運河堤防防汛應急預案
運河堤防防汛應急預案
在我們的學習、工作或生活中，難免會出現一些事故，為了避免事情愈演愈烈，可能需要提前進行應急預案編制工作。應急預案應該怎麼編制呢？下面是小編精心整理的運河堤防防汛應急預案，歡迎大家分享。
1、總則
1.1編制目的
為了有計劃、有準備地防禦洪澇災害，科學、高效、有序地開展防汛搶險救災工作，在現有的工程設施條件下，針對可能發生的各類洪澇災害預先制定防禦方案、對策、措施，給各級防汛部門實施指揮決策和防汛排程、搶險救災以及災後處理等方面提供指導，最大限度地避免和減少人員傷亡，減輕財產損失，維護社會的正常秩序，促進謝崗的經濟發展。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《國家防汛抗旱應急預案》、《廣東省防汛防旱防風工作的若干規定》、《廣東省突發氣象災害預警訊號釋出規定》、《廣東省防汛應急預案》、《東莞市防汛應急預案》等，結合我鎮的實際情況，制定本案。
1.3適用範圍
本預案適用於全鎮轄區內發生洪澇災害時的預防和應急處理。
1.4工作原則
（1）在市防總、鎮政府的領導下，堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，努力實現由控制洪水向洪水管理轉變，不斷提高防汛抗洪搶險的現代化水平，千方百計確保防洪安全、人民群眾生命財產安全，把災害損失降到最低。
（2）防汛工作實行行政首長負責制，統一指揮，屬地管理，分級分部門負責。
（3）防汛工作以防洪安全為首要目標。堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針和防抗結合的原則。
（4）防汛工作按照堤圍、鎮域統一規劃，堅持因地制宜，城鄉統籌，突出重點，兼顧一般，區域性服從全域性利益。
（5）堅持依法防汛，實行公眾參與、軍民結合、專群結合、平戰結合的原則。
（6）堅持工程措施和非工程措施相結合。對存在安全隱患的工程作出規劃，按輕重緩急，有計劃地逐年實施加固、改造，確保防洪工程安全。
（7）以法規約束人的行為，防止人對水的侵害，既用好水資源又保護好水資源，促進人與自然和諧相處。
1.5現狀概況
1.5.1經濟概況
謝崗鎮面積91.04平方公里，下轄12個村（社群），總人口近10萬人（其中常住人口1.8萬人，外來人口近8.2萬多人），2011年國民生產總值41.6億元，工業總產值25.6億元。謝崗鎮對外交通十分便利，廣梅汕鐵路、省道Ｓ357線、虎崗高速、謝常一級公路貫穿全鎮，謝崗至深圳55公里，至惠州30公里，至莞城50公里。謝崗鎮工廠林立，形成電子、五金、玩具、紡織、製衣、保健品等高科技產品的工業體系，產品遠銷世界各地。謝崗鎮委、鎮政府、學校、銀行、醫院、電信等重要部門均設在鎮區，即居民區。
1.5.2自然地理概況
謝崗鎮地處東莞市東部，屬於東江流域，整個鎮的地形是南高北低，南部為高山，珠基高程10米以上，我鎮14座水庫全部都分佈在此地帶；北部主要為魚塘、稻田、各村的工業園和銀湖工業園，緊靠著潼湖，珠基高程多為5米至8米，而潼湖的歷史最高水位是8.9米（珠基），較容易受到洪澇災害。防洪排澇工作主要依靠潼湖沿線的6條堤圍對湖水進行擋水，並由水閘及排站進行搶排、強排。鎮中心區處於謝崗鎮中部，其珠基高程9～10米，潼湖水反灌的災害影響不大，主要災害還是銀瓶山雨洪和各水庫排洪影響較大。謝崗鎮多年平均降雨量為 1621.96毫米，有記錄以來最大年雨量2651.6毫米（2006年），24小時最大降雨量為247毫米（2008年6月13日）。是我市暴雨較為集中的地區之一。
潼湖澇區是東莞市和惠州市共七個鎮排澇洩洪調節集水區，我鎮潼湖水由區內兩條主要河涌之一的謝崗湧流經黎村村、大厚村、謝山村、謝崗村、趙林村、稔子園村和曹樂村在橋頭陳屋邊水閘排入石馬河後注入東江。整個鎮區成一個長條窩狀，南有潼湖，北有連片銀瓶山脈和14座水庫；鎮區的工農業生產和人民的生命財產的'安全主要依靠沿潼湖的34公里堤圍、15座水閘和12座排站的保護。因而堤圍、水閘和排站的管理水平高與低，以及潼湖蓄排水和水位控制等情況對搞好我鎮的防洪抗災工作十分重要。故此，我鎮應與市三防指揮部和潼湖工程管理處密切聯絡，加強預防和調節，以確保鎮區工農業生產和人民群眾生命財產安全。同時，全鎮的蓄水工程有3座小（一）型及11座小（二）水庫（總庫容1413.47萬立方米），做好這些防洪工程的排程工作，做到科學安排，儘可能發揮水庫的調峰錯峰防洪功能，減少下洩流量，減輕潼湖防洪壓力，也是做好我鎮防洪工作的重要環節。
1.5.3防洪工程體系現狀
我鎮的防洪工程主要包括：水庫、堤圍、排站、水閘。
（1）水庫：有石鼓水庫、荔枝塘水庫、烏石坑水庫、五角神水庫、瀝圳水庫、坑口水庫、大坑水庫、糞基窩水庫、龍牙陂水庫、蕉坑水庫、小長坑水庫、小更水庫、嚇角上庫和嚇角下庫共14座水庫。其中：石鼓、坑口和嚇角上庫為小（一）型水庫，其餘11座為小（二）型水庫，集雨面積共39.19平方公里，總庫容1413.47萬立方米。
（2）堤圍：有黎村堤（6.4km）、大厚湖堤（6.6km）、謝山堤（2.92km）、謝崗堤（7.335km）、趙林堤（8.1km）、曹樂堤（2.65km）等6條堤圍，全長34公里，曹樂堤頂高程11.0米，其它堤頂約10.5米，堤頂寬5米，內外坡均為1:2.5。由於堤圍結構都是沙質土料，透水較強，穩定性差，在潼湖水持續高水位的情況下，難以抵禦長時間洪水浸泡，容易出現管湧、滲漏、滑坡等險情。
（3）排站：有沙樹江排站（1120KW）、大洲新站排站（560KW）、大洲舊站排站（285 KW）、銀湖排站（1120 KW）、竹樹崗排站（420KW）、和尚崗排站（420KW）、鎮嶺排站（1120 KW）、雞公石排站（560KW）、草埔仔排站（180 KW）、西亞排站（840KW）、樂園2排站（840 KW）、樂園1排站（1120 KW）等12座排站，總裝機容量8585KW。經過近幾年對排站新建重建後，均能達到10年一遇24小時暴雨一天排乾的標準。
（4）水閘：有麻湖塘水閘、沙樹江水閘、大洲水閘、銀湖水閘、馬鞍嶺水閘、謝山圍水閘、和尚崗水閘、鎮嶺水閘、草埔仔水閘、西亞水閘、稔子園水閘、格塘水閘、樂園水閘、曹樂水閘、曹樂搶排水閘共15座，其中銀湖水閘為小（一）型，其餘為小（二）型。
2、防汛組織機構及職責、任務
2.1防汛組織機構
鎮政府設立鎮防汛防旱防風指揮所（以下簡稱鎮三防指揮所），在鎮委、鎮政府和市三防辦的領導下，統一指揮協調全鎮的防汛防旱防風、搶險救災工作。三防指揮所下設三防辦公室，辦公室設在鎮水利所。三防指揮所由鎮委副書記、鎮長任總指揮，由分管水利、紀檢監察、交通運輸、公安、國土城建、財政工作的班子成員、水利所所長任副總指揮，指揮所委員由應急辦、水利所、農業辦、紀檢辦、規劃建設辦、宣教辦、社會事務辦、公用事業服務中心、城市綜合執法分局、財政分局、公安分局、國土分局、交通分局、交警大隊、文廣中心、自來水公司、謝崗醫院、供銷社、武裝部、供電分局、電信分局、各村（社群）等部門負責人組成。在成立防汛指揮所的同時，為更好地做好防汛應急工作，我鎮配備了12個防汛應急隊伍。
三防指揮所下設前線指揮所、後勤部。其中，前線指揮所下分石鼓水庫指揮所、荔枝塘水庫指揮所、烏石坑水庫指揮所、五角神和瀝圳水庫指揮所、坑口水庫指揮所、大坑和糞基窩水庫指揮所、蕉坑和小長坑水庫指揮所、龍牙陂水庫指揮所、小更水庫指揮所、嚇角水庫指揮所、黎村圍指揮所、大厚湖圍指揮所、謝山圍指揮所、謝崗圍指揮所、趙林圍指揮所、曹樂圍指揮所（共19個前線指揮所）和工程搶險技術組；後勤部下分抗災救災組、綜合後勤組、通訊供電組、衛生救護組、政工保衛組、三防交通組（共6個小組）。各前線指揮所、後勤部各小組的正指揮，由三防總指揮根據鎮班子領導的分工直接任命。相關鎮領導擔任各小組副指揮、組員由相應的小組正指揮根據鎮府機關幹部包隊分工情況任命。
2.2三防指揮所各組職責、任務
2.2.1前線指揮所
前線指揮所任務：分別負責本水庫、堤圍的防洪搶險一切事務。
工程搶險技術組任務：由鎮水利所負責，人員5-6人，掌握各防洪工程狀況，對出現的險情及時提出分析意見，負責各水利工程搶險工作的技術指導，制定搶險實施方案，並監督搶險實施方案的完成。
2.2.2後勤部
（1）抗災救災組主要任務：由社會事務辦、規劃建設辦、經貿辦、公用事業服務中心、城市綜合執法分局、供銷社、運輸公司負責，按預先的地點和方案做好受災轉移工作，調動車輛、物資進行救災，安排救災人員的生活，掌握受災情況。
（2）綜合後勤組主要任務：由鎮黨政辦、農業辦、水利所負責，及時與各指揮所聯絡，通報雨情、水情、風情、險情及搶險情況。（當需要出動部隊時，落實抗洪搶險人員的生活供應保障、駐地詳細方案）
（3）通訊供電組主要任務：由鎮電信分局、供電分局負責，確保抗洪搶險的通訊暢通，保障三防指揮所所需電力供應，組織一支及時排除前線抗洪供電故障和完成事故搶修任務的供電搶修隊伍。
（4）衛生救護組主要任務：由謝崗醫院負責，負責開設防洪搶險醫療救護所，對傷病人員及時醫療救護，注意防疫。
（5）政工保衛組主要任務：由鎮宣教辦、文廣中心、公安分局負責，做好防洪搶險宣傳工作，充分利用廣播電視簡報等宣傳手段，做好宣傳工作，安定民心，表揚好人好事，鼓舞抗洪隊伍士氣，維護社會治安，防止不法分子破壞和擾亂。
（6）三防交通組主要任務：由鎮交警大隊和交通分局負責，保障搶險隊伍的交通暢通無阻，按時到達抗洪前線並負責人員轉移時的交通秩序維護工作。
3、預防預警機制
3.1預防預警資訊
3.1.1氣象水文資訊
根據市氣象局的實時氣象資訊監測和預報，結合各水庫和圩鎮的水情雨情監測，鎮三防辦及時作出評估報告，並迅速向鎮委、鎮政府和市三防辦彙報情況。
謝崗鎮洪水標準：
當24小時實測持續降雨達197毫米時，為5年一遇洪水；
當24小時實測持續降雨達240毫米時，為10年一遇洪水；
當24小時實測持續降雨達282毫米時，為20年一遇洪水；
當24小時實測持續降雨達338毫米時，為50年一遇洪水；
當24小時實測持續降雨達378毫米時，為100年一遇洪水；
當3天實測持續降雨達265毫米時，為5年一遇洪水；
當3天實測持續降雨達310毫米時，為10年一遇洪水；
當3天實測持續降雨達350毫米時，為20年一遇洪水；
當3天實測持續降雨達401毫米時，為50年一遇洪水；
當3天實測持續降雨達439毫米時，為100年一遇洪水。
3.1.2工程資訊
（1）堤圍資訊
當黎村、大厚湖、謝山、謝崗、趙林、曹樂堤圍內水位出現警戒水位時，堤圍管理人員要迅速通知鎮水利所，鎮水利所及時展開搶險工作，啟動泵站抽水，並向可能受影響區域釋出預警，必要時轉移群眾到安全地方，同時向鎮三防辦報告，鎮三防辦接到報告後迅速向鎮委、鎮政府和市三防辦報告。
（2）水庫工程資訊
當水庫蓄水位超過汛限水位時，水庫管理人員馬上對大壩、 溢洪道、輸水管等關鍵部位加強監測，開啟輸水管放水，以保安全。並及時向鎮水利所報告，鎮水利所接到報告後迅速向鎮三防辦報告實時情況，當水庫出現較大險情時，水庫管理單位馬上啟動水庫防洪預案，及時向下遊釋出預警，迅速處理險情，並向鎮三防辦報告，鎮三防辦接到報告後向鎮委、鎮政府和市三防辦報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通訊聯絡方式、險情情況。當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，應 及時向受影響的區域發出預警，為群眾安全轉移爭取時間。
3.1.3洪澇災情資訊
洪澇災情資訊主要包括：災害發生的時間、地點、範圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通道路、水利設施、工廠企業等方面的損失。洪澇災害發生後鎮三防辦要按照 “水旱災害統計報表制度” 的規定報告災情，及時向上級部門和市三防辦報告洪澇受災情況。
3.2預防資訊
加強宣傳，增強全民預防洪水災害和自我保護意識，做好防大汛的思想準備。建立健全防汛組織指揮機構，建立受影響居民臺帳。層層落實責任，實行行政責任制，組建抗洪搶險應急小組，加強搶險隊伍培訓工作。按時完成水毀工程修復和河道整治，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設施實行應急除險加固。加強防汛日常管理工作，對未經審批並嚴重影響防洪的專案，及時向上級部門反映，依法強行拆除。做好汛前檢查工作，落實安全度汛方案。
4、應急響應
4.1不同災害的基本應急相應措施
當河道水位超過警戒線時，組織防汛搶險隊伍巡堤查險，及時掌握水情雨情，時刻戒備。水位繼續上漲時，及時發出警報，轉移群眾。當出現堤防決口、水庫潰壩前期徵兆時，相應防汛搶險小組要迅速調集人力、物力全力組織搶險，儘可能控制險情，並及時向下遊企業和受影響群眾發出警報，同時立即將受影響的群眾轉移到安全地方。緊急向鎮三防辦彙報情況，根據上級指示，採取適當的措施，控制洪水影響範圍，儘量減少災害損失。
4.2應急響應級別
應急響應級別的確定，以市三防辦釋出的預警、預報為主要依據，充分考慮洪水對我鎮的影響程度、危害程度及防禦能力等因素，分為I、Ⅱ、III、IV四級，I級應急響應為最高級別響應，其次是 Ⅱ級、III級，IV級為最低級別響應。較高級別的應急響應包含較低級別應急響應的所有內容。
4.2.1IV級預警
當預測、預報可能發生以下情況之一：
（1）發生區域性性的洪澇災情，災情繼續發展；
（2）氣象部門預報未來有大暴雨、特大暴雨降雨過程；
（3）已連續多日出現中雨、大雨，氣象部門預報未來有暴雨以上的降雨過程；
（4）黎村圍、大厚湖圍、謝山圍、謝崗圍、趙林圍、曹樂圍等堤圍內區域發生5年一遇或以上洪水；
（5）最大24小時降雨197mm；
（6）潼湖水位達7.5m以上。
4.2.2III級預警
當預測、預報可有發生以下情況之一：
（1）黎村圍、大厚湖圍、謝山圍、謝崗圍、趙林圍、曹樂圍等堤圍內區域發生10年一遇或以上洪水；
（2）小型水庫出現嚴重險情可能垮壩；
（3）最大24小時降雨240mm；
（4）潼湖水位達8.0m以上。
4.2.3II級預警
當預測、預報可能發生以下情況之一：
（1）黎村圍、大厚湖圍、謝山圍、謝崗圍、趙林圍、稔子園圍、曹樂圍等堤圍內區域發生20年一遇或以上洪水，全鎮受災面積較大；
（2）小型水庫出現重大險情，可能出現垮壩或已垮壩；
（3）24小時降雨282mm；
（4）潼湖水位達8.5m以上。
4.2.4I級預警
當預測、預報可能發生以下情況之一：
（1）黎村圍、大厚湖圍、謝山圍、謝崗圍、趙林圍、曹樂圍等堤圍內區域發生50年一遇或以上洪水，全鎮嚴重受災；
（2）防洪堤發生重大險情極可能潰堤或已決堤,可能造成重大損失;
（3）24小時降雨338mm；
（4）潼湖水位達8.7m以上。
洪水預警由鎮三防指揮所負責確定級別，經市三防指揮部授權後釋出預警，主送單位包括：市防總、鎮委、鎮政府、鎮三防指揮所成員單位。
4.3應急響應行動
4.3.1IV級應急響應
鎮三防指揮所召開防汛會議，研究分析暴雨可能影響的情況，研究防禦重點和對策，部署有關工作。重點做好水庫、河道的洪水承載能力分析、研究，制定預排預洩方案，組織做好水庫、山塘、堤防等防洪工程的檢查做工。及時將有關防汛資訊報告鎮三防指揮所領導。
4.3.2III級應急響應
鎮三防指揮所召開防汛緊急會議，明確防禦重點，落實防禦對策，進一步落實防汛物資，組織有關部門做好內澇地帶人員轉移準備工作，必要時，對其中的老弱病殘孕先行轉移。各類檢查指導組、搶險救災隊伍等做好搶險救災的準備工作。重點做好水庫、河道的預排預洩工作，做好洪水排程方案，加強對水庫、山塘、堤防等防洪工程的檢查。及時將有關防汛資訊報告鎮三防指揮所領導和市三防辦。
4.3.3Ⅱ級應急響應
鎮三防指揮所召開防汛緊急會議，部署落實防汛搶險工作，落實防汛各項措施。加強水庫、山塘、堤防等巡查，做好洪水排程工作；對危險地區的各類人員實施分批轉移；委派防汛小組到洪水影響地區檢查、督促和指導防汛救災工作。各類搶險隊伍集結待命，隨時準備搶險救災；及時將有關防汛資訊報告鎮三防指揮所領導和市三防辦。
4.3.4I級應急響應
鎮三防指揮所召開防汛會商會議，部署洪水防禦和搶險救災工作。提出防禦目標、重點和對策建議，釋出人員轉移命令；根據需要宣佈進入緊急防汛期，向重點受災地區派出防汛小組指導工作，組織指揮重大險情的搶險救災工作。密切監視颱風、雨情、水情、工情，掌握人員轉移情況，根據水庫蓄水情況和內河水位，做好水庫及河道的排程工作；調配防汛搶險物資，聯絡鎮公安部門支援搶險救災；做好災情核查和資訊釋出工作。相關防禦小組按照各自職責，根據洪水影響程度，做好相應工作。及時將有關防汛資訊、災情資訊報告鎮三防指揮所領導和市三防辦。
5、應急保障
5.1通訊與聯絡保障
在鎮委、鎮政府的高度重視以及電信部門的大力支援下， 我鎮各防洪工程的通訊電話得到了保障，專門設立防汛電話緊急搶修小組，以保證通訊裝置暢通。由鎮水利所編制鎮防洪防汛機構與相關單位通訊表，以及市三防辦的聯絡電話、傳真電話和各防汛小組主要責任人的聯絡電話。
5.2應急隊伍保障
任何單位和個人都有依法參加防洪的義務。在抗洪搶險期間， 鎮人民政府設立了三防指揮所和12個防汛應急小組投入防汛抗臺搶險救災工作。
5.3交通運輸保障
鎮交通運輸部門保障防汛搶險人員、防汛救災物資運輸和車輛調配。
5.4醫療衛生保障
鎮衛生部門負責災區衛生防疫和醫療救護，預防疾病流行。做好人畜疾病的免疫和公眾場所消毒工作。
5.5治安保障
鎮公安部門主要負責做好災區和防災人員轉移後的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行，維護災區的社會治安秩序。
5.6物資經費保障
鎮水庫、堤防等防洪工程管理單位按照市三防辦有關防汛物資儲備定額標準進行儲備，落實防汛經費。
6、善後工作
6.1善後處理和社會救助
內澇災害發生後，鎮政府組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善後工作。對影響防洪安全和城鄉供水安全的水毀工程，應儘快修復。防洪工程力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能；供水工程儘快恢復功能。遭到毀壞的交通、電力、通訊等設施，儘快組織修復，恢復功能。公安分局負責做好水害災區的治安管理工程，維護災區的社會治安秩序，保證防汛搶險人員、救災物資運輸。及時給受災群眾生活救濟補助。及時調配救災物資，組織安置受災群眾，做好受災群眾臨時生活安排，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。同時調配醫務技術力量，搶救因災傷病人員，對汙染源進行消毒處理，對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。
6.2調查和總結
在妥善安置受災群眾後，做好洪災調查和總結。對在防洪搶險中有立功表現的個人和單位給予表彰和獎勵，提高個人防洪搶險的高度意識。總結防汛經驗和吸取洪災帶來的教訓，向鎮委、鎮政府提出防洪工程規劃、建設和管理建議，為今後防汛善後工作作準備，做到未雨綢繆、以人為本，把災害損失減到最少，進一步防汛工作。
7、附則
7.1預案的編制與審批
本預案由鎮三防辦制定並負責解釋。經鎮委、鎮政府同意後實施，並報市三防指揮部備案。
7.2預案的管理
鎮三防辦根據應急管理需要，對本預案每3年進行一次修改和完善，報鎮政府同意後釋出，並上報市三防指揮部備案。
7.3預案實施時間
本預案自發布之日起實施。