林權管理中心經費專案可行性研究報告
林權管理中心經費專案可行性研究報告
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一、專案基本情況
1、專案名稱：xx市區林權管理中心經費專案
2、專案實施單位情況
單位名稱：
地址：
郵編：
聯絡電話：
法人代表：
3、專案總投資：81.5萬元。
4、專案建設年限：1年。 。
二、專案必要性和可行性
（一）專案背景
1、專案概況
00區地處xx市南部，全區土地總面積301.35萬畝，其中林地面積58.36萬畝，森林覆蓋率25.02%。我區於去年年初在全區全面鋪開集體林權制度改革，已基本完成全區44.4萬畝集體林地確權工作，完成林權發證面積31.1萬畝，本，佔總面積的70%。同時，根據《中共中央、國務院關於全面推進集體林權制度改革的意見》（中發[20xx] 10號）、《中共００區委、００區人民政府關於深化集體林權制度改革的若干意見》（夏發[20xx]8號）及xx市江夏區機構編制委員會《關於區林政管理稽查站加掛牌子的批覆》（夏機編[20xx]16號）精神，林改相關配套改革工作也同步推進，我們於今春成立了００區林權管理中心，為００區林業局直屬事業單位，機構規格為正科級，中心辦公場所設在區林業局一樓大廳。
2、專案的依據
（1）《中共中央、國務院關於全面推進集體林權制度改革的意見》（中發[20xx] 10號）
（2）《中共xx省委辦公廳xx省人民政府辦公廳關於推進集體林權制度改革若干問題的意見》（鄂辦發〔20xx〕27號）
（3）《中共xx省委xx省人民政府關於深化集體林權制度改革的試行意見》（鄂發〔20xx〕23號）
（4）《中共xx省xx市委、xx市人民政府關於全面推進集體林權制度改革的通知》（武發［20xx］12號）
（5）《中共00區委、00區人民政府關於深化集體林權制度改革的若干意見》（夏發[20xx]8號）
（6）xx市00區機構編制委員會《關於區林政管理稽查站加掛牌子的批覆》（夏機編[20xx]16號）
（二）專案實施的必要性
1、是集體林權制度改革的必然選擇。加快林地、林木流轉制度建設，建立健全產權交易平臺，是《中共中央國務院關於全面推進集體林權制度改革的意見》所提的要求。林改後農民成了山林的主人，為了使林農敢於向山上投資，捨得向林業投入，提高造林育林護林的積極性，必須要有一個平臺使林農可以隨時將產權、產品轉化為可供自由支配的資金。建立林業產權產品交易中心，就是為林農搭建一個這樣的平臺，使老百姓在林權制度改革後真正得到實惠。
2、是規範林權林產品交易朝專業化市場發展的需要。長期以來，林權私下流轉活躍，沒有一個規範的綜合型的林權林產品交易市場，林產品交易的組織化、市場化程度低。且林地林權糾紛爭議不斷，老百姓的利益經常受損，造成市場無序競爭激烈，浪費較大，嚴重製約了林業經濟的發展。
3、是促進本區域林業產業化的需要。目前，我區不論是林業生產、林產品的運輸、儲備、裝卸和加工及銷售，其專業化和規模化運作水平都比較低，要加快林業發展速度，推進林業產業化，促進林業產權有序轉讓，林產品市場體系建設至關重要。因此，００區林權管理中心的成立對推進本區域林業產業化發展和農民增收，都具有十分重要的意義。
因此，實施林權管理中心經費專案是十分迫切和必要的。
（三）專案實施的可行性
我區集體林權制度改革於20xx年年底開始試點工作，20xx年在全區全面鋪開，今春成立林權管理中心。目前已辦理林權證3549本，發證宗數4677宗，排查林權糾紛6起，調處4起，辦理林權抵押貸款8宗，抵押林地面積1817畝，貸款金額達3435萬元。
根據以上情況所述，林權管理中心的成立，對於深化林權改革成效，鞏固林改成果，規範林權管理工作，促進林權抵押貸款都有積極作用。因此，該專案是可行的。
三、專案實施期限：
專案實施期限為1年，即20xx年1月—12月。
四、專案所需資金
1、專案實施所需資金
００區林權管理中心經費20xx年需要81.5萬元。
(1)人員經費計50.5萬元
(2)辦公費計4萬元
(3)物業管理費計1.5萬元
(4)郵電費計1萬元
(5)交通費計7.5萬元
(6)儀器裝置損耗費計3萬元
(7)業務招待費計6.5萬元
(8)管理費計7.5萬元
五、專案生態效益和社會效益
（1）對構建和諧林業起到積極的促進作用。林業發展的目標是實現生態效益、社會效益和經濟效益的有機統一。但現實中林農注重經濟效益。由於林業投資大而收益期較長，活立木不能流轉，林農的'急功近利容易導致林木的亂砍濫伐和毀林事件的發生。透過市場可以實現活立木的規範流轉，林農在林木生長期間就實現了經濟收益，可避免違法採伐，有效扼制亂砍濫伐等毀林案件的發生，進而實現林業的和諧發展。
（2）引導社會公眾投資林業，便於籌集林業建設資金。造林是一項社會事業，但由於資訊傳播渠道窄和林地流轉不暢，在林權制度改革前期，投入造林的大都是當地人，其中主要還是農民。農民的投資能力有限，造林以後，追加投資跟不上。與此同時，社會公眾有資金的想進入林業又得不到相關的資訊，從而限制了社會資金投資林業。有了規範的市場，前期造林戶養不起林的可以透過市場賣出去，而想投資林業的透過市場合法的買進來。退出林業的林農嚐到了造林的甜頭還可能再進來。這樣就會有更多的社會資金源源不斷地投向林業，從而推動社會造林工作的全面深入開展。
（3）有利於林政資源管理和林業管理體制改革。市場要求進場交易的活立木須持有林權證。沒有活立木交易市場，人們對辦不辦林權證持無所謂的態度；有了活立木交易市場，人們要完成林權的轉讓、登記，就必須辦理林權證；從而將辦理林權證變成權屬單位和個人的一種自覺行動。
（4）對木材加工
企業來說，有利於解決原料供應問題。林紙、林板企業是擴大商品林建設的依託，也是商品林經濟效益的最終實現者。作為資金密集型企業，抽調大量現金購進原料林是不現實的。建立活立木交易市場後，林紙、林板企業透過活立木上市、協議回購等形式，解決原料供應問題，即不用太大的投資就可以達到原料林建設的目的。
（5）有利於減輕農民負擔，增加農民收入。義務植樹、退耕還林、生態造林和社會投資豐產林造林是當前造林的主要方式，有的是作為任務下達給農村基層組織，成了農民的一種負擔。有的是政府出錢造林，交給農民管護，由於活立木變現很困難，農民看不到現實利益，管起來也沒什麼責任心，結果就出現了“年年造林不見林”“重造輕管”的情況。活立木交易市場建立以後，農民可以透過市場隨時變現自己的林木，變長期收益為現實收益，變期望價值為市場價值，增加農民收入，也可以將林地轉讓出去讓別人造林，從而把廣大農民從造林重負中解脫出來，為構建社會主義新農村奠定堅實基礎。
（6）有利於保護活立木交易各方合法權益。樹木的生長受制於品種、種植模式、地形地貌、土壤肥力、光照溫度、降水量、管理狀況等多種因素，而這些知識不是所有的人都具備的。在交易各方不明情況的條件下進行林權交易，不可避免地會損害某一方權益。建立活立木交易市場，聘請專業人員執業，執行“公開、公正、公平”原則，對交易各方權益是一個保護，從而可以更廣泛地動員投資者投資林業。
（7）對廣大林業工作者來說，蘊含著巨大商機。林業正處於由完全計劃管理向分類經營的轉型時期，活立木市場的建立為林業工作者開闢了巨大商機。作為林業工作者，憑專業、市場資訊等諸多方面的優勢，參與活立木經紀、活立木交易、林業資源整合、林業投融資活動中去，響應中央號召，順應民意，活躍市場，必然會近水樓臺先得月，並且從中獲利。這一點，已從省內外開展的活立木交易實踐中得到驗證。
六、專案組織保障措施
1、組織管理
該專案由００區林業局負責組織實施，區林調隊是專案執行單位，由一名分管副局長主抓，配備工作人員10名，主要負責全區林權登記、林權變更、林權抵押登記管理；組織實施林權流轉交易、木竹等林產品交易；提供林業法律、法規、政策的諮詢服務；開展林地承包爭議仲裁、林權糾紛調處服務等工作。
2、健全機制
００區林權管理中心是深化集體林權制度改革後應運而生的一個專門機構，受到區委、區政府的高度重視和廣大林農的高度關注。中心成立後，全體人員以高度敬業的精神，迅速投入到規範、指導全區林權登記、林權管理等工作之中。中心籌措資金，添置設施，完善辦公條件，建立健全各種規章制度，各項工作開展得有聲有色，在較短時間內走上了正常運轉的軌道。
七、專案結論
本專案具有良好的經濟效益、社會效益和生態效益，專案是必要的、可行的，建議上級有關部門予以立項，儘快實施，確保達到預期效果。