農村客運車輛用油統計，保證對農村道路客運的燃油補貼足額、及時發放到位。要積極爭取各級財政資金對農村客運進行政策性補貼，研究建立扶持農村客運發展的公共財政獎勵制度。
最後，強調一下編制“十二五”農村公路發展規劃問題。
“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是社會主義新農村建設快速推進的重要時期。編制好“十二五”農村公路發展規劃，謀劃好今後五年的發展思路、目標和工作重點，圍繞暢通高效、安全綠色交通運輸的目標，建立適應農村經濟社會發展、農民群眾安全便捷出行的農村公路交通網路，具有重要意義。
從整體上講，我國農村公路仍處於低水平發展階段，中、西部地區尤其是西部地區農民群眾的基本出行問題還沒有得到根本解決，農村地區公路交通服務保障能力遠遠不足，農村公路建設需求依然龐大。各地交通運輸部門要在總結經驗、查詢問題的基礎上，加強調查研究，進一步瞭解需求，準確把握“十二五”農村公路發展的階段性特徵。
要按照“突出重點、鞏固成果、政府主導、協調發展”的原則，科學制定“十二五”農村公路發展規劃，有序推進農村公路持續健康發展。 “突出重點”，就是科學合理確定“十二五” 農村公路發展目標和重點，轉變發展模式，實現由“量”的擴張為主，向“量”、“質”並重以“質”為主轉變，由重視通達通暢建設向規範化管理轉變。“鞏固成果”，就是把養護管理工作擺在重要位置，加強危橋改造、交通安全設施和防護工程建設，增強農村公路抗災能力。“政府主導”，就是適應財稅體制改革的要求，強化並落實地方政府的主體責任，充分發揮地方政府在農村公路建設、管理、養護中的主體作用，督促地方政府通過公共財政滿足農村公路發展資金需求。“協調發展”，就是注重區域農村交通建管養運協調發展，在專案安排、補助標準等方面體現差異性，支援經濟欠發達地區特別是少邊窮地區農村公路發展。
要堅持量力而行、盡力而為，在確定建設重點上突出三個層次：一是通達、通暢任務，要以2020年全國農村公路建設規劃目標為依據，確定“十二五”需要完成的通達和通暢任務;二是農村公路改造提高建設任務，包括危橋改造、渡改橋工程、安保工程等，保障農村公路的行車安全;三是優化農村公路網路建設任務，包括縣鄉道改造、鄉村聯絡線建設等，以提高農村公路的網路化水平。這三個層次建設任務不同、區域不同、建設重點不同、發展目標不同，各地要從實際出發，統籌長遠目標和投融資能力等，科學確定本地區“十二五”規劃發展目標。
同志們，做好今年的農村公路工作，任務繁重，責任重大。我們要深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變發展方式，再接再厲，開拓進取，紮實工作，為全面完成“十一五”農村公路建設任務，向黨和人民交出一份滿意的答卷而努力奮鬥。
***三***：
同志們：
此次會議，是經州政府主要領導同志同意，特別增加的一次會議，充分體現了州政府對道路交通運輸工作，特別是農村公路建設工作的高度重視。州委、州政府副州長楊華雄同志昨天下午赴州上任，今天上午就到交通運輸局調研，下午到會指導，並與同志們見面，充分體現了交通運輸部對阿壩州交通運輸事業發展的重視、關心和支援。剛才，若爾蓋、茂縣、紅原、壤塘四縣作了會議交流發言，其他縣和臥龍特區進行了書面交流，請大家認真總結經驗教訓，相互借鑑學習。州監察局的同志針對工程建設講了紀律要求，陳琪局長通報了上半年交通運輸工作情況，對下半年工作及實現“十二五”交通運輸發展的圓滿收官進行了安排部署，我都贊同，請大家抓好貫徹落實和遵照執行。
這裡，我以問題為導向, 大力推進農村公路建設，講幾點意見。
一、認清形勢，堅定加快農村公路建設發展的信心決心
去年全國交通運輸工作會上，交通運輸部將“以西部地區和集中連片特困地區建制村通瀝青***水泥***路建設為重點，繼續加強農村公路建設”列為20xx 年十大重點任務之一;今年全省交通運輸工作會，將“ 加快建設農村公路改善 工程， 啟動實施農村公路三年攻堅工程，規劃20xx--2017 年新改建農村公路5.5萬公里， 三州地區所有具備條件的建制村通硬化路”作為全省交通建設重點工作;今年4 月底省上給我州下達了計劃，要完成包括農村通暢工程、交通扶貧道路、縣鄉道建設及安防工程建設超過300 個專案***不含結轉***、2300 多公里、投資23億多元的目標，農村公路通村通暢率要達到100% ***原資料庫***。我州公路建設迎來了前所未有的機遇和挑戰 ，專案之多、投資之大、任務之重，達到我州農村公路建設里程中前所未有的歷史新高。這是我州公路建設專案資金管理實施的好，省委省政府及交通運輸廳支援獎勵的結果。
按照省州統一安排部署，我州將加速優化完善農村公路網路，爭取在三州地區率先實現“鄉鄉通油路、村村通硬化路”，形成安全暢通、便捷高效、城鄉一體的農村公路網路，更好地服務農村經濟社會加快發展。 要完成目標任務，今年的農村通暢公路建設還需要進一步向農業產業區、新村聚居點延伸，同時，要按照“大民生帶小民生”的要求向寺廟延伸，完善農村公路網路。但是，農村兩千多公里的建設任務，點多面廣、專案分散，各縣、臥龍特區專業技術人員和管理人員數量不足的問題將更加突出，工程管理難度將更大，質量控制愈加困難。從目前實施情況看，全州農村公路建設推進情況問題較多，進展比較緩慢，據統計僅完成了600多公里，佔目標任務僅四分之一多一點，投資完成還不到全年任務的30% ;從專案前期開展情況看，準備工作還不夠充分，嚴重影響所有專案的全面開工;從建設過程看，建設程式還存在不規範，不同程度存在工程質量安全隱患，部分縣的鄉村道路安全防護工程建設還比較滯後;從部分縣政府及縣交通運輸局自身工作來看，存在等待觀望、簽報不算數、計劃不執行等問題。這些問題要引起高度重視，著力加以解決，形勢喜人更逼人，大家務必增強加快推進農村公路建設的使命感、責任感和緊迫感，堅定發展的信心決心。
二、落實責任，確保農村公路建設又好又快發展
農村公路建設是州委、州政府確定的十件民生大事的重要內容，是一項關係廣大農牧民切身利益的民生工程。今年是完成“十二五”規劃的收官之年，各縣、臥龍特區要結合各自實際，按照省州下達的農村公路建設目標，對照目標責任書，分解細化任務，落實主體責任，主要領導親自抓、分管負責人具體抓，明確鄉鎮村抓進度、現場管理、安全監管的具體責任人，以緩解交通局管理技術人員嚴重不足的問題，層層簽訂目標責任書，層層抓好任務的落實，將完成情況納入全年目標考核，州政府將加大稽查督查力度，並對推進不力的縣進行通報和約談相關責任人。要加強向縣委、政府的彙報和主動與州直相關部門對接，爭取支援、指導和幫助，確保工程建設又好又快地推進。同時， 對“十二五”期間我州交通運輸建 設完成的專案進行集中清理，檢查是否按照專案下達計劃、建設里程及建設型別全面實施，合法合規使用資金，充分掌握實際情 況，為編制“十三五”規劃及擬定20xx年度建設計劃打下堅實基礎。8月，請州委州政府督查室***目標辦***對重點縣、工作嚴重滯後縣進行一次督查通報。
這裡，要特別強調幾個關鍵問題 ：一是農村公路建設專案***含交通扶貧專案***還未開工建設的縣務必在本月內加快完成前期準備工作，並實現開工建設和實質性的動工;二是已開工的要科學安全施工，倒排工期，確保年內完成建設任務;20xx 安保工程整改、完工的專案要及時報請驗收，還未完成的專案必須在本月底前全面完工，8 月中旬完成州級部門聯合驗收，8 月底前報省驗收;三是要加強與民宗部門對接協調，認真研究農村公路通暢工程建設與“大民生帶小民生”的有效結合，切實將通暢工程建設向全州未實現通寺通暢公路工程的藏傳佛教寺廟延伸;四是按照計劃節點，茂縣今年還必須完成“溜索改橋”建設的目標任務;五是 阿壩、若爾蓋、紅原、理縣、茂縣是今年州政府確定的農村公路建設整縣推進實施縣，5 縣要加大攻堅力度，率先完成建設任務。同時，若爾蓋縣河它路建設工程，理縣甲米村道改造提升工程必須完成;阿壩縣還要力爭在10 月完成阿爾根至蓮寶葉則景區旅遊公路建設。
三、強化保障，科學優化配置農村公路建設要素
各縣、臥龍特區要切實履行好農村公路建設工作主體責任，強化組織保障，健全工作機構，制定好實施方案，狠抓任務落實。 每一個專案都要明確一位負責領導，落實一個工作團隊， 按照“一事一議”的原則，與群眾商量，把維護人民群眾的利益作為工作的出發點和落腳點， 制定一套推進專案、協調環境、要素保障的強有力措施，緊緊抓住黃金施工期，千方百計加快工程建設進度，確保按期優質完成建設計劃任務。 要依法推進徵地拆遷工作，處理好農村公路建設與維護農牧民利益的關係，做好群眾思想工作，得到群眾的理解、參與和支援;要拓寬資金渠道，發揮各方面的積極性，但決不能把籌集建設資金的任務放到農牧民身上，防止亂集資、亂攤派，加重農牧民負擔，損害群眾的利益;要堅持就地取材用材，就地使用民工，擴大農民的就業門路，增加農牧民收入，並做到不拖欠民工工資、不拖欠徵地拆遷費;要按計劃，科學設計和合理確定建設標準、規模，儘量少佔農用地，並加強生態環境的保護與建設。同時，圍繞全域全時多元旅遊景區建設總要求，農村公路建設要針對民生改善和發展生態農業、鄉村旅遊業，嚴格對照旅遊公路建設標準進行科學規劃設計，嚴格管理施工， 力爭把所有農村公路都建成生態路、旅遊路、扶貧路、致富路、幸福路、發展路， 有效服務全州各族群眾致富小康和縣域經濟持續快速協調發展 。
各縣、臥龍特區在加強農村公路建設管理的同時，要切實有效的推進汶馬高速和國省幹線、經濟幹線等新建續建專案的徵地拆遷、地材供應、電力保障、環境營造等要素配置和保障，加強動態協調服務工作，確保專案建設形成更多的實物量和投資，有力有序有效推進轄區內的道路交通建設工作，為投資穩增長做貢獻。
四、加強管理，全面完成農村公路建設目標任務
各縣、臥龍特區是農村公路建設的責任主體、工作主體和實施主體，要切實加強對本縣交通運輸建設發展的領導，強化管理，認真落實黨建、黨風廉政建設、安全生產“一崗雙責”責任制，結合“三嚴三實”專題教育活動，落實“嚴”“實”要求，強化和實化作風建設，進一步強化黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律建設，深化懲防體系建設，狠抓工程質量、安全生產和工程反腐相關工作。
在專案管理上，要全面推行公路建設工程管理四項制度，嚴格落實質量責任制，建立工程質量責任檔案，明確工程各環節、各部門的責任人，出現重大責任事故的，要嚴肅依法追究相關責任人的責任。要建立工作督查機制，強化績效管理，把農村公路建設作為鄉鎮工作督查的重要內容，及時掌握有關資訊，定期通報建設進度。要加強協調配合，及時解決建設中的困難和問題。各縣、臥龍特區應建立健全工作考評機制，將農村公路建設作為鄉鎮政績考評的重要內容，對年度建設完成情況、實施效果進行綜合考評，兌現獎懲。全面完成今年任務，明年才能輕裝上陣，做好“十三五”開局之年工作。
在資金管理上，要建立健全農村公路建設資金管理辦法，加強資金使用的監管，防止截留、擠佔和挪用資金。對上級補助和地方配套的資金，嚴格按照撥付管理有關規定，實行專戶專款專用，全額用於農村公路專案建設。個別專案、小額資金確實需要調整的，只能實行同類調整，並按程式報批。全力確保建設資金安全，要經得起驗收、經得起審計、經得起舉報。剛才，州監察局的同志講了工程建設紀律，給大家打了預防針，希望大家在推進農村公路建設過程中，既要建好路、管好路、養好路，也要管好乾部、保護幹部，不能因工程建設而出現經濟問題、腐敗問題。
在安全生產監管上，要持續深化落實“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的機制，加強施工安全監管，特別是道路交通的應急管理工作和汛期的施工安全，確保建設安全有序推進，保障參建人員生命財產安全。受今年主汛期第一波強降雨影響，全州農村公路不同程度受到損毀，各縣、臥龍特區要切實加強公路交通防汛防災工作，實施交通應急管理，科學報送應急交通訊息，全力保障公路交通的搶通保通保暢，確保公路交通暢通，服務經濟社會發展。
五、綜合施策，不斷提升農村公路的管養和運輸服務水平
農村公路是全州路網的基礎，規模大、覆蓋面廣，總里程達1 萬多公里，是農牧區唯一的運輸方式，是關係到農村經濟發展和農村實現全面小康、構建和諧社會的重要基礎。加強農村公路建設，更要加強農村公路的養護和運輸工作，這是縣政府的事權，更是縣交通通運輸部門的重要職責。目前，我州農村公路的養護受財力影響，失養還比較嚴重，“有路必養”是農村公路管理的基本要求，是目前農村公路建管養運協調發展亟待解決的問題。希望進一步強化農村公路的管養和改進提升農村客貨運輸服務水平。進一步推進農村公路服務設施的完善，繼續推動農村公路管養新機制新模式的推廣，加強管養能力建設。加快建立“政府統一領導、部門依法推動、企業積極參與、社會廣泛支援”的城鄉道路交通養護、運輸發展推進機制，州交通運輸局已經調整了農建科的管理體制，各縣要充分發揮政府在城鄉道路交通養護、運輸發展中的主導作用，促進農村公路的有效養護和農村客運的健康發展。同時，要創新思路、用好政策、因地制宜、抓住關鍵，加快農村客運發展安全管理及站場建設、物流運輸發展。
另外，9 月開始對接20xx年即“十三五”開局之年的交通運輸專案，望加快加大公路交通專案前期工作的力度進度，切實抓好專案儲備，積極準備啟動編制縣道網調整規劃。
同志們，公路交通是國民經濟發展的基礎支撐，公路交通建設是全州經濟社會發展的戰略重點，修橋築路是國強民富之舉。希望大家切實擔負起責任使命，用嚴和實的工作作風，依法治路、依法發展交通運輸事業，認真研究公路經濟，狠抓農村公路建管養運的協調發展，落實任務，努力把農村公路建設成為優質工程、陽光工程、廉潔工程，服務全州經濟社會加快發展。
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