新時期高校國有資產管理創新研究論文
新時期高校國有資產管理創新研究論文
摘 要：伴隨著十二五期間事業單位的改革步伐的逐漸展開，關於高校如何對國有資產進行有效管理的問題不斷地被提出。新時期高校如果能夠有效利用自身擁有的國有資產，不但能實現其本質規定性，並且在改革的大背景下，還能有力的推動自身的可持續發展。對高校固定資產管理的創新機制探究，需要圍繞強化對固定資產使用者的管理，以及透過適度的市場化運營以實現資產保值增值來進行。
關鍵詞：新時期；高校；國有資產；管理創新
伴隨著十二五期間事業單位的改革步伐的逐漸展開，關於高校如何對國有資產進行有效管理的問題不斷被提出。高校作為教學、科研單位，所擁有的國有資產，是她向社會提供公共產品的強大支撐。要充分實現高校的各項事業目標，需要針對現有資產條件進行有效配置。由此可見，新時期高校若能有效利用自身的國有資產，不但能實現其本質規定性，並且能達到推動自身可持續發展的目的。
綜上所述，本文以“新時期高校國有資產管理創新研究”為主題，目的就在於對上述問題進行回答。為使分析更加具體明確，本文以高校教學類固定資產為考察物件。
一、高校國有資產管理創新的原因探究
作為目前以財政撥款為主，並且大量運用借貸方式籌集建設資金的高校，其各項事業的全面發展不但取決於資金的配置效率，更有賴於現有國有資產的高效利用。高校教學類固定資產作為課堂教學資源、實踐教學資源，支撐了學校的人才培養體系，以利於高校社會目標的實現。十二五時期國家做出了全面改革事業單位體制的決定，這一決定，必將深刻導致高校群體間，今後在資金獲取、生源獲得等諸多事關學校存續的利益問題的博弈。為此，新時期開展高校國有資產管理創新研究，以提升其效益就顯得尤為必要。
高校國有資產管理創新研究，不但需要思考它在社會功能層面的最佳化；更需要在可持續發展的內在要求下，考察它在經濟層面的資源配置。具體而言，高校國有資產存在著保管、保養、折舊等一系列費用支出；並且在開展教學時還形成諸多會計成本。由此，在面臨事業單位的改革所帶來的不確定性時，惟有充分實現國有資產的經濟價值，才能形成其自我反哺的有效機制。進而實現高校教學管理的科學、有效。
綜上所述，在分析了現階段高校固定資產管理缺失之後，本文在制度環境、運營模式上給出管理創新途徑，從而滿足新時期高校國有資產管理創新研究的目標指向。
二、現階段高校固定資產管理缺失分析
對現階段高校固定資產管理的缺失進行分析，可以為高校國有資產管理創新提供切入點。這裡須明確，創新的方式、方法都不能脫離目前高校的實際，需要在組織資源範疇下，分析高校固定資產管理的缺失。組織資源範疇，由“人”和“物”兩類因素構成。其中，“人”的因素在組織資源中處於中心地位。
（一）重視對固定資產“物”的管理
高校中的固定資產若沒有相關人員進行使用，本身主要以無形損耗的態勢執行。對固定資產施加了人的作用之後，在受到使用強度、頻率和時間的影響後，固定資產必然會產生有形損耗。然而如多媒體教室、實訓工廠等資產如果並未按照使用的規範要求進行，那麼就將在原有使用壽命的基礎上加速毀損，這對於國家和高校都是一種浪費。
因此，目前高校在對該固定資產進行管理時，大凡重點都是都是定期檢查與維修，但在規定與監督教學資產的使用制度上有所欠缺。根據管理學原理可知：對人進行制度的設計才是解決之道。如：固定資產主管部門，透過對教學資產使用方訂立相應的獎懲機制、激勵機制，能有效推動教學資產的合理使用。
（二）忽視固定資產的動態管理
隨著事業單位的改革的不斷推進，今後將有相當部分高校逐漸走向自負盈虧、自生自滅的狀態，因此如何使自身所擁有的教學資產保值、增值，是現階段高校在固定資產管理方面需要思考的問題。然而，就目前的實際狀況來考察發現：大多數高校，仍然以靜態管理的模式來對待教學資產。具體體現為：在教學資產的有效使用期內，強調對其進行維修與保養，在制度上，也建立了相關人員負責制。然而，這種固定資產管理模式卻不能充分發揮教學資產的經濟效益，使得相當一部分教學資產處於閒置，半閒置的狀態，極大的造成了資源的浪費，也嚴重的影響了辦學效益。
三、高校固定資產管理創新機制探究
針對上文所指出的兩個方面的缺失，對高校固定資產管理創新機制進行探究，就需要強化對固定資產使用者的管理，透過適度的市場化運營實現資產增值等辦法來實現。
（一）強化對固定資產使用者的管理
強化對固定資產使用者的管理需要引入激勵機制。並且針對固定資產使用者的激勵，不應產生激勵衝突的結果，或者說在激勵機制的構建時，須滿足“激勵相容”的效果。即：對於任意一個想要達到的既定目標，能否設計出一個經濟機制並且怎樣設計這個經濟機制，使得經濟活動參與者的個人利益和設計者既定目標一致——即每個人主觀上追求個人利益時，客觀上也同時達到了機制設計者既定的目標。
由此可見，如何針對參與資產配置、管理、使用和維護的相關人員設計出一套制度，使其在對教學資產的工作過程中處於科學、合理和高效的狀態，需要根據激勵相容的要求進行制度安排。
（二）動態管理機制的建立
受到某些教學資產專用性和指向性強的特徵影響，在其使用壽命內不但會形成顯性折舊，還將以隱性成本的形式損耗，即財務管理意義上的沉澱成本。因此，顯性和隱性成本所形成的疊加效應，就需要高校固定資產以一種動態的管理機制，來實現對教學資產的.有效管理。
可以從兩個方面來著手：
（1）在不影響本單位使用的前提下，某些教學資產可以採用向社會租賃、組織實驗生產、強化產學研結合機制等方式，使其產生增值效應；
（2）在編制高校固定資產購置計劃時，應充分考慮相關固定資產的專用性和指向性可能帶來的損失。
四、高校固定資產管理創新的實施途徑
正如前述，高校在對教學資產進行管理時，本質上是對參與教學資產管理過程的人員進行管理。在管理過程中必然會產生監督成本，並且由於受到高校管理體系多層級的影響，該監督成本是高昂的。因此，需要從制度層面來實現具體的監督要求，同時，運用動態的管理模式也十分必要。
（一）高校教學資產管理制度的有效設計
儘管目前各高校多是統一對教學
資產進行招標採購，並按部門、層級進行，但在制度設計上，仍未能夠對此進行有效的監管。
在具體的制度設計上，可以從這樣幾個方面開展：
（1）明確單位教學資產統一歸口為獨立主管部門管理。
（2）明確每層級的一把手負責監管本部門教學資產的使用，並直接對上級負責，高校的固定資產主管部門，只需針對各層級的一把手進行問責。
（3）權利與義務對等，職責與利益共存。
（4）在薪酬分配體系的安排上，應向各部門、各層級資產一線管理人員傾斜。
同時，在完善一系列監督機制，以及貨幣獎勵制度後，還需要根據“需求層次理論”原理，建構起非貨幣條件下的激勵內容。該非貨幣條件下的激勵，可以被理解為：滿足當事人在情感或精神領域的利益訴求。根據高校教學管理的特點，可以將有效管理國有資產作為年終考核的組成部分。該年終考核組成部分，又將成為管理人員未來崗位晉級、職稱評定的關鍵要件。這就給高校國有資產管理人員建立起了穩定的預期，激勵他們規範、高效和積極的管理教學資產。
（二）動態管理模式的具體實施
動態管理模式的開展，其目的主要在於對單位現有教學資產進行保值、增值的運作。這種模式根據不同高校型別，有不同的實施方式。如：在寒暑假期間，可以將部分教室與實訓室向社會勞務機構租賃，配合區域勞動力的培訓工作。當然在租賃使用過程中，應配備專門機構和專人進行監管。
同時，高校在未來對教學資產進行購置管理時，應充分考慮該項資產的專用性和指向性需要，必要時，高校固定資產主管部門可以採取租賃，或整合社會資源的方式靈活配置，以達到事半功倍的效果。
對於新時期下的高校教學資產管理而言，不但可以透過常見的租賃活動開展管理創新，在產學研體系、自制裝置，以及對外承接生產任務等方面仍能有所作為。對於產學研體系的構建來說，除了能夠使高校實現服務地方經濟的目標；還能透過理論與實踐相結合，完成對自身教學方案的完善。因此，高校（特別是理工科院校）須將自身的國有資產配置和管理緊密地與社會生產實際相對接。面對這一現實問題，有關國有資產管理創新則需要從加強校外人員的操作培訓，重視核心部件的構進，以及專人負責資產管理方向著手。自制裝置與對外承接生產任務，體現了高校固定資產使用的經濟目標。當然經濟目標必須應界定在一定的範圍內，比如可以在相關專業學生實訓週期內完成對外生產任務，實現完成教學、實訓任務和資產保值增值的雙贏效果。
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