全面二孩活動方案

　　為了落實好國家“全面二孩”的政策，全面放開二孩是大勢所趨，那麼如何設計活動方案呢?下面小編給大家分享關於的相關資料，希望對您有幫助。

　　一

　　為貫徹落實中共中央國務院《關於實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》精神，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策以下簡稱“全面兩孩政策”，省十二屆人大會第22次會議審議通過“提倡一對夫妻生育兩個子女”的決定。為確保全面兩孩政策穩妥有序實施，制定本實施細則。

　　一、全面兩孩政策實施時間、條件及物件 全面兩孩政策自2016年1月1日起在全省範圍內實施，物件是雙方或一方戶籍和住所在我省行政區域內未生育或已生育一個子女的夫妻。

　　二、實行生育登記服務和再生育申請審批制度

　　夫妻自主安排生育第一個和第二個子女。

　　一實行生育登記服務制度 1.生育登記服務物件：

　　①準備生育第一個、第二個子女的夫妻。

　　②一方未生育過子女的再婚夫妻準備生育的。

　　2.生育登記服務辦理程式：

　　①夫妻生育第一個、第二個子女的，須在懷孕前後，到一方戶籍地或居住地鄉鎮、街道衛生計生部門進行登記，免費領取生育保健服務證。有條件的社群也可辦理生育登

　　記、發放生育保健服務證，並按月及時向鄉鎮、街道反饋登記情況。

　　②全面兩孩政策實施後，符合生育登記服務制度但未經登記生育子女的夫妻，應及時補辦生育登記，免費領取生育保健服務證。

　　③生育登記可委託他人辦理。

　　3.生育登記服務須提供的證件材料：

　　夫妻辦理生育登記服務須提供雙方身份證、結婚證、戶口本原件及影印件，填寫生育登記表，並提交夫妻雙方近期2寸合影照片1張。夫妻生育後補辦生育登記的，需出具《出生醫學證明》及影印件。

　　4.積極推進網上辦證工作。

　　二實行再生育申請審批制度

　　1.再生育申請審批物件：

　　符合下列情形之一的夫妻經申請批准，可再生育一胎子女：

　　①已生育的兩個子女中有子女經鑑定為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的。

　　②再婚夫妻不含復婚，再婚前一方生育一個子女，另一方未生育，再婚後只生育一個子女的。

　　③再婚夫妻不含復婚，再婚前合計生育兩個及以上子女，再婚後未共同生育子女的。

　　④民族自治地方的夫妻雙方均系農村居民，其中雙方或者一方系東鄉、裕固、保安族以及居住在人口稀少的牧區、

　　林區的藏、蒙古、撒拉、哈薩克族，已生育兩個子女，要求再生育的。

　　夫妻已生育兩個及以上子女，不得以子女已送養為理由申請再生育。

　　夫妻申請再生育子女時，合法收養的子女不參與家庭子女數的計算。

　　2.再生育申請審批辦理程式：

　　①由夫妻雙方向一方戶籍所在地的鄉鎮人民政府或者街道辦事處提出申請。

　　②鄉鎮人民政府或者街道辦事處稽核後，報縣級人民政府衛生和計劃生育行政部門批准，免費發放生育保健服務證。對不符合再生育條件的，要以書面形式說明理由並告知申請人。

　　③因子女病殘申請再生育的，由夫妻雙方向一方戶籍所在地的鄉鎮人民政府或者街道辦事處提出申請，縣級衛生計生行政部門統一報市州病殘兒醫學鑑定組鑑定，縣級衛生計生行政部門依據鑑定結果稽核批准。

　　全面兩孩政策實施前因子女病殘經批准再生育的夫妻，生育第二個子女後繼續申請再生育的，由縣級衛生計生行政部門依據原鑑定結果稽核批准。

　　3.再生育申請審批須提供的證件材料：

　　夫妻辦理再生育申請須提供雙方身份證、結婚證、戶口本原件及影印件，填寫再生育申請審批表，並提交夫妻雙方近期2寸合影照片1張。

　　三方便群眾辦證措施 1.夫妻辦理生育登記服務和再生育申請審批的，能夠通過全員人口資料庫獲取相關資訊的，不再要求申請人提供結婚證之外的其他婚育證明材料。

　　2.對婚育情況一時難以核實的，由夫妻雙方對其真實情況作出書面承諾填寫生育登記承諾書或再生育申請承諾書後，予以辦理。

　　四生育登記服務和再生育申請審批辦理時限 生育登記服務原則上應一次性辦結，特殊情況須進一步核查資訊的，在5個工作日內辦結。流動人口按“流動人口生育登記服務和再生育申請審批”的規定執行。再生育審批辦理時限不超過10個工作日;省內需要跨縣核實婚育資訊的，辦理時限不超過20個工作日;需要跨省核實的，辦理時限不超過30個工作日。

　　五流動人口生育登記服務和再生育申請審批 1.生育登記服務可在夫妻一方戶籍地或現居住地鄉鎮、街道衛生計生部門進行登記。

　　2.依託國家衛生計生委PADIS和甘肅省流動人口計劃生育管理與服務資訊平臺，通過戶籍地和現居住地之間資訊協查獲取流動人口婚育資訊。

　　3.省內跨縣流動人口婚育資訊核查應在10個工作日內完成，跨省的應在20個工作日內完成。

　　4.申請再生育審批的在其戶籍所在地辦理相關手續。

　　5.對婚育情況一時難以核實的，由夫妻雙方對其真實情況作出書面承諾後，予以辦理。

　　三、政策銜接

　　一獎勵扶助政策的銜接。

　　按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，健全完善計劃生育各項獎勵優惠扶助保障政策，切實貫徹落實省政府辦公廳《關於惠農政策中進一步體現人口和計劃生育利益導向的通知》甘政辦發〔2007〕76號和《關於轉發的通知》甘政辦發〔2011〕108號中有關計劃生育各項獎勵優待，構建有利於計劃生育的家庭發展支援體系。

　　1.《獨生子女父母光榮證》發放和獎勵措施。全面兩孩政策實施前，自願終身只生育一個子女的夫妻，在子女年滿16週歲前，仍可申請領取《獨生子女父母光榮證》，並享受相關獎勵、優惠和扶助政策。已領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻再生育或收養子女的，停止享受相關獎勵和優待，已經享受的不再退回。全面兩孩政策實施後，對自願終身只生育一個子女的夫妻，不再發放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女及其父母相關獎勵優待政策。

　　2.婚育假期。2016年1月1日以後，依法辦理結婚登記的夫妻可以享受婚假30天;符合新修訂的《甘肅省人口與計劃生育條例》規定生育子女的，女方享受產假180天;男方享受護理假30天。職工在婚假、產假、護理假期間，其工資、獎金、福利待遇不變。

　　3.農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。全面兩孩政策實施前的農村計劃生育家庭，在2016年1月1日後不再生育的，符合條件的納入國家或省級計劃生育家庭獎勵扶助制度。全面兩孩政策實施後，對農村只生育一個子女或兩個女孩的夫妻，不再納入扶助範圍。

　　4.計劃生育家庭特別扶助制度。

　　①特別扶助制度。實施全面兩孩政策前，自願終身只生育一個子女的夫妻，獨生子女發生意外傷殘、死亡的，按規定獲得扶助。實施全面兩孩政策後，自願終身只生育一個子女，獨生子女發生意外傷殘、死亡的，不再納入扶助範圍。

　　②計劃生育特殊家庭一次性補助。全面兩孩政策實施前，自願終身只生育一個子女的夫妻，獨生子女死亡的，按規定給予一次性補助。全面兩孩政策實施後，自願終身只生育一個子女的夫妻，獨生子女死亡的，不再納入補助範圍。

　　③計劃生育特殊家庭年老夫妻住院護理補助。全面兩孩政策實施前，自願終身只生育一個子女的夫妻，獨生子女死亡的，按規定給予住院護理補助。全面兩孩政策實施後，自願終身只生育一個子女的夫妻，獨生子女死亡的，不再納入補助範圍。

　　5.西部地區“少生快富”工程。繼續實施西部地區“少生快富”工程。全面兩孩政策實施前，在我省實施“少生快富”工程的地區，對按政策可以生育二孩、三孩而自願少生孩子的按規定獲得獎勵扶持。全面兩孩政策實施後，自願生

　　育一孩的不再納入獎勵扶持範圍;按政策可以生育三孩而自願生育兩孩的按規定獲得獎勵扶持。

　　6.省級農村雙女家庭一次性3000元獎勵。全面兩孩政策實施後，省級農村雙女家庭一次性3000元獎勵政策停止執行，不再發放《二女戶父母光榮證》。全面兩孩政策實施前符合條件的農村雙女家庭按規定獲得獎勵。

　　二關於計劃生育婦幼保健技術服務的銜接。 1.夫妻在辦理生育登記和再生育申請審批後，享受計劃生育服務和婦幼保健機構提供的下列服務：

　　①計劃生育、優生優育、生殖健康科普教育等各項政策和知識的免費諮詢。

　　②計劃生育基本技術服務、術後隨訪、孕前優生健康檢查、農村婦女孕前和孕早期服用葉酸、計劃生育藥具領取及不良反應診治等免費服務。

　　③懷孕後建立母嬰健康檔案、孕產婦保健、0-6歲兒童保健和免疫規劃疫苗接種等國家規定的免費基本公共衛生服務及農村戶籍孕產婦住院分娩補助。

　　④免費領取生育保健服務證，並憑證到社保部門辦理生育保險報銷事宜。

　　2.不再要求開展強制性環孕情服務，對自願接受環孕情服務的育齡婦女，計劃生育服務機構提供免費服務。

　　3.經批准免費進行復通手術的夫妻，可在市、縣兩級婦幼保健機構或計劃生育技術服務機構進行手術。所需經費依

　　照省人民政府有關提供免費計劃生育避孕節育技術服務專案與費用結算標準的規定執行。

　　三違法生育處罰政策的銜接。

　　對全面兩孩政策實施前違法生育的，嚴格按照原有法律法規和政策規定處理，已作出的行政處罰決定不變。

　　四、保障措施

　　一加強組織領導。各地要堅決按照中央決策部署，堅持黨政一把手親自抓、負總責，將實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理作為全面深化改革的重要任務。加強統籌規劃、政策協調和工作落實，確保責任到位、措施到位、投入到位。合理規劃和配置衛生計生、教育、文化、社會保障等公共基本服務資源。

　　二強化部門協作。進一步堅持和完善統籌解決人口問題領導小組制度和計劃生育利益導向政策體系建設聯席會議制度。建立健全重大經濟社會政策人口發展影響評估機制，促進相關經濟社會政策與計劃生育政策有效銜接。廣泛動員工會、共青團、婦聯、計劃生育協會等群眾團體組織和其他社會組織，共同做好計劃生育工作。

　　三注重宣傳引導。積極宣傳計劃生育取得的偉大成就，大力倡導按政策、負責任、有計劃生育理念。正確引導社會輿論，對全面兩孩政策銜接、特殊情形再生育條件、生育登記服務、生育獎勵假制度、社會撫養費徵收等人民群眾關心的問題，及時做好解疑釋惑，主動迴應社會關切，確保全面兩孩政策順利實施。

　　四加強婦幼保健。增加婦幼保健能力供給，合理配置婦產科、兒科床位，加強婦幼健康服務人員配備。通過增加編制、調配人員、轉崗培訓等方式，增加婦幼健康服務緊缺崗位人員配置。進一步加強對婦幼健康服務機構和產兒科基礎設施和醫療裝置配置的投入，改善服務條件。開設高危高齡孕產婦諮詢門診，加強對孕產婦的諮詢指導，增強其自我保健能力。推進分級診療，引導孕產婦合理選擇助產機構。完善危急重症孕產婦和新生兒轉診、會診網路和機制，確保救急通道的暢通，促進母嬰安全。強化出生缺陷三級預防干預措施，提高出生人口素質。

　　五加強預警監測。建立健全出生人口監測和預警預報機制，採取針對性防控措施。加強人口基礎資訊特別是流動人口動態資訊共享機制，準確掌握新生兒入戶、婚姻登記、兒童參加社會保障、入學等情況，及時把握出生人口動態。全面推進全省助產機構住院分娩實名登記工作，建立出生人口實名登記月報告制度。

　　二

　　一、概述

　　“全面二孩”政策是指一對夫婦可以生育兩個孩子的政策。2015年，黨的十八屆五中全會中明確提出“堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。”隨著我國人口數量和結構的變化，20世紀70-80年代實施的計劃生育政策在近幾年加快了調整的步伐。“全面二孩”政策的出臺是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩政策”之後的又一次人口政策的大調整表一。

　　二、我國人口現狀及基本特徵

　　根據國家統計局《2014年國民經濟和社會發展統計公報》公佈的資料顯示，我國大陸人口已達到了13.67億人，比上年末增加了710萬人，其中，當年出生人口為1687萬人，出生率為12.37‰，死亡人口為977萬人，人口死亡率為7.16‰，人口的自然增長率為5.21%。全國人口的結構特徵主要呈現為：

　　一從性別比來看，男女性別比正在逐漸縮小。2014年總人口性別比為105.06，較2013年縮小了0.04。

　　二從年齡結構來看，老年化程度不斷增大。2014年全國60週歲及以上的人口占總人口的25.6%，較2013年的24.6%提高了一個百分點，老齡人口也由2013年的3.34億人，增長到了2014年的3.5億人，增加了0.16億人。

　　從城鄉結構來看，人口城鎮化率不斷提升。我國人口城鎮化率由2014年的53.73%提升到了2014年的54.77%，增長了1.04個百分點，農村人口減少有所放緩，但人口流動速度在不斷加快。

　　三、“全面二孩”政策實施的現實影響

　　根據全國人大會表決通過的《人口與計劃生育法修正案》的規定，2016年1月1日起，我國將正式全面放開“二孩” 政策。那麼在“全面二孩”政策正式實施後，我國人口結構以及社會發展中將會出現哪些變化呢?

　　一對人口發展趨勢的影響。根據2010年全國第六次人口普查公佈的資料顯示，80年代、90年代和00年代的人口分別為2.19億、1.88億、1.47億。00年代的人口數量比80年代的出生人口萎縮了32.8%，而這兩個年齡段的群體還相差不到一代，實際平均生育低於1.4，，在如此較低的生育率下，幾乎每隔一代人，出生的人口就會降低1/3。目前，我國人口占全球人口比重是19%，但每年1500萬左右的新生兒仍低於世界年出生新生兒12%的比例，預計到2050年，我國的年新生兒出生約800萬，約佔屆時全球人口的5%。“全面二孩”政策實施後，我國雖然會出現人口數量的增加，但要把目前的生育率提升到世界平均水平需要2-3代人時間。

　　二對人口結構的影響。從歷年統計的資料來看，1979年，我國的0-14歲少兒的人口約佔當時全國總人口的1/3，而2009年，該比例降到了1/5以下，目前也只有約16.5%，與世界平均27%相比，差距較大。2015年，我國20-34歲年齡階段的青年人口為3.25億，預計到2030年將會降低到2.21億人。目前，我國60歲及以上人口約為2.2億人，佔全部人口總數的15.5%，預計在未來數十年裡，我國60歲及以上的人口平均年均淨增長600萬-1200萬左右，此刻實施“全面二孩”政策將會延緩我國成為世界上老齡化程度較高的國家之一的步伐。此外，人口性別比失衡一直是政府關注的問題，“全面二孩”政策實施後這一問題將會得到有效改善。

　　三對經濟社會發展的影響。未來國與國之間的競爭既是科技創新的競爭，同樣也是人口資源的競爭，人力資源在推動社會發展中所發揮的作用和重要性正在不斷上升。如果解決不了低生育率陷阱問題，由此帶來的未富先老、財政拮据、創新乏力等問題就會出現，反過來又會阻礙經濟社會的發展。因此，在我國經濟社會發展步入新常態，即將進入人口老齡化發展階段，適時調整人口政策，允許和鼓勵“全面二孩”政策的落實，為經濟社會發展提供人才支援，對推動社會發展進步發揮著重要作用。

　　四、應對“全面二孩”政策影響的舉措

　　人口政策事關國家長遠發展和民族前途的大事，2010年第六次全國人口普查所揭露我國的人口領域正發生著重要變化：生育率水平偏低、年齡結構不合理、老齡化程序加快等等，“人口基數大、增長快”的片面認識已不能準確反映當前我國的人口狀況。為此，在黨的十八屆五中全會上，提出了全面實施“二孩政策”，面對“二孩”政策實施後可能在經濟、社會等各個領域所產生的影響，應採取積極對策予以應對。

　　一制定落實“全面二孩”政策的具體措施。從當前我國的人口規模、結構特徵以及經濟社會發展的現實需要等分析，我國人口政策的長期目標應該是，要保持每年出生人口的總體穩定，防止出現人口出生率的過快上漲或急劇減少，要把人口規模穩定在資源可承受的範圍之內，並最終將生育率穩步提升至更替水平，要在“十三五”規劃中，明確提出各個年齡階段人口結構預期目標，為後期人口政策的制定提供具體的目標引領。例如，其中，14歲及以下的人口比例要由目前的16.5%，未來五年裡要將青少年比例再提高1-2個百分點左右，進一步降低人口老齡化比重。

　　二完善家庭養育扶持政策。隨著養育成本的增加，即便是“全面二孩”政策的鬆綁，仍然有不少年輕人抱有觀望情緒，主要是現在的育兒成本高，政府在家庭養育扶持方面還沒有完全補齊政策短板。要讓生育政策落到實處，減輕家庭育兒經濟上的負擔。政府可以直接通過財政補貼等方式鼓勵養育“二孩”。譬如：像新加坡：目前，在職母親的有薪產假為16個星期，產假期間月薪分別由僱主承擔和政府支付，最高補還額是每月1萬元，父親還可享一週帶薪陪產假。

　　三改善學前教育條件。城市入托、入幼、入學耗時耗力，致使很多家庭不敢生育“二孩”，也導致很多農村孩子成為留守兒童。我國城市完全有能力為此提供足夠的教育資源。中國很多行業投資過度、產能過剩，但對人力資源的投資卻嚴重不足。建議政府在新建公建配套幼兒園時，同步配套託兒所;同時盤活社群資源騰出空間、協調社群內的幼兒園、公辦早教中心、民辦早教機構等，舉辦半日制、計時制的托幼服務，讓家庭可以就近享有便捷、平價、優質的公共托育服務;更要積極協調整合社會資源，鼓勵、引導社會力量有序參與公共托育服務，滿足家庭的不同層次需求。

　　四更加註重婦女兒童權益保障。為了減輕職業母親生育小孩的後顧之憂，政府應適當承擔產假期間的用工成本。我國的產假遠短於大部分低生育率國家，延長產假由政府買單，是維護職業母親權益的重要保障。此外，建議廢除任何歧視非婚生育的政策;充分保障非婚生孩子、補償失獨家庭等的合法權益;立法保護人工授精、試管嬰兒等技術輔助生育的孩子;加強優生優育、親子教育等科學理論和技術的研究，為我國公民的高素質健康成長奠定基礎。

　　五、結語

　　全面二孩政策並不能改變我國出生人口的長期萎縮趨勢。 如果不能大幅提升生育率，我國未來人口的極度老化和急劇萎縮難以避免，經濟社會發展必然會受到影響。雖然“全面二孩”政策已經出臺，但真正要讓普通家庭願意生，最主要的是要保障養育“二孩”的家庭生得起、養得起、養得好孩子。總得來說，在“十三五”期間，中國人口政策應該從限制生育轉變為鼓勵生育政策。

　　三

　　10月29日閉幕的中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這是實施了30多年的計劃生育政策的重大調整，預示著計劃生育政策改革的大幕正式拉開。

　　促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

　　十八屆五中全會於10月26日至29日在北京舉行。全會提出，全面放開二孩生育的背景，是中國人口形勢已發生歷史性轉變，這些變化包括生育率進入超低水平，以及性別比失衡、老齡化和少子化等。其中，生育率過低成為談論最多的問題之一。

　　多位人口學專家向澎湃新聞表示，全面放開二孩是生育政策調整的進步。據多位學者的測算，全面放開而後新生兒的出生峰值可能在2017年到來，最樂觀的估計新增人口峰值不會超過800萬，對於提升生育率、扭轉中國人口形勢的作用可期，具體效果仍有待觀察。

　　每年或新增人口300-800萬

　　從“單獨”二孩到全面二孩的政策推進，官方的解釋是為了避免生育堆積，平穩突進政策。

　　今年3月，中國人民大學人口學院教授、中國人口學會會長接受澎湃新聞採訪時認為，根據2011年的資料，中國大概有1.5億獨生子女家庭，這些都是“全面二孩”的目標人群。

　　他分析，如果1.5億個家庭中最終只有50%-60%的比例生育二孩，出生人口規模依舊會很大。選擇在“全面二孩”政策實施前，先實行一段時間“單獨二孩”政策，可以先釋放一部分生育能量，從而實現政策平穩的過渡。

　　根據官方最新資訊，符合政策的單獨夫婦共有1100萬對，全國各地啟動時間不等，到2014年末有107萬對單獨夫婦申請再生育。所佔比例只有目標人群的十分之一。

　　人口學專家、美國霍普金斯大學生物統計學博士黃文政告訴澎湃新聞，“全面二孩”實施後可能在2017年出現生育高峰。他預測，“全面二孩”每年帶來的新增人口在300萬-800萬之間，估計中值為500萬。他的預測是基於人口普查和近年國家統計局資料，使用人口預測模型得出的。

　　但黃文政也從其他角度粗略地解釋了他的估算。他提到，在1.5億生育了獨生子女的家庭中，孩子在0—15歲的家庭大約有7000萬—8000萬，這部分家庭應該是符合生育二孩政策並且年齡合適的生育主體。這其中，再除去符合“單獨二孩”和農村“一孩半”政策的獨生子女家庭，最後可能有6000萬左右可能受益於“全面二孩”政策。

　　按照“單獨二孩”第一年的申請比例和最終實際出生人口來判斷，“全面二孩”後新增年出生人口在300萬-800萬之間，中值為500萬。加上目前每年1700萬左右的出生人口，2017年出生的總人口在2000萬—2500萬之間，中間值為2100萬。

　　北京大學人口所教授喬曉春認為，“全面二孩”並不會像此前有關部門擔心的那樣，每年增加的出生人口最高估計只有600-700萬，加上目前1600萬左右的年出生人口，年出生人口峰值在2200萬左右，但這樣的水平預計只會持續一兩年，很快就會一路走低。

　　獨立人口學者、《人口危局》作者何亞福的觀點更加保守。他估計第一年申請的人數可能只有600萬左右，而實際出生的可能只有400萬左右。何亞福的結論依據公開資料和“單獨二孩”的申請比例測算得出。

　　黃文政告訴澎湃新聞，從2015至2025年10年間，24至29歲的生育旺盛期女性數量將從7387萬降至4116萬，這意味著10年後即使生育率保持不變，出生人數也將萎縮接近一半。

　　人口形勢已發生歷史性轉變

　　如果從1980年“一胎化”算起，中國的計劃生育政策已經實施了35年。相比當初擔心“人口爆炸”，今天中國的人口形勢已經發生了歷史性轉變。生育率過低、人口老齡化、性別比失衡、青年佔比下將等問題已經成為共識。

　　按照北京大學社會學系人口學者郭志剛的研究，自1995年以來中國的生育率就處於不足1.5的低水平，遠低於官方口徑1.8。而出生性別比自1982年就偏離正常範圍。

　　人口學界認為，中國的生育率維持在2.2左右才能保證世代更替平衡，生育率過低將導致人口負增長。出生性別比失衡將引發一系列社會問題。

　　隨著生育管制政策的持續，生育率持續走低。據2010年第六次人口普查的資料，中國當年生育率為1.18，如果再加上漏報的資料，學界普遍認為仍在1.5以下，遠低於世界2.5的世界平均水平。而中國治理性別比失衡13年，依然未將其拉回正常值。

　　中國人民大學人口與發展研究中心教授顧寶昌告訴澎湃新聞，學界呼籲調整人口政策由來已久，學者們在2004年、2009年和2014年進行過3次影響較大的“建言”。2004年的“建言”就提到，中國應實行“分類實施、逐步放開、兩步到位、平穩過渡”的人口政策調整方案。每年“兩會”，全國人大代表和政協委員，都有不少人提交相關建議。民間的呼聲更是不計其數。

　　2013年十八屆三中全會，黨中央相應呼聲，啟動“單獨”二孩政策，即允許一方是獨生子女的夫婦生育第二個孩子。人口政策的調整邁出重要一步。

　　公開資訊顯示，符合政策的“單獨”夫婦共有1100萬對，全國各地啟動時間不等，到2014年末有107萬對單獨夫婦申請再生育。所佔比例只有目標人群的十分之一。截至今年5月底，申請生育二孩的人數也只有13%左右。呈現逐漸走低趨勢。

　　郭志剛說，這一結果另許多學者都沒有想到。之後，全面放開二孩的呼聲持續高漲。

　　諸多訊號顯示政策獲將調整

　　今年初開始，有關“五中全會”全面放開二孩的訊息就開始流傳。在國家衛計委舉行的歷次新聞釋出會上，何時全面放開二孩生育被頻頻問起，衛計委的回答則偏保守。

　　今年4月，一條“全放開‘二孩’生育已報國家通過並認定，預計在5月份之前將下發紅標頭檔案到各級政府”的訊息，在社交媒體平臺傳開。澎湃新聞記者向國家衛計委核實，宣傳司司長毛群安稱“沒有這個可能”。

　　7月10日的國家衛計委例行新聞釋出會上，國家衛計委首次對“全面二孩”表達明確態度。基層指導司司長楊文莊稱，“我們現在正在按中央的要求抓緊推進有關工作”。

　　7月底，有媒體報道國家衛計委正在對全面放開二孩等工作進行評估，最快年內可以實行。10月底，一份《中國未來人口發展報告》據稱已上遞到決策層，該報告建議立即全面放開二孩政策。

　　一位知情人士告訴澎湃新聞記者，這份報告實際上遞交給了國家衛計委，並且是在國家衛計委要求下進行調研撰寫的。他說，這種情況很少見，顯示決策層已經非常重視這一問題。

　　10月26日召開的十八屆五中全會，將制定“十三五”規劃剛要，這也成為“全面二孩”的期待所在。一位渴望生育二孩的70後母親告訴澎湃新聞記者，這幾天她每隔幾分鐘就要重新整理一次新聞，甚至因此失眠。她已近40歲，“不能再等了”。

　　近幾日，多位人口學專家告訴澎湃新聞，十八屆五中全會可能將有重大人口政策調整資訊釋放，“只是看怎麼表述了”。

　　人口學專家易富賢分析，按照以往的政策釋出慣例，全會的“公報”主要談黨的重大方針，有關計劃生育政策調整的具體內容，可能將在隨後兩天的決定中公佈。