城中村改社群工作推進會講話

同志們：

　　今天會議的主要任務是，進一步貫徹落實全市“城中村”改社群工作會議精神，安排部署我區“城中村”改社群工作。下面，我講兩點意見：

　　隨著城市建設步伐加快，“城中村”成為不得不面對的問題。

　　“城中村”充分發揮區位優勢和資源優勢，在經濟建設、社會管理等方面取得了很大成績，為全區改革發展穩定大局做出了重要貢獻。但是，“城中村”本質還是農村社群，城鄉二元結構是其基本特徵，之所以稱之為“村”，就是因為它在城市中卻依然保留著農村的特點，無論從生活習慣、人際關係、社會保障等方面都與城市發展格格不入。從我們謝橋新區來看，“城中村”與它外部的城市環境是兩重天：“城中村”外建築規劃有序、道路寬闊暢通、綠樹成蔭，各功能區互不干擾；“城中村”內家家戶戶亂搭亂建，藍棚棚整的像軍事基地，村內建築間距過小，採光、通風不足，危房、“一線天”、“握手樓”比比皆是，缺乏綠地和公共活動空間。“城中村”改社群，是破解城鄉二元結構、加快城市化程序、改善人居環境和城市品位的重要舉措，也是市政府安排的硬性任務。今年，市下達我區“城中村”改社群的任務是謝橋街道的'謝橋村、楚溪村和唐家寨村，其中：謝橋村改社群試點要在6月底前完成，楚溪村和唐家寨村改社群要在11月底前完成。大家要高度重視，充分認識“城中村”改社群的責任感和緊迫感，採取有力措施，確保市下達任務全面完成。

　　按照國內“城中村”改社群的普遍做法，這項工作主要分為三個層面：一是物質層面上的改造，主要包括“城中村”的規劃建設、集體資產和集體土地處置；二是制度層面上的改造，主要包括“城中村”戶籍改革、社群建設和執行模式改革、居民和社會保障、社會事務等；三是精神或文化層面上的改造，主要包括“城中村”宣傳動員和市民意識培養。剛才，梁巨雲同志宣讀的我區實施方案裡講的比較詳細，我就不一一介紹。“城中村”改社群面對的最直接、最困難的問題，就是第一個層面的問題。物質層面的改革之所以困難，其原因就在於“城中村”改社群是一個利益博弈的過程，利益無疑成為各方面摩擦的焦點。在改社群過程中，如何平衡各方面利益則成為改造是否得以順利進行的關鍵所在。各有關部門、謝橋街道要統籌兼顧，精密組織，正確處理改革穩定發展關係，確保居民在改社群後利益不缺失、生活有保障、發展更迅速、社會更和諧。要重點把握兩點：

　　（一）提早準備。一是抓緊成立“城中村”改社群工作領導機構。區級已成立了“城中村”改社群工作領導小組，謝橋街道和牽涉到的城中村也要成立相應的機構，設立辦公室，為“城中村”改社群工作提供有力的組織保證。二是抓緊開展村情調查摸底。要全面掌握3個“城中村”的基本情況和幹部群眾的思想動態，對可能影響和破壞“城中村”改社群的隱患和苗頭，要提前掌握，及時專項治理。三是抓緊制定“城中村”改社群具體工作方案。各相關部門、謝橋街道要儘快制定切實可行的工作方案，對涉及本部門、街道責任的內容，要深入調查，召開群眾會，廣泛聽取群眾意見，研究解決辦法。四是廣泛宣傳發動。要全方位、多視角地進行宣傳，深入宣傳“城中村”改社群的重要性和必要性，最大限度爭取廣大群眾的積極參與和支援，同時，要做好群眾思想工作，教育引導“城中村”居民算好條件改善、經濟補償和環境最佳化“三本帳”，不提過分和無理要求，不糾纏細枝末節和蠅頭小利。

　　（二）穩妥推進。一是戶籍管理要基本實現一元化。在原村委會轄區內將農業戶口、非農業戶口及其他型別的戶口，統一轉為城鎮居民戶口，實行城鄉戶口登記管理一體化，但是對少數不願更改的居民不強加限制；二是社群建制和執行模式按照相關程式直接由農村轉成城市執行模式。改制後的社群居委會辦公經費、幹部補貼與城市社群同步。改革後的社群居委會與全區其他村（居）委會統一同步換屆；三是農村集體資產要按照《方案》要求認真稽核處置，相關部門要認真把關。清產核資要徹底摸清集體經濟組織的“家底”，防止集體資產的流失，維護國家、集體、村民的合法權益；四是農村集體土地要按照《方案》要求處置，不能乘機變相違法變賣土地；五是計劃生育政策要按照《方案》和《貴州省人口與計劃生育條例》要求開展，由農村向城市過度，不能一蹴而就；六是居民的勞動和社會保障以及社會事務工作都要按照《方案》要求進行，不能隨意更動；七是“城中村”改社群後，原享有的惠農政策不變。