川西北生態經濟區發展論文
川西北生態經濟區發展論文
摘要：川西北生態經濟區所有區域已納入國家層面規劃的重點生態功能區，並是四川省生物多樣性保護戰略與行動計劃的重點區域。根據國家和省規劃確定的功能定位、發展方向和重點任務，分析川西北生態經濟區發展的主要任務，提出相應的工作措施與建議。
關鍵詞：川西北；生態經濟區；發展；思考
四川省甘孜州和阿壩州屬《四川省國民經濟社會發展第十二五個五年規劃綱要》提出的全省五大經濟區之一的川西北生態經濟區，是全省規劃發展的重點地區。自國家實施西部大開發戰略以來，該區域生態建設大規模開展，但因多種原因，目前生態總體惡化趨勢尚未根本遏制，草原的“三化”（沙化、退化和荒漠化）和鼠蟲害還十分嚴重，已成為全國生態安全極為敏感區之一。
2010年，國務院釋出了《關於印發全國主體功能區規劃的通知》（國發〔2010〕46號），確定把甘孜州和阿壩州共31個縣全部納入了國家層面的重點生態功能區；今年，經四川省人民政府常務會議審議透過，由省環境保護廳、省林業廳授權釋出的《四川省生物多樣性保護戰略與行動計劃》劃定了全省13個生物多樣性保護優先區域，其中，有4個區域全部位於川西北生態經濟區，另有4個區域部分位於川西北生態經濟區。以上這些國家和省的戰略部署，為進一步加快和推進川西北生態經濟區的發展帶來了新的契機。
1川西北生態經濟區的功能定位
國家主體功能區規劃確定的重點生態功能區，是指生態系統十分重要，關係全國或較大範圍區域的生態安全，現生態系統有所退化，需要在國土空間開發中以發展生態產業為主，以保持並提高生態產品供給能力的區域。經對資源環境承載力等因素的綜合評價，國家主體功能區規劃確定了25個國家重點生態功能區，其功能定位是保障國家生態安全的重要區域，人與自然和諧相處的示範區。各重點生態功能區按功能型別分為水源涵養型、水土保持型、防風固沙型和生物多樣性維護型四種。
四川省蘊藏著複雜多樣的生態系統，幾乎囊括了全國所有陸生生態系統型別，多種地貌共生，多種生物共存，保護好豐富的生態系統、生物物種的多樣性，對維護全國生態安全具有重要意義。從地理位置看，川西北地區為青藏高原東南緣和橫斷山脈的`一部分，分為川西北高原和川西山地兩部分。該區域地處長江和黃河流域上游，在涵養水源、蓄洪防旱、調節氣候、淨化水質和環境以及保持生物多樣性等方面起著十分重要的作用。
根據規劃，阿壩州的阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣等3個縣納入了“若爾蓋草原溼地生態功能區”。該功能區位於黃河與長江水系的分水地帶，溼地泥炭層深厚，對黃河流域的水源涵養、水文調節和生物多樣性維護有重要作用。根據評價，由於溼地疏幹墾植和過度放牧，導致草原退化、沼澤萎縮、水位下降。該功能區定位為水源涵養型別，目的是作為構建青藏高原生態屏障的組成部分，其重點是保護好多樣、獨特的生態系統，發揮涵養水源和調節氣候的作用。
根據規劃，甘孜州的康定縣、瀘定縣、丹巴縣、九龍縣、雅江縣、道孚縣、爐霍縣、甘孜縣、新龍縣、色達縣、鄉城縣、稻城縣、得榮縣、白玉縣、石渠縣、德格縣、理塘縣、巴塘縣和阿壩州的馬爾康縣、金川縣、溝縣、黑水縣共28個縣納入了“川滇森林及生物多樣性生態功能區”。該功能區原始森林和野生珍稀動植物資源豐富，是大熊貓、羚牛、金絲猴、林麝（獐子）等重要物種的棲息地，在生物多樣性維護方面具有十分重要的意義。根據評價，現山地生態環境問題較為突出，由於草原超載過牧等因素，生物多樣性已受到威脅。該功能區定位為生物多樣性維護型別，目的是作為構建全國黃土高原—川滇生態屏障的組成部分，重點要加強水土流失防治和天然植被保護，發揮保障長江、黃河中下游地區生態安全的作用。
2川西北生態經濟區的發展方向和發展目標
2.1發展方向包括阿壩州3個縣範圍的“若爾蓋草原溼地生態功能區”的發展方向是：
一是推進天然林和天然草地保護、退耕還林，治理水土流失，維護和重建溼地、森林、草原等生態系統。
二是依照法規認真保護具有水源涵養功能的自然植被，防止過度放牧、毀林開墾草原。
三是加強江河源頭及上游地區的小流域治理和植樹造林，減少面源汙染。
包括甘孜州全部18個縣和阿壩州10個縣範圍的“川滇森林及生物多樣性生態功能區”的發展方向是：
一是禁止對野生動植物進行濫捕濫採，積極恢復野生動植物物種，努力保持種群的平衡。
二是加強防禦外來物種入侵的能力建設，防止外來有害物種對生態系統的侵害。三是保護自然生態系統與重要物種棲息地，防止生態建設對野生動植物棲息環境的改變。
2.2發展目標
國家實施西部大開發戰略以來，甘孜州和阿壩州的生態建設和環境保護得到了大力加強。“十一五”時期，全面完成天然林保護、退耕還林、退牧還草、沙化草地治理、水土流失治理、礦山植被恢復任務，空氣和水質達到國家標準，生態文明水平不斷提高。
“十二五”時期，川西北生態經濟區將繼續加強環境保護，努力實施《青藏高原東南緣—川西北地區生態環境保護與建設規劃》，發展低碳經濟和迴圈經濟，進一步鞏固天然林保護、退耕還林、退牧還草成果；
沙化草地治理、水土流失治理、礦山植被恢復取得重大成果；鞏固落實建設專案“三同時”制度；保護生物多樣性和長江上游生態屏障建設取得重大突破。到2020年，物種多樣性退化勢頭得到有效遏制，重要生態系統、遺傳多樣性的豐富度得到保持，生態敏感區和脆弱區得到積極保護，基本實現生物多樣性保護與經濟社會的協調發展，促進人與自然和諧共處。
3川西北生態經濟區的主要建設任務
根據規劃對重點生態功能區的戰略定位和發展方向，要積極透過實施一系列重點建設專案和開展有關工作，使川西北生態經濟區涵養水源、保持水土、維護生物多樣性、保護自然資源的生態功能大幅度提升，森林、水系、草原、溼地、農田等生態系統的穩定性得到顯著增強。
3.1實施重點生態功能區保護修復工程，構建重點生態功能區。
啟動第二輪天然林資源保護工程，深入實施退耕還林、退牧還草、防沙治沙、溼地和野生動植物保護等工程，提高天然林管護、人工造林、退耕還林補助標準，擴大實施範圍，鞏固實施成果。實施草原生態保護工程，堅持重點突破與面上治理相結合、工程措施與自然修復相結合，全面加強草原生態建設。科學合理佈局草原圍欄，加快重度退化草原的補播改良。採取填溝還溼、限牧還溼、治沙還溼、滅鼠保溼等措施，重點保護石渠、色達等高原溼地，儘快促進溼地恢復和修復。加快若爾蓋國家級溼地保護區工程和阿壩曼則唐溼地保護區工程建設，啟動紅原日干喬、壤塘南莫且溼地工程建設。加快大熊貓棲息地修復、森林植被恢復、林地生態監測、自然保護區重建等重點專案建設，恢復森林植被。
3.2堅持“點上開發、面上保護”的原則，合理實施生態資源開發。
堅持生態保護優先，綜合運用工程、技術、行政、法律等手段，嚴格資源管理。推進清潔能源、優勢礦產、旅遊資源和水資源等優勢資源集約開發和節約高效利用，培育生態農業、生態能源業、生態旅遊業、生態藥業、生態礦業和民族地區文化產業。科學合理開發利用資源，堅持市場配置資源等原則，充分發揮資源優勢，健全資源開發利益共享機制，資源開發與產業發展相結合，資源就地轉化儘可能最大化，提高資源利用率。實現礦產資源有序合理開發。能源和礦產資源的開發，儘可能依託現有城市作為後勤保障和資源加工基地，避免形成新的孤立居民點。建成以水電為主體的生態能源輸出地，除滿足川西北生態經濟區發展的需要外，主要向省內和全國東中部地區輸送水電，為保障全省的能源需求及支援全國發展做出積極貢獻。
3.3加快以產業為支撐的城鎮發展，促進生產要素的適度集聚和城鄉區域的協調發展。
以縣城和特色集鎮建設為重點，加快城鎮化程序，大力提高川西北生態經濟區社會的現代化水平。加強州府和縣城所在地城鎮、重點旅遊景區和交通交匯點城鎮特色風貌打造，提高綜合城鎮的存在能力。最佳化城鎮空間佈局。明確功能定位，充分體現地域文化，突出民族特色和自然風貌，進一步最佳化城鎮空間佈局。按照“組團城鎮”發展思路，建立區間便捷通道，引導中心城鎮有序拓展空間。阿壩州將積極培育汶川—茂縣—松潘—九寨溝、汶川—理縣—馬爾康—阿壩、九寨溝—若爾蓋—紅原—壤塘—金川三條城鎮軸線，逐步形成點軸結合、功能互補、規模協調的城鎮體系，打造內涵豐富、文化多元的特色魅力自治州。甘孜州的康東區域將加快集聚生產要素，加快重點城鎮發展；康南區域將依託水電、電網建設和旅遊圈以及高原特色農牧林業，培育壯大相關產業，打造一批旅遊城鎮；康北區域重點解決農牧區的民生問題，加快縣城公共設施和集中定居點建設。
4推進川西北生態經濟區發展的建議
4.1加大生態環境建設投入力度。
生態建設是一項功在當代、惠及子孫的偉大事業和宏偉工程，須打破行業、地域、所有制的限制，拓寬投資渠道。積極抓住國家深入實施西部大開發的戰略機遇，充分利用國家優惠政策，積極爭取國家繼續加大對川西北生態環境建設的投入。廣泛吸引和鼓勵外資、信貸資金和社會資金投入生態環境建設。堅持“誰破壞、誰治理，誰受益、誰負擔，誰建設、誰保護”的原則，充分調動全社會力量積極參與生態環境建設。
4.2健全生態補償機制，完善資源開發利益補償長效機制。
強化天然林保護、退耕還林、退牧還草工程政策的穩定性。加強對生態移民專案和後續替代產業發展的資金和政策扶持。探索建立林業發展基金、牧區育草基金等生態公益基金或徵收生態環境建設稅。強化重大資源開發專案的生態保護，增加專案投資中生態保護的比重。探索實行資源使用權有償轉讓制度，強化資源開發的利益補償機制，完善資源開發的補償政策，加快制定資源開發的反哺政策，促進資源地經濟社會發展和提高當地群眾生活水平。
4.3依靠科技進步提高生態環境建設水平。
充分重視科技成果在川西北生態經濟區的建設和管理中的轉化、推廣，因地制宜探索不同地區行之有效的科技推廣模式和典型，積極推廣應用先進的技術成果和管理經驗，提高生態環境建設水平。努力加大相關農業科研經費對牧區的支援力度，進一步加強優良畜種和草種選育、草原生態系統恢復與重建等關鍵技術的研發。
4.4加強人才隊伍建設。積極開展各類專業人員的職業培訓，大力培訓川西北生態經濟區發展急需人才。
制訂優惠政策鼓勵國內其他地區專業技術人才、經營管理人才和技能型人才到川西北生態經濟區工作。繼續努力加強人才和智力對口的支援工作。
4.5推動社會公眾廣泛參與。
努力在全社會倡導生態文明，積極開展綠色建立活動，提高全社會的生態意識和環境意識，廣泛發動每一位公民特別是青少年志願者積極參與生物多樣性保護