發展計劃專案可行性報告

　　浙江省綠色食品“151”發展計劃

　　專案可行性報告

　　一、專案單位基本情況：

　　單位名稱：浙江省農業廳農場管理局

　　浙江省綠色食品辦公室

　　二、專案背景

　　當前，隨著農業發展進入新的階段，人民生活全面邁入小康和我國加入世貿組織，農產品的質量安全工作已經提上各級政府重要議事日程。在省十一次黨代會上，省委明確提出，要建設生態更最佳化、山川更秀美、環境更安全、經濟更發達的“綠色浙江”的宏偉的目標。發展綠色食品產業是進一步貫徹落實省黨代會精神的具體行動，是建設“綠色浙江”，打造綠色浙江農業和農產品質量安全工作的重要組成部分，並起著積極的示範帶動作用。發展綠色食品符合農產品的發展方向，是引導和促進農業結構戰略性調整的一項有效措施。同時，綠色食品還將成為我國農產品擴大出口的一支新興的主導力量，是積極應對入世挑戰的重要工作。對於提高我省農產品在國際國內兩個市場的競爭力、幫助廣大農民增收、促進農業增效、推進我省傳統農業向現代農業的轉變具有十分重要的意義。我省到目前為止累計開發蔬菜、茶葉、酒類、罐頭、鮮果、糧油、乾果、海產品等不同種類的綠色食品56只，綠色食品生產資料1只。現標誌有效使用權期內的產品40只。綠色食品產量10萬多噸，銷售額4億多元，利潤5000多萬元，全省省內綠色食品生產基地監測面積超過4萬多畝。還有28只產品已透過環境監測，正在進行初審。綠色食品產業呈現良好的發展態勢。但從總體上看，我省綠色食品工作的發展還比較遲緩，與打造綠色浙江農業的要求還有比較大的差距。截止XX年底，全國綠色食品企業達到1217家，有效使用綠色食品標誌產品2400個，實物總量達XX萬噸;年銷售額500億元，出口額4億美元。我省綠色食品所佔的份額與我省在全國農業經濟中的地位極不相稱。隨著農業和農村經濟發展進入新階段和我國加入世貿組織，綠色食品發展所處的外部環境發生了重大而深刻的變化。特別是農產品質量安全問題上升為農業發展的突出矛盾，加強農產品質量安全工作已成為一項全域性性、戰略性的重大任務。新形勢為綠色食品事業提供了新的歷史機遇，創造了全面加快發展的有利條件。為了進一步加強對綠色食品工作的宏觀指導，積極培育綠色食品市場，逐步建立起綠色食品銷售服務網路，創新經營機制，大力開拓綠色食品國內外市場，進一步發揮綠色食品品牌效應，提高市場競爭力和佔有率，依靠市場機制大力推動我省綠色食品產業的發展，特提出本專案。

　　三、專案建設的意義

　　1、發展綠色食品是貫徹落實省十一次黨代會精神的具體行動。在省十一次黨代會上，省委已明確提出，要建設生態更最佳化、山川更秀美、環境更安全、經濟更發達的“綠色浙江”的宏偉目標。發展綠色食品是農產品質量安全工作的重要組成部分，做好綠色食品產業的開發工作對農產品質量安全制度建設和無公害農產品工作具有重要的意義。因此，大力發展綠色食品符合農產品發展方向，是建設“綠色浙江”、打造綠色浙江農業的重要組成部分，也是進一步貫徹落實黨代會精神的具體行動。

　　2、食品是發展效益農業、增加農業收入的有效手段。農業要增效、農民要增收，一條很重要的途徑就是改良品種，提高農產品的質量，透過名牌效應來增加農民的收入。綠色食品生產自始至終貫徹質量第一的理念，強調生產、加工、貿易過程的標準化和各環節的規範管理，以統一的標準和良好的形象面對市場。在市場經濟條件下，品牌就是形象，品牌就是價值，品牌就是市場。綠色食品近十餘年來的實踐證明，“名牌加綠標等於精品”的概念已得到社會的廣泛認同，95%的企業使用綠色食品商標後效益明顯增長。因此，發展綠色食品是提升產業層次、加快傳統農業向現代化效益農業轉變的有效途徑，也是實現農業增效、農民增收的有效手段。

　　3.發展綠色食品是積極應對入世挑戰，增加農產品出口創匯的重要舉措。隨著我國加入wto，給我省農產品出口帶來了機遇，同時也面臨著極大的挑戰。當前，國際農產品市場的競爭越來越激烈，國際貿易中對農產品質量的要求越來越高，汙染嚴重、質量差的農產品在國際市場上不斷受到限制。特別是西方發達國家出於保護本國農業和市場利益及安全因素的考慮，加大了非關稅壁壘的設定，以技術標準、動植物檢疫、健康標準、食品標準、產品標識等一系列所謂的“綠色壁壘”，對農產品貿易的.限制越來越大。去年下半年以來，我省出口的一些農產品如茶葉、蔬菜、海水產品、鮮香菇、蜂產品等，由於農藥、獸藥殘留，重金屬含量等技術指標超過外方的限制標準，被拒收、扣留、退貨、索賠和終止合同的現象屢屢發生，部分傳統大宗出口創匯商品被迫退出國際市場。因此，大力發展無汙染、安全、優質、營養類綠色食品，提高農產品的質量和檔次，以綠色食品打破“綠色壁壘”，是積極應對入世挑戰，增加我省農產品出口創匯的有力措施。

　　4.發展綠色食品是保護生態環境，實現農業可持續發展的需要。綠色食品生產強調“產品出自最佳環境”，也就把自然的環境和資源保護意識融入了生產者的經濟行為之中。綠色食品透過產地大氣、水質、土壤環境質量監測和綜合評價，只有符合條件的產地環境才能開發綠色食品的要求。從事綠色食品開發的企業和農戶對環境條件比較好的產地要珍惜和保護，對環境條件暫時達不到標準的產地要積極採取措施加以改善和提高。從而將“先汙染，後治理”的被動式環境保護行為轉變為主動式保護行為，實現可持續發展。綠色食品透過監控生產過程，要求生產者嚴格遵循綠色食品生產操作的規程，合理使用肥料、獸藥、農藥等，從而防止生產過程中不合理的經濟行為對資源的破壞和對環境的汙染，並保證綠色食品最終的質量。

　　四、專案主要內容

　　浙江省綠色食品“151”發展計劃，即建設一箇中心：浙江省綠色食品展示交易中心;制定五項規程：五個綠色食品的地方性生產操作規程;制定一個規劃：浙江省綠色食品區域發展規劃。

　　(一)綠色食品展示交易中心。

　　建設浙江省綠色食品展示交易中心是構建浙江綠色食品市場體系的當務之急。綠色消費是世界性的潮流。我國綠色食品產業發展形勢良好。浙江是全國的資源小省，經濟大省。浙江農業必須走綠色食品產業的道路，浙江完全有能力、有條件成為全國發展綠色食品的先進省份。目前，浙江綠色食品產業發展尚處於相對滯後水平，迅速構建浙江省綠色食品市場體系，儘快形成綠色食品消費交易中心，是浙江發展綠色食品產業、迅速達到全國領先水平的關鍵。

　　具體內容為建設常設的浙江省綠色食品展示交易廳，面積近1000平方米，常年開展綠色食品展示展銷;在因特網上建立浙江省綠色食品展示交易中心網站。

　　完成這二項建設內容，可實現實物展示展銷與網路展示展銷相結合，可常年展示浙江省綠色食品、浙江省綠色農產品、農業產業化經營成果和效益農業發展風貌，並吸引省外綠色食品進入市場，逐步形成幅射周邊省市乃至面向國內國際的綠色食品市場。從全國而言，目前也只有哈爾濱等幾個為數不多的城市建有綠色食品展示交易中心。省級綠色食品展示交易中心網站目前還無先例。建設浙江省綠色食品展示交易中心，將綠色食品的展示展銷與綠色食品的發展培育有機結合，可迅速促進綠色食品市場的發展壯大，從而帶動綠色食品生產基地的形成。可以認為，加快建設浙江省綠色食品展示交易中心，乃是構建浙江省綠色食品市場體系的當務之急。

　　(二)制定五項綠色食品的地方性生產操作規程。

　　技術標準體系是綠色食品管理工作的技術依據，是制度建設和保障體系建設的重要內容。現行的綠色食品技術標準體系主要由三個層面構成：第一是通用性標準，第二是大類產品質量標準，第三是生產操作規程。根據農業部要求，今後農業部中綠中心主要負責通用性標準和大類產品質量標準的修訂工作，報農業部頒佈。地方性生產操作規程由省綠辦負責修訂工作，由地方主管部門頒佈。因此必須抓緊抓好標準的制定工作，使我省綠色食品技術標準體系　儘快得到完善。XX年先行試點修訂5只綠色食品的生產操作規程。並組織成立“浙江省綠色食品標準化技術委員會”，以充分發揮有關專家在標準的修訂中的作用。

　　(三)制定浙江省綠色食品區域發展規劃。

　　當前和今後一個時期，我省綠色食品工作要以貫徹落實農業部《關於加快綠色食品發展的意見》和“建立綠色浙江農業”為主線，大力發展綠色食品和綠色農產品，即大力發展生態經濟，把潛在的優勢轉化為現實優勢，把資源優勢轉化為經濟優勢。根據農業部的要求，加強區域佈局規劃指導是明年綠色食品工作的一項重要工作。開展優勢農產品區域佈局規劃工作是推進農業結構戰略性調整和農民增收的關鍵舉措，是明年農業部的重點工作之一。根據綠色食品發展的　條件和特點，按照生態環境和農業經濟區域特點，對綠色食品進行區域化佈局，把具有良好自然生態環境和資源條件等適宜綠色食品發展的重點區域規劃出來，對於指導綠色食品的發展非常必要，是一項基礎性和戰略性的重要措施。省綠色食品辦公室將按照農業部的要求和部署，結合我省實際，根據我省綠色食品發展的戰略目標，組織專門力量，研究編制“浙江省綠色食品區域發展規劃”。該規劃依據打造綠色浙江農業的總體規劃，按照生態環境和農業經濟區域特性，因地制宜，揚長避短，對綠色食品進行區域化佈局規劃，重點突出具有良好自然生態環境和資源條件等適宜綠色食品發展的重點區域和主導產品。並組織有關專家、領導對綠色食品區域發展規劃進行可行性論證，廣泛徵求意見，力爭做到佈局合理、科學。透過加強規劃指導，促進綠色食品更快、更好地發展。

　　五、專案資金預算

　　該專案資金預算270萬元。具體支出內容：

　　(一)綠色食品展示交易中心建設費用預算150萬元。其中：

　　1、展示展銷大廳：目前以租賃方式，年租金約40萬元。

　　2、浙江省綠色食品網站建設經費90萬元(見表1)，機房及辦公用房從現有辦公用房解決，裝修經費20萬元。

　　表1：浙江省綠色食品網站投資預算

　　裝置名稱

　　型號

　　數量

　　單價

　　合計

　　備注