嵖岈山風景區考察報告

嵖岈山風景區考察報告

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　　一、景區簡況：

　　嵖岈山風景區地處河南省駐馬店市遂平縣境內，景區合約規劃總面積150平方公里，轄嵖岈山主景區鳳鳴谷景區、龍天溝景區、紅石崖景區和全國第一個人民公社舊址館，是國家AAAA級旅遊區、國家地質公園、國家森林公園、國家重點文物保護單位。

　　景區組織構架為董事會領導下的總經理負責制，現有幹部員工140人，內設：辦公室、市場部、導遊部、財務部、保安部、工程專案開發部、經營保障部、企劃部七科一室和一個嵖岈山藝術團。融資結構為獨資，2011年接待中外遊客117.1萬人次，門票收入3617.3萬元，比2009年分別增長38.6%和59%

　　二、發展歷程：

　　嵖岈山自建立景區以來，發展歷程幾經變革，主要經歷了三個發展階段，第一階段為初級階段，屬村、鄉管理規模很小。第二階段為整合資源階段，隨著國家對旅遊發展的重視，遂平縣加大了對景區的開發力度，整合了景區原有的具備有行政管理職能的旅遊、土地、林業、水利、森林公安派出所等站所，成立了正鄉科級單位：嵖岈山風景管理區，已經具備了政府行政職能。經過幾年的運作，由於政府無力注入資金，加上在原有行政站所建立起的整合體又缺乏合力和執行力，致使景區發展乏力。第三階段為招商引資快速發展階段。自2000年以來，天津海加利集團與遂平縣政府經過近三年時斷時續的談判後簽約，按照合約約定，天津海加利集團按50年投資5億元人民幣的約定受讓於嵖岈山的經營權，遂平縣政府獲得了前五年收取景區門票收入的12%，五年後16%的稅前收益權。遂平縣原在景區設立的基層站所除森林公安外一律退出景區，原景區領導班子除一人留任外，其他由政府統一安排。海加利集團接收80餘名與旅遊經營相關的人員並取得了景區規劃權。至此新整合後的嵖岈山景區從理論上步入了獨立投資、自主經營、自主規劃、自我發展的良性發展環境、先後投資1.8億元，新建生態山門、生態廣場、生態停車場、觀光吊橋、地質博物館、6個大型觀光水車、環景區觀光水系等一批基礎設施專案，進一步提升了景區觀光品味。

　　嵖岈山景區經過持續努力，旗下的溫泉小鎮開發專案為河南省十大旅遊產業聚集區之一。總投資6.9億元的一期開發專案佔地800畝，五星級溫泉度假酒店組團和佔地3000畝的生態觀光組團2012年已投入運營。總投資12億元的二期開發專案佔地900畝的生態人居組團和佔地8000畝的山地拓展運動組團正在開工建設。

　　三、發展優勢：

　　（一）、嵖岈山景區獨立投資，並且取得了景區的開發規劃權，自主經營，只承擔與政府約定的門票收入稅前收益費，沒有過多的行政干預，因此在發展的'道路上阻力小。

　　（二）、

　　嵖岈山景區內原有居住山民全部搬遷出去給景區管理減少了許多不必要的麻煩。

　　（三）、嵖岈山景區的旅遊觀光只是天津海加利集團投資打造的一個點，而重點打造的是與之相配套的休閒度假旅遊產業聚集區，他迎合了中國旅遊發展的新趨勢且大手筆、大規模。具有中原旅遊的引領性和示範性，因此，發展和成長的潛力巨大、空間巨大。

　　四、存在問題：

　　天津海加利集團投資建設嵖岈山景區並非一帆風順，與遂平縣政府簽訂的合約並未認真執行，由於政府人事更迭，也先後經歷了發放土地證、強行收回土地證，審計局封賬查賬，修復關係再次回購土地，取得土地出讓權和開發權等坎坷歷程。政府及行政職能部門的免單人數已佔總接待人數的33%，景區不堪重負等。因此，對企業而言政府是把雙刃劍，用好了可以助企發展，否則，受傷害的就只能是企業。