在全市安全生產工作會議上的講話

　　安全生產關係人民群眾生命和財產安全,關係改革發展穩定大局。黨中央、國務院一貫高度重視安全生產問題,近年來採取一系列重大措施,不斷加強安全生產工作。下面就是小編給大家整理的，僅供參考。

　　***一***：

　　同志們：

　　今天會議的主要任務是，貫徹落實全國、全省安全生產電視電話會議精神，分析當前安全生產形勢，安排部署20xx年工作。剛才，會議通報了2014年安全生產總體情況，市政府各位領導從目標措施等方面對分管領域的安全生產工作進行了針對性的安排部署。希望各級各部門立足本職，結合實際，抓好落實。下面，我講三點意見：

　　一、全面提高對安全生產的形勢研判和規律把握，增強做好安全生產工作的政治意識、憂患意識和責任意識

　　安全生產事關人民生命財產安全、事關黨的執政宗旨、事關經濟社會發展全域性、事關全面建成小康社會。黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作，特別是以來，多次對安全生產工作作出批示，提出了“紅線意識”的觀點和“黨政同責、一崗雙責”的理念，為我們開展安全生產工作進一步提供了理論指導和政策支援。市委、市政府認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的安排部署，不斷強化安全生產工作，各項工作取得了明顯成效，2014年安全生產事故起數和死亡人數保持在省政府的控制指標範圍內，安全生產形勢總體穩定好轉，為經濟發展和社會穩定提供了堅實的安全保障。但是，成績只代表過去，安全生產只有起點，沒有終點。我們一定要始終保持對安全生產形勢和基本規律的清醒判斷和認識，因勢而為，遵循規律，切實把安全生產各項工作抓實抓好。

　　***一***要認識到安全生產工作中還存在不少問題。一是雖然事故持續下降，但事故總量仍然居高不下。全年共發生事故270起，死亡90人。特別是道路交通和消防領域事故多發頻發，兩個領域的事故起數就佔到97%。在總死亡90人中，道路交通事故死亡人數為74人，佔到82%。道路交通領域雖然沒有發生大事故，但小事故不斷，事故頻率很高。二是非法違法生產經營行為仍未杜絕，違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的問題時有發生，因非法生產經營導致的事故佔到事故總量的一半以上，非法違法行為目前仍是事故發生的一個重要原因，是安全生產領域的一項突出問題。三是安全生產基礎比較薄弱。我市產業結構偏重，高危企業較多，部分企業負責人安全生產意識淡薄，安全投入不足，裝置老化、工藝落後現象比較普遍，從業人員安全素質差，企業安全生產主體責任落實不到位。四是安全監管工作需進一步加強，監管人員素質不高，專業監管人員缺乏，致使許多安全隱患未能及時得到有效的排查治理。安全監管效能不高，嚴不起來、落實不下去的問題仍然存在。

　　***二***要意識到目前面臨的形勢也很嚴峻。一是經濟形勢下行壓力分散企業負責人對安全生產的注意力。由於受巨集觀經濟形勢的影響，企業經濟效益下滑，企業無力或不願增加安全生產投入，從而忽略安全生產，導致安全生產管理鬆懈，產生漏洞。特別是各縣***市、區***長要對企業強調這些事情。二是完成事故控制目標的難度越來越大。省政府下達安全生產事故控制指標逐年下降，在基數越來越小的情況下，實現事故控制目標的難度越來越大。安全生產在年度目標責任考核中佔到4分，比重較大，如果超指標，年終考核就會被扣分。三是20xx年以來，多起事故給我們敲響了警鐘。1月1日，稷山縣發生鍊鋼廠補爐料渣坍塌事故，致使2人死亡。1月5日，新絳縣發生一起小車追尾事故，造成4人死亡。1月7日，河津市發生焦油燃燒事故，造成1人死亡，3人受傷。這些事故的發生說明我們工作中還存在很多薄弱環節，很多隱患沒有被及時發現和排除，許多工作措施在基層特別在企業沒有得到真正落實。

　　***三***要科學把握安全生產的基本規律。幹好任何工作都必須掌握規律。安全生產工作涉及面廣，綜合性強，有很多規律和經驗可以遵循。在這裡，我從巨集觀的角度提醒大家注意三個方面的規律：第一，就是要注意季節氣候變化對安全生產工作的影響。我市四季分明，一年之內氣候變化明顯，受此影響，安全生產行業重點也要隨之變化。比如，春節期間要抓好道路交通、人員密集場所、娛樂設施和大型活動監管;冬季、春季節則要抓好森林防火和路面防滑工作;夏季高溫期間，則要著重落實好防汛、尾礦庫監管以及學生假期安全等工作。第二，就是要注意敏感時期對安全生產工作的特殊要求。“兩節”“兩會”、國慶長假、舉辦大型活動等一些關鍵時段和敏感時期，會對安全生產工作提出更高的要求。在這個期間發生事故，造成的社會影響比平時要大得多，對事故的處理也更加嚴格。第三，就是要注意隱患和發生事故之間的內在聯絡。海因裡希“1:29:300”法則告訴我們，發生每一起造成人員死亡的事故之前，已經至少發生過29起輕微傷事故，或者有300個隱患或違章出現。可見，隱患不除，事故難消。抓安全生產，核心就是要抓住隱患排查治理，就是要不間斷地開展安全生產大檢查，開展安全生產突查、暗查，採取“四不兩直”***不發通知、不打招呼、不聽彙報、不要陪同、直奔基層、直插現場***檢查等方式，把隱患消滅在萌芽狀態，從而遏制事故的發生。

　　總之，我們在這裡分析安全生產工作中存在的問題和麵臨的形勢，就是希望大家清醒地認識到目前運城高危企業、高危行業比較集中的產業結構沒有變，總體上還處於突發事件易發期的階段性形勢沒有變，安全生產工作任務依然十分繁重，十分艱鉅。研究安全生產的工作規律，就是希望大家高度重視，用心思考分析，堅定做好安全生產的信心和決心，採取更加有力的工作措施，確保安全生產形勢的持續穩定好轉。

　　二、把安全生產紅線意識貫穿工作始終，全面做好20xx年各項工作，努力開創安全生產工作新局面

　　20xx年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治安和貫徹落實新《安全生產法》的第一年，做好安全生產工作意義重大。20xx年全市安全生產工作的總體思路是：以依法治安為主線，以責任落實為核心，突出基層基礎建設、科技資訊支撐、監管方式創新、應急救援管理和隊伍作風建設，全面提高安全保障能力、安全防控能力、長效管理能力、應急處置能力和落實執行能力，全面完成省政府下達的安全生產控制指標,努力推動安全生產形勢由穩定好轉向根本好轉邁進, 為淨化政治生態、實現弊革風清、提升運城形象、促進富民強市和落實工業叢集化、農業現代化和新型城鎮化“三個方案”提供堅強的安全保障。重點要做好六個方面：

　　***一***強化紅線意識，推進依法治安。要認真學習貫徹關於安全生產的重要指示和講話精神，強化發展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線意識，以新《安全生產法》實施為契機，自覺把安全生產工作納入依法治市的整體戰略和工作大局中謀劃推動，加快建立完善安全生產的制度體系、實施體系、監督體系和保障體系。把安全生產紅線意識和新《安全生產法》貫穿於經濟社會發展全過程和全年各項工作始終,真正實現依法治安。

　　***二***強化安全監管，推進責任落實。一是落實政府監管責任。督促指導各級各部門加快實現市縣鄉三級“五個全覆蓋”，即制定“黨政同責”的制度性規定、政府主要領導擔任安委會主任、各級領導幹部落實安全生產“一崗雙責”、定期向組織部門報送安全生產情況、各行業領域全面落實“三個必須”***管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全***。加大安全責任目標考核力度，嚴格落實“一票否決”制度，促進安全生產責任落實。同時將企業的安全監管責任落實到基層政府有關部門、分管領導和具體監管人員身上，實現安全責任縱向到底、橫向到邊，無縫對接、無一遺漏。二是落實企業主體責任。依法強化企業安全生產主體責任落實，圍繞健全安全管理機構、完善安全生產製度、落實安全責任、加強教育培訓、加大安全投入、排查治理隱患、做好應急救援、強化職業危害防治等方面，嚴格執法檢查，推動企業嚴格落實新《安全生產法》規定的法定職責和義務，建立自我約束、持續改進的工作機制。

　　***三***突出基層基礎建設，提高安全保障能力。一是紮實推進安全鄉村建設，按照省政府要求，加強鄉鎮安全監管機構建設，確保年底前所有鄉村全面達標。二是加強安全生產宣傳教育工作，認真開展好第十四個安全生產月活動，組織開展以新《安全生產法》為核心內容的集中宣傳、“安全生產宣傳諮詢日”、“安康杯”競賽和應急演練周等活動，營造輿論氛圍，打好思想基礎。公佈安全生產舉報電話，實行有獎舉報制度，鼓勵廣大群眾參與監督安全生產工作。三是繼續開展10萬人大培訓，強化高危企業勞動用工培訓，強制推行高危崗位A、B角制度，加大安全生產培訓力度，提升培訓機構水平，提高基層安全監管人員和企業從業人員安全素質。四是大力推進標準化建設，深化礦山、危險化學品、煙花爆竹、機械製造和冶金等行業安全標準化建立工作，推進其他重點行業安全生產標準化活動。五是開展安全文化建設，以典型示範引導，目標考核督促的方式，促進全市企業積極開展安全文化示範企業建立活動，提高企業本質化安全水平。六是嚴格安全准入機制，規範審批程式，嚴格審查條件，落實安全設施“三同時”制度。逐步建立企業安全生產准入制度和並聯審查機制，把符合安全生產標準作為高危行業審批、核准、備案、劃撥建設用地或頒發採礦許可證、批准建設施工等前置條件，做到齊抓共管、群防群治。七是深化職業健康安全監管，健全職業健康安全監管機構，大力開展從業人員職業健康安全培訓，強制推行作業場所職業危害申報，加強建設專案職業衛生“三同時”審查。

　　***四***突出科技資訊支撐，提高安全防控能力。一是充分發揮隱患排查治理體系資訊系統作用，繼續完善各行業隱患排查標準、企業自查自報實施辦法、分級評定管理辦法和資訊系統，實現縣市對接，縣企對接，以推動隱患排查治理體系的應用實施、促進隱患排查治理工作的資訊化、制度化，牢牢掌握隱患排查治理的主動權。二是加強重大危險源檢測監控管理，要對重大危險源進行辨識、評估、分級，大力推進重大危險源自動化控制改造，對重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、洩漏報警等部位強制安裝遠傳和連續記錄裝置，液化氣體、劇毒液體等重點儲罐設定緊急切斷裝置，出臺資訊化遠端監控方案，不斷提高技術監控水平。三是積極做好先進適用技術、新型適用產品的推廣應用，加快淘汰安全保障能力低下的落後產能，強制安裝煤礦六大避險系統，尾礦庫壩體線上監測監控裝置，實行危險化學品工藝改造。

　　***五***突出監管方式創新，提高長效管理能力。一是推行工礦企業日查日報周彙總，組織相關人員每日深入企業進行督查檢查，對企業存在的安全隱患進行全面梳理歸納，督查企業及時有效地整改隱患。二是推行網格化監管，在全市所有鄉鎮實行安全包聯責任制，2-3名工作人員包一個村，定期巡查，落實安全責任，進一步明確監管責任，劃小監管範圍，形成人人抓安全、時時抓安全的工作氛圍。三是繼續深入開展煤礦、非煤礦山、危險化學品、冶金工貿、道路交通、人員密集場所消防、建築施工、特種裝置、城鎮燃氣、長輸管道、涉氨製冷和粉塵防爆等重點行業和領域的安全生產專項整治。檢查要採取“四不兩直”和交叉互檢、聯合執法、專家檢查相結合的方式進行。組織開展“專家進企業”等服務活動，有效發揮專家在發現隱患、治理隱患等方面的技術支撐作用。四是在工礦企業推行安全工資獎勵、安全風險抵押和重點部位關鍵裝置聯保責任制，各***市、區***開發區要根據行業特點，結合實際制定合適的抵押金額和工資比例，制定出既使企業不至於承擔過重的經濟負擔的工作方案，20xx年要在全市所有煤礦、非煤礦山、危險化學品和冶金等行業全面推行。五是依法嚴厲打擊非法違法行為，建立安全生產打非治違長效機制，嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”、掛牌督辦等依法治理措施。對非法違法行為按照新《安全生產法》有關規定從嚴從重處理，對己關閉或採取強制措施的生產經營單位開展“回頭看”，務必打擊整治到位。

　　***六***突出應急救援管理，提高應急處置能力。一是加強應急體系和隊伍建設，健全工作機制，建立與地方駐軍、武警和專業救護隊伍之間的協同聯動機制，提高應對處置重大險情和事故的能力。二是修訂完善市政府安全生產應急救援綜合預案，督促各行業和各級政府修訂本行業本層級救援預案，並做好政府預案、部門預案、企業預案的相互銜接。開展多層次應急演練，特別針對自然災害引發事故的突發性，提前制定應對處置措施和“災害性天氣停產撤人”應急預案，一旦發生重大險情和重大事故，迅速調集救援力量和搶險設施，加強科學施救，嚴防次生事故發生，最大限度減少事故傷亡和損失。三是嚴格應急值守和資訊上報，嚴格執行領導幹部到崗帶班和關鍵崗位24小時值班制度，嚴格執行事故資訊報告制度，確保事故資訊及時、準確上報。嚴格落實各項預警預報資訊，確保一旦發生事故能夠迅速出動，有效處置，把事故傷亡和損失降到最低。四是繼續完善村級自查自報制度，每個村都明確一名聯絡員，對本村安全生產總體情況開展巡查，並逐級上報。要通過實行村級隱患自查自報，及時瞭解和掌握基層的安全生產動態，做到心中有數，對突發事件能夠做到及時妥當處置。這裡要特別強調的是，一旦有關於連陰雨和暴雨的預報，就讓駐村幹部提醒村民注意，這個辦法比派人到村裡的效果更好，以後就形成一個制度性的規定，凡是遇到汛期，就讓包村幹部去提醒村幹部組織群眾防汛。還有就是發生事故，要按照預案緊急處理，堅決不能瞞報，任何瞞報都瞞不住的。

　　***七***結合歲末年初特點，做好當前重點領域安全監管。要認真貫徹落實中央和省關於做好元旦春節期間和全國兩會期間有關工作的通知要求，按照剛才各位領導對相關行業的安排部署，認真分析本行業領域當前安全生產面臨的問題，加大檢查力度，加大執法力度，加強礦山、危險化學品、煙花爆竹、油氣管道、道路交通、人員密集場所、冬季取暖等各個行業領域的安全監管，深入排查治理隱患，加強應急值守，確保全市人民度過歡樂祥和的節日。特別注意燒荒、放炮、上墳等造成的山火、林火等。

　　三、改進工作方式，強化工作措施，不斷提高落實和執行能力，堅決打贏安全生產攻堅戰和持久戰

　　一分部署，九分落實。思想統一了，目標明確了，沒有落實等於零。我們確實要撲下身子，對一些事先的預警、預告，特別是我們這些一把手，有時候多說一句話、多開一個會就可能避免一家人、一個村子的財產損失。如果懶得說一句話、懶得開一個會，多少人就失去生命了。你說安全生產它有多難呢?並沒有多難，大部分是疏忽，應該引起注意的沒有引起注意。安全生產為什麼容易被忽視呢?因為不出事的時候，誰都不會注意，而且老百姓也覺得你沒有幹什麼工作。因為這種性質，所以我們幹部引不起重視，不說，也不強調，一旦出事就完了。所以安全生產就是要不厭其煩的強調，引起大家的注意。各個局也是一樣，別以為沒出事就不講了，別人當局長沒出事，你當局長沒強調就出事了，追究你就沒說的。所以要加強領導，要高度重視，要落實責任，寧信其有，不信其無，寧信其大，不信其小。一把手要一線指揮，靠前協調。我在省政府工作的時候感觸太深了，不管事情大小，你首先要判斷事情的性質。比如“襄汾潰壩”，剛開始時只報了“1死”，但同時也報“把一層樓推出10米遠”，而且“8點半，把菜市場也衝了”，這就不可能是一個人，也別等他們報了，就立刻給孟省長準備好車到一線去。第一，是立刻到一線去。第二，到了一線對現場的判斷、掌控和聽他們的彙報是不一樣的。應急工作有時就是那麼半個小時或一個小時之內，就決定了這個事情的走勢，是擴大了還是縮小了。如果你無法制止，必須和上級溝通，積極採取措施，到處理你的時候，最起碼讓大家感受到你盡職盡心了。如果你沒有處置經驗，也不說情況嚴重，但到最後一查，死了幾十個人，你不就完了嗎?如果大家都趕到現場了，一看你十個小時後才趕過來，本身就是個責任。所以，處理事故中有很多的責任，要提醒大家，這不是喊口號要靠前指揮，一線協調。要抓好工作落實，需要我們各級各部門的領導和監管人員撲下身子去幹，需要切實有效的工作措施，需要紮實有效的工作作風和鐵的工作紀律作為保障。為此，在今後的工作中，還要注重以下三個方面：

　　一要加強組織領導。能不能抓好安全生產工作，關鍵在於組織領導。對於安全生產領域內的重點工作和突出問題，不管主要領導還是分管領導，都要高度重視，周密部署。主要領導要統籌安排，強化督促，分管領導要深入實際，掌握一線情況，要對工作親自安排，親自部署，親自檢查和驗收，做到心中有數。要實行嚴格的安全生產目標考核，過程和結果並重，將考核結果作為領導幹部政績的重要內容。要明確監管職責，完善各自轄區和行業的監管職責，確保安全監管責任落實到部門、負責人和具體監管人員頭上。

　　二要抓好工作落實。要通過各種手段，將法律法規、政策措施、安全理念和工作壓力層層傳遞到基層，落實到一線。一是抓制度措施落實。其實，安全生產的制度已經夠全的了，落不到實處，落不到崗位上，落不到具體的人，那這個制度就沒用。二是抓好監督檢查。安全檢查就是要一直檢查，不停地檢查，就是讓大家繃緊這根弦。安全生產不是四季分明，哪一天都有可能發生事情，所以要天天檢查，還有大家的意識還不是很強，所以要穩步開展，天天檢查。三是抓好責任追究。事情發生了，就要追究責任。特別是責任事故，就要嚴肅追究責任，如果不追究，就引不起重視。反腐倡廉工作也是這樣講的，多少次教育不如一次追究，能引起更多的人關注。在查處事故時,要綜合運用經濟處罰、行政處罰等手段,構成犯罪的要移送司法機關依法追究刑事責任,特別要查處事故背後的失職、瀆職和腐敗現象。今後,責任追究也要實行“關口前移”,對整治隱患不力、監管不力、驗收把關不嚴的單位和人員要嚴格追究相關責任。

　　三要加強作風建設。一是改進工作作風，樹立安監隊伍良好形象。廣大安監幹部是全市安全生產監管的主力軍，要樹立服務發展的大局意識、責任意識和廉潔意識，堅持依法行政，公正執法，陽光執法，廉潔執法。嚴格按照工作流程，自覺接受社會監督。對吃拿卡要、徇私枉法的人和事要嚴肅處理，絕不姑息。二是要改進工作方式，增強監管的針對性。正確處理企業安全生產責任主體和政府安全生產監管主體關係，防止以政府監管代替企業內部安全管理;要正確處理綜合監管與專業監管之間的關係，注意發揮各行業主管部門在安全生產工作中的監管作用;要正確處理監管與服務之間的關係，寓監管於指導服務之中，增強監管工作實效。三是創新工作方法，大興調查研究之風。各級各部門的主要領導要以專業化的品質，堅持問題導向，帶頭深入基層、深入企業積極開展調查研究，摸清實際情況，掌握第一手資料，做到既及時發現工作中的癥結，又能找準解決實際問題的措施和辦法，還能總結好的經驗和做法，真正做到既治標又治本。安全的生產是每一個部門、每一個系統、每一個領導身上都有的責任，並不只是哪一個副市長、副縣長的責任。我經常對竹琴同志講這件事情，你雖然不是搞工業的，但責任是相當的重，食品安全、學校安全、醫療安全都是責任，所以每一個分管副市長都有責任。

　　同志們，安全生產工作責任重大，任務艱鉅。當前，我市正處於改革發展的關鍵時期，希望大家保持清醒的頭腦，以堅實的政治定力，飽滿的工作熱情，積極的工作態度，嚴守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，按照“三個絕不能過高估計”和“三個敬畏”的要求，始終緊繃安全生產這根弦，把安全生產作為發展工程、生命工程、民生工程抓緊抓好，實現安全生產形勢持續穩定好轉，為運城經濟發展和社會穩定提供堅強的安全保障!