重大沙塵暴災害應急預案範文

　　在學習、工作乃至生活中，難免會發生一些不在自己預期的事件，為了控制事故的發展，總歸要預先編制應急預案。編制應急預案需要注意哪些問題呢？下面是小編為大家整理的重大沙塵暴災害應急預案範文，僅供參考，大家一起來看看吧。

　　１總則

　　１.１目的

　　為了建立健全突發沙塵暴災害的監測、預報、預防和災後救援的組織管理和緊急處置機制，及時、有效地應對和防範突發重大沙塵暴災害，最大限度地減輕災害造成的損失，特制定本預案。

　　１.2編制依據

　　《中華人民共和國防沙治沙法》；

　　《中華人民共和國森林法》；

　　《中華人民共和國草原法》；

　　《中華人民共和國氣象法》；

　　《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》。

　　1.3工作原則

　　1.3.1以人為本，積極預防。以保障沙塵暴高發區人民群眾的生命財產安全、生產安全和身體健康為出發點，積極做好監測、預報和預防工作。

　　1.3.2統一領導，分級管理。在國務院的領導下，國家林業局會同國務院相關部門制定和實施本預案，領導和指導重大沙塵暴災害應急處置工作。沙塵暴災害的應對和防範要按照“條塊結合，以塊為主”和分級管理、分級響應的原則，主要由地方各級人民政府負責。

　　1.3.3加強協調，整合資源。積極協調相關部門，密切配合，通力合作，形成合力。充分利用各部門現有資源，實現資源和資訊共享。

　　1.3.4平戰結合，快速反應。經常性地做好應對重大災害的思想準備、預案准備、機制準備和工作準備,常抓不懈。

　　1.4適用範圍

　　本預案適用於發生重大沙塵暴災害、需要國家林業局協助地方政府指導救災的應急響應。有下列情況之一的，應立即啟動本預案：

　　（一）發生特大沙塵暴災害（I級）時；

　　（二）發生重大沙塵暴災害（II級），且根據國務院指示，需要國家林業局協助指導救災時；

　　（三）發生重大沙塵暴災害（II級），且省（自治區、直轄市）人民政府提出請求，需要國家林業局協助指導救災時。

　　2 組織指揮體系與職責

　　2.1應急組織機構和職責

　　2.1.1國家林業局重大沙塵暴災害應急領導小組

　　組長:國家林業局主要負責人

　　副組長:國家林業局分管副局長

　　成員:國家林業局辦公室、治沙、計資、機關服務、宣傳等司局負責人。

　　國家林業局重大沙塵暴災害應急領導小組是重大沙塵暴災害的應急指揮中心。負責貫徹落實黨中央、國務院有關突發事件應急工作的方針、政策，建立和完善國家林業局重大沙塵暴災害的應急機制，組織制定和完善重大沙塵暴災害應急預案，負責沙塵暴災害應急的重大問題的研究、決策、指揮和協調，完成國務院交辦的其它任務等。

　　2.1.2國家林業局重大沙塵暴災害應急領導小組辦公室

　　應急領導小組下設辦公室,掛靠國家林業局防治荒漠化管理中心（國家林業局治沙辦）,由荒漠化管理中心主任任辦公室主任,成員由國家林業局各相關司局和局調查規劃院、局西北調查規劃院的副司長（副院長）組成。

　　領導小組辦公室是領導小組的日常辦事機構和執行機構，承擔領導小組的日常工作。

　　2.1.3赴現場工作組

　　國家林業局重大沙塵暴應急領導小組或其辦公室應在特大沙塵暴災害發生後派出赴現場工作組。赴現場工作組由國家林業局有關司局和直屬單位等人員組成。

　　2.1.4專家諮詢組

　　國家林業局已經成立了防治荒漠化高階專家顧問組，具體負責對荒漠化防治工作的諮詢、技術指導和決策論證。在處置重、特大突發沙塵暴災害中，要更加重視併發揮專家諮詢組的作用。

　　2.2國務院相關部門及其職責

　　突發沙塵暴災害是一種涉及多部門、多行業的自然災害,在國務院的統一領導和指揮下，國務院林業、氣象、農業、環保、民政、衛生、交通、民航、鐵道等部門,按照各自職責,各司其職，各負其責，通力合作。各部門的主要職責如下：

　　2.2.1氣象局。負責沙塵暴天氣的監測、預報工作，在發現沙塵暴災害徵兆時，要及時作出預報，並向國務院相關部門提供監測資訊，為防災抗災和災害應急作好服務。

　　2.2.2農業部。指導農牧業生產災前預防，災後自救工作，幫助災區恢復農牧業生產。

　　2.2.3環保總局。負責監測沙塵暴發生時的大氣環境質量狀況，並向國務院相關部門提供監測資訊，為災害應急提供服務。

　　2.2.4民政部。負責組織抗災救災，參與災情調查，組織、管理和發放救災款物並監督使用，組織、指導救災捐贈，承擔中國國際減災委員會辦公室、全國抗災救災綜合協調辦公室工作。

　　2.2.5衛生部。在災害造成人員傷亡時，負責協調落實救災醫療物品，協助解決醫療資源，防止災區疫情、疾病的傳播、蔓延。

　　2.2.6交通部。負責做好交通運輸防災減災對策預案，協調落實救災交通車輛。

　　2.2.7 民航總局。組織制訂民航運輸的防災減災應急預案，保證沙塵暴災害天氣狀況下的民航運輸安全。

　　2.2.8 鐵道部。組織制訂鐵路運輸的沙塵暴災害應急預案，保證沙塵暴災害天氣狀況下的鐵路運輸安全。

　　2.3 地方應急組織領導機構

　　省、地、縣各級人民政府應成立專門的沙塵暴災害應急領導小組, 成員由林業、氣象、環保、民政、農業、衛生、交通等相關部門組成。制訂本轄區內的突發沙塵暴災害的應急預案，負責組織落實本轄區內的災前預防、災後救援和生產恢復工作，並及時向上一級政府報告沙塵暴發生時間、持續時間、影響範圍、造成危害以及災後救援和生產恢復等情況。

　　3 預警和監測機制

　　3.1預警預報

　　3.1.1每年年初，由國家林業局、中國氣象局聯合邀請專家對當年春季沙塵暴災害狀況進行預測和分析，提出當年沙塵暴災害趨勢。

　　3.1.2按照早發現、早報告、早預防的原則，積極協調中國氣象局做好中短期沙塵暴的分析和預測，及時作出沙塵暴災害預警預報，包括沙塵暴可能發生的時間、地點、強度、移動路徑、影響區域等。

　　3.1.3國家氣象局應利用氣象衛星和地面氣象站點，加強對沙塵暴的監測，掌握沙塵暴發生源地、強度、路徑、影響範圍，及時為國務院相關部門提供沙塵暴情況及相關資料。

　　3.2 預警支援系統

　　3.2.1定期開展全國沙化土地監測工作，提高監測手段和水平，掌握沙化土地消長動態變化和植被狀況等相關資訊，建立並完善全國沙化土地資訊管理系統。

　　3.2.2收集並建立我國沙區社會經濟狀況資料庫,為沙塵暴災害評估提供服務。

　　3.2.3利用衛星遙感等高新技術手段，結合地面監測站點調查、觀察資料，建立沙塵暴災害監測、預警系統。

　　3.2.4加強沙塵暴災害資訊共享平臺建設。

　　4 應急響應

　　4.1沙塵暴災害分級

　　按照突發沙塵暴災害的嚴重性和危害程度,將突發沙塵暴災害分為4級。

　　4.1.1 特大沙塵暴災害（I級）：影響重要城市或較大區域，造成人員死亡10人以上，或經濟損失5000萬元以上。

　　4.1.2 重大沙塵暴災害（II級）：影響重要城市或較大區域，造成人員死亡5-10人，或經濟損失1000萬元至5000萬元，或造成機場、國家高速公路路網線路連續封閉12小時以上。

　　4.1.3 較大沙塵暴災害（III級）：造成人員死亡5人以下，或經濟損失500--1000萬元，或造成機場、國家高速公路路網線路封閉的。

　　4.1.4一般沙塵暴災害(IV級)：對人畜、農作物、經濟林木影響不大，經濟損失在500萬元以下。

　　4.2分級響應機制

　　針對突發沙塵暴災害的嚴重程度和影響範圍，分別啟動不同級別的預案。

　　4.2.1當發生特大沙塵暴災害（I級）後，立即啟動國家、省、市和縣四級沙塵暴災害應急預案。

　　4.2.2當發生重大沙塵暴災害（II級）後，啟動省、市和縣三級沙塵暴災害應急預案。必要時，啟動國家級應急預案。

　　4.2.3當發生較大或一般沙塵暴災害(III級或IV級)後,由各省（自治區、直轄市）政府決定啟動省以下人民政府沙塵暴應急預案。

　　4.3險情響應措施

　　當氣象部門作出強、特強沙塵暴預警後，省級以下人民政府要及時作出響應，抓緊做好防災工作，以確保人民群眾生命及財產的安全。

　　4.3.1省級以下人民政府險情響應措施氣象部門作出強、特強沙塵暴災害預警後，主要受影響區域的地（市）、縣級人民政府應迅速作出反應，透過各種渠道釋出沙塵暴訊息，做到家喻戶曉。要部署機關、廠礦、學校和廣大人民群眾，採取有效措施，做好人畜防災減災工作，要將危險地帶的人民群眾和重要財產轉移到安全地帶；沙塵暴發生前人員不要外出，牲畜入圈。同時，做好啟動突發沙塵暴災害應急方案的各項準備。

　　4.3.2省級人民政府險情響應措施省級人民政府在接到強、特強沙塵暴預警後，應加強組織領導，做好災害應急準備，督促氣象部門要加強對沙塵暴災害的監測和預報，對沙塵暴災害發生地點、範圍、強度、移動路徑的變化要及時作出預報；組織有關部門如交通、民航、農業等，做好強、特強沙塵暴災害的防範工作；積極落實好防範措施以及資金和應急物資的籌備和調配。

　　4.4災害應急措施

　　4.4.1省級以下人民政府災害應急措施災

　　害發生後，按照應急預案和相關要求，落實救災措施和責任，認真做好災後救援和重建工作，並立即將沙塵暴情況及其災害報告上級人民政府，向沙塵暴移動的下游地（市）、縣通報。接到通報的地（市）、縣級人民政府應立即採取預防措施。

　　4.4.2省級人民政府災害應急措施

　　發生重、特大沙塵暴災害後，立即組成救災指揮部，認真組織做好救援工作，最大限度地減輕災害造成的生命和財產損失，做好輿論導向，維護災區社會穩定，並立即將沙塵暴情況及其災害報國家林業局沙塵暴災害應急領導小組辦公室，向沙塵暴移動的下游省區市通報。接到通報的省區市應立即組織相關地區做好預防工作。

　　4.4.3 國家林業局應急措施國家林業局重大沙塵暴應急領導小組辦公室接到特大沙塵暴災害資訊後，經國家林業局負責人批准，啟動重大沙塵暴應急預案，相應的應急領導小組立即轉為應急指揮部，統一負責國家林業局處置特大沙塵暴災害的指揮、協調工作，採取以下應急措施：

　　（一）會同國務院相關部門詳細瞭解特大沙塵暴災害發生地點、範圍、強度、災害損失狀況等情況；

　　（二）應急指揮部召開全體成員會議，對應急預案啟動進行部署，並組成赴現場工作組。

　　（三）赴現場工作組應於12小時內出發趕赴災區，協助當地政府指導搶險救災工作，檢查督促突發災害應急措施的落實，慰問受災群眾，並對當地沙塵暴災害情況進行調研，掌握災情，分析原因。

　　（四）現場處置應按照統一領導、處置果斷，依法辦事、積極穩妥，化解矛盾、維護穩定的要求進行。

　　4.5資訊共享和處理

　　4.5.1建立沙塵暴災害資訊報告制度。各級突發沙塵暴災害應急日常管理辦公室都要指定專人負責沙塵暴災害資訊的收集和上報。

　　4.5.2突發沙塵暴災害資訊實行逐級報告制度。縣級以上地方人民政府各有關部門在沙塵暴災害發生後要及時將涉及本部門的沙塵暴災害及其造成的損失情況報告本級沙塵暴災害應急日常管理辦公室，日常管理辦公室彙總後向本級應急領導小組和上級日常管理辦公室報告。

　　4.5.3資訊報告時限要求。各有關省區市人民政府突發沙塵暴災害應急日常管理辦公室要在各地沙塵暴發生2小時內將沙塵暴強度、影響範圍報告國家林業局，屬於重、特大沙塵暴災害的，應在結束後2個小時內,將沙塵暴災害狀況初步資訊上報國家林業局。在沙塵暴結束後2個工作日內，將沙塵暴造成的災害損失情況報國家林業局。

　　4.5.4國家林業局應急領導小組辦公室在接到各地特大沙塵暴災害初步資訊報告，經彙總和處理後,及時報告國務院，並向國務院有關部門通報。

　　4.6通訊聯絡在特大沙塵暴災害處置過程中，國務院各有關部門、地方各級人民政府、赴地方工作組和專家諮詢組之間都要建立沙塵暴災害應急聯絡渠道，保持通訊暢通。

　　4.7指揮和協調

　　沙塵暴災害的預防和控制主要由地方各級人民政府負責，實行屬地化管理的`原則，各地要建立和完善地方政府統一領導下的,由林、農（牧）、氣象、交通、民政、財政、衛生等部門參加的領導小組。

　　4.8沙塵暴災情的調查分析與後果評估在特大沙塵暴災害結束後，國家林業局組織專家和相關部門人員，對沙塵暴災害及其所造成的損失進行全面調查，對災害及救災情況進行評估，提出災後重建對策措施。

　　4.9新聞釋出

　　4.9.1國家林業局將按照有關規定，制定特大沙塵暴災害新聞釋出工作方案，確定釋出內容，並確定專人負責。

　　4.9.2沙塵暴災害情況要向新聞界釋出。釋出的內容包括沙塵暴強度、影響範圍、危害情況和處理結果等。

　　4.10應急結束程式

　　對於特大沙塵暴災害結束後，由國家林業局透過新聞媒體進行宣佈。

　　5 保障措施

　　5.1通訊與資訊保障