發揮志願者隊伍作用推動法制宣傳教育的工作心得
發揮志願者隊伍作用推動法制宣傳教育的工作心得
隨著__區經濟社會持續快速發展，外來務工人員不斷增多，現登記在冊的已達21.6萬多人，約佔全區人口49.2%。外來務工人員在為__區經濟社會建設發展作出重要貢獻的同時，違法犯罪現象也呈逐步上升趨勢，對維護社會穩定和保持良好治安狀況有較大影響。這與外來務工人員素質較低、法制觀念薄弱，法律知識貧乏有很大關係。因此，加強外來務工人員法制宣傳教育，幫助他們提高法律素質，增強法制觀念，強化法律意識，成為我區法制宣傳教育工作的一項重要任務，也是司法行政工作如何緊緊圍繞黨委政府中心工作發揮職能作用的一個重要課題。
一、紮實調研，深入分析，找準切入點
為探索加強外來務工人員法制宣傳教育的有效途徑和方法，20__年2月，區司法局局長、副局長帶領有關人員，先後到兄弟單位學習取經，向區有關部門全面瞭解全區外來務工人員的數量、來源、就業和居住分佈狀況及遵紀守法等情況，並分別深入到各鎮、街道調查研究對外來務工人員開展法制宣傳教育的主要做法、成效、存在問題和意見建議。調研組所到每個鎮、街道還深入1—2個村或社群、企業認真聽取意見反映。在廣泛深入調研和進行認真研究分析後，我們認為在全區組建外來務工人員法制宣傳教育志願者（以下簡稱志願者）隊伍，對於調動和發揮外來務工人員參與法制宣傳教育的積極性和作用，拓展法制宣傳教育途徑，提高外來務工人員法制宣傳教育效果很有必要，也具有重要意義。
一是建立外來務工人員法制宣傳教育志願者隊伍，可以充分利用外來務工人員資源開展法制宣傳教育。外來務工人員雖然普遍受教育程度和學歷較低、法制觀念和法律意識不強、缺少法律法規知識，整體素質不高。但經認真分析，不難發現在外來務工人員中，也有一些學歷在高中以上，具有某方面技能特長，在外來務工人員中具有較強號召力和較高威信，素質相對較高的人才，他們本身有學法用法的內在需求，並對參與開展法制宣傳教育工作和活動有較高的積極性。因此，建立志願者隊伍，可以充分利用外來務工人員資源來開展法律宣傳服務。
二是建立外來務工人員法制宣傳教育志願者隊伍，可以充分利用外來務工人員特點開展法制宣傳教育。從實際情況看，外來務工人員由於自身能力素質和遠離家鄉親友等主客觀因素，一般在到外地務工生活過程中，往往很注重尋找同鄉同伴，互為幫助和依靠，經常相對集中在一地務工和聚居，或在一個、幾個企業、行政村、自然村和社群，他們往往都是來自相同或相近的地域，說同一種方言或相近的語言，具有相同或相近的思維和生活方式習慣，彼此間有信任和親近感，容易交流和溝通。建立志願者隊伍，充分利用發揮他們的特點和在外來務工人員中開展法制宣傳教育的獨特作用，可以起到__本地人有時無法起到的溝通和說服作用，有利於提高外來務工人員法制宣傳教育的效果。
三是建立外來務工人員法制宣傳教育志願者隊伍，可以充分發揮外來務工人員作用提高法制宣傳教育效果。外來務工人員具有許多共同特徵和相似因素，還往往在同一環境條件下務工生活，經常遇到同類相似問題，這些因素使外來務工人員往往具有同樣或相似的情景感受、情緒反映和情理認知。建立志願者隊伍，當外來務工人員在面對困惑和涉法問題時，由這些志願者來進行法制宣傳教育，做思想說服教育工作，由於志願者能更清楚地瞭解掌握宣傳教育物件的生活、工作經歷和心理感受，往往能達到立竿見影的效果。
四是建立外來務工人員法制宣傳教育志願者隊伍，可以充分調動激發外來務工人員學法守法用法的積極性。一方面，由於同為外來務工人員，他們當中的一些人經過報名和接受挑選、培訓，成為志願者，參與法制宣傳教育工作和活動，這有利於他們更好地發揮和展現自己的才幹，贏得外來務工人員和當地群眾的認可和尊重，更加激發他們學法守法用法和開展法制宣傳教育的積極性。另一方面，志願者的示範引導作用，激發了其他外來務工人員學法守法用法的積極性，他們希望像志願者一樣透過不斷學習實踐，提高自身素質，展現自我、表現自信，像志願者一樣得到社會的認可和尊重。
正是在深入調研的基礎上，區普法辦、司法局牽頭組織發起，各鎮、街道和各有關部門及志願者所在單位共同參與，由外來務工人員自願報名參加，組建起了一支志願者隊伍。目的是透過這一途徑和形式，更好的向外來務工人員進行法制宣傳，普及法律知識，增強他們的法制觀念和法律意識，為全面推進__區基層民主法制建設、新農村建設、法治與平安__建設，構建社會主義和諧社會創造良好條件與環境。
二、精心挑選，熱情扶持，抓好試驗點
考慮到志願者開展面向外來務工人員法制宣傳教育的實際情況，為積極穩妥地推進這項新的工作，區普法辦、司法局確定20__年重點搞好試點，在取得經驗的基礎上，逐步在全區推開。為此，在深入調查摸底的基礎上，全區確定有代表性的招寶山街道漲礛碶社群，蛟川街道方興鞋業有限公司、中官路村外來務工人員集中居住點,駱駝街道聯勤村、南一社群，莊市街道莊市社群，澥浦鎮順風塑膠廠、澥浦村，九龍湖鎮西河村、水泥杆廠等10個單位進行試點。區普法辦、司法局深入到每個試點單位逐一瞭解情況，徵求意見，總結經驗，指導工作，統一大家的思想，提高對試點工作重要性的認識，同時明確任務、落實責任。區普法辦、司法局專門制定了志願者試點方案，認真進行工作部署。
1、物色人員，建立隊伍。各試點單位領導掛帥，落實責任人員，廣泛開展排摸，各單位精心挑選3名以上政治、文化素質相對較高，有一定組織協調能力，並熱心公益活動的外來務工人員，如駱駝街道南一社群的張紅河，來自安徽，系中
共黨員，非常熱心宣傳工作；莊市社群的張軍華來自湖北，中專學歷，曾在武警部隊服役，積極要求上進等人員作為志願者候選人。一些企業單位則選擇了在企業任車間主任、班組長等骨幹的外來務工人員擔任志願者候選人，保證志願者素質。瞭解掌握候選人情況後，由所在單位初步稽核把關，深入瞭解掌握志願者候選人各方面情況，填寫好志願者情況登記表，報區普法辦、司法局備案。區普法辦、司法局組織有關人員分組逐一找候選人談話、稽核，明確志願者工作任務和內容、形式及要求，加以認真考察，最後經研究確定了32名外來務工人員為首批志願者，建立志願者花名冊，頒發聘書、工作證，並在各單位設立1名志願者工作小組長，作為小組負責人。首批32名志願者平均年齡32歲，黨員7名，佔21.9%，團員5名，佔15.6%，大專以上學歷3名，佔9.4%，高中、中專文化13名，佔40.6%，初中文化14名，佔43.8%。
2、明確職責，搞好培訓。為提高志願者開展面向外來務工人員法制宣傳教育的能力素質，儘快和有效地開展工作，充分發揮作用，區普法辦、司法局研究制定了志願者工作職責和相關制度，組織召開了由各鎮、街道、村、社群、企業有關負責人和部分志願者參加的座談會，廣泛徵求意見。大家一致認為，志願者除開展各種形式的法制宣傳教育活動外，還應及時反映外來務工人員的動態，積極參與所在單位涉及基層民主法制建設的各類活動，幫助化解矛盾糾紛，為困難外來務工人員尋求法律援助和服務，促進外來務工人員自我教育、自我管理、自我服務。
20__年3月31日，區普法辦、司法局牽頭專門召開了志願者隊伍成立暨培訓會，市普法辦、市司法局，區人大法工委、政法委、法制辦、區司法局領導在會上對志願者工作提出了具體要求，並就志願者如何做好法制宣傳教育工作進行了業務培訓。會上，給每位志願者分發了《__市外來務工人員法律常識讀本》、《__區法律知識簡明讀本》、法律服務指南、工作筆記等學習材料，區普法辦、司法局還為每位志願者訂閱1份《__法制報》，便於他們學習研究，提高能力，開展工作，充分發揮作用。
3、協同配合，抓好落實。為充分發揮志願者作用，區普法辦、司法局等各部門相互配合，齊抓共管，共同推進志願者工作和隊伍建設。區普法辦、區司法局承擔起志願者工作和隊伍建設的牽頭、組織和協調職能，努力為志願者工作創造良好的工作環境和便利條件，建立健全志願者活動制度，抓好業務培訓和制度落實，提供法律援助和服務，總結經驗，樹立典型，表彰先進。
各鎮、街道加強對志願者工作的組織領導，志願者所在單位積極支援志願者工作並加強對志願者的管理，明確領導、制定計劃、建立制度、落實措施，將志願者名單內部公示，讓群眾知道志願者隊伍的建立和有關工作任務要求。平時注意瞭解和聽取志願者情況彙報，認真聽取他們的意見建議，努力為他們開展工作創造良好環境，提供必要便利條件，熱情幫助他們解決在工作和生活中遇到的困難問題，及時解決法制宣傳教育及化解矛盾糾紛中碰到的各類疑難複雜問題，確保志願者工作的順利開展。
三、發現典型，表彰先進，提高標準點
1、加強指導和管理，務求取得實效。首批志願者隊伍建立並開展工作半年後，區普法辦、司法局專門組織人員分別到各試點單位進行了認真的瞭解回訪。情況表明，各試點單位都在熱情鼓勵支援志願者工作的同時，加強了對志願者的跟蹤指導和管理，絕大多數志願者能夠積極履行職責，工作熱情高，他們及時瞭解掌握外來務工人員動態，透過分發宣傳資料、出板報、組織學習培訓、個別談話交流等開展多種形式的'法制宣傳教育活動，普及法律知識、幫助化解矛盾糾紛，發揮了較好作用，收到較好成效。如順風塑膠廠的一名志願者平時喜歡學習法律知識，透過自學治安處罰法，為廠內外來務工人員上課輔導；方興鞋業公司的幾名志願者，透過書籍、報刊、網路等途徑，查詢有關法制宣傳資料，負責本廠法制板報的宣傳任務；南一社群的一名志願者，瞭解到有30多位外來務工人員準備集體到__市政府上訪的資訊後，馬上向社群幹部反映，社群幹部及時向街道領導作了彙報，迅速組織人員做好說服工作，及時制止了一起集體上訪事件的發生；澥浦村的一名志願者，得知由於化工區一家個私企業倒閉，一些外來務工人員準備集體到廠裡去，有可能導致矛盾激化後，他就利用自己在外來務工人員中的影響和威信，進行勸導，引導他們透過正常途徑，依法合理反映訴求，向勞動部門反映情況，後在勞動部門的努力下，較好地解決了這起勞資糾紛，防止了事態的激化。
2、發現和表彰先進，立足有新提高。7月24日，區普法辦、司法局召開了志願者工作會議，會議總結了工作，交流了經驗，樹立典型，表彰先進。會上，志願者試點單位負責人和“十佳”志願者代表，彙報交流了開展志願者法制宣傳教育工作的做法經驗和體會，增進了相互瞭解，加強了上下聯絡，為在全區全面深入推進志願者工作奠定了紮實的基礎。會議對全區下一步全面深入推進志願者工作提出了新的目標任務，明確了新的工作要求。志願者們表示，一定要結合本職崗位和志願者工作實際，更加勤奮學習、努力工作、認真負責、勇於創新，不斷開拓進取，為__區的經濟社會發展和構建和諧社會貢獻智慧和力量。
9月6日，省司法廳陳志忠副廳長一行來__調研，認真聽取了區志願者工作情況彙報。方興鞋業有限公司彙報，該公司屬於勞動密集型企業，員工90%為外來務工人員，文化素質不高，過去企業對外來務工人員的管理一直是一個老大難問題。但是，自去年3月建立志願者隊伍，並透過志願者面向外來務工人員開展法制宣傳教育以來，員工法律素養明顯提高，矛盾糾紛明顯減少，遇有矛盾糾紛透過正常途徑反映解決明顯增多，勞資關係、本地職工和外來務工人員之間關係以及企業勞動生產更加和諧，志願者發揮了十分重要的作用。公司黨支部書記談到對開展志願者工作的感受時連連說：“區裡為外來務工人員多的企業辦了一件大好事”。因此，志願者工作受到企業的廣泛歡迎。
3、認真總結和分析，積極深入推進。區普法辦、司法局和有關部門在認真總結，深入分析志願者面向外來務工人員開展法制宣傳教育試點工作，之所以能夠發揮較好作用和取得明顯成效的原因時認為，志願者隊伍的建立和工作的開展，一是搭建了良好的勞資溝通平臺。過去發生工傷事故，員工往往會向企業提出高出規定數額許多的賠償要求，很難協調，經常會發展成過激行為，或進行勞動仲載，花費很多時
間和精力。如今，透過志願者這一有效溝通平臺，進行依法、公正、透明、公開的溝通和調解，很快得到有效化解。二是員工依法維權和合理反映訴求的意識大大增強。在出現勞資矛盾糾紛、本地員工與外來員工、以及外來員工之間矛盾糾紛時，透過志願者的法制宣傳和說服教育，消除或減少了相互對抗乃至“武力”解決問題的情況，取而代之的是透過志願者工作溝通、調解和說服勸導得到及時妥善解決。三是企業更加重視依法治企。透過志願者隊伍的建立和作用的發揮，企業逐漸認識到包括依法生產、依法經營、依法用工、依法管理在內的依法治企的重要性和必要性。企業經營管理者的法制理念不斷增強，越來越重視和支援開展志願者工作，重視在企業中開展法制宣傳教育，各項規章制度更加健全、更加體現以人為本，從而使企業管理和執行更加順暢，生產效益明顯提高。因此，企業非常歡迎並十分重視建立志願者隊伍，發揮志願者作用。
有了試點的成功經驗，今年，我區又新發展了一批志願者。目前，全區四分之一以上的村和社群都建立了志願者隊伍，並將隨著工作的不斷推進，在全區不斷擴大和深化志願者工作，不斷加以規範和完善，更加充分地發揮志願者隊伍的作用，為更好地解決加強外來務工人員法制宣傳教育，提高外來務工人員素質，加強外來務工人員管理這一十分重要的課題，提供有益的探索。
四、實事求是，總結經驗，搞好新起點
經過一年多志願者工作的成功實踐，我們認識和體會到要建立、保持、擴大和加強志願者隊伍建設，充分發揮志願者隊伍作用，使志願者工作取得成效，並深入持久地開展下去，應該注意堅持和做到以下幾點：
1、圍繞中心工作，整合志願者法制宣傳教育資源
開展好法制宣傳教育工作，需要利用各類資源。我們從組織實施志願者工作的實踐中體會到，只有緊緊圍繞黨委政府中心工作，才能得到領導重視和各部門的大力支援，才能得到相關單位的積極協助，才能最大程度地有效整合和利用各類資源，把法制宣傳教育工作的各項任務落到實處。現階段在我區，積極推進“平安__、法治__”建設，就是區委、政府的中心工作，外來務工人員法制宣傳教育工作做得好與不好，直接關係到“平安__、法治__”建設程序和成效。因此，我們就緊緊圍繞這個中心，積極探索加強外來務工人員法制宣傳教育的新途徑、新方法，建立志願者隊伍，組織開展志願者工作，就是一種新探索和新嘗試，也是法制宣傳教育工作緊貼黨委政府中心工作的一個具體表現。
2、針對物件特點，增強志願者法制宣傳教育效果
宣傳教育只有根據不同物件和物件的不同特點，採用不同的途徑渠道和內容、形式、方法，才具有針對性，才能提高宣傳教育效果，達到預期目的。外來務工人員法制宣傳教育也是如此，只有深入分析和緊緊抓住外來務工人員這個群體的特點，採取與之相適應的法制宣傳教育內容形式，才能真正增強他們的法治觀念、法律意識和法律素質。建立志願者隊伍，組織開展志願者工作，就是針對志願者與外來務工人員具有許多共性和相似性，彼此接觸瞭解多，易於信任，容易溝通的特點，而進行的一項有針對性的實際工作，努力增強外來務工人員法制宣傳教育效果。
3、適應法律需求，提高志願者法制宣傳教育質量
志願者隊伍建設和工作是一項帶基礎性、長期性的工作，要使它具有和保持旺盛的生命力，必須使它紮根於適應外來務工人員的法律需求，不斷提高志願者法制宣傳教育的效果和質量。為此，我們一方面注重找準時機。針對外來務工人員工作居住分散、流動性大等特點，抓住與他們相關的重大政策、法律法規出臺及各種紀念日等有機時機，並利用節假日、晚上等工餘時間，精心設計志願者主題活動，集中時間、集中人員，積極開展各種形式的法制宣傳服務主題活動，確保應學盡學，不留死角。另一方面注重解決實際問題。我們積極爭取和依靠各級黨委、政府，把組織開展志願者工作與解決外來務工人員最關心、最直接、最現實的工作生活實際問題結合起來，儘量滿足他們的合理需求，增強志願者隊伍開展法制宣傳服務工作的吸引力、感染力和說服力，使志願者法制宣傳教育效果得到保證和提升。
4、加強培訓管理，不斷規範提高志願者工作水平
法制宣傳教育是一項廣泛長期和艱苦細緻的工作，要組織開展好志願者工作，必須不斷提高志願者隊伍的整體素質。因此，我們適時地以法制課堂、工作交流、座談會等多種形式加強對志願者的教育培訓和管理，不斷提高他們的政治思想素質、業務工作水平、組織協調能力，使他們積極開展法制宣傳教育，並參與所在單位法律服務和涉及基層民主法制建設的各類活動，幫助化解矛盾糾紛，不斷提高志願者工作水平。由於外來務工人員的自身因素和特點，我們在對志願者進行教育培訓，熱情支援他們開展工作，幫助他們解決實際困難和問題的同時，注意跟蹤掌握志願者的情況，指導並配合志願者所在企業和單位加強對志願者的管理，當個別志願者出現工作受挫、熱情降低、積極性減弱、情緒波動、生活遇到困難和自身要求不嚴等現象時，我們重視及時做好有針對性思想工作和教育管理工作，幫助他們重新樹立信心，煥發工作生活熱情，充分發揮志願者隊伍面向外來務工人員開展法制宣傳教育的獨特優勢和作用。
5、轉變創新思路，探索志願者法制宣傳教育途徑
在探索實踐志願者工作中，我們在思路上實現了兩個轉變。一是變普法物件為普法主體。建立志願者隊伍，在作為普法重點物件的外來務工人員中，挑選並培養其中的優秀人才，將他們轉變為普法主體，讓他們在開展法制宣傳服務的實踐過程中，同時自覺主動地接受更為深刻的法制宣傳教育。由於志願者與外來務工人員的自然親近和融合的緊密關係，使志願者工作能夠發揮特殊的作用，產生特殊的效果。志願者因此而樂意向外來務工人員開展法制宣傳教育，提供法律服務；外來務工人員也願意接受志願者進行的法制宣傳教育和法律服務，二者之間形成了良性互動關係，從而使志願者工作能夠持久開展。二是變“誰負責”轉變為“誰受益”。從“五五”規劃到我們對外來務工人員法制宣傳教育的工作要求，一直強調“誰用工誰負責，誰主管誰負責”，這是自上而下的強制性要求，責任是明確了，但實際情況是用工企業和主管單位往往是被動應付，實際工作中需要很多的溝通與協調，檢查與督促，深入推進困難。如果將面向外來務工人員的法制宣傳教育從“誰負責”轉變為“誰受益”，志願者工作直接產生了較好的法制宣傳服務效益，企業和主管單位自下而上的積極就被調動起來了，工作推動也因此而變得容易了。我區志願者隊伍在建立之初就緊密結合了企業和主管單位的需求，在推動過程中注意體現具體實效，讓志願者所在企業和單位真實感受到志願者工作帶來的明顯變化和社會經濟效益，就更加重視和熱情支援志願者工作，從而使志願者工作充滿了生機和活力。