大學生對養老調查報告

大學生對養老調查報告

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　　社會養服務老體系具有公共產品屬性，是國家社會管理職能的要求，政府必須承擔社會養老服務體系建設的社會責任，發揮主導作用，托起老有所養的幸福夢。

　　一、我縣養老工作現狀

　　近年來，我縣以居家為基礎、社群為依託、機構為支撐的養老服務體系基本初步建立，老年消費市場初步形成，老齡事業發展取得一定成就。60歲以上老年人口已達6.8萬人(截止底)，佔全縣總人口的18.6%，高於全國水平(14.8%)近4個百分點。共有各類養老機構22處，其中公辦養老機構8處(7處鎮(街道)敬老院，1處光榮院)，床位1153張，承擔了74.45%的農村五保物件、集中供養孤老優撫物件24人，發揮了政府在養老服務中的兜底作用。建成農村幸福院12處，床位240張，已運營3處;建成運營城市日間照料站1處。民辦養老機構1處(玫苑老年公寓)，床位252張。為336名80歲以上低收入老年人發放了高齡補貼。透過政府購買社會組織(博愛居家養老服務中心)服務，為符合條件的52名(其中8名城市三無老人)特困老人每人每月提供20個小時的無償上門送時服務。目前全縣共有養老床位1449張，每千名老年人21.3張。養老護理員125人。

　　二、存在的問題

　　1.與形勢任務不相適應。當前，民政部門主管的養老服務工作正在發生深刻變化：在服務人群上，已經由過去主要服務三無、五保人員，拓展到了包括三無、五保人員在內的全社會老年人;在行業管理上，已經由過去僅僅管理非營利性養老機構，拓展到全部養老機構，將各類性質的機構統一納入行政許可範圍;在體系佈局上，已經由過去僅注重發展養老服務事業，拓展到了養老服務事業和產業並舉的養老服務業;在水平要求上，已經由過去簡單的、傳統的、偏重物質保障，向綜合性、專業化、現代化、物質保障與精神滿足並重的方向發展。與新形勢新情況新變化相比，我們的養老服務工作尚處在起步、爬坡階段。

　　2.與頂層設計不相銜接。《國務院關於加快發展養老服務業的若干意見》首次明確提出到我國全面建成小康社會時，全面建成以居家為基礎、社群為依託、機構為支撐的，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。養老服務產品更加豐富，市場機制不斷完善，養老服務業持續健康發展。無論是服務體系、產業規模，還是發展環境，與頂層的目標要求相比，我們還存在很大差距。

　　3.與社會需求不相協調。總體上看，當前老年人問題的實質就是老年人的有效需求和社會支援系統之間的矛盾，主要表現為社會支援系統建設遠遠滯後於老年人日益增長的有效需求。養老服務和產品供給不足、市場發育不完善、養老服務扶持政策不健全、體制機制不完善、城鄉區域發展不平衡等問題十分突出。如矛盾不能得到及時緩解，必然使老年人群體成為政治壓力群體，老年人問題也將演變為老年人政治問題。解決好當前養老服務領域的突出矛盾和問題，進一步加快發展養老服務業，已經成為全社會的共同呼聲。

　　4.與經濟發展不相映襯。我縣經濟取得長足發展，但在養老服務上一直存在各級政府投入不足，各類養老機構運營舉步維艱的問題。公辦鎮(街道)敬老院存在工作運營、裝置維護經費擠佔供養經費現象，民辦養老機構(玫苑老年公寓)運營一直虧損，村辦幸福院和社群日間照料中心短期運營中初步測算，即使不配備專職管理和服務人員，僅用水、用電、用暖、用氣、電視費、電話費等公用費用每年35萬元，經濟薄弱村根本無力承擔。

　　三、工作方向

　　1.確立宏觀指導思想。

　　從縣情出發，把不斷滿足老年人日益增長的養老服務需求作為出發點和落腳點，充分發揮政府作用，透過簡政放權，創新體制機制，激發社會活力，充分發揮社會力量的主體作用，健全養老服務體系，滿足多樣化養老服務需求，努力使養老服務業成為積極應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內需、增加就業、促進服務業發展、推動經濟轉型升級的重要力量。

　　2.發揮政府主導和引領作用。

　　政府的責任主要有三個：

　　一是託底，著力保障特殊困難老年人的養老服務需求，確保人人享有基本養老服務;

　　二是投入，加大對基層和農村養老服務的投入;

　　三是制定政策，營造參與條件，充分發揮社群基層組織和服務機構在居家養老服務中的重要作用，支援家庭、個人承擔應盡責任。

　　具體到推動措施上，研究制定縣委縣政府《關於加快建設社會養老服務體系和發展老年服務產業的意見》，從全面建成小康社會的全域性出發，按照積極應對人口老齡化和打造經濟升級版的新要求，實行三個一起上，即政府、集體和社會力量一起上，居家養老、社群養老和機構養老一起上，統籌協調城鄉養老服務一起上，指導當前及今後一個時期全縣養老服務業發展。

　　3.建好養老公共服務設施。

　　養老服務設施，是養老服務的手段和條件，施承載著養老服務的各項功能。健全的社會養老服務體系必然與完備的養老服務設施緊密相連。起，各級在制定城市(鎮)總體規劃、控制性詳細規劃時，必須按照人均用地不少於0.1平方米的'標準，分割槽分級規劃設定養老服務設施。凡新建城區和新建居住(小)區，要按標準要求配套建設養老服務設施，並與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。凡老城區和已建成居住(小)區無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃和建設指標要求的，當地街道辦事處(鎮政府)要限期(前)透過購置、置換、租賃等方式配備養老服務設施，不得挪作他用。農村養老服務設施要納入農村公共服務設施統一規劃、優先建設，依託行政村、較大自然村，利用農家大院、閒置校舍等，建設農村幸福院、日間照料中心、託老所、老年活動站，全面推進農村互助養老服務設施建設。

　　4.發展居家養老服務網路。

　　讓老年人不用去養老機構，而是在家庭一樣能夠享受到多樣化的養老服務，核心是核心問題是服務進家庭，政策來支援和引導服務進家庭：

　　一是要發展居家養老便捷服務，做到即使是失能半失能的老人也一樣能居家養老。政府要支援建立以企業和機構為主體、社群為紐帶、滿足老年人各種服務需求的居家養老服務網路，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等定製服務。同時，也要發揮社群的作用，支援社群建立健全居家養老服務網點，引入社會組織和家政、物業等企業，興辦或運營老年供餐、社群日間照料、老年活動中心等形式多樣的養老服務專案。

　　二是要發展老年人文體娛樂服務，讓老年人精神愉悅不願離開社群。政府要支援社群利用社群公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動，併發揮群眾組織和個人積極性。鼓勵專業養老機構利用自身資源優勢，培訓和指導社群養老服務組織和人員。

　　三是發展居家網路資訊服務，讓居家老年人有求必應。政府要支援企業和機構運用網際網路、物聯網等技術手段創新居家養老服務模式，發展老年電子商務，建設居家服務網路平臺，提供緊急呼叫、家政預約、健康諮詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務專案。

　　5.加強養老機構建設。

　　一是增總量，支援社會力量舉辦養老機構。今後增加養老機構數量和社會養老床位數量主要靠社會力量，逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體。

　　二是定準位，辦好公辦保障性養老機構。公辦養老機構要充分發揮託底作用，重點為三無(無勞動能力，無生活來源，無贍養人和扶養人、或者其贍養人和扶養人確無贍養和扶養能力)老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務。同時完善農村養老服務託底的措施。

　　三是改機制，開展公辦養老機構改制試點。有條件的地方可以積極穩妥地把專門面向社會提供經營性服務的公辦養老機構轉製成為企業，完善法人治理結構，實行公辦民營。同時，加快實現醫養結合，促進養老服務產業發展。

　　6.加大政策保障力度。

　　融資難、用地難是制約養老服務業發展的瓶頸，加上養老服務業是投資長、見效慢、回報低、風險大的行業，必須有融資、用地、稅費優惠、政府補貼扶持政策作保障，才能吸引民間資本參與其中。