企業債務風險防控工作方案（精選22篇）
企業債務風險防控工作方案
運用調查研究和預測技術這兩種科學方法能有效的寫好工作方案。當公司將要做一個專案的時候，通常我們需要先寫多份工作方案以便上級參考決策，相信許多人會覺得工作方案很難寫吧，下面是小編為大家收集的企業債務風險防控工作方案（精選22篇），僅供參考，大家一起來看看吧。
企業債務風險防控工作方案1
引 言
當前我國資本市場仍處於發展不完善狀態，在這一背景下，存在部分國有企業，為實現進一步發展，通常採用負債經營模式，企業負債率相對較高。一旦企業內部負債率較高，不僅會引發償債風險，同時也會制約國有企業可持續發展。國有企業只有採用債務風險防範與化解措施，才能夠規避債務風險問題，提高國有企業經濟效益以及市場競爭力。針對債務風險發生原因，國有企業應當提升債務風險防控意識，營造良好內部控制環境，提高債務風險防範能力，實現國有企業進一步發展。
1 國有企業債務風險產生原因
1.1債務風險防範能力低下
國有企業在運營中，其主要資金來源為財政撥款，相較於普通企業，國有企業資金運作水平低下，各項支出不規範，存在隨意性問題，債務風險水平低下。在國有企業內部，存在部分資金支出，並未依據財務管理部門的要求，主要是由企業領導個人主觀意識所決定的。國有企業中，資金使用缺乏規劃，未結合實際情況，制定完善的資金支出計劃，甚至存在資金虧損等多種問題，針對這一現象，並未及時開展監督與管理工作，滋生債務風險，不利於債務風險防控水平提升，制約國有企業發展。
1.2債務風險防控制度落實不到位
在國有企業內部，存在一定資金問題，引發債務風險，制約國有企業進一步發展。國有企業在開展資金管理工作時，對債務風險缺乏重視，雖然制定了債務風險管理制度，但由於制度落實不到位，未與企業實際情況相關聯，僅採用事後控制方式，忽視事前預警，未制定債務風險防範措施，從而引發諸多資金風險問題，制約企業發展。對國有企業資金風險問題產生原因進行分析，能夠發現債務風險制度落實不到位，財務管理質量低下，均會影響資金風險防範工作，引發多種風險問題。
1.3債務風險管理人員綜合素質低下
國有企業債務風險管理工作涉及內容較多，是一項具有系統性以及複雜性工作，對風險管理人員提出了更高要求，不僅需要具備良好的風險管理知識以及能力，同時還需要具備一定法律知識以及管理能力。債務風險管理工作環節較多，債務管理人員應當積極配合，充分運用多樣性知識與技能，確保債務風險管理工作有序推進。
但在實際工作中，債務風險管理人員綜合素質低下，知識掌握不完善，甚至存在部分債務風險管理人員，仍舊採用傳統風險管理方式，債務風險管理效率低下，加劇企業發展風險。此外國有企業對債務風險管理人員培養不重視，未提供系統且專業的培訓，債務風險管理人員缺乏專業知識，無法滿足債務風險管理崗位需求。
1.4未構建債務風險防控方案
國有企業為有效防範化解債務風險，應結合企業實際情況，構建出完善的債務風險防控方案。但在實際情況中，由於我國傳統經濟發生變革，國有企業在運營中，並未實現成本全面管理目標。且受傳統思想觀念以及管理方式的影響，對事後審計十分重視，因而忽視了成本核算過程管理，並未構建完善的債務風險防控方案，導致財務風險得不到管控，勢必影響國有企業正常運營與發展。
1.5重大資產損失引發的債務風險
在國有企業中，由於重大資產損失，將會引發債務風險問題，制約國有企業進一步發展。重大資產損失包含了投資損失產生的債務風險，同時也涵蓋了無效資產引發的債務風險問題。造成債務風險產生原因主要可從兩方面概述。首先是由於國有企業在運營中，戰略目標制定缺乏科學性，將發展重點放在企業規模拓展方面，並未結合自身實際發展情況，一味進行盲目擴張，增加投資力度，導致投資損失。
其次國有企業在開展破產清算工作時，由於清算難度較大，將會產生大量低效資產與無效資產。國有企業是行業發展的領軍者，並與地方政府業績考核之間有著密切關聯，因而很難從市場中完全退出。存在部分國有企業，自身發展落後，缺乏發展實力，但受多重因素影響，政府及母公司會加強扶植，產生了大量“殭屍企業”，也會形成大量低效資產與無效資產。
2 防範化解國有企業債務風險路徑
2.1提升債務風險防控意識
當前我國對國有企業發展與改革十分重視，國有企業是國民經濟的重要組成部分，在新形勢下，國有企業應當積極推動升級轉型，制定完善的戰略目標，發揮經濟效益與社會效益。從國有企業管理者角度出發，應當摒棄傳統且落後的思想以及管理方式，重視成本核算工作，明確債務風險防控工作對國有企業發展的重要性，增加關注度以及重視程度。
當管理者轉變思想觀念，樹立良好的債務防控意識後，能夠發揮其領導與示範作用，引導內部員工轉變觀念，重視債務風險防範，並積極參與其中。在此基礎上，國有企業應配備完善的債務風險防控程度，調動員工積極性，在企業內部形成良好的責任意識以及債務風險防範氛圍，引導員工在日常工作中均能夠形成成本核算意識，提高成本管理水平，進一步防範化解債務風險。
2.2營造良好的內部控制環境
國有企業在發展中，為提高債務風險防範與化解能力，應當在企業內部營造出良好的內部控制環境。首先國有企業應當結合實際情況，構建出完善的內部控制體系，明確不同崗位職責，使員工均能夠切實履行職責，營造出良好的內部控制氛圍，提升企業經濟效益。在這一過程中，國有企業需要制定安全措施，確保內部國有資產的安全性。
其次國有企業應當完善控制體系，內部控制體系是內部控制中的重要環節，推動內部控制工作有序開展。內部控制工作開展，能夠最佳化內部財務環境，國有企業透過營造良好內部控制氛圍，提升內部控制效率以及執行力，帶動國有企業發展。最後應當提高內部員工的凝聚力與向心力，積極參與到內部控制中，規避債務風險問題。
2.3構建債務約束以及問責機制
國有企業透過構建債務約束以及問責機制，強化對內部國有資產的監督與管理，有利於提升防範化解債務風險能力，降低債務風險對企業運營的影響。首先國有企業應當建立預算以及負債約束機制，強化對內部債務的目標化管理，發揮預算約束作用。若國有企業內部負債率超出65%，則需要嚴格控制投資規模。即使是具有高收益的投資專案，也需要嚴格依據審批流程開展，遵循債務只降不增原則，降低國有企業整體債務水平。
其次國有企業應當構建委託代理關係，明確企業以及出資人之間的權責邊界，還可完善監督以及考核機制，針對內部出現的失職行為，應當嚴格追究。在此基礎上，還可制定問責機制，一旦發生債務風險問題，可第一時間明確責任主體進行問責，強化債務目標管理，避免出現債臺高築現象。
2.4拓寬融資渠道，增加直接融資
國有企業可充分利用資本以及債券市場等方式，獲取直接融資，增加長期融資比重，從而進一步緩解短期償債壓力。與國內相比，海外融資成本相對較低，國有企業在運營中，可充分運用這一優勢，採用海外融資方式，例如跨境融資等，增加境外融資比例。境外投資機構主要為商業銀行以及保險等。國有企業透過積極拓寬融資渠道，採用海外融資方式，增加直接投資，不斷降低對銀行等金融機構的依賴，是規避債務風險的重要措施。
2.5採用精細化成本管控，盤活存量
資產國有企業在運營中，面臨著一定債務風險，若對債務風險管控不到位，將會導致風險惡化，制約國有企業發展與生存。國有企業可採用精細化成本管控方式，盤活存量資產，從根本上提高經濟效益，規避債務風險問題。首先國有企業在成本費用管理時，應採用精細化管理方式，提高成本利潤率。
從內部角度出發，強化管理，減少成本支出及費用性支出，提高企業盈利能力，從而創造出更多利潤，才能夠帶動償債能力提升，保證內部資金安全。其次需要盤活存量資產，提高資產使用效率。國有企業做好內部存量資產清理工作，針對無效資產，應及時清退。針對長期處於虧損且資不抵債的企業，應遵循破產程式進行破產處理。
最後國有企業應將內部分散的資源進行整合，提高存量資產利用水平，提高經濟效益。例如國有企業可利用多種舊物處理平臺，實現閒置資產處理與盤活，改善國有企業經濟現狀，實現全面發展。
總 結
國有企業在運營中，存在一定債務風險問題，如隱性債務風險以及顯性債務風險。債務風險誘發因素相對較多，如未能及時把控並化解債務風險，必然會影響國有企業運營與發展。國有企業應當積極採取最佳化措施，提升防範化解債務風險能力，營造安全發展環境，帶動國有企業可持續發展。
企業債務風險防控工作方案2
一、加強企業內部控制建設
(一)加強公司治理、機構設定建設
按照內部控制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結構，形成監督、制衡的約束機制；建立高效執行的機構設定，保證各機構間的資訊暢通、確保各機構高效執行。使公司的重大決策都能透過集體決策進行，並且能得到有效執行，規避決策和執行過程中的風險，強化債務管理事項，完善制度流程，明確各部門及人員的審批許可權，加強債務審批流程的管理。
(二)加強籌資活動的內部控制 資金管理是公司財務管理的核心內容，資金一旦出問題便是大問題，籌資不當、資本結構不合理、無效籌資等都可能導致籌資成本過高或是發生債務危機。因此要加強籌資活動的內部控制，建立完善的籌資活動業務流程，提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、計劃的編寫與執行、籌資活動的監督、評價和追責、籌資活動的會計控制，從這幾個環節設計科學的籌資內控制度，有效的進行籌資環節的風險防控。
(三)加強擔保業務的稽核 擔保業務屬於企業的一項非常規業務，它會使企業面臨一定風險，形成企業的或有負債，因此對於擔保業務要尤其謹慎。對擔保申請人的整體實力、經營狀況、信用水平等都要仔細調查，資信調查和風險評估工作必須充分，對每項擔保業務進行嚴格的審批，重大擔保業務要實行集體決策。
二、加強公司預算管理
有條件的公司應該建立全面預算管理體系，建立合理、科學的預算系統，指導公司的正常運營。一般的大額融資都是用於投資專案，我們要加強對專項投資的預算，事前對投資專案進行詳盡的預算，以預算結果來指導投資行為，只有預算盈利的專案才允許進行籌資，預算不過關的專案不允許籌集資金，儘量降低企業的融資規模，嚴格控制超出預算、預算外專案的新增債務。
三、正視當前的經濟形勢，嚴禁盲目投資，努力降低融資規模
有些國有企業盲目追求經營規模，未經仔細研究便盲目投資，導致很多投資專案經營失敗，這也是引發債務風險的一個主要原因，對於投資專案要進行詳盡的可行性研究，新增投資要量力而行，謹慎投資，不要因為不合理的投資行為而盲目舉債，努力縮小融資規模，進行去槓桿化，降低財務風險。
四、採取積極措施努力降低融資成本
目前部分國有企業的融資成本過高，很多國有企業的融資成本超過了6%，融資的高成本也使本來效益就不好的國有企業雪上加霜，所以企業要嚴格控制融資成本，規避高息債務的發生。有些國有企業是集團公司性質，可以利用這一優勢，從集團公司角度進行融資的籌劃，加強“總對總”戰略對接合作等方式，從企業集團的角度統一與銀行談合作，大的企業集團具備更高的談判資本，可以爭取到長期、穩定、低成本的信貸支援。這樣就可以為整個企業集團的下屬企業爭取到更低的融資成本率，也可以為企業爭取到更多的信貸優惠政策，也就可以降低企業的融資成本，企業自身要加強信用等級管理，使企業整體的信用水平得以提升，這樣又可以進一步增強融資能力和議價能力，不斷降低融資成本，使企業輕裝上陣。
五、加快體制改革、激發企業活力
國有企業效率低、效益差主要還是由於與市場脫節、企業活力不夠，歸根結底還是體制問題。國有企業體制、機制問題已成為國有企業發展的重大障礙，國有企業生產運營、市場銷售、人力資源等各方面都沒有完全的市場化，在現在的市場經濟體制下，以需求為導向的經營模式下，國有企業的運營模式顯得格格不入，其市場主體地位未得到確立。因此我們要加大國有企業的體制、機制改革，使其成為真正的市場主體，遵循市場經濟發展規律，激發企業活力，加快國有企業的戰略重組，透過“四個一批”促進國有企業中的殭屍企業退出，對於那些長期虧損、扭虧無望、資不抵債的投資專案或企業，要加大清理力度，結合國家“出清一批”、“出讓一批”工作，實現“瘦身強體”，減少競爭性不強、效益低下、高負債業務板塊的投資，從根源上清理對外債務，壓縮債務規模。另一方面把國有資本推向重要領域和關鍵環節。結合“混改一批”和“上市一批”工作，加強企業的資本運作，積極引入戰略投資者，透過股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權益性融資比重，最佳化資本結構，提高企業資產的證券化水平，降低債務性融資規模。
六、努力開源節流，提高企業抗風險能力
我們一直在強調國有企業要降本增效，但是很多國有企業對成本問題不夠重視導致企業的成本長期居高不下。因此我們要加強成本意識，改變國有企業成本管理理念落後的現狀，引進精益製造、精細化管理、作業成本、目標成本等管理理念，從製造成本到期間費用全方位的降低成本費用，助力企業發展。企業成本費用的降低，可以為企業擠出利潤，讓企業有更大的利潤空間去應對債務成本負擔，也在一定程度上促進了企業債務風險的降低。 打仗還要自身硬，單位經營好壞是關鍵。面臨當前經濟下行、消費疲軟的現狀，我們要採取多種舉措提高企業的經營效益，按照政府提出的供給側改革，提高供給質量、供給效率，改善產品供給，努力開拓市場、擴大銷售；不斷提升管理水平、向管理要效益；透過不斷創新增加企業動力、催生企業活力。努力改變企業借新債還舊債的惡性迴圈，使企業進入良性發展軌道。另一方面還要最佳化企業的資產，加大對資產的管控力度，加大對不良存貨和應收賬款的清理力度，提高資產週轉率，提升資產的使用效率，盤活存量資產，加快現金流的收回。
七、加強上級單位管控
國有企業上級單位要加強對債務的管控，要求各下級單位建立詳盡的債務管理臺賬，對下級各單位的負債情況定期要求其彙總上報，對大額籌資專案加強管控，透過審計委員會、內部審計機構加大監管力度，監督其籌資前的預算分析是否到位，監控其籌資活動的審批流程是否合規、合法，監管其籌資後資金的運用是否脫離預算等，特別是對於即將到期的債務要重點關注，關注其是否具備到期償付能力，透過全方位的監管避免債務風險的發生。
八、最佳化融資結構
很多國有企業對於新型的融資模式應用很少，企業融資模式單一，以我所在的單位為例，資產負債表中只有短期借款有餘額，單位對銀行的借貸只採用短期借款方式，企業應根據業務需求均衡、最佳化融資期限和融資結構，透過短期債務與長期債務的合理設定來有效解決“短貸長投”和債務的期限錯配。合理安排籌資計劃，以分散大額單筆債務，減少債務的集中還款壓力。企業要根據產業性質、資本結構與償債能力，透過多種渠道、多個品種的融資組合來鞏固資金鍊，科學確定企業債、公司債、短期融資券和中期票據等債務融資規模，確保直接融資和間接融資比例適當。單一的融資結構不能有效地規避風險也不利於融資成本的降低，只有設定科學、合理的融資結構才能有效地降低融資成本、規避債務風險。
企業債務風險防控工作方案3
在當前的經濟新常態下，我國經濟發展面臨嚴峻的挑戰，國有企業在國民經濟中發揮著重要作用，為過我國經濟的平穩執行提供了重要支撐。國有企業更應該加大力度防控債務風險，透過提質增效、瘦身健體、苦練內功來渡過難關、抵禦債務風險，為推動經濟社會持續健康發展做出更大貢獻。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持從辦公室工作實際出發，透過全面排查崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等方面存在的廉政風險點，開展評估風險等級、制定防控措施、規範權力執行、加強監督管理、強化考核追究等手段，著力構建預防超前、制度完善、監督有力、幹部廉潔的廉政風險防控機制體系，創造依法辦事、高效做事、廉潔幹事的環境，最大限度地預防和減少權力執行中不廉潔行為的發生。
二、方法步驟和主要內容
第一階段：動員部署階段(20xx年第一季度)
(一)動員部署。及時召開全辦動員大會，認真傳達全區廉政風險防控工作會議精神，進行動員部署，制定下發具體實施方案，明確各股室(下屬事業單位)的分工。同時結合週二集中學習等，持續加大有關廉政風險防控的學習力度，使辦全員牢固樹立廉政風險防控的意識和觀念。
(二)成立機構。成立本辦廉政風險防控工作領導小組，下設“廉防辦”(掛靠在人秘股)負責組織協調和督促檢查，各掛靠單位、各股室各負其責，形成內外監控、多方聯動、上下協同的`領導體制和工作機制。明確由辦分管領導牽頭抓好分管範圍的廉政風險防控的職權梳理、風險查詢、防控措施等防控重點，同時辦掛靠單位、各股室(下屬事業單位)要結合實際，指定專人負責，做到股室(掛靠單位)廉政風險防控工作與辦廉政風險防控工作同步推進。
風險等級的評定：按照風險發生的機率大小或可能造成的危害程度，廉政風險分為高、中、低三級：(1)高階風險為重點關注等級，指發生機率高，或者一旦發生可能造成嚴重損害後果，有可能觸犯國家法律，構成犯罪的風險；(2)中級風險為需要關注等級，指發生機率較高，或者一旦發生可能造成較為嚴重損害後果，有可能違反黨紀政紀和相關法規的風險；(3)低階風險為一般關注等級，指發生機率較小，或者一旦發生可能造成不良社會影響的風險。
風險等級的管理：廉政風險等級實行分級管理、分級負責。高階風險由辦主要領導負責，中級風險由辦分管領導負責，低階風險由辦掛靠單位、股室負責人直接管理和負責。
辦“廉防辦”將排查出來的風險點和預防措施在一定範圍內徵求意見並公示。
第三階段：制定防控措施階段(2013年第三季度)
(一)公開亮權。針對排查出來的因公開不夠、權力執行透明度不高等方面存在的廉政風險，堅持把有效的內部監督與暢通的外部監督相結合，拓展資訊公開範圍。要充分利用網站、公開欄及宣傳欄等陣地，將職權目錄、執行過程、執行結果等向社會公開，主動接受監督。辦“廉防辦”要負責將本辦履行職權情況積極對外公開，重點公開“三重一大”、民生保障等熱點問題，做到及時、主動、全程，讓權力在陽光下執行，消除各種潛在的廉政風險。
(二)制度控權。要彙總排查出來的因制度不健全或制度有“漏洞”而產生的風險點，形成防控措施責任分解抓落實的方案：一方面做好當前各項廉政制度的評估，查詢制度有無漏洞，是否隱藏部門利益，建立健全相應的防控制度，使制度更加科學、合理、管用，努力提高制度的執行力。另一方面要結合職權梳理和風險排查，建立健全相應的防控制度，讓每一個風險點都能找到相應的防控措施。要按照明晰職權邊界、規範工作許可權的原則，對每個崗位、法定權限制定相應的規範。重要重點崗位人員應按規定實行定期輪崗交流。
(三)簡政放權。各掛靠單位、各股室針對排查出來的因市場競爭不充分、行政管制過度而存在的'廉政風險，從人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權力崗位入手，構建權力公開透明執行機制；要繼續深化行政審批制度改革，簡化審批手續，拓寬網上審批覆蓋面，提高辦事速度，不斷最佳化政務環境。
第四階段：建立長效機制階段(2013年第四季度)
(一)檢查考核機制。要建立本辦廉政風險防控工作檢查考核制度，透過資訊監測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對風險點及其防範措施的落實情況進行監督檢查，評估結果納入本辦黨風廉政建設責任制和績效評估考核內容。
(二)預警處置機制。建立廉政風險資訊收集、分析、通報和預警制度，由辦“廉防辦”指定專人負責廉政風險資訊收集，對收集的預警資訊進行分析，有針對性地進行預警處置，對防控措施的落實情況及時督導，在一定範圍內通報預警處置情況，努力做到“沒有問題早防範，有了問題早發現，一般問題早糾正，嚴重問題早查處”，防患於未然。
(三)風險評審機制。邀請辦廉政風險評議監督員或紀檢監察部門，對我辦的防控制度進行稽核評估，重點圍繞制度的廉潔性、合法性、合理性、科學性以及是否存在利益衝突等問題，從制度設計環節開始，查詢制度在內容、程式、配套等方面的不足。
(四)動態管理機制。在廉政風險防控實踐過程中，不斷總結經驗，推進防控機制的科學化和規範化，並結合我辦各項工作發展的新要求，對新出現的廉政風險要及時制定和最佳化防控措施，形成廉政風險防控動態修正最佳化機制，推進源頭治腐工作向縱深發展。
三、工作要求
(一)明確目標，統一思想。辦領導班子成員和各股室(下屬事業單位)要高度重視，切實明確目標任務、主要內容、重點步驟，切實把思想統一到區紀委的決策部署上來。要充分利用各種載體，大力開展宣傳工作，在全辦營造勤廉風險防範的宣傳氛圍。
(二)領導帶頭，精心組織。建立廉政風險防控制度體系，涉及面廣，政策性、專業性性強。辦班子成員要切實履行“一崗雙責”職責，對分管範圍內防控體系建設工作帶頭抓、親自抓，查詢廉政風險，帶頭制訂和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管範圍內的廉政風險防控管理，確保全面推行，落到實處。
(三)結合實際，務求實效。要立足實際，堅持把建設廉政風險防控體系與業務工作緊密結合、與貫徹落實黨風廉政建設責任制緊密結合，突出抓好權力清理、風險查詢、防控措施制定等防控重點，確保把風險點找全、找準，力求取得實效。
企業債務風險防控工作方案4
為貫徹落實中央、省、市關於加強地方政府債務管理的相關精神，有效防控化解我區政府債務風險，結合實際情況，制定本工作方案。
一、基本原則
（一）依法依規原則
嚴格遵照中共中央國務院、省委省政府、財政部、省財政廳等相關檔案要求，依法依規處置政府性債務風險。
（二）分級負責原則
成立由區委書記沈裕謀任組長的開福區防控化解政府債務風險工作領導小組，指導全區防控化解政府債務風險工作。按照“誰舉債、誰償還、誰負責”的原則，區領導小組下設辦公室，負責區本級具體工作；金霞經濟開發區成立相應領導小組，負責本園區具體工作。
（三）平等協商原則
在政府與社會資本方談判中，遵循平等協商、長期合作、公開透明的原則。
（四）分類施策原則
針對政府和社會資本合作（PPP）及政府購買服務專案等涉及財政責任的重大債務問題進行分類，逐項整改。優先解決財預〔20xx〕50號、財預〔20xx〕87號、財辦金〔20xx〕92號檔案釋出後新舉借的債務產生的風險。
（五）穩妥處置原則
避免盲目進行突擊整改，防止出現“處置風險的風險”，如用期限短、利率高的流動貸款置換期限長、利率低的貸款等。
二、目標任務
逐年穩妥消化存量，依法嚴格控制增量，確保我區政府債務可承受、可持續，守住不發生區域性系統性風險的底線。
三、任務分工
（一）妥善化解存量
1、鎖定存量債務
區發改局牽頭，對照政府年度投資計劃，逐項清理核實存量在建政府投資專案和資金落實情況。
區審計局牽頭，按照政府性債務、隱性債務和其他債務的口徑，逐筆清理存量政府債務情況，分類鎖定政府與平臺公司的債務。
2、分類籌措資金
區財政局牽頭，將存量政府債務中政府應承擔的資金分年足額納入預算，並在預算穩定調節基金中按比例新設防控化解政府債務風險應急專項；指導平臺公司按市場化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應承擔的存量債務；按照資產規模、變現價值、變現時序等口徑和要求，逐項清理核對其管理的國有資產情況，制定資產盤活和處置方案。
3、繼續完成整改
區財政局牽頭，按照《財政部 發展改革委 司法部 人民銀行 銀監會 證監會關於進一步規範地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔20xx〕50號）、《財政部關於堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》（財預〔20xx〕87號）要求，繼續整改違法擔保，糾正政府投資基金以及政府購買服務中的不規範行為，確保將違法違規行為依法依規整改到位。
4、做好配套安排
區法制辦牽頭，進一步提高部門、單位的法律意識和依法辦事能力，切實防止在化解存量政府債務過程中出現違法違規行為。
區金融辦牽頭，協調監管部門和金融機構確保必要的在建專案可持續融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現資金斷鏈，防範在化解存量政府債務過程中出現“處置風險的風險”。
（二）嚴格控制增量
區發改局牽頭，制定政府投資專案負面清單，科學論證和編制新建政府投資專案計劃。對於無法落實資金來源或難以實現資金平衡的專案，不得批准立項和開工建設。
區財政局牽頭，強化新建PPP專案的“兩評”論證；強化政府投資專案施工圖預算（招標上限值）、工程變更、結算和決算的稽核，積極介入政府投資專案初步設計概算編制審查。
區金融辦牽頭，指導平臺公司依法依規開展專案融資。
（三）規範平臺發展
區委辦牽頭，進一步釐清政府與平臺公司的邊界，嚴格控制新設平臺公司，加快整合現有平臺公司，推進平臺公司市場化轉型。
（四）強化考核問責
區審計局牽頭，對政府債務進行年度審計，查處違法違規融資舉債行為。
區績效辦牽頭，將防控化解政府債務風險工作落實情況，納入區對各級各部門績效考核範圍。
區委督查室牽頭，督促審計查處的違法違規融資舉債行為整改，並商請有關部門，對全國金融工作會議以後出現的違法違規融資舉債行為負有領導責任和直接責任的黨政幹部進行嚴肅問責。
四、工作要求
（一）區領導小組辦公室要統籌協調，強化督導，定期召開各責任部門（單位）工作排程會，及時向區領導小組報告工作情況。
（二）區直各責任部門（單位）、平臺要統一思想、強化擔當，抽調精幹力量，建立主要領導負責制的工作機制，切實做好本部門（單位）防控化解政府債務的工作。結合牽頭任務和工作實際，制定具體的工作方案，並報領導小組辦公室。
（三）金霞經濟開發區領導小組制定本地區具體工作方案報區領導小組辦公室。
企業債務風險防控工作方案5
為了進一步加強政府性債務借、用、還管理，嚴格控制新增債務，逐步壓減存量債務，守住不發生系統性區域性風險底線，根據黨中央、國務院以及省、市有關政策檔案精神，結合我縣實際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實中央、省、市防範化解重大風險的政策精神，提高政治站位，強化“四個意識”，堅持穩中求進，嚴肅財經紀律，按照“嚴控增量、化解存量，統一領導、分級負責，標本兼治、疏堵結合，嚴格要求、嚴肅問責”的原則，切實打贏防範化解債務風險攻堅戰，促進全縣經濟社會持續健康發展。
二、目標任務
透過2018—2020年三年努力，力爭全縣政府性債務綜合債務率降至80%的警戒線以下。
三、主要措施
（一）減項
1.減一批。重點壓減已開工建設且停建不會造成重大影響的政府投資專案規模，未開工建設的一律停建。
2.停一批。停止一批政府投資專案手續辦理、徵地拆遷等前期工作，停止一批專案指揮部的運轉。
3.緩一批。雖已開工建設但停止之後無重大影響的政府投資專案一律暫緩。
4.撤一批。對2017年7月15日以後舉借的系統外需要財政資金償還的債務，撤銷相應專案，籌措資金予以歸還。
5.保一批。對易地扶貧搬遷、棚戶區改造等中央重點專案、省市安排的民生實事專案予以重點保障。
（二）增收
1.土地增收。一是由田浩同志牽頭、國土資源局負責，力爭2018—2020年每年新增儲備土地2000畝以上，科學出讓商居用地600—800畝，每年實現土地出讓收入10億元以上。二是嚴格按規定從土地出讓收入中計提教育、住房保障、農田水利建設等專項資金。三是由田浩同志牽頭，城建投、財政局、國土資源局負責，指導“鎮帶村”扶貧開發專案實施鄉鎮加大集鎮土地收儲力度，有序推進集鎮開發建設。
2.清理增收。一是由田浩同志牽頭、國土資源局負責，開展欠繳土地出讓收入專項清理。二是由田浩同志牽頭、住建局和規劃辦負責，開展城鄉建設用地容積率專項清理。三是由陳淼同志牽頭、國資局負責，組織開展國有資產處置收入、經營收入專項清理。四是由陳淼同志牽頭，財政局、國稅局、地稅局負責，組織開展稅收專項清理，力爭每年財政收入在年初預算收入計劃的基礎上超收10%，2018年實現超收1億元以上。五是由田浩同志牽頭、國土資源局負責，組織開展不動產登記產權發證清理。六是由陳淼同志牽頭，金融辦、農商行負責，開展信用社不良貸款清收。七是由陳淼同志牽頭、財政局負責，全面清收單位債權，對幹部職工借支、拖欠單位公款長時間不還的，採取下發催繳通知、從工資中代扣等手段予以清收。八是由陳淼同志牽頭、財政局負責，全力回收置換債券資金和財政出借資金（簡稱“兩項資金”）。各鄉鎮、縣直各單位要將“兩項資金”償還額度列入年度預算，制定方案，主動償還；財政局負責建立“兩項資金”回收臺賬，密切掌握各單位資金資訊，必要時採取代扣代繳手段；有償債任務的單位在未完成“兩項資金”回收任務之前，不得結算單位上解的土地出讓收入、國有資產處置收益、行政事業性收費等非稅收入。
3.爭項增收。一是由艾志軍、陶海音同志牽頭，發改局、財政局負責，對全縣各行政事業單位下達爭項爭資任務，力爭每年新增債券資金4億元、老區轉移支付資金5000萬元以上，交通、水利、教育、國土資金每年增長15%以上，其它單位爭取資金增長10%以上，對爭項爭資有貢獻的單位按規定給予獎勵。二是由陳淼同志牽頭、財政局負責，積極推行PPP模式，鼓勵社會資本透過特許經營等方式，參與工業、旅遊投資運營，透過讓渡可經營專案的股權，推動債務資本化，化解債務存量。
4.政策增收。由田同志浩牽頭、國土資源局負責，用足用活城鄉建設用地增減掛鉤試點政策，規範專案支出管理，加快增減掛鉤節餘指標異地流轉，力爭收益最大化。
5.產業增收。由潘如意、魏移宗同志牽頭，平江高新區、旅發委、科技和工業資訊化局、貿促會負責，紮實開展“產業專案建設年”行動，每年引進投資億元以上專案15個以上、5億元以上專案4個以上，做大、做強、做優工業、旅遊和商貿物流產業，每年新增稅收1億元以上。
（三）節支
1.緊縮機構。開展臨時機構清理，事情辦結的臨時機構一律予以撤銷，財政不安排工作經費。臨時機構結餘資金一律收歸財政，防止亂髮、濫用、私分。
2.緊縮人員。
①嚴控機關事業單位新進人員，各單位超編人員，財政一律不安排經費；
②凡因工作需要調動的人員，必須將工資關係、人事編制關係一併轉入新的工作單位，逾期一個月不轉者，停止其原單位工資發放；
③由人社局、編辦牽頭，對透過政府購買服務的“三性人員”進行全面清理，每違規使用“三性”人員1人，年終結算時扣減單位預算經費10萬元；
④嚴禁借在職不在崗人員套取工資經費，對單位申報不及時造成財政支出漏洞的，將所發工資全額從單位經費中加倍扣回；
⑤由編辦、人社局、財政局牽頭，開展“吃空餉”、應退休未退休人員清理。
3.緊縮開支。
①牢固樹立“預算即決算”理念，除上級有明文政策規定之外，原則上不再新開支出口子，不再審批單位追加工作經費報告。
②嚴格執行中央“八項規定”等規定，牢固樹立長期過緊日子思想，行政事業單位一般性支出比上年壓縮5%以上。
③繼續對縣直行政事業單位公務接待費徵收政府調節基金，控制線以下徵收6%，超出上年度公務接待費總額的部分按200%的標準徵收。
④由紀委監委、縣委督查室、縣政府督查室、縣財政局聯合開展“三公經費”、津補貼發放檢查，抓好問題整改。
（四）明責
按照“誰借誰還、誰用誰還、風險自擔”的總原則，縣級對各鄉鎮、縣直各單位自行舉借或轉貸的債務原則上不兜底、不救助。各鄉鎮、縣直各單位要落實主體責任，明確任務書、時間表、路線圖，有效壓減債務規模，降低潛在風險。
1.融資平臺債務（不含轉撥各鄉鎮的鎮帶村專案資金），由城建投牽頭籌措資金逐步償還；
2.鎮村存量債務，屬鄉鎮本級舉借、轉貸的（包括財政置換債券和城建投轉貸的鎮帶村專案資金），由鄉鎮負責償還；村級債務由各鄉鎮落實屬地責任，加強監督管理和風險處置；
3.教育體育、衛生計生、園藝示範中心等領域的政府性債務，各單位要透過爭取上級財力補助、經營性收入和有關化債政策，籌措資金償還；
4.2015—2017年縣政府按3：3：4比例兌付農村計劃外交通建設專案資金形成的債務，要從有關交通專項補助中予以置換償還；
5.水利、平江高新區等領域的債務，由相關部門單位籌措資金償還。
（五）改革
1.推進融資平臺轉型改革
①成立專門班子。由陳淼、田浩同志牽頭，城建投、金融辦、編辦、財政局、國資局、國土資源局、住建局、水務局、交通運輸局、旅發委、教育體育局等單位參與，迅速啟動城投公司轉型，爭取在2018年6月底之前完成融資平臺轉型。
②理清權責邊界。理清政府與城投公司的權力和責任邊界，妥善處置城投公司存量債務，完善城投公司治理結構，推動轉型為自負盈虧的市場主體。
③做實融資平臺。一是推進國有企業產權改革，將市管中心、自來水公司、發電公司、黃金公司、華騰汽運公司等國有企業資產注入城建投公司，充實資本金；同步劃出原注入城建投公司的行政事業單位資產。二是努力盤活城區土地市場，力爭近三年每年新增儲備土地2000畝，出讓600畝，實現土地出讓收入10億元以上；政府儲備土地一律不得低於成本價劃撥；嚴格規範工業用地，所有優惠政策必須與投資密度、稅收回報掛鉤。三是支援城建投公司參與砂石等國有資源開採；支援成立或收購一家建築公司，按照市場化原則平等參與縣域內政府投資工程專案建設；支援以土地或資金形式入股房地產開發企業。
2.推進工程款支付改革。由田浩同志牽頭、城建投負責，將三年支付完工程款的“四三三”模式改為四年支付完工程款的“三三二二”支付模式。
3.推進行政審批改革。由艾志軍同志牽頭，政務中心、發改局負責，以“最多跑一次”為核心內容，進一步簡化行政審批流程，提高審批效率，最佳化營商環境，激發社會創新創業活力。
（六）嚴管
1.嚴控增量。嚴明“十個一律”：①全縣所有政府投資專案一律按《平江縣政府投資專案管理辦法》（平政發〔2015〕5號）實施；②村級投資規模在2萬元以上的專案一律報鄉鎮審批管理，需政府採購或招投標的嚴格按程式辦理；③凡沒有資金來源、沒有按程式審批、沒有按投資專案管理辦法實施的專案，縣鄉一律不安排資金；④村級需申請資金支援的專案一律歸口由鄉鎮統籌管理、統一申報，村級不得越級向縣級領導和縣直單位遞送申請專案或資金的報告；⑤縣直單位一律不得受理村級遞送的申請專案或資金的報告，一律不得“戴帽”直接安排專案或資金到村級；⑥鄉鎮一律不得越級向中央、省、市有關單位或有關領導遞送申請專案或資金的報告，不得請上級領導打招呼要求縣級安排專案和資金；⑦凡沒有財政資金分配職能的縣直單位（含臨時機構）一律不得向鄉鎮和村級撥付資金；⑧各單位一律不得亂開支出口子，不得濫發獎金、福利；⑨凡因盲目鋪攤子搞建設、濫發獎金福利造成運轉困難的，縣級一律不排程資金支援；⑩違反以上規定的，對所有責任人員一律從嚴問責。
2.最佳化存量。由財政局牽頭，採取降息、限息、停息等方式，優先清退和償還各單位的個人債務，個人債務年利息降至12%以下，力爭兩年內全面償還單位的個人債務。
3.減少總量。
①財政局負責每年安排償債準備金5000萬元以上，用於縣本級債務還本付息；負有政府性債務的鄉鎮（含園藝示範中心）要建立償債準備金，每年分別從本級年初預算中安排3%以上、從鄉鎮體制結算補助收入中提留50%、從土地出讓收入中安排15%、從國有資產（資源）處置收益中安排50%作為償債資金，專項用於償還存量債務。
②凡透過政府融資平臺舉借或政府債務資金建設的專案，對有行政事業性收費收入的單位，其收費收入的30%專項用於償債。
③由財政局負責，每年從縣本級安排的工業發展基金、旅遊發展基金中計提25%，用於償還存量債務。
④由國資局牽頭，拿出分期分批處置閒置國有資產方案，適當處置部分閒置國有資產用於歸還融資債務。
四、實施步驟
（一）學習動員階段：4月12日前，召開政府常務會、縣委常委會，專題研究政府性債務風險防控措施。4月26日前，召開全縣防範化解政府性債務風險工作動員大會，並由財政局牽頭，組織各鄉鎮、縣直有關單位、融資平臺公司開展債務管理政策業務培訓。
（二）清理整改階段：5月15日前，財政局根據各鄉鎮、縣直各單位上報的債務情況，逐一進行排查甄別，鎖定債務餘額，對綜合債務率超出警戒線的鄉鎮、縣直單位發出風險提示。6月15日前，各單位制定違法違規舉債擔保問題整改方案。8月15日前，所有問題全部整改到位。
（三）集中償債階段：從2018年開始，各鄉鎮、縣直各單位透過壓項、增收、節支等手段，有效籌措償債資金，集中償還全部或大部分存量債務，確保到2020年全縣政府性債務規模合理、風險可控。
（四）總結驗收階段：每年11月底前，由縣防範化解債務風險工作領導小組牽頭，組織對各單位整改情況進行“三看”“兩查”（看賬務、看專案、看成效；查償債是否規範、查違法違規舉債行為是否停止）考核驗收，形成書面總結報告。對償債不主動、效果不明顯、問題整改不到位、繼續違規舉債的單位進行通報批評，責令限期整改。
五、工作要求
（一）加強領導，壓實責任。成立平江縣防範化解債務風險工作領導小組，負責做好防範化解債務風險工作的指揮、協調、督辦；領導小組辦公室設縣財政局，由財政局局長兼任辦公室主任，負責領導小組日常工作。各鄉鎮、縣直各單位要根據各自職責，成立相應的領導班子,制定防範化解債務風險的子方案，配強力量，壓實責任，確保各項工作整體推進。
（二）強化監測，及時預警。財政局要會同紀委監委、發改、審計、人民銀行、金融辦等部門建立政府性債務聯合監管機制，加強部門資訊共享和資料校驗，定期通報監測結果。由財政局負責，設立綜合債務率80%的警戒線（債務餘額÷當年可用財力×100%），對鄉鎮、縣直單位債務實行動態監控。對超出警戒線的鄉鎮、縣直單位，不得申報新增債務規模，不得新開工基本建設專案，不得采購配備大宗辦公用品，不得新增財政供養人員，同時要制定債務風險化解方案，採取有效措施，把風險降至警戒線以下。
（三）正面宣傳，把握導向。財政、金融部門要加大金融法律法規政策的宣傳力度，引導各級各單位增強風險意識和底線思維，落實風險防控主體責任。各單位要及時發現、總結債務風險防控中的好做法、好經驗，縣委宣傳部、縣電視臺要做好宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。
（四）嚴格考核，嚴肅問責。將防範化解政府性債務風險工作納入綠富雙贏年度綜合考核評比內容，並實行“一票否決”，被否決單位不得發放綠富雙贏建設綜合績效考核獎和社會管理綜合治理獎。對違法違規舉債問題實行終身問責、倒查責任。各單位要切實承擔起本單位防範化解債務風險的責任，確保相關任務分工落到實處。縣委督查室、縣政府督查室、縣財政局要加強對各責任單位防風險工作的督導，縣紀委監委、縣審計局要把地方政府的財政風險防範化解作為重要內容，對發現的違法違規舉債擔保行為，要按照相關法律法規，加大追責問責力度，發現一起，處理一起。
企業債務風險防控工作方案6
為貫徹落實國務院金融穩定發展委員會工作要求，指導地方國資委進一步加強國有企業債務風險管控工作，有效防範化解企業重大債務風險，堅決守住不引發區域性、系統性金融風險的底線，現提出以下意見：
一、充分認識當前加強國有企業債務風險管控的重要性
加強國有企業債務風險管控，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，打好防範化解重大風險攻堅戰的重要舉措；是維護金融市場穩定和地區經濟平穩執行的客觀需要；是落實國企改革三年行動，推動國有企業加快實現高質量發展的內在要求。各地方國資委要進一步提高政治站位，增強責任意識，充分認識當前加強地方國有企業債務風險管控的重要性、緊迫性，督促指導地方國有企業嚴格落實主體責任，切實增強底線思維和風險意識，依法合規開展債務融資和風險處置，嚴格遵守資本市場規則和監管要求，按期做好債務資金兌付，不得惡意逃廢債，努力維護國有企業良好市場信譽和金融市場穩定。
二、完善債務風險監測預警機制，精準識別高風險企業
各地方國資委要加快建立健全地方國有企業債務風險監測預警機制，完善重點債務風險指標監測臺賬，逐月跟蹤分析，充分利用資訊化手段加強對各級企業債務風險的動態監測，做到早識別、早預警、早應對。可參照中央企業債務風險量化評估體系，結合地方實際情況，探索建立地方國有企業債務風險量化評估機制，綜合債務水平、負債結構、盈利能力、現金保障、資產質量和隱性債務等，對企業債務風險進行精準識別，將債務風險突出的企業納入重點管控範圍，採取特別管控措施，督促企業“一企一策”制定債務風險處置工作方案，確保穩妥化解債務風險。
三、分類管控資產負債率，保持合理債務水平
各地方國資委可參照中央企業資產負債率行業警戒線和管控線進行分類管控，對高負債企業實施負債規模和資產負債率雙約束，“一企一策”確定管控目標，指導企業透過控投資、壓負債、增積累、引戰投、債轉股等方式多措並舉降槓桿減負債，推動高負債企業資產負債率儘快迴歸合理水平。督促指導企業轉變過度依賴舉債投資做大規模的發展理念，根據財務承受能力科學確定投資規模，從源頭上防範債務風險。加強對企業隱性債務的管控，嚴控資產出表、表外融資等行為，指導企業合理使用權益類融資工具，對永續債券、永續保險、永續信託等權益類永續債和並表基金產品餘額佔淨資產的比例進行限制，嚴格對外擔保管理，對有產權關係的企業按股比提供擔保，原則上不對無產權關係的企業提供擔保，嚴控企業相互擔保等捆綁式融資行為，防止債務風險交叉傳導。規範平臺公司重大專案的投融資管理，嚴控缺乏交易實質的變相融資行為。
四、開展債券全生命週期管理，重點防控債券違約
各地方國資委要把防範地方國有企業債券違約，作為債務風險管控的重中之重。探索實施債券發行年度計劃管理，嚴格稽核納入債務風險重點管控範圍企業的發行方案，嚴禁欺詐發行債券、虛假披露資訊、操縱市場價格等違法違規行為，指導地方國有企業嚴格限定所屬子企業債券發行條件。可參照中央企業債券發行管理有關規定，對納入債務風險重點管控範圍的企業實行比例限制，引導企業做好融資結構與資金安全的平衡、償債時間與現金流量的匹配。將企業發債品種、規模、期限、用途、還款等關鍵資訊納入債務風險監測預警機制並實施滾動監測，重點關注信用評級低、集中到期債券規模大、現金流緊張、經營嚴重虧損企業的債券違約風險，督促指導企業提前做好兌付資金接續安排。對於按期兌付確有困難的，各地方國資委要指導企業提前與債券持有人溝通確定處置方案，透過債券展期、置換等方式主動化解風險，也可借鑑央企信用保障基金模式，按照市場化、法治化方式妥善化解風險。
五、依法處置債券違約風險，嚴禁惡意逃廢債行為
對於已經發生債券違約的，各地方國資委要及時報告本級人民政府，在地方政府的統一領導下，切實履行屬地責任，指導違約企業按照市場化、法治化、國際化原則妥善做好風險處置，透過盤活土地、出售股權等方式補充資金，積極主動與各方債權人溝通協調，努力達成和解方案，同時要努力挽回市場信心，防止發生風險踩踏和外溢。對於已無力化解風險、確需破產的，要督促企業依法合規履行破產程式，強化資訊披露管理，及時、準確披露股東或實際控制人變更、資產劃轉、新增大額債務等重大事項，保障債權人、投資人合法利益。
六、規範債務資金用途，確保投入主業實業
各地方國資委要加強地方國有企業債務融資資金用途管控，督促企業將籌集的資金及時高效投放到戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等關鍵領域和重要行業，原則上要確保投資專案的回報率高於資金成本，切實發揮資本市場服務實體經濟的功能作用。督促企業嚴格執行國家金融監管政策，按照融資協議約定的用途安排資金，突出主業、聚焦實業，嚴禁過度融資形成資金無效淤積，嚴禁資金空轉、脫實向虛，嚴禁挪用資金、違規套利。探索對企業重大資金支出開展動態監控，有效防範資金使用風險。
七、全面推動國企深化改革，有效增強抗風險能力
各地方國資委要堅決貫徹落實國企改革三年行動要求，立足地方國有企業債務風險管控長效機制建設，督促指導企業透過全面深化改革破解風險難題。透過加強“兩金”管控、虧損企業治理、低效無效資產處置、非主業非優勢企業（業務）剝離等措施，提高企業資產質量和執行效率。嚴控低毛利貿易、金融衍生、PPP等高風險業務，嚴禁融資性貿易和“空轉”“走單”等虛假貿易業務，管住生產經營重大風險點。加快推進國有經濟佈局最佳化和結構調整，加速數字化、網路化、智慧化轉型升級，加快發展新技術、新模式、新業態，不斷增強自主創新能力、市場核心競爭力和抗風險能力。
八、發揮監管合力，完善國有企業債務風險管控工作體系
各地方國資委要把加強地方國有企業債務風險管控作為一項系統性工程，從投資規劃、財務監管、考核分配、資本預算、產權管理、內控管理、監督追責和幹部任免等國資監管的各個環節綜合施策，完善監管體系，發揮監管合力，築牢風險底線。加強與當地人民銀行分支機構和證監局等部門的合作，推動債務風險資訊共享，共同預警防範企業重大債務風險。國務院國資委將按照推動構建國資監管大格局的要求，督促指導地方加強地方國有企業債務風險管控，加快建立工作聯絡機制、日常監測機制、風險評估指導機制和重大風險報告機制。
企業債務風險防控工作方案7
各省級國資委要按照本通知要求督促指導地市和區縣級國資監管機構做好監管企業債務風險管控工作。
一、基本情況
2017年末，我縣政府債務餘額是110435萬元，一般債務率是20%，專項債務率是80%，綜合債務率是31%，債務風險在正常範圍內（既不在債務風險提示地區，又不在債務風險預警地區）。
2018年財政收支預算情況是：2018年一般公共收入預算37210萬元，政府性基金收入預算84055萬元；2018年一般公共支出預算168973萬元，政府性基金支出預算86561萬元。我縣綜合財力目標為255534萬元。
二、2018年政府債務風險防控工作目標
2018年末我縣政府債務風險防控目標是：一般債務率控制在90%以內，專項債務率控制在90%以內，綜合債務率控制在90%以內。
三、2018年化解保障措施
（一）增加收入。
1.加強收入預算執行分析研判，強力推進綜合治稅，加強對建築、餐飲、醫藥耗材、物流等納稅主體及房產稅、車船稅、契稅等小稅種的管理，堵塞跑冒滴漏；嚴格執行非稅收入目錄清單，做到應收盡收。同時，防止和糾正收取“過頭稅”以及採取“空轉”方式虛增財政收入的行為，切實維護財經秩序。
2.狠抓財源建設。要把培植財源作為當前的頭等大事來抓，轉變政府職能，全方位服務企業發展；積極爭取上級資金和政策扶持，加大企業技術改造、創新和研發方面的資金投入，增強企業發展後勁；完善產業集聚區財政管理體制，落實促進產業集聚區加快發展的財政激勵政策，加快產業集聚區發展步伐。
（二）調整最佳化支出結構，加大償債力度。提高財政支出的公共性和普惠性，嚴格貫徹預演算法，嚴控一般性支出，牢固樹立過緊日子的思想，完善預算管理制度，全面實施績效管理，將有限的財政資金用在刀刃上，以績效為導向，嚴格支出管理，進一步提高資金使用效益。打好防範化解重大風險攻堅戰，堅持標本兼治、疏堵結合、循序漸進，積極防範化解政府債務風險。
（三）拓寬規範的舉債融資渠道,保障合理融資需求。堅持“堵暗道”與“修明渠”相結合，合理測算舉債空間，積極爭取增加債務額度，確保重大專案建設融資需求。加快推進投融資體制改革，在嚴格管控債務風險、不增加政府債務的同時，透過深化改革緩解建設籌資壓力。支援重大專案緊湊開發、重點開發、節制開發，杜絕一哄而上、到處撒網、脫離實際，嚴格防範形成新的財政難以承受的債務。規範運用PPP模式等方式，撬動社會資本投入經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。釐清政府和市場邊界，支援市場化融資，激發民間投資活力。
（四）盤活存量資金用於償還債務。嚴格落實盤活財政存量資金政策，對本級財政預算安排形成的結轉超過一年的、上級財政預算安排形成的連續結轉兩年及以上的結轉資金，按規定全部收回財政統籌使用。對應按原用途使用的資金，儘快撥付投入使用；對不需按原用途使用的資金，收回後主要統籌用於政府債務償還，提高財政資金使用效益。
企業債務風險防控工作方案8
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於堅決打好三大攻堅戰的決策部署，根據《中華人民共和國預演算法》和《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）、《省人民政府關於規範政府舉債融資行為防範和化解債務風險的實施意見》（鄂政發〔2017〕38號）、《湖北省防範化解政府債務風險攻堅戰工作方案》精神，結合我市實際，制定工作方案如下：
一、工作目標
（一）總體目標。
債務底數清楚、分類準確、性質明確；政府債務規模與經濟發展水平相適應，舉債方式規範、期限結構合理、債務風險可控；分類化解債務方案切實可行，債務風險得到緩釋；隱形債務問責制度全面落實，違法違規舉債得到徹底遏制。
（二）時序目標。
一年時間內全面摸清鎖定存量債務，政府舉債融資行為得到有效規範，各項工作機制基本建立；兩年時間內政府債務規模得到有效控制，政府隱形債務得到徹底遏制；三年時間內政府隱形債務存量逐步化解，長效機制全面建立。
二、重點任務
（一）全面摸清債務底數
1.工作目標：摸清債務規模、結構；實現對債務的動態監測和統計分析；準確掌握政府資產負債情況。
2.具體措施。
（1）全面清理。以2017年12月31日為時間節點，清理我市政府、國有投資公司以及其他國有企事業單位舉借債務，清理銀行和非銀行金融機構向我市政府、國有投資公司以及其他國有企事業單位提供的融資貸款情況。
（2）專項審計。由市審計局組織開展專項審計，審計結果及時向市政府報告。
（3）完善統計報告制度。國有投資公司按季度向市政府性債務領導小組辦公室報送融資負債情況以及專案開展、資金籌集等情況。
（4）落實權責發生制政府綜合財務報告制度，全面反映政府（含國有投資公司）資產負債情況。
（二）規範管理政府債務
1.工作目標：政府債務餘額不超過省核定我市限額；債務率不超過80%。
2.具體措施。
（1）規範制度管理。加快制定完善《老河口市政府性債務管理辦法》。
（2）將政府債務按程式全部納入預算管理。
（3）嚴格政府債券申報，各部門申報地方政府債券前必須向市政府性債務領導小組報備，批准同意後按程式向上申報。
（4）完善監督制度。將政府債務審計作為重要事項納入年度審計工作計劃，將債務舉借、償還情況作為預算執行和其他財政收支審計的重要內容。
（5）強化人大監督。
（6）強化債券專案績效評價及結果運用。
（7）推進資訊公開。
（三）嚴格控制新增或有債務
1.工作目標：全面清查違規的擔保、承諾、安慰等函件，及時清理整改；或有債務債務餘額逐年下降，到2020年除依法擔保外債之外的或有債務基本消化。
2.具體措施。
（1）嚴控新增或有債務，除依法擔保外債外，一律不得新增或有債務。
（2）堅決糾正人大、政府及所屬部門以函件擔保、承諾、安慰等形式，為機關、事業單位和國有投資公司、國有企業提供擔保的行為。
（3）多途徑化解或有債務。
（四）堅決遏制新增隱形債務
1.工作目標：隱形債務規模不再增加；政府融資專案審批立項科學、嚴格、規範；政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務運作規範，負面清單全面建立。
2.具體措施。
（1）嚴格專案審批和投資計劃稽核。規範政府公益性專案投資審批程式，對新建政府公益性專案實行預算管理。所有新建政府公益性專案支出應納入預算管理，由實施部門進行專案申報。規範社會資本合作（PPP）、政府購買服務專案，全面實施負面清單管理。
（2）按照“沒有列入預算的政府投資工程一律停建、透過PPP、政府購買服務等方式變相舉債的專案一律停建、超過財政承受能力的專案一律停建”的原則，清理整頓政府投資工程專案。
（3）合理保障民生支出，堅持盡力而為、量力而行的原則，審慎出臺新政策。
（4）強化金融監管，加強風險識別和防範，落實企業舉債准入條件，審慎評估舉債人財務能力和還款來源。
（5）加強政府投資基金管理，政府投資基金不能突破財政承受能力，不得以借貸資金作為政府出資設立基金。
（6）強化國有企業債務風險管控。
（五）穩妥化解存量政府債務和隱形債務
1.工作目標：在政策期內完成債務置換；確保到期政府債券按期兌付；三年記憶體量隱形債務明顯下降。
2.具體措施。
（1）科學合理制定我市政府中長期償債規劃，將償債規劃納入政府年度工作計劃和財政預算安排。
（2）穩步推進債務置換，積極申報再融資債券。
（3）多途徑籌措償債資金，建立“借、用、管、還”機制。
（4）打破隱形債務剛性兌付，讓風險迴歸市場。
（六）加快推進國有投資公司市場化轉型
1.工作目標：剝離國有投資公司政府融資職能；完成國有投資公司轉型，完善公司治理結構。
2.具體措施。
（1）對各市屬國有投資公司、鄉鎮國有投資公司重新分類定位。兼有政府融資和公益性建設運營職能的，轉型為國有企業；具有相關資質、市場競爭力較強、規模較大、管理規範的轉化為一般企業；主要承擔公益性專案融資功能、沒有實質性經營活動的，在妥善處理存量債務、資產和人員等基礎上依法清理登出。
（2）分類處置國有投資公司存量債務。以市場化方式舉借用於公益性專案建設且未納入政府性債務管理的債務，政府及其有關部門及時履行配置經營性資產、授予特許經營權、支付政府購買服務及財政補貼資金等責任。政府及其有關部門委託融資平臺公司實施的已建、在建公益性專案要落實資金來源，實行委託代建，並與融資平臺公司簽訂委託代建協議；未落實資金來源的，暫停建設，直至資金來源落實。
（3）各市屬國有投資公司不得新增政府債務和政府或有債務。
（七）依法合規拓展融資渠道
1.工作目標：在限額空間內努力申報政府債券發行規模，豐富專項債券品種；創新投融資新機制，提高直接融資比重。
2.具體措施。
（1）積極爭取政府債務限額。
（2）豐富專項債券品種，包括有一定收益的公益性事業領域分類發行的專項債券，以及收益與融資自求平衡的專項債券。（3）完善城市建設投融資機制，提高直接融資比重。
（八）嚴格落實隱形債務問責制度
1.工作目標：嚴格落實終身問責、責任倒查制度；嚴肅處理違法違規舉債行為。
2.具體措施。
（1）落實我省違規舉借政府債務問責辦法。
（2）嚴肅查處違法違規舉債行為，發現一起、查處一起，堅決落實責任追究制度。
（3）推動問責結果公開。
（九）穩妥處置債務風險
1.工作目標：建立健全反應迅速、處置有效的債務風險應急機制。
2.具體措施。
（1）按要求落實《老河口市地方政府性債務風險應急處置預案》，全面檢測債務風險，嚴格防範，主動上報、及時響應。（2）建立健全防範化解政府性債務風險問題線索移送、聯合調查、聯動追責制度。
（十）完善債務管理工作機制
1.工作目標：建立健全財政主抓、部門聯動、執行有效的工作機制。
2.具體措施。
1）成立老河口市防範化解政府債務風險指揮部，加強統籌協調，落實機構職責和人員配備。
（2）明確部門職責。財政部門要落實政府債務歸口管理責任，完善政府性債務管理制度，做好債務規模控制、政府債券申報、債務收支預算管理、統計分析、風險監控、債務專案績效管理等工作；發改部門負責加強政府投資計劃管理和專案審批，特別是加強政府和社會資本合作專案論證，積極吸引社會資本參與建設和運營，緩解政府支出壓力；金融監管部門負責加強行業監管、正確引導；國土部門負責統籌全市土地儲備、出讓工作，保障年度政府性基金收入計劃完成；審計部門負責依法加強對地方政府性債務的審計監督，持續完善政府債務管理制度；其他相關部門要結合部門職能，認真履行職責，紮實做好政府性債務管理工作，確保各項政策落實到位。
（3）開展監督檢查，及時發現、查處頂風違法違規舉債擔保、超能力負債問題，強化動態監控。
企業債務風險防控工作方案9
為加強我鎮政府性債務管理，規範政府性債務的舉借和使用，進一步有序化解存量債務，杜絕新增債務，完善政府性債務鳳險預測機制，切實防範和化解財政金融風險，根據省、市工作會議精神，結合我鎮實際，特制定如下工作方案。
一、工作目標
在確保政府性債務穩步下降的前提下，加大對存量債務結構像還力度。按照“杜絕新增、化解存量、加強管理、防範風險”的原則，化解存量，杜絕新增，減少債務風險，減輕融資壓力，切實加強債務管理。根據我鎮債務現狀，透過壓減一般性公共支出、盤活存量資金和國有資產，千方百計籌措資金償還債務化解存量，確保全鎮政府性債務在2020年全部償清不新增債務，不發生區域性風險債務事件。
二、組織領導
為打贏防範和化解政府性債務風險工作，根據省、市針對地方政府性債務風險的各相關檔案要求，經鎮黨委研究決定，成立由鎮黨委副書記、鎮長楊輝同志為組長，鎮黨委委員、副鎮長劉臻同志為副組長的工作專班，確保工作有人抓、事情有人管，做到人人肩上有壓力、個個身上有責任。做到各部門及相關人員各司其職，各負其責，抓好防範和化解政府性債務風險工作。
三、工作舉措和責任分工
（一）工作原則
據市防範和化解政府性債務風險的工作要求，一是全面摸清債務狀況，明確債權債務關係，消化舊債、杜絕新債，逐步建立“化解有方、管理有序、監控有力、責任到位”的管理機制，二是高度重視，實事求是，鎮全額兜底，逐一摸排，對歷史性債務進行限期償還。三是規範管理，總結經驗，吸取教訓，舉一反三，促進良性迴圈，有效防範和化解政府性債務風險，促進鎮經濟社會持續、健康、穩定發展。
（二）工作措施
1．制定《鎮2020年防範和化解政府性債務風險工作方案》並建立2020年政府性債務合賬，建立償債資金來源鎮領導負責機制，（責任領導：劉臻，責任單位：財務辦公室，完成時限：2020年3月）
2．建立2020年政府性債務臺賬，建立償債資金來源鎮領導負責機制和領導負責制。（責任領導：劉臻，責任單位：各債務單位主要負責人，完成時限：2020年8月底前，並長期堅持。）
3．採取分類施策的方法緩解償債壓力。透過縮減一般性公共支出，科學排程資金，鎮全額兜底，逐一摸排，建立償還臺賬，採取一對一協商談判的方式，透過減少債務額等方式緩解償債壓力、實施一次性償還。（責任領導：劉臻，責任単位：工業辦公室、農業辦公室、財務辦公室、各債務單位主要負責人，完成時限：2020年12月，並長期堅持）
4.定期開展督導檢查，落實責任，確保債務清償工作有序推進。（責任領導：劉臻，責任單位：工業辦公室、農業辦公室、財務辦公室、各債務單位主要負責人，完成時限：2020年12月，並長期堅持）
5．充分利用鎮統一領導的功能，合理調配資金，結合自身實際，科學安排全鎮建設，杜絕舉債建設。（責任領導：劉臻，責任單位：工業辦公室、農業辦公室、財務辦公室、各債務位主要負責人，完成時限：2020年12月，並長期堅持）
四、工作要求
鎮政府各部門要從講政治、講大局的高度出發，高度重視，深刻認識到政府性債務工作的重要性，各債務單位黨政主要負責人要擔當起主要主任，按償還方案明確的工作任務、以及完時間節點，責任要到人，時間到日，確保各項清償工作按步推進。同時，在明責包乾的基礎上，單位內部要通力按互相配合，確保全鎮的債務償還工作落到實處，取得實效。
企業債務風險防控工作方案10
為貫徹落實中央、省、市關於加強地方政府債務管理的相關精神，有效防控化解我區政府債務風險，結合實際情況，制定本工作方案。
一、基本原則
（一）依法依規原則
嚴格遵照中共中央國務院、省委省政府、財政部、省財政廳等相關檔案要求，依法依規處置政府性債務風險。
（二）分級負責原則
成立由區委書記沈裕謀任組長的開福區防控化解政府債務風險工作領導小組，指導全區防控化解政府債務風險工作。按照“誰舉債、誰償還、誰負責”的原則，區領導小組下設辦公室，負責區本級具體工作；金霞經濟開發區成立相應領導小組，負責本園區具體工作。
（三）平等協商原則
在政府與社會資本方談判中，遵循平等協商、長期合作、公開透明的原則。
（四）分類施策原則
針對政府和社會資本合作（PPP）及政府購買服務專案等涉及財政責任的重大債務問題進行分類，逐項整改。優先解決財預〔2017〕50號、財預〔2017〕87號、財辦金〔2017〕92號檔案釋出後新舉借的債務產生的風險。
（五）穩妥處置原則
避免盲目進行突擊整改，防止出現“處置風險的風險”，如用期限短、利率高的流動貸款置換期限長、利率低的貸款等。
二、目標任務
逐年穩妥消化存量，依法嚴格控制增量，確保我區政府債務可承受、可持續，守住不發生區域性系統性風險的底線。
三、任務分工
（一）妥善化解存量
1、鎖定存量債務
區發改局牽頭，對照政府年度投資計劃，逐項清理核實存量在建政府投資專案和資金落實情況。
區審計局牽頭，按照政府性債務、隱性債務和其他債務的口徑，逐筆清理存量政府債務情況，分類鎖定政府與平臺公司的債務。
2、分類籌措資金
區財政局牽頭，將存量政府債務中政府應承擔的資金分年足額納入預算，並在預算穩定調節基金中按比例新設防控化解政府債務風險應急專項；指導平臺公司按市場化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應承擔的存量債務；按照資產規模、變現價值、變現時序等口徑和要求，逐項清理核對其管理的國有資產情況，制定資產盤活和處置方案。
3、繼續完成整改
區財政局牽頭，按照《財政部發展改革委司法部人民銀行銀監會證監會關於進一步規範地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號）、《財政部關於堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》（財預〔2017〕87號）要求，繼續整改違法擔保，糾正政府投資基金以及政府購買服務中的不規範行為，確保將違法違規行為依法依規整改到位。
4、做好配套安排
區法制辦牽頭，進一步提高部門、單位的法律意識和依法辦事能力，切實防止在化解存量政府債務過程中出現違法違規行為。
區金融辦牽頭，協調監管部門和金融機構確保必要的在建專案可持續融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現資金斷鏈，防範在化解存量政府債務過程中出現“處置風險的風險”。
（二）嚴格控制增量
區發改局牽頭，制定政府投資專案負面清單，科學論證和編制新建政府投資專案計劃。對於無法落實資金來源或難以實現資金平衡的專案，不得批准立項和開工建設。
區財政局牽頭，強化新建PPP專案的“兩評”論證；強化政府投資專案施工圖預算（招標上限值）、工程變更、結算和決算的稽核，積極介入政府投資專案初步設計概算編制審查。
區金融辦牽頭，指導平臺公司依法依規開展專案融資。
（三）規範平臺發展
區委辦牽頭，進一步釐清政府與平臺公司的邊界，嚴格控制新設平臺公司，加快整合現有平臺公司，推進平臺公司市場化轉型。
（四）強化考核問責
區審計局牽頭，對政府債務進行年度審計，查處違法違規融資舉債行為。
區績效辦牽頭，將防控化解政府債務風險工作落實情況，納入區對各級各部門績效考核範圍。
區委督查室牽頭，督促審計查處的違法違規融資舉債行為整改，並商請有關部門，對全國金融工作會議以後出現的違法違規融資舉債行為負有領導責任和直接責任的黨政幹部進行嚴肅問責。
四、工作要求
（一）區領導小組辦公室要統籌協調，強化督導，定期召開各責任部門（單位）工作排程會，及時向區領導小組報告工作情況。
（二）區直各責任部門（單位）、平臺要統一思想、強化擔當，抽調精幹力量，建立主要領導負責制的工作機制，切實做好本部門（單位）防控化解政府債務的工作。結合牽頭任務和工作實際，制定具體的工作方案，並報領導小組辦公室。
（三）金霞經濟開發區領導小組制定本地區具體工作方案報區領導小組辦公室。
企業債務風險防控工作方案11
根據中央、省有關檔案和全省債務資料核查整改會議精神，為進一步加強政府債務管理，防範化解政府債務風險，擬對本市政府債務風險情況開展專項核查。現制定方案如下:
一、核查物件
洪江市國投、龍標公司、工業投、高新區管委會、其它相關債務單位。
二、核查範圍
2018年9月至2020年12月隱性債務變動情況和政府專項債券資金使用情況。
三、重點核查內容
(一)全面核查是否虛假化債
1.逐筆核查償還隱性債務資金來源的真實性和合規性。
(1)對償債資金來源財政資金的，包括利用年度預算資金、超收收入、盤活財政存量資金等財政資金的。是否有人大批覆的預算、預算安排的政府批示件、預算指標檔案、國庫撥款憑證等。
(2)對利用平臺公司營業收入償還的，核查營業收入形成的方式，營業收入對應專案收益證明材料以及公司整體的財務收支情況。
(3)對利用專案存量資金償還的。核查專案對應賬戶資金結餘的真實性、合規性，專案存量資金是否納入隱性債務統計，是否與債務專案一一對應;債務專案是否有竣工結算資料、政府或公司決策證明材料、專案調整的批示件等。
2.透過資金池的方式償還隱性債務的，償債資金流向是否清晰，償債資金與償債專案是否一一對應，並相互關聯。
3.對實施展期或借新還舊的隱性債務專案，是否繼續作為隱性債務統計;是否與監測系統內的存量隱性債務一一對應;是否透過借新還舊將隱性債務“出表”，在填報財政部監測平臺數據時，只對隱性債務進行核減,沒有將新增債務與對應存量隱性債務進行關聯，導致隱性債務減少。
4.地方政府隱性債務變動統計是否按規定流程申報、稽核、批准和備案等。
(二)全面核查是否違規新增隱性債務
1.逐筆核查融資平臺公司在新增融資時是否利用地方政府信用、財政資訊、政府擔保、承諾等方式違法違規舉債。
2.逐筆核查融資平臺公司債務專案付息資金來源，是否透過向金融機構借款用於歸還隱性債務和關注債務利息情況。
3.全面核查2018年以來融資平臺公司在建專案的融資情況。重點是對政府公益性專案是否透過委託代建、帶資承包、竣工後付款、拖欠工程款、政府性應收(付)賬款等違規融資情況。
4.是否利用沒有收益的公益性資產、不具有合法合規產權的經營性資產貸款或發行信託和資產證券化產品等各類金融產品融資等情況。
5.其他瞞報隱性債務情況。
(三)全面核查政府專項債券資金使用情況
1.逐筆逐項核查專項債券資金撥付情況，資金是否趴賬，是滯留在財政國庫、財政專戶或沉澱在專案單位賬戶情況。
2.逐項逐筆核查專項債券資金使用是否按照專案融資平衡方案規定的範圍使用，是否投向負面清單,包括但不限於置換存量債務，用於經常性支出，用於發放工資、單位執行經費、發放養老金、支付利息等，用於企業補貼，用於景觀改造等面子工程等;是否用於挪用到其他專案等。
3.逐項核查專項債券專案開工建設情況,開工建設期限與專案融資平衡方案的期限是否一致;債券專案是否形成實物工作量，以及形成實物工作量是否真實可靠。
4.專項債券資金專案收入和安排的支出、還本付息等，是否納入政府性基金預算管理。
四、時間安排
2021年5月21日前，相關單位按下發的核查通知進行自查，按照資料清單(詳見附件1.附件2)要求準備佐證資料;
2021年5月20日-6月30日分別對相關單位進行現場核查。
企業債務風險防控工作方案12
為進一步強化我市國有企業債務風險防範，規範企業舉債行為，提高資金使用效益，有效防範和化解債務風險，按照常態化、規範化管理要求，根據《企業國有資產法》等相關規定，參照《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔20xx〕43號）相關要求，制定本方案。
一、明確企業債務範圍
根據企業債務的性質及償還責任，企業債務主要包括以下三類：
（一）直接負債。企業向市內外金融機構或其他經濟組織的借款，負有償還義務的債務。
（二）間接負債。主要指企業發行的各種債券、向市財政及行政企事業單位的借款。
（三）或有負債。企業為市屬國有企業以外的單位包括行政事業單位、非國有企業等單位提供擔保，當債務人無法償還債務時，企業負有連帶償債責任的債務。
二、建立規範的企業融資機制
（一）編制年度融資計劃。各企業要根據市委市政府重點專案建設以及自身發展需要，認真編制舉債融資計劃，計算融資成本，做好風險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業上年年末債務餘額、可用債務資金餘額、當年舉債額度、債務支出用途、需償還的債務本息及償債資金來源等重要資訊。
（二）規範融資舉借程式。有融資需求的企業都應制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書面申請，由市國資公司按程式做好審批工作。
（三）制止違規擔保事項。市屬國有企業對外擔保必須向市國資公司提出書面申請，明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風險防控以及被擔保單位償債能力等資訊，堅決制止違規擔保事項。
（四）制定融資償債計劃。各企業在編制舉債融資計劃的同時，要結合實際，制定詳細的償債計劃。償債計劃應包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時限、每次償還的本金和利息、償債資金來源、責任人等。各企業應建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，及時償付到期的債務。
三、建立債務風險動態管控機制
為防範和控制企業債務風險，應建立健全債務風險管控機制，實行動態化管理，確保企業債務風險可控。
（一）加強債務資金使用管理。各企業要嚴格按照融資貸款的用途合理使用債務資金，不得挪作他用。要加強債務資金管理，及時、準確地掌握債務資金使用情況，嚴防債務專案資金被擠佔挪用，嚴禁債務資金閒置，不斷降低成本，提高資金使用效益。
（二）建立債務統計報告制度。各企業要根據有關規定和要求按月報送本企業債務構成、償還、使用情況報表。各有關主管部門要按月彙總、分析企業債務情況，隨時掌握企業債務規模、債務結構、資金使用和風險狀況，為市委、市政府決策提供依據。
四、加強融資成本管控
（一）嚴格控制企業融資成本。各企業和有關部門要加強融資成本的管控，實行融資機構利率比選制度，進一步降低融資成本，原則上企業融資綜合成本最高不得超過市政府研究決定的貸款利率最新上浮標準。
（二）鼓勵企業多種方式融資。引導和鼓勵企業充分利用資本市場和金融市場，打好“融資組合拳”，可採取發行債券、動產擔保融資、團體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風險，降低融資成本，實現融資多元化。
（三）置換較高成本存量債務。要按專案類別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務。透過多種方式逐步置換，減輕企業利息負擔，最佳化企業債務結構。
五、建立債務風險管理機制
（一）建立債務風險預警機制。按照客觀、全面、科學的原則建立一套符合介休實際的債務風險預警系統，設立並測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等風險預警指標，全面反映企業整體償債能力、債務增長速度、當期償債壓力等，為市委、市政府決策及時提供依據。
（二）建立風險應急處置機制。當企業出現償債困難時，債務人要履行償債責任，及時報告債務風險，啟動債務風險應急處置預案。透過控制專案規模、處置存量資產、動用償債準備金、債務重組等方式，多渠道籌集資金償還債務。
（三）建立債務考核問責機制。要把企業債務納入企業負責人薪酬考核以及經濟責任審計的重要內容，強化對企業債務的考核、審計和責任追究。要強化舉債責任意識，嚴格執行舉債審批程式和資金使用規定，對脫離實際過度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務資金、風險防控不力、不按要求報告債務情況、提供虛假資訊等行為，要依法依規嚴肅追究責任。
企業債務風險防控工作方案13
為貫徹落實中央、省和黃岡市委、市政府關於堅決打贏打好三大攻堅戰的決策部署，切實加強政府債務管理，有效防範和化解政府債務風險，根據《省人民政府關於規範政府舉債融資行為防範和化解債務風險的實施意見》（鄂政發〔2017〕38號）、《湖北省防範化解政府債務風險攻堅戰工作方案》和《黃岡市防範化解政府債務風險攻堅戰工作方案》要求，結合武穴實際，制訂本實施方案。
一、總體目標
全面摸清政府債務底數，準確把握債務性質、分類，摸清融資平臺公司等國有企業償債能力；政府債務規模與經濟發展水平相適應。舉債方式規範、期限結構合理、債務風險可控；分類化解債務方案切實可行，債務風險得到緩釋；債務管理各項機制進一步完善，徹底遏制違法違規舉債行為。
總體目標分三步走：一是到2018年底前，全面摸清存量債務規模，政府舉債融資行為有效規範，防範化解政府債務風險工作機制基本建立；2018年7月4日前全面完成債務清理工作；2018年8月底前，各平臺公司、事業單位完成本單位防範化解債務風險的具體工作方案和中長期償債規劃；2018年9月底前，完成債務專項審計工作；2018年12月底前，融資平臺公司完成轉型工作，建立債務風險評估、預警機制，將防範化解政府債務風險管理工作納入年度黨政領導班子目標考核管理。二是到2019年底前，政府債務規模合理適度，融資平臺公司等國有企業、有關事業單位債務增量得到有效控制，隱性債務得到有效遏制。三是到2020年底前，政府債務率保持在預警線內，政府隱性債務存量逐步化解，債務管理長效機制全面建立。
二、重點任務
（一）全面摸清債務底數
1.突出問題。融資平臺公司等國有企業隱性債務數額較大、底數不實、償債責任不明；債務資料動態監測不到位；政府資產負債情況不清。
2.工作目標。摸清政府債務規模、結構；實現對債務的動態監測和統計分析；準確掌握政府資產負債情況。
3.具體措施。一是進一步摸清債務底數。在前期初步摸底的基礎上，進一步查缺補漏，並逐筆登記債務資訊，把債務資料摸底工作做實做細。清理建設專案及土地等可償債資產情況，釐清債務與資產的對應關係。對2015年1月1日後融資平臺舉借的債務組織自查自糾，對存在的問題按政策整改到位。全面清理工作於2018年7月4日前完成，報市政府審定後報省財政廳。
債務統計具體範圍包括，截至2017年12月31日，納入財政部債務系統的政府債務，政府和社會資本合作（PPP）專案等涉及的以後年度財政支出責任（以下簡稱“財政支出責任”），武穴市城發集團、武穴市國投房地產投資有限公司等市級各融資平臺公司（以下簡稱“市級各融資平臺公司”）等國有企業債務，醫院、學校等事業單位債務。二是完善統計報告制度。對各類債務增減變化情況，適時動態調整，按季度分類彙總市本級、鎮處資料，做好資料統計分析。編制權責發生制的政府綜合財務報告，全面反映政府資產負債、收入費用、執行成本等情況。三是開展專項審計。市審計局組織對各類債務情況進行專項審計，審計結果向市政府報告。專項審計工作於2018年9月25日前完成。
（二）穩妥化解存量債務
1.突出問題。償債責任落實不夠；融資平臺公司等國有企業債務化解工作規劃不具體，償債資金不落實；債務專案資產管理和償債資金統籌不到位等現象。
2.工作目標。納入債務系統的政府債務按期足額償還，財政支出責任按期履約支付；融資平臺公司等國有企業存量債務按期足額兌付，3年內明顯下降，中長期債務償還有穩定可預期的資金來源；事業單位債務穩步化解。
3.具體措施。
（1）明確責任主體。市級債務風險防範化解工作按照“誰主管、誰負責，誰舉借、誰償還”的原則，由分管市領導督辦，具體主管部門和舉借債務的企事業單位負責落實。市級債務風險防控的重點是市級各融資平臺公司，每個公司應制定本企業防範化解債務風險的具體工作方案，提出風險防控和債務化解措施責任清單，明確償債資金來源和時限等。公司要對存量債務按照債務型別、到期時限、專案型別逐項分析，棚戶區改造單個專案收支差異不能過大，整體棚改專案收支平衡。公益性專案債務要重新核算債務對應的專案資產、專案收入、財政撥款、土地收入返還等，確定資債相抵之後的差額，對差額部分提出具體化解措施。融資平臺公司制定化解方案時，不能全盤依賴政府，要充分挖掘公司本身的資產、資源，開拓經營領域，提升造血功能，努力在公司內部化解一部分。
（2）分類制定3-5年中長期償債規劃。結合債務償還期限和規模，由各償債主體對政府債務、市級各融資平臺公司等國有企業債務、事業單位債務分別制定中長期償債規劃，其中，對政府債務明確相關財政支出責任。一是將政府債務全部納入預算管理。將一般債務收支納入一般公共預算管理，將專項債務收支納入政府性基金預算管理，將政府和社會資本合作專案中的財政補貼等支出按性質納入相應政府預算管理。建立債務風險應急補償資金，防範政府性債務風險。二是對市級各融資平臺公司等國有企業債務，釐清負債來源，分類處置公益性負債和經營性負債。對經營性負債，透過統籌經營收入、處置資產收入等途徑籌措償債資金。對公益性負債，透過盤活存量資產、引入社會資本合作、注入經營性資產或特許經營權、政府債務置換等方式逐步化解。市級各融資平臺公司應全面梳理資金、資產、資源狀況以及對應的債務餘額並編制償債計劃，分類落實償債資金來源，構建階段性資金流有序償還區間債務的閉環執行機制，提前規劃並妥善化解存量債務。重點是全面摸清武穴城區土地資產、棚戶區改造安置房和土地資產，合理評估存量土地資產價值和新增建設用地未來市場價值，推動土地整理開發、規劃調整和最佳化、有序供應、有效變現。積極推進市級經營性國有資產的清理整合利用，支援化解存量債務。做好市級各融資平臺公司資產資源的重新評估工作，使賬面價值與市場價值相匹配，提高資產價值和償債能力。三是對事業單位債務，主要透過事業單位經營收入和專案收入逐步化解。事業單位作為債務償債主體，要制定具體償債計劃。並透過經營收入、專案收入、資產盤活等形式逐步化解債務。
（3）建立債務交接制度。在政府換屆和主要負責人調整時，建立債務審計認定和交接制度，明確劃分離任者和接任者經濟責任範圍。
（三）嚴格控制新增政府債務，堅決遏制新增隱性債務
1.突出問題。政府投資建設專案立項審批不嚴，建設投資超財政承受能力；相關部門還存在超越現階段承受能力謀劃專案的現象，部分鄉鎮靠高負債保增長的衝動沒有得到有效抑制；以擔保函、承諾函、安慰函等為融資平臺公司等企業提供擔保；透過融資平臺公司、PPP、政府購買服務、政府投資基金等方式變相舉債。
2.工作目標。政府公益性專案審批立項科學、嚴格、規範；政府債務餘額不超過省核定的限額，政府債務率保持在預警線內；債務率保持在預警線內；新增或有債務嚴格限定在依法擔保的外債之內；隱性債務規模不再增加；PPP、政府購買服務、政府投資基金運作規範。2020年除依法擔保外債之外的或有債務基本消化。
3.具體措施。一是嚴格專案審批和投資計劃稽核。將已立項審批的政府公益性專案融資統一納入政府債務管理體系。重點稽核專案投資是否符合財政承受能力、資金來源是否明確，資本金是否屬於借貸資金，比例是否符合相關政策規定。對沒有預算資金安排和在限額內舉債融資外的專案，一律不予立項。對沒有明確預算資金來源或透過違規舉債獲得資金的，一律不得申報和審批。對脫離實際、好高騖遠、過度負債的各類“政績工程”“形象工程”，一律不予立項。對沒有經過財政承受能力審查、資源來源審查就給予立項的，一律按照相關追責問責辦法移交紀檢監察部門。對長期未開工的資金趴窩專案、已開工進展緩慢專案、資金使用和管理不規範專案，及時收回資金或調整投資計劃。二是新建政府公益性專案實行預算管理。已立項審批的新建政府公益性專案支出應納入預算管理，由市直部門進行專案申報，財政統籌一般公共預算、政府性基金預算和政府債券資金及其他資金，按預算編報程式報批。教育、醫療衛生等民生領域支出應合理保障，堅持盡力而為、量力而行，避免盲目提標、互相攀比。市政府及相關部門不得將新建政府公益性專案轉嫁融資平臺公司等國有企業融資建設。三是依法舉借政府債務和提供擔保。新增政府債務應在省核定的限額內，透過政府債券方式舉借，並納入預算管理。除依法擔保的外債外，一律不得新增或有債務。嚴禁市直部門和各鎮處政府以任何形式為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。四是規範PPP專案、棚改專案、政府購買服務及政府投資基金管理。按照上級關於“每一年度全部PPP專案需要從預算中安排的支出責任，佔一般公共預算支出比例應當不超過10%”等規定，最佳化專案識別，科學規劃佈局，加大PPP專案市場運營力度，建立PPP債務“借、用、管、還”責任機制，規範PPP專案建設。建立PPP專案管理庫動態調整機制，對不符合上級規範操作的專案予以清退，對PPP專案全生命週期財政支出責任實行動態監管。在全力爭取國家棚改專項補助資金，積極申報棚改政策性貸款，加快推進重點專案、重點區域的建設與改造的同時，按照中央確定的“誰主管、誰負責，誰使用、誰償還”的原則，建立“借、用、管、還”的管理機制和監管制度，實現棚改專案總體收支平衡，風險可控。嚴格政府購買服務目錄管理、預算管理和績效評價。推進PPP與政府購買服務資訊公開。從嚴控制政府投資基金設立數量和規模，不在同一領域重複設立基金，對已設立的承諾投資本金不受損失或最低收益及其他明股實債類基金，清理排查並及時予以糾正。堅決糾正民生等公共服務領域設立的政府投資基金。五是強化金融活動監管。市金融監管部門應督促金融機構遵循審慎授信原則，加強風險識別和防範，落實企業舉債准入條件，審慎評估舉債人財務能力和還款來源。金融機構為融資平臺公司等企業提供融資時，不得要求或接受市政府及所屬部門以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔保。同時應保護債務人合法權益，不隨意抽貸、斷貸，在不增加債務規模的前提下，適當考慮展期等，支援企業正常運轉。
（四）加快推進融資平臺公司轉型
1.突出問題。融資平臺公司承擔政府融資職能，存量債務規模較大、性質複雜，償債壓力大、底數不清；發展轉型緩慢，目標定位不清晰；市場化程度低，缺乏可持續發展和自我造血能力。
2.工作目標。剝離融資平臺公司政府融資職能；逐步實現融資平臺公司向城市綜合運營商轉軌。
3.具體措施。一是制定融資平臺公司轉型發展工作方案。落實剝離融資平臺公司政府融資職能要求，將市級各融資平臺公司納入深化市屬國有企業改革總體安排，按照“一企一策”原則，制定轉型發展工作方案。兼有政府融資和公益性專案建設運營職能的融資平臺公司，轉型為國有企業；具有相關專業資質、市場競爭力較強、規模較大、管理規範的融資平臺公司，轉化為一般企業；主要承擔公益性專案融資功能、沒有實質性經營活動的融資平臺公司，在妥善處理存量債務、資產和人員等基礎上依法清理登出。二是支援推動融資平臺公司轉型發展。按照“依託城市資源、盤活存量資產、藉助資本市場、創新融資模式、精幹高效運營”的要求，組建市城發集團。做實做大做強“土地整理開發、城市基礎設施投資與運營、城市資產經營管理、地產置業和資本經營”五大業務，著力培植和壯大目前已初具規模和急需成立的武穴市城投公司、建瓴公司、刊投公司、高新投公司和文旅投公司等五家市屬國有投資公司，加快推進實體化轉型發展，構建“定位更清晰、分工更明確、主業更突出、專業更強大、管理更規範、運營更高效、市場化程度高、投融資能力強”的武穴市城發集團發展新格局。三是完善城市建設投融資機制。統籌預算內資金、政府性基金、存量資金和相關專項資金，建立市區市政基礎設施等公益性專案財政直接投入機制。透過增加專項補助，安排專案回購，列支化債資金等方式有效化解已認定的地方政府債務餘額，在地方政府債券分配和置換債券指標等方面予以適度傾斜。加強政府和社會資本合作論證，積極吸引社會資本參與建設和運營。鼓勵對已建成的公益性、準公益性資產採取股權轉讓、併購、資產證券化等方式引入社會資本加快資金回籠。四是市政府及相關部門加強工作督導督辦。
（五）依法合規拓展融資渠道
l.突出問題。政府債務新增限額空間受限；專項債券額度不能滿足棚戶區改造、汙水治理、產業轉型等重點領域融資需求；直接融資比重不高，融資機制不健全。
2.工作目標。積極拓展限額空間；在限額空間內努力爭取政府債券規模，特別是政府專項債券額度及品種;提高直接融資比重，創新投融資新機制。
3.具體措施。一是爭取政府債券額度和豐富專項債券品種。根據全市汙水治理、廁所革命、棚戶區改造、黃黃高鐵等專案計劃，結合實際情況，積極向省爭取政府債券限額。二是拓展承債空間。增收節支，穩步提高一般公共預算和政府性基金預算綜合財力，特別是進一步加強國有土地出讓收支“宗地核算”工作，準確核實土地收益，調整最佳化支出科目，增加專項債券承債能力。三是提高直接融資比重。緊緊抓住長江經濟帶生態保護和綠色發展機遇，市政府及所屬部門、各有關企業圍繞工業園區綠色化改造、產業轉型升級、迴圈經濟、能源清潔高效利用等重點領域，認真謀劃一批優質專案，積極向國家發改委爭取企業債券發行支援。
（六）完善債務管理工作機制
1.突出問題。債務管理體制機制不完善；債務風險應急處置機制不健全；相關部門和單位協同聯動不夠等。
2.工作目標。完善債務管理領導小組工作機制，債務風險應急處置機制，部門聯動機制，強化工作督辦、監督檢查、責任追究。
3.具體措施。一是完善工作機制。完善市級政府性債務管理領導小組工作機制，領導小組及成員單位切實履行政府債務管理職能，重點加強對可能形成政府債務專案和以後年度財政支出責任事項的管理。二是建立應急處置機制。完善我市政府性債務風險應急處置預案，發生債務風險事件時，立即啟動應急響應，按照風險等級，實行分級響應和分類處置。三是加強部門聯動。建立政府辦、財政、審計、發改、教育、衛計、國土、住建、交通、土地儲備中心、金融、人行、銀監等跨部門聯合監管機制，實現專案管理、國有資產管理、建設管理、土地管理、規劃管理、金融監管與債務管理相結合，形成工作合力。四是加強工作督辦。對市級有關單位加強工作指導和督查，特別是將債務規模較大，債務風險較高的市級單位作為重點，及時發現存在的突出問題和薄弱環節，督促整改落實。五是完善監督制度。市人大或其常委會每年聽取本級政府關於政府債務餘額變動情況、增減內容及涉及債務的主要專案建設情況報告。主動公開政府債務種類、規模、結構、期限、債權人等資訊，接受社會監督。將政府債務審計作為重要事項納入年度審計工作計劃。將債務的舉借、管理、使用、償還和風險管控情況納入黨政主要領導幹部經濟責任審計和離任審計範圍。六是嚴格責任追究。對政府債務“借、用、管、還”過程中的違法違規行為，發現一起、查處一起，嚴格追責。市直單位或部門在發現融資舉債違紀違法問題線索，應以公文形式向紀檢監察機關移送，包括移送的公函、線索來源及有關證據材料、其它需要移送的材料。
以上重點任務分解情況詳見附件2：《武穴市防範化解政府債務風險重點任務分解表》
三、保障措施
（一）加強組織領導。充分發揮市政府性債務管理領導小組作用，統籌協調、整體推進、督促落實全市政府債務風險防範化解工作。市政府是本地區債務風險防範化解責任主體。牢固樹立正確的`政績觀，全面落實中央、省和黃岡市委、市政府的決策部署和工作要求，在建設和發展上堅持盡力而為、量力而行。成立防範化解政府債務風險攻堅戰指揮部，加強統籌協調，根據省、市要求，結合實際制定工作方案，方案要做到量化、細化、實化、深化。
（二）強化部門擔當。各有關部門根據職責分工各司其責、協調推進，確保防範化解債務風險各項工作順利進行，取得實效。財政部門作為政府債務歸口管理部門，要完善政府債務管理制度，做好債務規模控制、政府債券申報與轉貸、債務收支預算管理、統計分析和風險監控，以及行政事業單位經營性資產清理與劃轉等工作；發展改革部門要加強政府投資計劃管理和專案審批；住建部門要做實城建專案計劃，確保專案投資與資金來源相匹配；國有資產監管部門要將融資平臺公司債務風險防範化解和轉型發展納入深化國有企業改革總體安排，提出“一企一策”方案，落實風險防控和債務化解具體措施；規劃及國土資源部門要加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，科學編制控制性詳細規劃，合理制定年度土地利用計劃，為防範化解政府債務風險預留有效土地資源；金融監管部門要加強行業監管、正確引導預期，對金融機構違法違規向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔保承諾的，依法依規追責問責；審計部門要依法加強對政府債務的審計監督，推進完善政府債務管理制度；其他相關部門要結合部門職能，認真履行職責，紮實做好政府債務管理工作，確保各項政策落實到位。
（三）壓實主體責任。全市上下要進一步強化責任意識，層層傳導債務風險管控的責任壓力，把責任落到實處。各鎮處、各部門要按照“誰主管、誰負責，誰舉借、誰償還”的原則，建立起責任鏈條，做到誰的風險誰化解，具體責任要分解落實到本級政府、具體部門和單位。一旦出現債務風險，相應實施責任追究。
（四）強化督查考核。將防範化解風險任務納入全市年度目標考核任務，每年組織督查考核，督查考核結果予以通報，並與評先表彰掛鉤。對推進防範化解政府債務風險任務進展緩慢的單位，予以約談；對不作為、亂作為、慢作為的追責問責。
企業債務風險防控工作方案14
根據中央關於防範化解金融風險的統一部署和省委省政府《關於推動民營經濟高質量發展若干意見》，結合全市非金融企業債務風險初步排查情況，在國有資產管理部門和財政部門分別就市屬國有企業債務風險、政府融資平臺債務風險排查防範作出安排部署的基礎上，重點就全市民營企業債務風險防範制定以下工作方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會、全國金融工作會議和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實打好防範化解重大風險攻堅戰的決策部署和推動民營企業高質量發展的各項要求，按照市場化法治化原則，堅持發揮市場在資源配置方面起決定性作用基礎上更好地發揮政府作用，積極化解民營企業債務風險，促進民營企業高質量發展。
二、目標任務
堅持“壓實責任、持續摸排、密切監測、分類處置”的總體思路，建立健全協調聯動工作機制，分層次分型別加強對民營企業的指導幫扶和債務風險處置化解，確保不發生區域性風險及重大社會風險。
（一）建立工作機制
發揮現有的安康市防範金融風險聯席會議制度(辦公室設在市金融辦)作用，統籌全市民營企業債務風險排查化解工作，指導各縣區制定債務排查化解方案，綜合運用各類支援政策，協作會商跨區域風險問題以及排查化解工作的督查考核和政策協調等。認真貫徹落實省委省政府印發的《推動民營經濟高質量發展若干意見》，將民營企業債務風險排查防範工作列入本級促進民營經濟(中小企業)發展領導小組的工作計劃，縣區政府主要負責同志牽頭抓總，承擔轄區內民營企業債務風險排查防範和處置化解工作第一責任人責任。要建立各級領導包抓制度，重點幫扶全市各縣區重點企業債務風險的化解。要建立應急反應機制，平穩有序處置轄內企業突發債務風險，嚴防負面輿情事件出現。
(二)持續排查監測
各縣區要結合區域特點和轄內民營企業債務特點，制定民營企業債務風險動態排查方案，加強風險監測，切實做到“情況明、底數清、早發現、早介入”。安康銀保監分局和各縣級銀行業金融機構要主動配合向各縣區政府提供民營企業信貸風險相關情況。縣區政府要在全面排查的基礎上，重點對大型骨幹、行業龍頭、就業大戶等民營企業進行摸排，確保應排盡排、重點突出。透過實地調研、包抓走訪等現場方式和企業三表、稅務徵繳、信用資訊等非現場方式，摸清企業資產現金、負債擔保、投融資等真實底數，夯實基礎工作。要根據排查掌握的風險資料,“一企一檔”建立名單,實行清單式,表格化管理,原則上“一季度一彙總一分析一上報”。各縣區每季度將逾期貸款金額在5000萬元以上、逾期時間在90天以上的企業列入存在潛在債務風險名營企業名單，並將債務風險情況報送市防範金融風險聯席會議辦公室。
市發改委、市工信局、市財政局，市中級人民法院、人民銀行安康中支、安康銀保監分局等部門要結合各自職責，配合做好全市民營企業債務風險排查防範工作，按季度向市防範金融風險聯席會議辦公室報送工作情況,重大問題及時報送。
(三)分類處置化解
各縣區要聚焦轄區內民營企業、分層次分型別加強指導幫扶和風險處置化解,深入落實省委省政府《關於推動民營經濟高質量發展若干意見》的有關政策,結合不同企業債務情況、行業特點綜合施策。對遭遇流動性風險的民營企業要及時救助,對關係社會穩定的就業大戶要重點關注,對限制性行業的殭屍企業要在做好債務處置和就業安置的前提下果斷出清。對列入存在潛在債務風險名單中的民營企業，各縣區每季度要將分類處置化解情況於下一季度首月10日前報市防範金融風險聯席會議辦公室。
三、防範化解措施
(一)組織資金幫助民企紓困。在處置化解民營企業風險過程中,企業要擔負主體責任,要“以我為主”充分挖掘自救潛力,積極處量低效資產,理性投資,迴歸主業,嚴禁逃廢債務。各級政府及相關部門要積極採取措施,幫助企業紓困。一是積極對接引入銀行、券商、保險、資產管理公司等機構發起設立市場化紓困基金,對遇到流動性問題、有市場前景、信用良好的大中型骨幹民營企業實施財務救助,支援其透過股權、債權投入等方式化解債務風險。二是針對中小民營企業資金需求“短、頻、急”特點,市金融辦、人行安康中支和安康銀保監分局要共同推動金融機構創新產品,有針對性解決當下中小民企普遍存在的短貸長用、期限錯配問題,幫助民企緩解流動性壓力,維護企業信用。(各縣區政府牽頭,市工信局、財政局、金融辦，人行安康中支、安康銀保監分局配合)
(二)發揮銀行債委會作用。要強化債委會機制的指導作用,推動金融機構加強會商,開展聯合授信,按照“最大行牽頭,成員行配合,協會組織,監管推動,資訊共享,協調一致”的工作機制,每季度更新債委會資訊,動態掌握情況;“一企一策”研究穩貸、續貸方案,不簡單停貸、斷貸;組織銀團貸款支援有市場前景的企業,按照穩預期、穩信貸、穩支援的“三穩”原則支援暫時性經營困難的企業;加強金融機構聯合授信管理,防止多頭授信、交叉授信導致企業出現融資過度、槓桿率過高現象。(安康銀保監分局牽頭，市金融辦、工信局配合)
(三)支援民營發債企業穩健執行。督導民營企業債券發行人規範運作,穩健經營,妥善化解債務兌付、股票質押風險。加強與股票掛牌交易、債券發行市場聯絡,及時研判轄區發債民營企業風險情況,支援民營企業在各類股票交易市場掛牌。(市發改委牽頭，市工信局、財政局、金融辦、人行安康中支、安康銀保監分局配合)
(四)發揮政府性融資擔保作用。要按照政府性融資擔保體系建設的總體安排,對市屬財信融資擔保有限公司增資擴股，設立縣區分支機構,提升政府性融資擔保能力,加強對民營企業進行擔保的績效考核,切實發揮擔保的增信分險的撬動作用。要積極引導擔保機構創新反擔保方式,拓寬抵押品範圍,探索以企業品牌、專利、訂單等作為抵押品的科學評估和抵押方式,拆解轄內民營企業互保的擔保鏈問題,定點清除融資梗阻,破解融資困境。(市財政局牽頭，市工信局、金融辦配合)
(五)推進銀企資訊充分共享。把金融服務信用資訊共享平臺和小微企業信貸產品資訊查詢平臺建設作為工作重點，一方面實現對市場主體的信用建檔，另一方面為小微企業查詢符合自身需求的銀行信貸產品提供全方位、便利化的服務。推行第三方企業綜合信用等級評價制度,支援信用服務機構創新信用服務產品,為銀行機構識別信用風險、甄選客戶、貸後管理等提供全流程、專業化的信用管理服務,有效防範信貸風險。(市發改委、人行安康中支牽頭，市電子政務辦、工信局、金融辦配合)
(六)強化司法保障。完善“府院聯動”工作機制,協調解決好出險企業案件受理審判執行過程中涉及的債務處理、職工安置、稅收優惠等問題,嚴格區分個人財產和企業法人財產,規範涉案財產的處理。加大對違法行為的查處力度,堅決落實依法保護民營企業、民營企業家財產權的各項政策措施。(各縣區政府協調本級人民法院落實)
四、工作要求
(一)加強統籌，夯實責任。切實強化安康市金融風險防控聯席會議對民營企業債務風險排查化解工作的統籌和政策協調,有效指導各項工作開展。各縣區、各相關部門要增強政治擔當意識,落實屬地管理責任，切實增強防範化解民營企業債務風險的責任感和緊迫感,儘快建立完善工作機制,配備精幹人員,啟動轄內民營企業債務風險排查化解工作。本項工作的實施時間初定為2年（2019-2020年）,之後視全市民營企業債務風險狀況另行統籌安排。
(二)緊密配合，強化協作。民營企業的債務風險成因複雜，排查化解工作時間緊任務重,涉及企業多工作量大,處置工作政策性強涉及面廣,各級各部門要緊密配合,及時溝通,有效協作,堅持分類施策,綜合運用經濟、金融、法律等各項政策措施排查處置好企業債務風險,債務摸排、監測要切實做好保密工作,確保取得良好效果。
(三)強化督導，加強考核。市金融風險防控聯席會議辦公室要定期對各單位工作情況進行督查和通報,通報情況作為市政府對市級有關部門、各縣區政府相關績效考核的重要依據,對排查過程中領導重視程度不夠,工作機制不健全,排查過程流於形式,應急處置不當等問題,要視問題嚴重程度給予通報批評或提請市紀委監委、組織部進行行政問責和相應組織處理。
企業債務風險防控工作方案15
為進一步加強債務管理，完善政府債務風險預警機制，切實防範化解財政金融風險，根據新《預演算法》、國務院《關於加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）、財政部《關於對地方政府性債務實行限額管理的實施意見》（財預〔2015〕225號）有關規定，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神，按照黨中央、國務院關於打好三大攻堅戰的有關要求，在國務院、財政部和省委、省政府關於加強地方政府性債務管理等系列政策檔案的指導下，樹立正確的政績觀，正確認識、正確對待、積極化解債務問題，健全政府性債務管理機制，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線，找準穩增長和控風險的平衡點，在發展中化解債務，在置換中緩解債務，全力籌措資金償債，加快推進債務風險防範各項工作。
二、政府債務基本情況
2018年，我縣年度化債合計為43632.56萬元，認定後隱性債務餘額合計為165238.56萬元，其中：舉借債務餘額530萬元，支出事項餘額43102.56萬元，其中PPP專案餘額為121606萬元。
三、化解隱性債務年度計劃
我縣年度化債合計為43632.56萬元，均採用擬安排年度預算資金、超收收入、盤活財政存量資金等償還，償還計劃安排為：2018年9月-12月，償還20萬元，2019年償還2113.82萬元，2020年償還1959萬元，2021年償還4311.74萬元，2022年償還1808.7萬元，2023年償還1923.4萬元，2024年償還6386.98萬元，2025年償還6342.98萬元，2026年償還6298.98萬元，2027年償還6254.98萬元，2028年償還6211.98萬元。
四、債務風險化解目標和主要方式
（一）預期目標
正確認識政府債務在城市建設、保障民生、促進經濟增長方面的積極作用和由此帶來的財政金融風險，規範舉債程式，控制債務規模，壓減一般性支出預算，保障償債資金來源。
（二）主要方式
1、全力狠抓財政收入，保障償債資金來源。按照“穩固壯大基礎財源、培育做強新興財源、強化收入徵收管理”的思路，採取主動協調解決稅收部門困難、主動加強重點財源企業服務、主動向上彙報爭取的方法措施，不斷增加財政收入，確保償債資金有穩定的財力保證。
2、大力壓減一般性支出和新增專案預算，嚴格控制新增債務規模。大力壓縮“三公”經費支出預算，從嚴控制公務執行等一般性支出。保障續建和民生專案資金需求，壓減城市建設類專案支出預算，杜絕樓堂管所等一般專案支出預算安排。新增財力優先保障清償到期債務，減少新增債務融資規模，逐步消化存量債務。
3、加大債券置換力度，最佳化存量債務結構。對清理甄別後納入預算管理的非政府債券形式的存量債務，透過爭取省政府發行的地方政府債券逐步進行置換，以達到減輕利息負擔、實現期限延展、最佳化債務結構的目的。根據債務到期年限逐筆列出置換計劃，實現當年到期債務債券置換全覆蓋，並積極與相關金融機構洽談溝通，力爭2018年底將非政府債券形式的政府存量債務全部置換為政府債券。
4、切實履行償債責任，逐步消化政府存量債務。編制年度預算時，優先考慮到期債務本息資金需求，統籌包括債券資金在內的財政預算資金，及時償還政府存量債務，切實履行償債責任。
5、探索創新發展，推廣政府與社會資本合作（PPP）模式。設立各類政府性投資基金，充分發揮財政資金的放大效應，引導金融資本、社會資本等民間資金支援基礎設施建設和產業發展，有力控制政府債務增長。
五、保障措施
（一）將政府債務分類納入預算管理
把全面納入預算管理作為規範我縣政府債務管理的核心舉措，在政府債券還本付息納入預算管理的基礎上，逐步將政府負有直接償還責任、擔保責任和一定範圍救助責任的所有政府債務（含或有債務）分類納入預算管理，進一步增強預算的科學性和完整性。根據財政部印發的地方政府一般債券和專項債券預算管理、會計核算等辦法，規範債務資金管理和會計核算，舉借債務和資金使用情況主動向縣人大或常委會進行報告，自覺接受人大監督。
（二）加強債務風險防控和應急處置機制建設
嚴格落實限額管理的規定，嚴格控制債務增長。以制定此次債務風險化解方案為起點，進一步健全我縣政府債務風險預警和應急處置機制，綜合運用債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等風險指標，認真評估我縣政府整體償債能力、債務增長速度、當期償債壓力、政府履約能力。完善應急處置配套措施，一旦發現債務風險超過或逼近警戒線，及時啟動應急處置預案，透過控制專案規模、壓縮公用經費、處置存量資產、引入社會資本等方式，多渠道籌集資金消化存量債務，將債務風險指標控制到警戒線以內。
（三）強化債務風險防控工作組織保障
樹立正確的政績觀，將政府債務納入黨政領導幹部政績考核範圍，建立人大監督、政府負責、財政部門會同有關單位具體落實的組織保障體系，加強債務風險防控工作合力。加大對違法舉債擔保行為的懲處力度，凡政府公益性專案建設確需舉借政府債務的，嚴格依法在限額內透過申請省政府發行的政府債券解決，透過企業融資的，堅持市場化運作，不得變相舉借政府債務。對違法舉借債務、違反規定替企業償債以及在國務院批准的外債轉貸以外為其他債務提供擔保的部門單位，依據預演算法和擔保法有關規定追究相關責任人的責任，並向社會公開。
企業債務風險防控工作方案16
為了積極穩妥做好我鎮債務清理化解工作，有效控制政府債務風險，促進全鎮經濟社會持續高效運轉，按照《仙桃市防範化解政府債務風險攻堅戰工作方案》的要求，結合我鎮實際，特制訂以下實施方案；
一、指導思想
按照“摸清底數、明確責任、分類處理、儘快化解“要求，徹底清理核實全鎮基礎設施建設、民生工程，辦公設施等債務基本情況，認真分析債務形成原因，採取有效措施，全面開展債務清理化解工作。
二、基本原則
1、堅持嚴格管理，規範操作的原則。在債務清理化解過程中，必須堅持公開、公平、透明，特別是債務確認和償還等環節，必須公開透明，接受群眾監督，要制定管理制度，規範操作程式，避免引發新的矛盾和問題。
2、堅持積極化解，強力推進原則。在債務清理化解過程中，本著認真負責，積極主動的態度，強力推進，嚴禁出現推諉扯皮、敷衍搪塞。
3、堅持實事求是，依法依紀原則；必須遵循國家的法律、法規、政策及相關的財務制度。堅持從實際出發，尊重客觀事實，以原始票據、賬簿、表冊和實際情況為基本依據，將債務按照政府性債務，隱性債務、財政支出責任，有關國有企業經營性債務、單位債務分類清理彙總。
三、工作目標
力爭2017扶貧資金貸款581.75萬元到2020年12月底化解存量債務95%以上，回收額552.6萬元，不新增債務，確保2019年扶貧貸款324萬元回收率9570%以上。
四、時間安排
全鎮推進債務清理化解工作，分三個階段實施；
1、準備階段（6月13日至6月18日）
召開我鎮政府性債務清理化解工作會議，成立以鎮長為組長，鎮黨委副書記、副鎮長、鎮紀委書記為副組長，鎮黨政辦、財政所、紀檢辦等單位負責人為成員的鎮債務清理化解工作領導小組，具體負責債務清理核實工作，同時制定債務清理核實工作實施方案要，明確任務，責任到人，限時完成清理核實工作。
2、清理階段（6月19日至6月25日）
各財務核算單位具體負責債務清查工作，按照“全面核查、徹底清理、明晰債權“的要求進行清理，由鎮紀委全程負責監督，要以會計賬簿記錄為基礎，以原始票據為依據（要稽核票據的真實性），對所欠的債務逐戶逐筆核查登記，分別由鎮債務清理化解領導小組和債權人確認。對確認的債權債務情況提交鎮領導討論稽核確認，確認後，由財政所進行分類不、彙總。
3、化解階段（6月26日至12月31日）
經過稽核確認後的債務，進行公示，接受群眾監督。公示結束後，採取先易後難，先急後緩，先個人後集體的方式制定化解債務計劃。
五、實施要求
1、切實加強領導，各單位要把清理化解債務工作擺上重要議事日程，各部門，單位要成立清理化解工作領導小組，制定實施方案，明確時限要求，紮實有效做好債務清理核實工作，
2、限期清理化解。對單位形成的各類債務，進行全面核實，分類清理，按債務形成的原因，型別和性質，逐筆登記造冊。各部門、單位要切實履行債務化解主體責任，採取積極措施，制定償還計劃，限期化解。對前任領導形成的債務，現任領導要主動承擔，嚴禁“新官不理舊賬”。
3、嚴查違法違紀行為，在清理化解債務工作中，要結合“兩學一做”學習教育，加強廉潔自律要求，堅持公平、公正，防止發生以權謀私行為。鎮紀檢要加強監督，確保化解資金的規範，安全和高效。要嚴明工作紀律，對弄虛作假，虛報冒領，截留挪用等違法違紀行為，發理一起，查處一起，同時按照有關規定進行問責。
企業債務風險防控工作方案17
為落實中央、省、市工作會議精神，切實防範化解政府債務風險，結合龍華山辦事處實際，特制定本工作方案。
一、工作目標
總目標：到期政府債務償還率100%，政府債務率控制在80%以下，無違規舉債。
二、工作任務
（一）加強債務化解領導，明確工作專班職責
龍華山防範化解政府債務風險工作領導小組由辦事處主任為組長，常務副主任為副組長，成員單位包括財政、審計、統計、財辦、綜治、管理區、金融部門等部門（單位），根據工作需要可以適時調整成員單位。領導小組下設辦公室，抽調各有關單位財務人員，組建工作專班，負責具體日常工作。提高思想認識、明確職責、各司其職，形成由主要領導負責的工作推進機制，逐項分解工作目標，確保工作順利實施。
（二）全面排查債務底數，鎖定債務性質資料
1、全面清理債務及相關資產。落實清理全辦債務及資產情況，按時上報市財政局。
2、開展專項審計。如實提供相關債務資料，接受市審計局的審計。
3、實行債務資訊季報制度。每季度次月7日前將債務報表上報市財政局，對風險進行預判，發現問題迅速上報。
（三）規範政府債務管理，建立健全制度機制
1、配合市級完善管理制度。
2、規範舉債行為。
3、遵守相關規定。控制投資專案計劃、控制債務規模和債務率、杜絕新增債務。
4、加強預算管理。按市財政局要求，強化債務收支和財政支出責任管理。
（四）統籌全辦各類財力，穩妥化解存量債務
1、明確責任主體。辦事處承擔全辦債務償還的責任。
2、制定償債規劃。制定全辦3年償債規劃和工作方案，報送市財政局。
3、落實償債資金。採取開源節流抓增收、清理資產補收入、強化招商穩增收等手段，籌措各類資金，化解存量債務。
4、建立債務審計認定和交接制度。在市委組織部的監督下，辦事處主要負責人調整時，如實提供債務資料，辦理債務認定和交接，明確劃分離任者和接任者經濟責任。
（五）控制遏制各類債務，完善債務管理制度
1、嚴格控制新增或有債務。嚴禁以任何形式為任何單位和個人債務提供擔保。
2、堅決遏制隱性債務。不搞違規舉債的專案建設；招商引資要有所為，有所不為，不搞貼錢賺吆喝的面子專案。
3、嚴格履行公益性專案申報手續。
4、提高一般公共預算和政府性基金預算綜合財力，拓展承債空間。加強稅收徵管，做到應收盡收。
5、推動政府職能由“建設型”向“服務型”轉變。改變地方政府作為地方基礎設施建設最大供給方的局面，創新公共服務供給機制，規範、合理、有效地運用專項建設基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府投資基金等新型模式，堅持市場化運作，充分發揮財政資金的槓桿作用，嚴格劃分財政支出邊界，地方政府依法依規承擔相應責任。
6、按照債務分類管理原則，搭建資訊化平臺，建立符合債務管理需求的國有公司債務資訊化系統，增強資訊化管理平臺功能。按月報送債務資料的變動情況，確保債務報送資訊的的準確性、及時性和完整性。透過對債務規模、結構和安全性的動態監測和評估為債務管理決策、風險預警和考核機制的完善提供堅實的資料基礎。
三、工作要求
（一）提高思想認識。
根據《中華人民共和國預演算法》和《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》中關於違法違規舉債問責的相關規定，對脫離實際過度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務資金、惡意逃廢債務等行為，追究相關責任人責任。
（二）加強協調溝通。
化解債務風險是一件事關經濟社會持續健康發展的大事，全辦上下要密切配合支援，主動加強溝通協調，用發展的眼光和魄力去看待問題、解決問題。對推進過程中存在的困難和問題，要及時反饋，主動出謀劃策，合力推進各項工作。
（三）嚴肅財經紀律。
財經紀律是財經工作中必須遵守的行為準則，是化解債務風險工作取得成效的重要保障。全辦要時刻嚴守國家財經法律法規和制度規定，建立健全風險管理制度，重點圍繞資金使用、資產管理等環節加強內部控制力量，防止國有資產流失。
（四）強化工作督查。
主動接受人大和社會監督，定期向社會公開政府債務限額、舉借、使用、償還等情況。接受市審計部門的債務審計監督和財政部門對地方政府違規舉債及債務風險的監控力度。全辦也要不定期組織力量開展檢查，確保化債措施落實到位。對工作組織領導不力、自查自糾不認真、長效機制不健全的，要給予通報批評並責令整改。
（五）嚴格責任追究。
透過考核問責機制，強化債務人的風險意識和責任意識。對於政府債務，實行定性和定量相結合，重點考核債務償還、計劃執行、資金使用效率、債務規模佔可變現資產的比例、對外提供擔保額度佔總（淨）資產比例等指標，促進化解存量債務，控制增量債務和提高債務資金執行績效。考核結果納入政績綜合考核體系，作為評價、考核領導班子和領導幹部工作實績的重要指標。對在工作中作風不實，敷衍塞責的人員，由辦紀委追究相關責任人的責任。
企業債務風險防控工作方案18
為全面做好我市基層醫療衛生機構遺留債務清理化解工作，促進基層醫療衛生機構建立新的執行機制和持續健康發展，根據《陝西省人民政府辦公廳轉發省發展改革委等五部門關於清理化解基層醫療衛生機構債務實施方案的通知》（陝政辦發〔2011〕93號）精神，結合我市實際，特制定本實施方案。
一、總體目標
按照“制止新債、鎖定舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴格制止發生新債的基礎上，用2年左右時間全面完成基層醫療衛生機構長期債務的清理化解工作。
二、基本原則
（一）誰舉債誰負責。在市人民政府統一領導下，各縣、區政府對本行政區域內基層醫療衛生機構債務清理化解工作負總責，按照上級要求組織實施。
（二）先清理後化解。各縣、區政府在全面摸清基層醫療衛生機構債務底數基礎上鎖定債務，結合本縣、區實際確定化債的先後順序，逐步化解。
（三）先承諾後補助。實行簽約承諾制度，各縣區醫改領導小組與市醫改辦進行簽約承諾後，根據中、省相關政策給予適當補助。
（四）堅持公開透明。建立債務清理償還公示制度，堅持程式公開、過程公開和結果公開，在一定範圍內公示各項債務情況，接受群眾監督。
（五）堅持三個優先。優先化解已實施基本藥物制度的基層醫療衛生機構的債務，優先化解納入市衛生局年度財務統計報表中的長期債務,優先償還醫務人員集資等個人的債務。
三、債務化解範圍和資金來源
（一）化解範圍。
本次債務化解的基層醫療衛生機構是指全市所有政府舉辦的鄉鎮衛生院和社群衛生服務機構。納入化解範圍的債務是基層醫療衛生機構發展建設過程中形成的長期債務，主要包括髮生於業務用房、輔助用房建設、維修和醫療裝置購置等與基層醫療衛生機構發展建設直接相關的債務，債務計算時間截止到2009年12月31日。2010年1月1日至2011年7月5日形成的債務，各縣區參照本實施方案自行進行化解，不納入此次中、省、市財政補助計算範圍。
（二）資金來源。
各縣、區要多渠道籌措償債資金：一是統籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金；二是中、省財政安排的基層醫療衛生機構實施基本藥物制度“以獎代補”資金和用於支援化解債務的專項補助資金；三是基層醫療衛生機構實施基本藥物制度前的收支結餘資金；四是從基層醫療衛生機構在“核定任務、核定收支”後超收的資金中安排一定的比例用於償債；五是透過統籌有關非稅收入途徑籌集資金；六是社會捐資贊助的償債資金；七是鼓勵有條件的鎮積極籌資用於償債。
各縣、區要積極調整財政支出結構，落實償債資金，省、市級財政將加大對財政困難縣、區化解債務工作的資金支援力度。省、市補助辦法由財政部門另行制定。
四、實施步驟
（一）摸清底數，鎖定債務。
各縣、區醫改領導小組要統一組織發展改革、財政、審計、衛生、監察等部門對每一個基層醫療衛生機構的每項、每筆債務認真清理核實，在確保債務資料合法、真實、完整和準確的基礎上，鎖定債務，並將債務情況上報市政府，同時報送市發展改革委（醫改辦）、市財政局、市審計局、市衛生局和市監察局。此項工作須在2011年10月310日前完成。
（二）稽核認定，剝離債務。
市醫改領導小組統一組織市發展改革委（醫改辦）、財政局、審計局、衛生局、監察局等部門對各縣、區鎖定上報的基層債務資料進行認真稽核認定後予以登記備案，並將稽核認定的全部債務從基層醫療衛生機構剝離給當地政府。此項工作須在2011年11月30日前完成。
（三）簽約承諾，制定計劃。
市醫改辦將根據稽核認定的債務總額，與各縣、區醫改領導小組簽訂債務化解責任書，各縣、區承諾用2年左右時間全部完成基層醫療衛生機構債務化解任務，並制定債務化解計劃。此項工作於2011年12月31日前完成。
（四）化解債務，考核驗收。
各縣、區人民政府根據債務化解計劃，籌集資金，按照債務協議償還相關債務。市、縣兩級財政要在預算中特設專戶，單獨列支用於化解基層醫療衛生機構債務的支出，相關資金不作為預算安排正常衛生支出的基數。市醫改辦會同財政、審計、衛生、監察等部門對已完成債務化解的縣、區進行考核驗收，對未在規定期限內完成債務化解任務的扣回補助資金。
五、工作要求
（一）加強組織領導，制定實施方案。
各縣、區政府要充分認識化解基層醫療衛生機構債務的重要性和緊迫性，加強組織領導，精心組織實施，層層把關，分級負責，強化協調配合，及時研究解決化解債務過程中出現的問題，確保各項工作平穩有序推進。要及時制定本縣區基層醫療衛生機構債務化解工作實施方案，並報市醫改辦、財政局、審計局、衛生局、監察局備案。
（二）落實政府投入，制止新債發生。
各縣區、各有關部門要嚴格按照《國務院辦公廳關於建立健全基層醫療衛生機構補償機制的意見》（國辦發〔2010〕62號）和《陝西省人民政府辦公廳關於基層醫療衛生機構經費補償的實施意見》（陝政辦發〔2011〕18號）要求，對基層醫療衛生機構予以綜合補償。落實對政府辦基層醫療衛生機構的基本建設、裝置購置、經常性收支差額補助等各項經費，不留經費缺口。嚴格基層醫療衛生機構建設專案和裝置購置的申報程式，一旦批准實施，所需資金由政府納入財政預算足額安排，不得隨意擴大建設規模、提高建設標準。
（三）明確管理責任，分類逐步化解。
市、縣區發展改革、審計、財政、衛生、監察等部門要密切配合，建立事前、事中、事後相結合的監管體系和制約機制，切實做好債務清理、核實、鎖定和資金籌集等工作。縣、區政府要按照舉債主體、債務來源、債務用途對債務進行分類，嚴格劃分縣區、鎮政府、衛生行政部門和基層醫療衛生機構等的責任，將稽核認定的全部債務從基層醫療衛生機構剝離，制定償債計劃，區分輕重緩急，明確償債次序，分類逐步化解債務。市、縣區財政部門要按照舉債主體、債務來源、債務用途等對債務進行分類，逐筆登記造冊，於2011年10月31日前建立債務臺賬和債權債務資料庫，實行動態管理。
（四）嚴肅工作紀律，強化化債責任。
各縣、區不得借新債還舊債，不得向群眾攤派，不得擠佔挪用其他醫改資金，不得影響基層醫療衛生機構實施基本藥物制度和推進綜合改革。要將清理化解基層醫療機構債務工作和不得舉借新債落實情況作為對領導幹部任期經濟責任審計考核的重要內容。對虛報冒領、截留挪用、套取補助資金及造成資金損失的，除追回補助資金外，還要按照有關規定追究直接責任人和有關負責人的責任。
企業債務風險防控工作方案19
為加快發展村集體經濟，有效控制和化解村級債務，根據《浙江省農村集體資產管理條例》和《縣委、縣政府關於景寧畲族自治縣消除集體經濟薄弱村三年行動計劃》(景委辦發[2017]72號)檔案精神，制訂以下村級債務化解工作方案。
一、總體目標
以制止發生新的不良債務為首要目標，以建立控制和化解債務長效機制為主要內容，按照“摸清底數、分類處理、逐年消化，控制新債”原則，將化解村級債務與發展村集體經濟、規範“三資”管理、健全民主監督機制相結合，統一部署，規範操作，取得明顯減債效果。自2019年起至2021年，計劃透過三年努力，嚴禁新增債務(債務不含“一事一議”資金、專項應付款和暫收款)，調優債務結構多措化解債務。核實確定債務基數後,根據債務基數逐年化解,2019年化解總債務的30%，2020年化解總債務的60%，到2021年年底，基本完成債務化解任務，各村負債控制在合理範圍之內。
二、實施步驟
(一)全面清理核實村級債務
提高認識，抓緊時間，嚴格按照程式,組織力量開展村級賬內賬外債務清理稽核工作，對村級組織形成的各類債務進行全面核實，摸清底數，分類清理。賬外債務確屬村集體債務的，需經股東代表大會同意，公示後納入賬核心算，對村級債務清理結果進行認真稽核，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債務資料庫，鎖定債務基數。
(二)積極穩妥化解村級債務
根據村級債務形成原因，按照“誰舉債、誰負責”原則,明確償還責任，落實到具體個人。結合實際制定化解村級債務實施方案，採取切實措施，整合現有資金，優先化解農村基礎設施建設、公益事業發展等方面的債務，要把農戶、村級工程業主等個人債務的化解放在突出位置,盤活閒置資產，清理低價合同或不合理合同，做足土地資源文章，增加村集體經營性收入;清收陳欠往來款，減少不合理開支。
三、化解措施
(一)明晰債務
提高認識，嚴格程式，組織力量開展村級債務清理工作，對村級組織形成的各類債權和債務進行全面核實，摸清底數，分類清理，從村級民主決策和管理上對現有債務進行全面清理和明確,對清理結果逐筆登記造冊，建立村級債務清單，並張榜公示。
(二)清除債務
對村級債務進行集中清理，對應由個人或其他單位(組織)承擔責任的，要按規定轉換債務關係;對債權單位確已撤銷或債權人已放棄債權的債務，要依程式及時予以核銷;對村集體歷史上形成的不良借貸資金，符合條件的要按規定程式上報審批，積極爭取做呆賬、壞賬核銷處理;對多重債務關係，要積極開展三方或多方協商，達成一致意見後，採取債權債務對口劃轉、相互衝轉賬抵賬等方式消化債務;降息減債，對借款本金和利息逐筆清查，清查結束後仍然滯留賬外的借款，村級組織將不承認。對涉及工程建設形成的債務，鄉政府將組織統一委託第三方進行再次審計，對先前形成的工程債務重新確認。村級借款利率一律降至金融部門規定的同期同檔貸款利率標準之內。對明知村裡沒有支付能力而盲目建設、因監管不力工程質量不合格或工程款未控制在財政補助範圍內造成的欠款、借款一律取消利息(上級規定自籌的除外);減免債務，對於村裡欠所轄鄉鎮(街道)或部門的借款、欠款，政府要給予適當減免或免除。
(三)清收債權
全面查清村級集體各類應收款項和未兌現承包(租賃)合同，逐一制訂清收計劃，明確每筆應收款項清收時間節點，採取切實可行措施組織催收，確保“應收必收”。同時，對已籤的承包合同(協議)重新審定，對不合理的，明顯低價的承包合同，透過雙方依法平等協商、按照相應程式進行修改和完善。
(四)規範“三資”
以收定支，嚴格控制非生產性支出，嚴禁用集體土地徵用費、留用地和集體經濟發展資金用於村幹部報酬、商業性保險.等;福利費發放實行“先提取，後發放”原則，嚴禁福利費未先提取而予以發放;規範村集體工程專案管理，縣級政府及相關部門安排的涉及村級基礎設施建設和農業生產開發專案，必須足額安排資金，需村級組織安排專案配套資金的要確保村級有足夠自有資金才予安排專案，各村要嚴禁沒有資金來源建專案，嚴禁擅自舉債擴大建設專案規模，嚴禁超標準建設形成村級債務，強化村級資金的收支管理，嚴格執行先理財後入賬、收支預決算、費用支出定額管理、非現金結算等制度，增加集體存量資金。
(五)建立制度
健全完善各項涉債管理制度，規範舉債程式，從源頭控減村級債務。一是建立新增債務申報審批制度。村級組織確需舉債的，在村集體研究透過的基礎上，必須事先報請鄉鎮(街道)黨政領導班子會議批准同意後再按照規定程式經村民(股東)代表會議表決。二是實施動態管理和監控制度、不得舉債興辦公益事業、彌補經費不足、墊各項費用;村級組織不得提供借款擔保,未經審批不得違規舉債;三是建立健全責任追究制度,對擅自違規舉債的，按照“誰簽字、誰負責”的原則，追究當事人的責任。
四、工作要求
(一)加強組織領導
大均鄉成立由鄉長任組長，分管領導任副組長，各駐村幹部及相關人員參加的村級債務化解工作領導小組，並設立辦公室，確定專職人員具體負責協調、指導和督促村按時保質完成村級債務化解工作任務，各村組建以黨支部書記為組長、村委主任為副組長、村監會主任及相關人員組成村級債務化解工作小組，具體負責做好村級債務化解工作。
(二)強化責任追究
強化監督考核，將村級債務化解工作納入對村工作考核內容之一。各村要提高認識，切實把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程，主要領導要親自抓、負總責。根據村級經營管理需要和債務償還能力，對村級債務規模設定警戒線，凡是違反規定擅自借或盲目建設發生的村級債務，按照“誰舉債、誰負責”的原則處理;對造成損失的要追究主要責任人和有關責任人的責任。制定村級債務化解方案，並把村級債務化解工作列入村幹部政績考核的重要內容，與村幹部工資掛鉤，與上級獎勵資金掛鉤，對債務鎖定後出現新增債務的村主要負責人要說明情況;對債務化解不力的村，對主要負責人進行問責。
國務院國資委近日印發《關於加強地方國有企業債務風險管控工作的指導意見》，指導地方國資委進一步加強國有企業債務風險管控工作，有效防範化解企業重大債務風險，堅決守住不引發區域性、系統性金融風險的底線。
“個別地方國企發生債務違約，既有疫情衝擊、市場波動的外部原因，也有企業自身盲目做大、管理不善等內部因素。”國務院國資委秘書長、新聞發言人彭華崗日前表示，透過風險出清實現優勝劣汰是資本市場的正常執行機制，有利於促進金融市場長期健康發展。任何欺詐發行、虛假披露、惡意逃廢債等違法違規行為都應受到嚴厲打擊，投資者合法權益必須得到保護。政府落實好監管責任，發債企業履行好主體責任，投資機構切實提高風險資產的定價能力，才能夠共同維護好金融生態和信用環境。
彭華崗介紹，雖然近期國企債券違約比例有所上升，但仍低於市場平均水平，違約風險總體可控。
《指導意見》強調，各地方國資委要把防範地方國有企業債券違約，作為債務風險管控的重中之重。重點關注信用評級低、集中到期債券規模大、現金流緊張、經營嚴重虧損企業的債券違約風險，督促指導企業提前做好兌付資金接續安排。
對於按期兌付確有困難的，各地方國資委要指導企業提前與債券持有人溝通確定處置方案，透過債券展期、置換等方式主動化解風險，也可借鑑央企信用保障基金模式，按照市場化、法治化方式妥善化解風險。
對於已經發生債券違約的，各地方國資委要指導違約企業按照市場化、法治化、國際化原則妥善做好風險處置，透過盤活土地、出售股權等方式補充資金，積極主動與各方債權人溝通協調，努力達成和解方案，同時要努力挽回市場信心，防止發生風險踩踏和外溢。
對於已無力化解風險、確需破產的，要督促企業依法合規履行破產程式，強化資訊披露管理，及時、準確披露股東或實際控制人變更、資產劃轉、新增大額債務等重大事項，保障債權人、投資人合法利益。
大公國際技術委員會副主任李劍認為，《指導意見》有助於穩定市場預期，修復地方國企信用。接下來，各地方國資委要結合實際情況貫徹落實好《指導意見》，堅持問題導向，做到標本兼治，注重企業自身信用能力的提升和債務風險的防控，推動企業高質量發展。
企業債務風險防控工作方案20
市國資委認真落實國有企業風險防控主體責任，紮實抓好風險研判預警、防範應對工作，推動國資國企做大做強，提高發展質量。2021年末，全市國有企業平均資產負債率為59.3%，低於全國地方國有企業平均水平2.5個百分點。
一、最佳化考核機制，強化資產負債約束的考核引導。
市國資委將降槓桿減負債成效作為企業經營業績考核和財務評價的重要內容，利用考核槓桿依法落實國有資本經營者責任，透過考核目標實現對企業債務風險的有效監管，促進國有資產保值增值和企業高質量發展。
二、分類管控，保持合理負債水平。
參照省屬企業資產負債率行業警戒線和管控線，綜合考慮國有企業功能定位、行業特點、發展階段，“一企一策”確定管控目標,進行分類管控。
三、完善監測預警體系，加強風險評估研判。
依託企業財務快報、年報資料系統，建立以資產負債率為核心，以企業成長性、效益、償債能力等方面指標為輔助的企業資產負債監測與預警體系。
四、聚焦重點領域，精準做好防範應對工作。
一是聚焦債券違約風險。指導督促國有企業，尤其是城投公司等融資平臺類企業嚴格遵守資本市場規則和監管要求，按期做好債務資金兌付，堅決杜絕惡意逃廢債行為。二是加強對企業隱性債務的管控，嚴控資產出表、表外融資等行為，採取有效措施，嚴防重大潛在損失。
為全面推動國企深化改革、增強國企抗風險能力，鐵嶺市國資委不斷完善國有企業債務風險管控工作體系，跟蹤監測重點債務風險指標，積極打好防範化解債務風險主動仗。
統籌排程排查。鐵嶺市國資委按照國務院國資委印發的《關於加強地方國有企業債務風險管控工作的指導意見》相關要求，按照管理許可權、貸款類別，組織我市各級國資監管機構對國有企業金融債務情況進行調查摸底，對存在的債務風險進行排查，做到早識別、早預警、早應對。
動態監測管理。鐵嶺市國資委對市屬國有企業開展帶息負債情況月排程、季排查工作，實行重點企業債務風險動態管理。該項工作透過對債務水平、負債結構、盈利能力、現金保障、資產質量和隱性債務等指標綜合分析，對企業債務風險進行精準識別，對重點企業名單進行跟蹤調整。目前，確認3家市屬國有企業集團為重點排程企業。
積極應對風險。鐵嶺市國資委強化債權債務清理，對債務風險突出的企業實施負債規模和資產負債率雙約束；督促企業“一企一策”制定債務風險處置工作方案，落實企業主體責任；運用企業預算硬約束，防範和化解重大債務風險。
近年來，中央企業整體負債率穩步下降，圓滿完成了國務院佈置的“2020年較2016年下降2個百分點以上”目標任務。在這個目標完成的前提下，今年以來央企負債率始終穩定在65%以下，債務結構始終保持在合理水平。2017年以來，沒有發生一起重大債務違約，債務風險總體可控在控。
關於地方國資委，這幾年我們一方面按照黨中央、國務院的要求，加大債務風險防範力度，一方面專門下發通知，組織專項工作，更好防範化解潛在風險。我前段時間到有關地方去調研督察，總的感覺是各地國資委對這項工作非常重視，在債務風險防控方面都做了大量工作，總體上控制在合理水平。
為貫徹黨中央關於防範化解重大金融風險的決策部署，堅決守住中央企業不發生重大風險的底線，帶頭維護經濟金融穩定，下一步，國資委將重點從完善機制、管住重點、最佳化手段三個方面開展工作。
第一，完善機制。國資委專門組建了中央企業風險管控工作小組，將建立完善中央企業風險早發現、早預警、早處置的長效管控機制，加強與人民銀行、證監會等部門的聯防聯控，及時識別和發現風險企業，實施掛牌督導、穿透監管和聯動管控，牢牢守住風險底線。
第二，管住重點。在鞏固降槓桿工作成果的基礎上，緊盯重點企業、重點業務、重點行業，進一步細化風險管控措施。對中央企業每一個行業、每一個企業有針對性地採取不同的措施，行業不同，企業不同，企業發展階段不同，都確定了合理的管控線，把這些重點企業要管好。
第三，最佳化手段。推動中央企業加快資訊化、數字化、智慧化轉型，依託司庫管理體系建設。我們正在建立司庫管理體系，進一步加強資金管理和債務風險防控，強化債務風險穿透式監測預警，全面提升企業抗風險能力。
同時，正像你剛才說的，關於地方國有企業的債務問題，國務院國資委還將進一步加強對地方國有企業債務風險防控工作的指導，在定期開展債務風險監測，指導地方做好重點企業風險化解的基礎上，透過風險提示等方式，進一步壓實地方屬地監管職責和地方國有企業主體責任，切實防範化解重大債務風險。
企業債務風險防控工作方案21
為全面貫徹落實黨的十九大精神和中央經濟工作會議關於打好三大攻堅戰的部署，積極穩妥防範化解我處地方政府債務風險，根據全省防範和化解政府債務工作會議安排部署，結合辦事處實際，制定本工作方案。
一、債務情況
截止2021年12月31止，朱湖辦事處無政府債務。
二、工作目標
堅決執行中央關於防範化解重大風險的各項政策措施，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，強化“四個意識”，堅持穩中求進工作總基調，堅持高質量發展理念，落實規範債務管理、防範化解風險的主體責任，按照“心中有數、化解有策、兜底有方、應對有效”的要求，堅持黨的領導，牢牢守住不發生新的政府債務風險的底線，堅決打好防範化解重大風險攻堅戰，促進經濟社會持續健康發展。
三、方法步驟
（一）嚴格流程管理
1.嚴格專案審批。
各部門必須按照基本建設程式，從嚴加強建設(改擴建)專案管理，堅持量入為出、量力而行。圍繞脫貧攻堅主戰略，突出重點投資專案，嚴格執行建設標準，著力控制投資規模，嚴禁以脫貧攻堅之名違規審批“花架子”專案。所有建設專案的財政支出要全部依法納入預算管理，決不允許脫離預算約束在法定限額外違法違規或變相舉債。未經批准、未落實資金來源、未制定融資平衡方案的專案一律不得實施。經批准的專案在實施過程中要嚴格按照基本建設程式管理，不得隨意擴大建設規模、提高建設標準。
2.嚴格對企業和事業單位監管。
依法健全地方政府及其部門向企業撥款機制，嚴格按照批准的年度預算和用款計劃撥款，嚴禁在沒有預算及合法協議的情況下向企業撥付資金。進一步完善企業資產管理制度，對資產負債超過合理水平、償債能力弱的企業，從嚴控制新增債務融資。嚴禁企業重複利用各類資產擔保融資。
（二）建立債務管理長效機制
1.強化責任擔當，加強紅線管理。認真貫徹落實上級和區委、區政府有關加強政府性債務、政府隱性債務管理的相關檔案精神，各部門主要負責人作為第一責任人對本單位政府債務風險管控工作負主要責任，其餘人員按照崗位及職責，按照誰舉債、誰負責的原則，實行穿透監管，分別承擔相應責任。切實強化債務管理底線思維，嚴禁各部門、各單位違法違規舉借債務或為他人債務提供擔保。
2.是節約開支，壓減公用經費支出。一是嚴格機構編制和人員管理。二是嚴格車輛購置及執行管理。嚴格執行公務用車管理制度。三是嚴格控制和規範出國(境)公務考察活動。四是嚴格控制會議、慶典、論壇、節會等費用支出。五是嚴格控制公務接待開支。六是嚴格控制獎勵補助發放。七是壓縮和控制建設專案。八是行政事業單位壓縮財政預算。九是加強企業管理。全方位加強支出管理，節約執行成本。
四、工作要求
(一)提高政治站位，強化風險防範意識。
進一步增強“四個意識”，充分認識化解地方政府債務的重要性和緊迫性，切實履行地方黨委、政府主體責任，建立政府舉債終身問責制和債務問責倒查機制，從嚴整治違規舉債亂象。
(二)強化政治擔當，確保任務落到實處。
把防範化解地方政府債務風險作為一項重要的政治紀律和政治規矩，盯住重點領域、關鍵問題和薄弱環節，著力完善“借用還”和“權責利”相統一的地方政府債務管理機制，從講政治的高度認真做好債務風險管控工作，嚴堵違法違規舉債融資的“後門”，決不允許新增隱性債務上新專案、鋪新攤子，牢牢守住不發生政府債務的底線。
企業債務風險防控工作方案22
楚雄市財政局堅持創新發展理念，按照高質量發展的要求，透過“六舉措”加強債務風險防範。
一是早謀劃。
對到期債務及償債資金來源認真梳理和分析，將償還金額提前三個月滾動謀劃償債資金的籌集和排程，做到“三個提前”暨提前研判預警、提前籌集資金和提前制訂預案，確保按期償還債務。
二是促規範。
初步建立了符合楚雄市實際的政府性債務管理“借、用、管、還”制度體系和流程。制定《楚雄市2021年政府性債務風險防控工作方案》，將政府債務及隱性債務償還金額管理到日、到月、到季、到年，精細化管理債務。
三是抓機遇。
各級各部門通力協作，2021年，籌措再融資債券資金4.034億元，新增專項債券資金3.17億元，重點支援白衣河水庫、城鄉物流基地產業園建設、青山嘴水庫至東華、子午引調水工程，有效緩解楚雄市政府償債壓力，同時最佳化支出結構。
四是勤對接。
加大與金融機構對接力度，及時把擬合作專案清單、方案、細節一一梳理出來，積極主動爭取上級相關部門、金融機構的支援。
五是強統籌。
堅持做好“三個強制”的工作要求，多方統籌資金強制償還債務，即透過盤活債務專案對應資產形成的收入必須強制用於償債；保障“三保”後的剩餘財力必須強制用於償債；強制落實“一債一策”化債方案中的措施。透過培植財源新增財力、開展投資融資、產業培育、資本整合等，增強地方政府債務的償還能力。
六是嚴防範。
始終把防範和化解債務風險，切實作為重中之重工作來抓，堅決遏制違規違法舉債融資，守住國家法律和政策規定“紅線”，堅決遏制增量、化解存量，處理好穩增長和防風險的關係，切實維護政府信用，牢牢守住債務風險底線。