執法工作會議的講話稿
執法工作會議的講話稿
同志們：
我局 “12346+12項重點工作”總體思路中，明確了2017年執法規範化建設的安排打算和方法措施。剛才譚文軍同志傳達了市局執法工作會議精神，客觀總結了分局20xx年執法工作取得的成績，分析了存在的問題與不足，安排部署了2017年執法工作，下面我再講三個方面的意見。
第一個方面：要認清楚“七個問題”：
我局歷來十分重視執法工作，不斷推進執法規範化建設，每年開年的第一個重要會議都是法制工作會議。但從近三年執法質量考核成績連續排末的事實來看，我局執法辦案中的確存在不少問題和瑕疵甚至是錯誤，綜合起來主要體現在以下七個“不”上：一是專業力量“不足”。分局年接處警總量不斷上升，20xx年接處警量接近x起。年各辦理刑事案件、治安案件均在x起左右，案件總數超過x起，接處警數和辦理刑事、治安案件數一直位居全市四縣兩區第二，法制部門的工作任務異常艱鉅。其他分縣局法制部門通常有兩名民警和一至兩名的輔警，而我局法制部門長期以來只有一名法制科長和一名輔警人員，警力嚴重不足和承擔的繁重任務之間的矛盾成為阻礙執法辦案質量提高的瓶頸。20xx年後半年，我局從辦案部門抽調一名業務骨幹和招錄兩名輔警充實到法制大隊，一定程度上緩解了法制部門警力嚴重不足的問題。但隨著執法規範化程序提速升級，我局與之相適應的法制隊伍建設依然滯後，“專業力量不足的現狀”沒有根本改變。二是法律素質“不高”。近幾年，我局將新招錄的民警絕大部分充實到刑偵、派出所一線辦案部門，使辦案部門的警力數量明顯上升。由於新民警不能及時系統地認真學習“兩法、兩規定”，特別是對一些新出臺的法律法規“略知一二”，老民警“傳、幫、帶”的作用發揮不夠，執法辦案人員能力素質層次不齊，在執法辦案實踐運用中難免出現漏洞和偏差。三是責任擔當“不夠”。從執法質量考核扣分項來看，問題往往反覆出現在法律文書填寫不規範、被訊問人未簽名、被傳喚和訊問時間倒置等一些低階錯誤上，充分暴露出部分辦案人員責任擔當意識淡薄，辦案粗心大意，漏洞百出。據我瞭解掌握，有的辦案部門民警甚至出現讓輔警獨自審訊嫌疑人，獨自制作訊詢問筆錄的現象。民警的法制觀念何在？擔當意識何在？這樣的錯誤行為必須引起我們的高度警覺，必須堅決摒棄，不然將會導致發生難以預料的嚴重後果，這絕不是危言聳聽。四是稽核把關“不嚴”。分局在案件辦理過程實行了從辦案民警、法制員、部門負責人、法制大隊長到分管局領導的“五級稽核把關制度”，但依然存在走馬觀花、草草簽字，一些“小兒科”的問題和錯誤未能被及時發現，反覆出現、屢次扣分。五是督促整改“不力”。法制大隊雖然組織開展“月評查、季考核”，而且將案件中存在的問題在分局區域網上一一羅列，限期整改。有些是辦案民警始終沒有改正扣了分，有些是區廳和市局在平時考核中就扣了分，想改正已經 “亡羊補牢，為時已晚”。六是爭先意識“不強”。 大家普遍認為我局為專業分局，局小人少，從主觀上自我降低了標準。在執法規範化建設方面缺乏“敢為人先、爭創一流”的魄力和決心，受惰性思維和慣性習慣的影響，辦案中沒有做到“細之又細、精益求精”，執法質量一直處於較低水平，導致執法質量考核結果連年排後，直至排末。七是群眾觀念“不牢”。從去年全區通報的群眾對我局執法情況意見和建議來看，普遍反映存在出警速度慢，辦事效率低，態度不好等89個問題，群眾滿意度測評我局僅為77%，必須引起我們的高中重視和認真反思。
第二個方面：要處理好“三個關係”:
一是處理好數量和質量的關係。我局警力少與承擔案件多的矛盾始終是制約執法質量提高的瓶頸，立足這一客觀現實，我們必須要處理好數量和質量的關係，既要多辦案，又要辦好案。不能只圖數量而忽略質量，更不能以辦案多為藉口人為降低案件質量和向群眾耍態度、抖威風，甚至槅門打發，我們必須做到合理調配、二者兼顧。二是處理好程式和實體的關係。長期以來，辦案民警普遍存在重實體，輕程式的思想，在具體案件辦理中往往注重案件的情節、性質和證據，而忽略了案件辦理程式的嚴密性和合理性，證據收集的合法性，導致案件移送起訴檢察院被退查或者不予批捕，執法質量大打折扣。我們必須做到程式與實體雙管齊下、相得益彰。三是處理好日常和年終的關係。由於長期以來，區廳、市局執法質量考核一般都集中在歲末年終，辦案民警逐步養成了年底“集中突擊整改、臨時抱佛腳” ，不注重日常的細節點滴的不良習慣。從去年開始，區廳和市局按照季度考評，我們必須抓平時、抓日常，建立日常考評、階段考評、專項考評與年度考評相結合的動態考評機制，要以“零扣分卷”為標準，嚴格實行“一案一評”和“零扣分”獎勵公示制度，以嚴格的考評措施促問題及時整改，有效推動案件質量大幅度提高。
第三個方面：要做紮實“十項工作”:
一是加強學習教育培訓。要採取靈活多樣的思想教育方式，把社會主義法治理念灌輸到廣大民警的頭腦之中，真正使人民群眾滿意的執法工作根本標準深入警心，使以人為本、執法為民、公平正義的`理念深入警心，使執法質量生命線意識深入警心。要採取網上自學培訓、現場庭審直觀培訓、案例講評警示教育、樣板卷宗觀摩培訓等多種形式，認真組織開展法律知識和業務技能培訓。透過加大學習培訓力度，力求使執法民警都具備所在執法崗位必需的政治素質、法律素質、業務素質和體能素質。特別是中層及以上領導必須具備中級執法資格，民警必須具備初級執法資格。同時，加強民警養成教育，將法律規定的動作、語言及辦案程式固化為民警的自覺行為，建立提高民警執法能力的長效機制，全面提升執法民警的專業化素質，提高廣大民警規範執法的自覺性。
二是建立完善執法制度。全面清理分局制定的各類執法制度，對不符合經濟社會發展要求，不符合執法活動客觀規律，有違公平正義，內容互相牴觸、重複，喪失時效性，以及操作性差的制度，及時廢止或修訂，使執法制度進一步細化、量化、標準化，各個執法環節均有章可循、有法可依、有據可查。
三是嚴密案件稽核把關。進一步完善從辦案民警、法制員、部門負責人、法制大隊長到分管局領導的“五級稽核把關制度”，嚴格落實執法責任制、辦案質量終身負責制、錯案責任倒查問責制，全面建立違規過問、干預具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度；要完善執法規範的獎勵考核機制，強力推進執行獎懲條例的“三個一律”。同時，嚴格執行刑事案件法制部門“統一稽核、統一出口”機制。
四是提高網上辦案水平。要充分應用資訊化手段，加強執法辦案的網上流程管理，把資訊化手段應用到執法辦案的各個環節，用資訊化大力推進執法規範化建設，提高執法質量。要充分利用現有執法辦案系統資源，實現所有案件在網上流轉、網上辦理，建立電子卷宗。透過網上審批備案加強對執法活動全過程的監督管理，建立完善網上監督、網上督辦、網上考評等工作機制，切實提高執法管理效能和水平。
五是強化執法管理監督。堅持抓好執法記錄儀的使用管理和辦案區“四個一律”規定的落實，進一步擴大執法音影片覆蓋面，做到全部執法活動均有音影片資料入庫備查，所有執法環節交接記錄明晰。成立執法管理委員會，研究制定全域性性的重大執法制度、研究處置重大、複雜、疑難案事件及重大執法問題，集中治理執法中存在的突出問題。
六是加強涉案財物管理。建設規範的涉案財物管理場所，落實涉案財物管理人員，配置涉案財物管理平臺應用所需的條碼列印、掃描等裝置，確保在涉案財物管理平臺建成啟用後能及時全面應用。針對涉案財物查封、扣押、凍結、處理環節存在的突出問題，制定查封、扣押、凍結、處理的具體操作規程。
七是做好出庭應訴工作。建立公安機關負責人出庭應訴制度、敗訴案件集中點評制度和民警旁聽庭審制度。進一步落實公安機關負責人依法行政訴訟案件制度，進一步做好行政複議、刑事複議複核、行政應訴和國家賠償工作，堅決杜絕因負責人不出庭應訴被考核扣分情況的發生。
八是加快視窗單位建設。全面推廣首接責任制，進一步規範執法視窗單位民警語言行為，實行治安、消防、戶政網上“一站式”辦理，有效提升服務群眾的效率和質量。
九是開展創優選先活動。建立執法示範單位和執法示範標兵培養、選樹工作制度，建立、選樹標準，建立、落實對執法示範單位和執法示範標兵表彰獎勵和考核取消制度，深入開展執法示範單位建立和執法示範標兵選樹活動，整體推動分局執法質量升級創優。
十是重視群眾滿意測評。要把每時、每週、每月、每年的群眾滿意度測評作為檢驗和評價我們工作好壞的唯一標準，對群眾提出的合理訴求和問題不滿，要定人定責定時限辦理和整改，直至群眾滿意。
同志們，任務已經下達，目標已經明確， 關鍵是抓好落實。連續三年考核排末，我們已經沒有退路，我們必須發揚狹路相逢勇者勝的“亮劍”精神，牢固樹立“精品”意識，執法辦案工作一定要做到“嚴之又嚴、細之又細”，要把每起案件辦成沒有瑕疵的“精品”，使每一項執法行為和活動都能達到準確無誤。我有信心，有決心和同志們一起 “知恥後勇、爭創一流”，運用“不脫帽子，就沒位子”和“有為才能有位”的底線思維，擼起袖子、俯下身子，苦幹、實幹加巧幹，轉型升級爭上游，為實現建立“全區優秀執法單位”的目標而努力奮鬥。