資產管理與預算管理相結合探析論文
資產管理與預算管理相結合探析論文
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摘要：行政事業單位在新時代環境下實現資產管理和預算管理的有機結合，可使單位有效提升資產管理效果，切實發揮資產使用效益，充分發揮資產預算管理的巨大價值，並在此基礎上提高單位財務管理水平及工作效率，更好地為人民群眾提供社會公共服務。而目前行政事業單位在實施資產及預算融合管理過程中，仍然存在一些不足，難以充分發揮資產預算管理的重要價值。為此，本文對行政事業單位資產管理與預算管理相結合進行深入探析，為相關管理工作者提供一定參考。
關鍵詞：行政事業單位；資產管理；預算管理；結合
在新時期環境下，行政事業單位加快了改革程序，需要單位及時調整和創新工作模式。行政事業單位開展財務管理工作期間，將資產管理和預算管理有機結合，有助於提升管理效率，促進行政事業單位健康有序發展。而目前行政事業單位針對資產進行預算管理期間，還未樹立正確的結合意識，配合制度也不夠完善，管理期間缺乏必要的監管考核，預算編制和執行效果存在偏差，難以充分發揮兩者結合的重要價值。因此，有必要對行政事業單位資產管理與預算管理相結合中存在的不足和相關對策進行深入探究。
一、行政事業單位資產管理與預算管理相結合的現存問題
（一）未樹立正確的結合意識。在行政事業單位不斷深化改革過程中，單位各部門工作都或多或少地受到一定影響，而實現資產管理和預算管理有機結合，有助於單位突破改革瓶頸，加快創新與發展步伐。而目前很多行政事業單位還未深刻認識到資產管理和預算管理密切結合的重要價值，在具體工作中缺乏良好的結合意識，不能將二者結合理念滲透到日常決策環節，也不夠注重梳理資產和預算兩者的關係，不管是工作中還是思想中，都將兩者當作獨立工作開展，難以促進兩項工作的順利融合。很多單位在開展預算編制工作中，得不到充足的資產資訊支援，導致資產預算目標與實際情況不相吻合，這種預算脫節現象直接制約著資產管理工作順利開展，也不利於合理分配，資產使用效率受到嚴重影響，同時，資產管理工作中，資產採購、資產使用、資產保管等細節工作都保持相互獨立關係，未和預算管理建立密切聯絡，也不注重為預算編制傳遞真實、準確的資料，對資產預算管理工作開展造成一定影響[1]。（二）缺乏完善的制度配合。行政事業單位目前對資產和預算實現結合管理尚處於初級探索階段，很多工作和內容還未有效落實，同時受到工作人員內在傳統工作思維影響，單位內部未建立起完善的資產預算結合管理制度，導致實踐中存在諸多問題，影響了工作成效的發揮。另外，一些單位未明確內部各部門職能分工，又缺乏相關的規章制度，導致資產預算管理期間存在隨意性、重合性等問題，進而導致資產預算管理方法缺乏科學性，整個資產預算在缺乏配套制度約束下存在一定混亂，不利於資產預算管理工作價值的全面發揮。（三）管理中缺乏有效的監管考核。行政事業單位要有效落實資產管理和預算管理的有機結合，就要對相關結合工作加強監管考核，而現實是很多行政事業單位並未針對有關工作開展嚴格的監管考核。由於一些行政事業單位對預算管理和資產管理結合工作缺乏足夠重視，對兩者結合涉及的具體工作缺乏關注度，導致預算和資產結合中存在的問題不能被及時發現，結合程序受到制約，整個資產管理和預算管理難以獲得良好的融合效果。一些行政事業單位受到傳統行政化思維影響，很多部門在開展工作過程中還是圍繞領導意志進行，而單位既有監管部門長期以來缺乏權威性和獨立性，很難落實對各部門尤其是對管理層的監管職責，導致監管過於形式化，難以有力監督和管理資產預算融合工作，進而無法獲得理想的融合效果[2]。另外，很多行政事業單位未及時地將資產預算相結合工作納入績效考核體系，導致對各部門相關工作人員缺乏足夠的約束力，在工作中容易出現怠慢心理，這種消極的工作狀態也影響了資產預算結合進度。（四）預算編制與執行效果存在偏差。行政事業單位要有效地將資產管理和預算管理相結合，一個關鍵步驟就是科學編制並嚴格執行資產預算。但透過有關調查研究，發現很多行政事業單位並未有效地將預算編制和執行建立同步關聯，實際預算執行效果和預算編制存在較大差距，進而在預算執行期間無法達到理想的資產管理控制效果，同時也使資產管理及購置環節存在諸多問題。比如行政事業單位在資產管理過程中，所擁有資產實物量、資產維護及日常消費中存在矛盾，這種情況下不能對各項經費實現合理化安排，而由於單位監管部門未嚴格監督資產預算具體執行情況，一定程度上降低了預算管理嚴肅性。針對這一情況，單位財務部門要向預算收支活動提出更加嚴格的要求，並有效收集和科學分析多方面資產資訊，為後續相關預算的編制和執行提供科學參考，而領導階層也可根據有關資料制定與單位實際情況相符的決策。
二、行政事業單位資產管理與預算管理相結合的對策
（一）對融合工作建立正確認識。行政事業單位要實現預算管理和資金管理的充分融合，一個重要前提就是單位要樹立正確的融合理念，高度重視二者融合工作。行政事業單位在實際執行管理過程中，管理層需要積極學習資產預算融合相關知識，掌握有關融合理念，在日常決策中滲透預算資產融合思維，並在以身作則前提下向單位基層傳遞兩者融合理念[3]。行政事業單位可定期針對預算資產融合開展相關培訓教育工作，使基層員工構建正確的知識架構，充分認識到資產管理和預算管理相互融合在單位日常運營及未來發展中的重要作用，積極主動地參與到二者融合工作中。行政事業單位在預算編制期間，要基於實際的資產管理情況，確保預算目標符合單位實際狀況及發展需求，促進資產最佳化配置，最大限度地發揮資產價值。同時，行政事業單位要科學構建資產配置管理系統，高效使用和保管資產，對資產使用年限實現科學的核定。另外，資產管理部門要和預算編制工作緊密結合，針對資產購置活動制定購置時間表，提升資產購置科學性，在此基礎上充分發揮資產預算管理的`作用，促進行政事業單位健康發展。（二）健全有關管理體制。資產管理及預算管理均為財務管理範疇，兩項工作本身就具有一定交叉，而要深入實現兩項工作的有機結合，還要依靠相關規章制度來推進。行政事業單位在對資產實行預算管理過程中，要針對有關崗位職責，制定相關管理制度，保證資產預算工作具有規範化的執行程式，合理配置資產，防止資產預算存在隨意性問題。資產預算管理期間，要建立統一化執行標準，健全相關審批手續，科學創新管理方法，基於行政事業單位相關財務管理工作實際情況，合理調整資產預算管理模式，在各部門協調配合基礎上，提升資產預算管理水平[4]。由於行政事業單位涉及較多的資產金額，要求財政部門、監管部門、審計部門等做好協同配合工作，對資產預算管理工作加大檢查和監督力度，嚴禁發生腐敗現象，確保資產管理工作的合理性和規範性。同時，資產預算要立足資產管理理念，創新資產預算管理方式，嚴謹、全面的構建相關管理條例，對行政事業單位涉及的預算資金要實現嚴格稽核，對多報、漏報等不良行為進行嚴厲懲治，確保預算管理的可靠與準確。（三）完善監管考核機制。行政事業單位要高效促進資產管理和預算管理相結合，就需要健全監管考核機制，為相關管理工作提供重要保障。在實際管理期間，行政事業單位需要將單位內部考核管理方法和地方國有資產管理部門所出臺的相關考核管理辦法建立密切結合，基於實際情況，健全、科學地構建監管考核機制，對實際工作狀況進行動態關注，及時發現資產預算管理期間存在的一系列問題，針對性的採取必要措施加以解決，以有效提升資產預算管理質量[5]。同時，行政事業單位要專門的建立監管考核機構，並適度下放權力，提升該機構的權威性和獨立性，為監管工作的有序開展奠定堅實基礎，促使相關監管機構更充分的發揮監管工作的約束力，促使資產預算管理工作更順利、有序地開展。另外，行政事業單位還要針對資產預算管理科學制定配套獎懲機制，將資產預算編制及執行效果和獎金髮放、人事調動、績效考核等掛鉤，透過相應的獎懲措施，激發員工內在工作積極性，主動參與到資產預算管理環節。（四）預算編制和執行效果密切結合。行政事業單位在日常工作中要及時記錄各項支出情況，合理安排各項工作經費，透過合理化措施，確保資產預算最佳化配置。資產預算編制人員必須要實地考察並全面考量資產管理工作，結合單位實際資產執行情況，合理編制資產預算。單位監管部門在日常工作中也要加強關注預算編制及預算執行各環節，透過有效監管，規範管理工作開展，提升資產預算執行效果。
行政事業單位實現資產管理和預算管理的有機結合，能夠使資產配置更加科學和合理，提升資產利用率，保護國有資產的安全與完整，為行政事業健康持續發展奠定堅實的基礎。所以，行政事業單位在實際運營管理過程中，要建立正確的資產預算結合理念，健全配套管理制度和監管考核機制，保證資產預算編制和相關執行效能之間的緊密結合，在此基礎上促進行政事業單位的健康可持續發展。
參考文獻
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[3]陳琦，王亞星.談行政事業單位資產管理與預算管理結合機制[J].財經界（學術版），20xx（26）：101.
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[5]趙春鶴.高校資產管理與預算管理的結合研究[J].中國管理資訊化，20xx，22（14）：31–32.
作者:鄧璐璐 單位:常州市兒童福利院