公路運輸統計機制國際借鑑論文
公路運輸統計機制國際借鑑論文
1公路運輸統計機構設定的問題
運輸統計機構是實施運輸統計工作的職能單位，是運輸統計工作的承擔組織。隨著我國社會經濟的發展，公路運輸統計工作量非常巨大，發揮統計職能的專職人員很少，基層統計人員基本是兼職，統計力量的薄弱與工作量的繁重產生很大矛盾。因此參照美國和歐盟的運輸統計經驗，在各級運輸管理機關建立專職的運輸統計機構，充實統計力量，才能完成繁重的運輸統計工作。
1.1國外運輸統計機構的現狀
美國運輸統計局（BureauofTransportationStatistics,BTS）的職責，是努力獲取資料並客觀地分析解釋資料，這些資料有利於提高人們對運輸的深入理解，將用來幫助政府決策和管理。為了達到這個目標，BTS致力於3項中心活動：創造、管理和共享運輸統計知識[5]。（1）創造運輸統計知識。運輸統計局設計和管理運輸調查，收集、解釋來自於私人組織和政府部門組織的運輸資料。（2）管理運輸統計知識。運輸統計局提取和編輯的資料來自於許多資料源，以提供專業、最新的運輸資訊。（3）共享運輸統計知識。每個年度出版運輸統計報告和有關分析報告，使得BTS的合作者以及私人和政府組織能夠共享這些運輸統計知識。歐盟統計局（Eurostat）是歐洲聯盟的一個統計機構，它的任務是提供給歐盟高質量的統計資訊。它收集和分析來自歐盟國家統計部門提供的統計資料並且在歐盟內進行資料的對比和分析，更為明確地實施和分析歐盟的政策。歐盟統計局主要統計的內容為：常規和地區統計；經濟與財政金融；人口和社會發展；工業、商業和服務業；農業和漁業；對外貿易；交通運輸；環境和能源；科學和技術。歐盟統計局的框架為：法律；歐洲統計系統（ESS）；統計委員會；線上共享資料系統（RSS）。歐盟統計局將交通運輸統計和環境報告統計編撰在一個年度統計報告中。而且利用RSS系統及時更新每個成員國的運輸統計資訊。同時也不斷出版新的有關運輸統計資料分析，運輸統計方法探索的出版物。
1.2我國運輸統計職能部門的現狀
交通運輸部綜合規劃司下設統計處。運輸統計機構的級別較低，人員配備極少，難以應付全國繁重複雜的運輸統計任務。主要是從各司局那裡直接獲取資料資訊，加工整理的力量薄弱。各司局則從各省廳的對口部門內獲得資料資訊。基層的運輸統計人員力量就更為薄弱。省級運輸管理局綜合規劃處其中的一項職責是負責全省道路運輸行業統計報表及抽樣調查報表的下達、彙報及上報，統計工作很多是單人負責，最多配備一個幫手。各地市（縣）的運輸管理處（所）中的運輸統計人員基本就是單人，而且多數是兼職，人員更換頻繁。基層單位統計是統計資料的源頭，基層統計工作的好壞直接影響到統計資料的質量。總之，承擔公路運輸統計具體工作的運輸管理部門，從人員配置上很難滿足運輸統計工作的要求。
1.3建立各級公路運輸統計機構
要建立運輸統計工作的長效機制，必須對現有的統計管理體制進行改革。在大部制改革的背景下，交通運輸部應整合綜合規劃司統計處的職責範圍，將水運局的統計職能納入統計處。建議在統計處內部成立道路運輸統計中心、水路運輸統計中心，分別負責全國道路、城市道路和城市公共運輸以及內河、港口、遠洋運輸資料資訊的收集、處理、管理、釋出。省、市兩級交通運輸管理部門對口成立運輸統計處、統計科，分別負責本省、地市的道路、水路、港口運輸統計工作，進行運輸統計資料的逐級收集、處理、管理、上報工作。根據目前基層運輸管理現狀，縣級運輸管理部門負責協助統計工作，而運輸統計主要由交通運輸部和省廳、地市負責完成，可以最大程度地保證統計工作的質量。建議將交通運輸部統計處的工作職責定為：①負責調查重大運輸統計專案。如全國公路水路運輸量專項調查[6]。②運輸統計資訊的收集。收集交通運輸部各職能司局的運輸業務資料；開展與交通運輸部之外統計機構的合作，獲得相關統計資料。③運輸調查的組織。將涉及行業外的運輸調查專案外包給社會調查機構，不親自調查，而主要負責檢查、監督調查工作，回收、處理、分析資料，釋出調查結果。省級運輸統計處和地市級運輸統計科的工作職責是配合部裡的運輸統計工作，完成本省、市的重大運輸統計專案；收集省運輸管理局、地市運輸管理處職能處室的業務資料；監督檢查本省外包給社會調查機構的統計專案。這種統計管理模式除了儘可能保證運輸統計工作的成效外，也可減輕基層統計人員因工作經驗、兼職繁忙、工作調動等因素造成的基層統計工作薄弱的問題。
2完善公路運輸統計指標體系
目前我國的運輸統計指標分佈於各統計報表制度中，隨著社會和運輸業的發展，指標體系需要完善和整合。發達國家運輸統計指標完整而成熟，其中一些指標完全可以借鑑。發達國家每年出版年度運輸統計報告，統計指標和圖表完整，資料探勘分析充分，統計資訊得到了充分的共享。國內運輸統計機關也應借鑑國外經驗，出版中國的運輸統計報告，真正發揮統計資料的價值。
2.1美國交通運輸統計指標體系
BTS每年出版的年度《國家交通運輸統計》，依照該交通運輸統計報告，獲得美國交通運輸統計指標體系。由於篇幅所限，這裡只列出幾級指標層。第一章交通運輸系統：①交通基礎設施；②汽車、飛機、船舶數量清單；③交通運輸設施使用狀況；④出行和貨物運輸；E.交通運輸執行管理狀況。第二章交通運輸安全：①不同運輸方式的運輸安全狀況；②航空運輸安全；③高速公路運輸安全；④貨物轉運安全；⑤鐵路運輸安全；⑥水路運輸安全；⑦管道運輸安全。第三章交通運輸與經濟：①交通運輸與宏觀經濟；②交通運輸與消費者支出；③交通運輸業的營業收入、就業和生產率；④政府有關交通運輸方面的財政收入。第四章交通運輸、能源與環境；①美國和交通運輸部門的能源消耗；②不同運輸方式的能源消耗；③交通運輸的能源消耗強度和使用效率；④空氣汙染；⑤水汙染、噪音汙染和固體廢物汙染[7]。
2.2歐盟能源與交通運輸統計指標體系
歐盟運輸統計局每年出版年度《歐盟能源與運輸的統計數字》，這裡也只列出幾級指標層，總體可以看出歐盟和美國的運輸統計內容基本相同，不同點只是分類和結構存在一定差異。第一部分：常規統計資料。①常規統計資料；②GDP；③就業失業率；④不同生產部門的產值比例和就業比例；⑤人口數；⑥歐盟成員國對外貿易：進口出口；⑦歐盟與世界其他國家統計資料的比較。第二部分：能源。①總體資訊；②能源概括性資訊和供應安全；③能源產品稅收；④電力；⑤能源產品價格；⑥成員國能源統計；⑦候補國家和其他歐洲國家能源統計；⑧世界能源消費統計。第三部分：交通運輸。①總體資訊；②貨物運輸週轉量（歐盟27國以及不同運輸方式）；③旅客運輸週轉量（歐盟27國以及不同運輸方式）；④貨物和旅客運輸（非週轉量統計方式：航空、水路）；⑤交通基礎設施；⑥不同運輸方式的運輸工具數量；⑦運輸安全[8]。
2.3我國公路運輸統計指標體系的完善
截止2004年，經原交通部審批正式生效的公路交通統計調查專案一共10項，都是以報表制度的形式，由綜合規劃司等4個司局負責填報。現行的交通行業統計報表制度存在以下問題：第一，不同報表的一些統計指標有重疊，容易出現數據“打架”現象；第二，部分指標內容陳舊，需要更新；第三，統計報表只有表，沒有圖，缺乏直觀性；第四，不同統計報表資料的資訊是分割的，沒有一個平臺將報表資料放在一起，對資料進行綜合分析、挖掘，資料的利用率低。發達國家運輸統計主要集中在運輸生產指標、運輸與經濟發展的關係、運輸安全、運輸與能源環境保護等若干方面。根據國情和資料可得性，借鑑性國外經驗，完善豐富公路運輸統計指標，建立具有中國特色的公路運輸統計指標體系。我國運輸指標體系涵蓋以上5大類統計指標。透過這些基本指標還可以挖掘出更多的擴充套件指標。建議對現行的10項公路統計報表進行整合，將報表制度中的指標歸類到5大類指標中，同時更新指標和新增部分新指標，形成更加完善系統的公路運輸統計指標體系。圍繞指標體系由綜合規劃司統計處負責統計資料的分析、挖掘。定期釋出月（季）度公路交通運輸經濟分析報告，年度交通運輸統計報告，難度高的報告可委託行業專家撰寫。
3落實運輸統計資訊聯絡制度
運輸統計所需要的資料涉及政府部門、企事業單位，單靠運輸統計部門實地採集資料是不現實的。因此，國內外都建立了運輸資訊聯絡制度。發達國家普及的計算機技術和完善的法律規章，保證了制度的實施。我國的運輸統計報表制度並沒有完全落實，尤其是與企業的資訊聯絡制度。所以，落實運輸資訊聯絡制度是實施運輸統計的保障。
3.1美國的運輸統計資訊聯絡
美國運輸統計局通常資料收集的型別包括：需要調整的資料資料的收集，與行政部門合作進行資料的.收集和統計調查[9]。美國運輸統計局已經與美國國家普查局、能源部、環保署、勞工部、商務部、聯邦公路局、國土安全部等都建立了資訊交換和聯絡制度。另外美國典型的運輸資訊報告制度如：國家運輸資料庫（NTD），公路死亡事故分析報告系統（FARS）等。這些系統都是透過網際網路和資料庫技術收集運輸資料和資訊。
3.2加拿大運輸資料庫
加拿大運輸部所屬的運輸資料處負責資料收集、維護和傳播與運輸系統相關的資料。為了有效地履行收集這些資料的職責，開發了資料即時通訊應用程式。運輸資料處選定實施的資料庫專案包括：航空運輸資料電子收集系統（E-CATS），運輸專案字典（TOD），國家路邊調查（NRS）[10]。其中連線重要航空公司和機場的ECATS系統的資料已經作為國家管理航空運輸和安全的重要參考，NRS的資料是加拿大貨物運輸量和貨物流向的主要資料來源。
3.3我國運輸統計資訊聯絡報表制度
首先，應建立重點運輸企業的資訊聯絡制度。公路運輸統計如果掌握了重點企業的運輸情況，就等於獲得運輸市場的概括情況[11]。2009年交通運輸部和國家統計局聯合下發的《交通運輸綜合統計報表制度》公佈了交通運輸部部級重點聯絡運輸企業名錄。但是，部級重點聯絡公路運輸企業有152家，樣本數量遠遠不夠推斷全國的公路運輸情況。因此，借鑑國家綜合統計部門資訊化建設的經驗，增加面向基層運輸統計機關的重點聯絡運輸企業，透過建立連線各級基層運輸管理機關的企業網上直報系統，整合報表的下發、資料稽核、報表上報等功能。其次，應建立與政府部門的資訊聯絡制度。運輸行業涉及面廣，單靠運輸管理部門一家無法獲得更為廣泛全面的資訊。所以，需要與相關政府部門合作，進行資訊交換。可以透過政府內部網路資訊平臺進行電子資料交換，也可籤立合作協議，定期交換紙質檔案。這種合作模式，有利於發揮各自優勢，統一資料口徑，提高資料信度，節約時間和成本。基層重點聯絡運輸企業、政府資訊合作部門透過專用資訊平臺將資料傳送到市級運輸統計科，統計科對資料彙總、稽核將地市資料呈送到省級運輸統計處，統計處再經過整理、彙總、稽核將省級資料呈送到交通運輸部綜合規劃司統計處。最後，報表的設計應儘量考慮企業能夠直接使用現成業務資料，這樣可以降低企業填寫報表的難度和提高報表的填寫質量。企業需要專人負責資料的採集和上報工作，將資料報送質量和企業年審掛鉤，保證資料的質量和效率。
4試行運輸統計專案外包
涉及到社會、家庭、個人的運輸統計專案，由於統計過程複雜，工作量巨大，國外開展這類專案主要外包給專業統計機構。我國運輸統計還沒有這方面的經驗，為了滿足社會對運輸統計的要求，應積極探索與社會統計機構合作，試點開展社會運輸調查。
4.1美國運輸統計專案的外包
美國運輸統計局根據運輸統計專案的特點，對一些涉及社會、家庭、個人的運輸統計專案進行了外包。由於這些調查帶有明顯的社會性質，而且調查工作量大，需要人員多，後期資料處理複雜。因此，美國官方的統計機構將這些調查專案外包給知名的社會調查機構或公司，例如：美國的GENESYS公司、M.Davis公司、MDAC公司、Westat公司、Morpace公司等。這些調查機構利用他們的專業知識、先進的調查技術進行社會調查。政府統計部門負責監督、檢查調查資料的質量。總體上，這些社會調查支援與運輸相關的廣泛的主題資訊的收集。
4.2我國運輸統計專案應面向社會
從美國一些涉及全社會的運輸統計專案看出，這些專案能夠廣泛收集社會公眾的出行狀態資訊，獲得居民的出行資料，以及公眾對交通運輸的意見和滿意度。對合理規劃運輸發展、規範運輸市場管理、提高運輸服務質量都有重要的現實意義。獲得民意資訊恰是我國運輸行業急需重視的方面。因此，我們也應開展有關交通運輸的社會調查，獲取全社會的意見資訊和資料。交通運輸部負責試點開展交通運輸社會調查專案，例如：公務出行調查、家庭出行調查、交通運輸安全調查、運輸與能源環境調查等。政府對這些調查專案主要提出指導原則和方針，具體的實施、調查程式的細節，資料採集方法等，可以外包給社會調查機構完成。政府運輸管理部門負責對社會調查機構的工作進行監督檢查，以保證調查的質量。政府部門同時也應該為機構順利完成調查，創造良好的工作環境。
5綜合運用多種調查統計技術
發達國家廣泛使用先進的統計技術，提高了統計效率，降低了統計成本，保證了統計質量。我國的運輸統計工作主要是人工操作，輔助以計算機處理。隨著我國運輸管理部門經濟條件的改善，應逐漸採用先進技術，根據調查專案的特點綜合使用多種技術手段。
5.1美國的運輸統計調查技術
國外資料採集技術非常發達且方法多樣。根據調查需要和成本約束，可以使用不同的調查方法，甚至一個調查專案同時使用多種調查方法，以達到高效、低成本、減少非抽樣誤差的目的。信件調查技術：透過郵寄信件的方式進行調查，信件內容包含調查的意義和目的、調查表、填寫說明、回執信封等。信件調查一般用在行業內針對商業機構具有強制性的調查專案中，而且調查已經在行業內較為成熟，被調查者很容易接受調查並按照要求填寫和回寄調查表[12]。例如：美國商品流動調查（CFS）、運輸者財務和運營資訊調查等。電話訪談調查技術：電話調查目前在美國使用的是計算機輔助電話訪談（CATI）技術。在社會調查中，常利用該方法進行個人、家庭的民意調查，在美國已經得到廣泛應用。樣本利用電話號碼清單或者計算機隨機撥號技術進行抽樣調查獲得[13]。例如：美國家庭出行調查（NHTS）、運輸統計的綜合調查（OmnibusSurvey）調查主要利用CATI技術[14]。電腦自填式資料庫調查技術：美國國家運輸資料庫（NTD）由660個運輸服務提供者透過基於網際網路的報告系統給NTD提供資料報告。美國公路死亡事故分析報告系統（FARS），將警方交通事故報告的資訊按照規定的標準編碼，錄入FARS系統的專用軟體中。計算機統計軟體：在運輸調查中還使用了先進的計算技術，在樣本分層、樣本抽樣、樣本權重的調整、資料誤差的計算和控制、資料的彙總等，都使用專門的統計軟體進行處理，大幅度提高了處理效率和準確性。運輸地理空間資訊系統技術：專用軟體GeoMiler，採用地理資訊系統（GIS）和空間多式聯運網路資料庫來計算運輸英里數。它集成了解決運輸路線問題的地圖視覺化功能，以處理多種運輸方式綜合運輸的選擇問題。該工具的運演算法則建立在美國高速公路、鐵路、水路和航空網路多種運輸方式的“最優路徑”選擇上。該軟體技術已應用CFS中，自動規劃商品流動需要的最優路徑，形成視覺化的商品運輸流量和流向圖。
5.2根據國情借鑑國外調查統計技術
我國目前交通運輸統計調查技術總體落後且方法單一，主要採用現場人工調查的方法，需要大量的人力、財力。運輸統計資料的計算機處理技術處於起步階段且不完善、不成熟。致使我國運輸統計調查成本高、效率低。受制於調查技術的落後，導致很多調查專案無法開展。信件調查在我國交通運輸統計調查中應用較少。採用郵寄信件調查的方法，必須事前對被調查物件進行宣傳，甚至培訓；被調查物件能夠理解調查和接受調查，這樣的調查一般在行業內進行，被調查者熟悉調查內容，能夠很快掌握調查表的填寫方法。例如：運輸行業的財務運營調查。計算機輔助電話訪談調查技術在我國市場調查中已有應用，但在交通運輸統計調查領域還沒有先例。交通運輸社會調查專案，適宜採用電話訪談調查技術。社會調查機構可採用這種方式，在一定區域內做有益的嘗試，積累經驗。電腦自填式技術在我國企事業單位的管理工作中已有廣泛應用，許多部門的資料都是透過專門的資訊平臺進行資料傳輸和管理。運輸統計中，可以透過開發專門的資訊平臺軟體，由專職的統計員或資訊收集員透過資訊平臺進行資料錄入、稽核、提交，上級運輸統計管理部門對提交的資料進行進一步稽核和管理、釋出。上文所述落實交通運輸統計報表制度的技術手段就是應用專門的網路資訊平臺，技術原理見圖3。圖3中資訊傳送方主要包括：重點聯絡運輸企業，運輸統計專案有關的政府合作部門，運輸管理機關內的職能部門，下級運輸統計部門。資訊接收方指（上級）運輸管理機關的統計部門。使用專用軟體和資料庫系統保證資料的安全性和可靠性。資料傳輸使用標準報文，滿足不同統計專案資料的交換和使用。基於因特網可以連線更多的資訊傳送方和資訊接收方，擴大資訊聯絡的範圍。
6結論
隨著我國交通運輸事業的飛速發展，要求交通統計資訊工作要跟蹤把握交通發展的新情況、新問題，使運輸統計資訊工作能夠適應社會發展、滿足行業和社會的要求。借鑑交通運輸發達國家的運輸統計管理體制和方法，依照我國國情在有條件的地區可以進行大膽試點，及時總結經驗，先易後難，提出新措施、新方法，推進運輸統計制度的改革。事實證明，建立適合中國國情新的公路運輸統計制度體系，顯得日益緊迫。目的是新的運輸統計制度和方法能夠適應社會發展的要求，促進交通運輸事業更好地服務於社會經濟發展。