電大行政案例分析論文
電大行政案例分析論文
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電大行政案例分析論文
一、“行政案例分析”課程教材建設的重要性
1．課程在行政管理專科專業教學中的意義
“行政案例分析”是一門理論性和實踐性高度結合的實踐性課程，是聯絡行政管理專業知識理論與行政管理實踐的重要紐帶和橋樑，該課程教學在行政管理專業教學中具有非常重要的意義。“行政案例分析”課程主要針對行政管理基本理論知識和實踐發展的總體態勢，透過對實踐中已經發生或正在發生的例項分析，求證專業基礎理論知識的實際應用價值，一方面深化學生的基本知識和基本理論，另一方面增強其對國內外行政管理實踐前沿情況的瞭解，拓展學生的知識視野，使學生對行政管理實踐有相對真實的體悟，幫助其理解行政機關是怎樣對行政事務進行管理的，培養其在具體的實踐案例中發現問題、分析問題和解決問題的能力。因此，在一定程度上可以說，“行政案例分析”課程在提升專業教學質量方面具有重要意義。但目前該課程教學內容基本沿用普通高校對應課程的內容，因為行政管理專業基本都是在普通高等教育本科和研究生層次中開設，中職、高職教育目前為止未見有開設。而電大遠端開放教育與普通高等教育在學生來源、學生學習基礎和學習方式等方面都有著極大的差異性，專業課程教學簡單沿用普通高等教育的內容顯然極不符合遠端教育教學特點和學生學習需求，需要對課程教學內容進行重新設計和開發。
2．課程學習者特徵和需求分析
筆者對廣西廣播電視大學已學習一年的216名學生進行“開放教育印刷教材現狀及評價”問卷調查中，54.8%的學生希望自己使用的教材能夠體現遠端學習的特點，能夠形象地表現學習內容，易於使用；75.2%的學生認為遠端教育文字教材不應強化理論而應以應用性學習內容為主，其難度應比普通高校全日制大學生使用的教材難度小。行政管理專業專科學生理論基礎知識比較薄弱，由於平時用於學習的時間相對較少，對行政管理專業知識掌握不夠全面，呈現出“碎片化”特徵，因此，在“行政案例分析”課程教材中需要給予一定的專業理論知識輔助，為學生的課程學習提供有力支撐。
3．解決課程教材適應性問題的需要
目前適合遠端開放教育“行政案例分析”課程使用的教材資源極度匱乏。普通高等教育“行政案例分析”課程是近十多年才開設的，而該課程在電大遠端開放教育中開設則更晚（20xx年開始開設），課程相對還比較新，教材建設還很不成熟，遠端開放教育教材建設基本空白。目前國內公開出版的少有的幾本“行政案例分析”課程教材基本都是普通高校全日制本科或研究生使用，不適合成人在職教育尤其是成人在職專科教育課程使用：有的教材通篇是案例彙集，沒有相關知識的輔助也沒有案例分析提示，對於自主學習的成人專科學生來說難度過大，案例分析無法入手；有的教材是著作者多項課題研究成果彙編而成，教材內容針對個別城市或省份某個方面情況的研究，對學習者來說沒有共性，學習意義不大等等。這些教材不符合遠端開放教育“成人在職”“自學為主”、學生理論基礎相對薄弱等方面的特點，給教學帶來一定困難，降低了學習者的學習熱情，嚴重影響教學質量。在找不到合適資源的情況下，為了儘快給學生學習提供相應的學習資料，電大隻能選取普通高校教學使用的教材，但在教學實踐中，不斷有學生和教學點反映教材難度過大而無法理解、教材對案例分析的觀點和總結與現實情況存在偏差、教材內容學習意義不大等情況。
二、“行政案例分析”課程教材開發方案
1．教材設計理念
教師應該在教學過程中透過最佳化教學設計即結合學生特點及其學習需求從專業課程設定、教學資源建設、學習活動和考核方式等方面進行科學合理的設計，為遠端學生的學習提供有力的支援，使學生能夠順利地進行高效率的個別化自主學習，提高學習效率和效果。“行政案例分析”課程教材設計緊扣“專科層次、成人、業餘、自主學習為主”的特點，教材和網路教學資源內容按照“夠用、有用、實用”原則進行建設。在課程結構和教學內容上，以應用性為主，加強理論與實踐相結合，注重知識、能力和素質的協調發展，尤其是注重能力和素質的培養，促進電大應用型人才的培養。
2．教材開發團隊組建
課程教材開發團隊的建設與執行是開放大學基本建設尤其是教師隊伍建設和專業發展的重點，是開放大學教學質量保證體系建設的一個重要內容。“行政案例分析”課程教材開發團隊圍繞該課程的教學及科研，充分考慮了行政管理專業的理論研究和遠端教育行政管理專業實踐教學經驗兩大因素，同時考慮職稱、學歷、專業背景等方面的合理搭配，聘請普通高校行政管理專業理論基礎紮實深厚並長期從事行政管理專業課程教學的教師以及來自電大系統的長期從事行政管理專業課程教學，具有豐富遠端開放教育教學經驗的一線教師組成教材主創團隊：2名高校行政管理專業教師均為行政管理專業研究生學歷，其中1人為教授、博士，1人為講師、教學能手；5名從事行政管理專業課程教學的一線教師，均為碩士研究生畢業，其中副教授2人、講師3人。結構合理的教材開發團隊為編寫符合成人特點、適合行政管理專業專科層次學生自主學習的教材提供堅實保障。
3．教材開發的原則
“行政案例分析”課程教材開發的目標是探索建設結構、內容及形式都適應成人學習者特點的遠端開放教育行政管理專科專業學生學習需求的教材。在教材開發中遵循以下原則。
（1）教材內容結構設計突破現有同類教材中缺乏對相關知識介紹的情況，教材根據行政學一般理論框架以專題形式予以展開，較好地體現公共行政學各種基本主題及其相關理論要點。教材各章都採用“基本知識原理+主題案例”的模式來構建，不僅方便專科學生的學習，也使學生在學習中鞏固知識理論，提高理論聯絡實際的分析能力。
（2）適應成人專科學生的學習需求。專科層次的成人學生理論基礎相對薄弱，本教材在介紹相關知識原理時，不苛求理論知識的系統性和完整性，而是以要點形式歸納展現，避免繁雜、晦澀深奧的理論表述。
（3）突出教材的導學和支援服務功能。教材每章都給出學習目的和要求，便於學生明確學習重點；在案例分析之前提供與案例相關的知識原理，案例材料後面附有思考題，為學生對案例進行思考分析時提供方向指引。
（4）教材案例體現時代性。教材所選用的案例基本上都是近幾年我國行政管理實踐中的典型案例，較好地反映了相關主題領域我國公共行政實踐中的前沿與熱點問題。透過具有時代特徵、解決實際問題的案例，引發學生思考，加強學習的興趣，幫助學生提高分析問題、解決問題的能力，起到實際運用的目的。
4．課程教材的內容設計
（1）課程教材的整體構架“行政案例分析”課程教材整體構架是“導論+10章”。導論部分主要介紹行政案例基礎知識，如行政案例概念、特徵、型別，行政案例學習的意義，行政案例分析基本方法等，使學習者掌握有關行政案例的基本知識和案例分析的基本方法，為後面的學習打下基礎。教材共分為10章，每一章的構架為“學習目的和要求+基本知識原理+主題案例”，在介紹主要行政管理知識原理的基礎上選取和開發與該知識主題相關的典型案例，使學生透過核心知識的`學習和對相關案例的分析討論，更好地領悟行政管理理論和行政實踐，進而提高理論聯絡實踐和運用理論分析問題的能力。
（2）各章內容構成及相關要求教材內容章節安排按照“行政職能、行政組織、行政領導、人事行政、機關行政、行政決策、行政執行、行政監督、行政法制、行政改革”的順序展開。教材各章的內容構成是“學習目的和要求+基本知識原理介紹+9個主題案例”。其中，基本知識原理介紹以要點展開，避免繁雜敘述，控制在3000—5000字；主題案例儘量選取近幾年發生的能夠反映該章核心知識內容的行政事件和案例，每個案例後面提供2—3個案例分析思考題；在案例的邏輯關聯性方面，要求案例中反映的問題要與所介紹的基本知識內容相關聯，避免在基本知識介紹中沒有提及但卻在案例中要求運用該知識來進行分析的情況出現。教材每章的篇幅字數控制在3萬字左右，教材總篇幅不超過30萬字，避免教材內容過於厚重給學生帶來的心理負擔和學習壓力。
三、課程印刷教材與其他教學資源的組合
印刷教材中不可能包括所有的學習內容，因此與其他媒體的配套組合是現代遠端教育中印刷教材設計時必須考慮的重要部分。印刷教材在遠端教育中佔有主導地位，但課程教學的有效實施關鍵還在於各種資源媒體的相互支撐、相互輔助，這樣才能使不同的資源媒體組合為遠端學習者提供一定程度的互動，同時又能讓學習者享有靈活的學習方式，提升學習的效果。文字印刷教材是“行政案例分析”課程的主教材，在課程教材開發中注重把印刷教材編寫與網路資源開發結合起來，根據各資源媒體特性的不同進行學習內容的設計，以發揮網路媒體資源豐富、表現力和互動性強的優勢，彌補印刷教材在這方面的不足。
1．網上教學文字資源建設
配合新建的文字印刷教材，重新構建網上教學資源建設。一是提供完整的課程教學檔案，包括課程說明、教學大綱、教學實施方案、考核說明等，讓學生明白課程的性質和要求，做到心中有數；二是在網路文字輔導資源上，突破以往“教學輔導文字資源是文字教材內容簡單搬家”的建設模式，使課程教學資源與文字教材形成相互補充、相互促進的學習輔助功能；三是在網上資源建設過程中，努力減少垃圾資源，嚴格按照本課程教學大綱和考核大綱要求，構建學習模組和知識點，尤其是“課程學習”欄目，其內容設計要做到通俗易懂、簡明扼要、重點突出；最後，在可能的情況下，進一步開發設計能為學生提供便捷、周到的學習支援服務的網路課程，增強互動環節、開發鼓勵學生參與課程資源建設的模組。
2．教學影片以“微課”形式錄製，增強教學效果
教學影片打破以“一節課50分鐘”錄製教學影片的方式，實施小模組化教學影片（即時下流行的術語“微課”）錄製。遠端學習者由於工學矛盾突出，很少能安排長時間集中進行學習，而且長時間的教學影片不僅不利於學習者接收資訊，也容易產生疲倦和壓力。以“微課”方式錄製教學影片，每節影片圍繞一個知識點或一個主題進行講授，時間控制在10—15分鐘，主要提供課程知識的理論講解和與該理論相關的經典主題案例分析。教學影片根據專題特點聘請該專題領域的專家或普通高校名師及優秀的教學技術人員參與設計、製作，打造高質量的教學影片，提高學生的學習興趣和點選率，促進學習效果的提升。
3．課程教學活動的開展
行政案例分析課程的實踐性極強，單純由學生以自學教材為主的學習效果不大，需要改變教學方式，以學生為主體，教師為主導，引導和調動學生學習的積極性和主動性。配合教材學習內容，本課程教學活動主要透過學生參與網上教學活動、小組學習討論、完成平時作業等方式開展。
（1）利用網路溝通便利的優勢，在課程BBS中開展非實時主題學習討論。任課教師選取印刷教材中列出學習活動的要求，把任務發給每個學員，並給予一定時間由學員認真閱讀案例，獨立進行思考，準備好自己討論的分析意見或結論，在主題討論中進行發言。
（2）透過網路實現協作學習。安排學生以小組為單位，對教師提供的案例或作業進行分析、討論，完成小組分析報告，並在BBS課堂上進行演示。
（3）教師在網上將印刷教材中的作業進行批改和講解，做到及時的教學評價與反饋，提高學生學習的積極性。
四、結語
遠端教育教材是在師生處於時空相對分離狀態下聯絡教與學的重要紐帶，它不僅承載著課程知識的傳遞，同時還負載著傳遞學習支援服務、引導和幫助學習者進行有效學習，提升學習者終身學習的意識與能力的功能，在一定程度上可以說教材建設質量影響著遠端教育教與學的質量。目前我國遠端教育適於遠端學習者需求且具有遠端特色的教材還很匱乏，這就需要我們以課程為中心不斷探索遠端教育資源的設計與開發，加快推進建設高質量、符合遠端學習者特點的教學資源，促進遠端教育質量的提高。