在主輔分離實施會議上的重要講話
在主輔分離實施會議上的重要講話
各位代表：
在深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，切實推進企業改革之際，**公司今天召開職工代表大會，認真審議公司主輔分離實施方案和職工安置分流方案，我代表集團公司對會議的召開表示祝賀！向參會的各位代表表示親切的問候！剛才林華同志就**公司主輔分離的具體實施方案和職工安置分流方案作了動員報告，隨後同志們將就主輔分離具體實施方案進行審議，並就職工分流安置方案進行表決，這關係到在座各位的切身利益，你們的責任重大，務必要切實履行職責，認真審議。藉此機會，我代表集團公司講幾點意見。
一、抓住機遇，推進改革，充分認識主輔分離工作的重要性。
實施主輔分離輔業改制，是中央繼政策性關閉破產後，又一項推動國有企業改革的優惠政策。但這項政策具有明顯的時效性，它只執行到今年年底，因此，我們必須從推進企業改革發展的高度來把握這一點，充分認識實施主輔分離工作的重要性。
1、實施主輔分離是國有企業改革的方向和發展的必由之路。國有企業的改革經過近幾年的實踐，取得了較大的成就，但是，隨著改革的'進一步深入，國有企業多年積累形成的一些深層次矛盾和問題進一步暴露出來，其中困擾國有企業發展的一個重要問題就是主業不突出，輔業過分依賴主業，缺乏市場競爭力。這一點在集團公司體現較為明顯。實施主輔分離輔業改制，為改變這種狀況提供了很好的契機，只有放開搞活輔業，才能促進輔業走上真正的“四自”發展之路。
2、實施主輔分離有利於企業轉換機制。機制不活是制約國有企業發展的一個瓶頸。儘管**公司已完成了公司制改造，但離真正意義上的現代企業制度要求還有較大的差距，實施主輔分離後，透過改變企業產權關係，實現投資主體多元化，必然促進改制企業加快建立現代企業制度，規範法人治理結構，創新經營機制和管理體制，在勞動用工、收入分配等方面引入競爭機制，形成員工能進能出，收入能高能低的機制，體現多勞多得，充分調動方方面面的積極性和創造性。
3、實施主輔分離是企業分流安置富餘人員的新途徑。職工安置是國有企業改革繞不過去的難題，因為涉及廣大職工的切身利益，難度很大。實施主輔分離，企業並不是為了減員，而是為了最大限度地安置職工。主輔分離在職工的安置上主要是用企業淨資產調整職工勞動關係，職工可根據自身情況，選擇不同的安置渠道，這只是職工勞動關係的調整。因調整勞動關係，按規定給予一次性經濟補償，經濟補償的費用從國有淨資產中支付，由於補償一般是以資產補償的方式，得到安置的職工既可將補償的資產轉換為改制企業等價的股份，在改制企業上崗，也可作為債權留在改制外出自謀職業，實現靈活就業，到了退休年齡可同樣辦理退休手續。這對於實現減員增效與促進再就業的有機結合，將起到十分積極的作用。
二、明確目標，積極穩妥推進主輔分離工作
由於主輔分離中央有明確的時間界定，集團公司從11月份開始，全面推進主輔分離輔業改制工作。總的思路是：總體推進，分步實施，逐步到位。
總體推進就是：納入改制範疇的四家輔業單位主輔分離輔業改制具體實施方案整體上報，統一審批。
分步實施就是：按照“成熟一個，改制一個，成功一個”的原則，先易後難，分步推進。
逐步到位就是：按照省國資委要求，透過分解工作任務，落實工作責任，求真務實，穩步推進，確保年底全面完成改制任務。
集團公司透過實施主輔分離要達到“一轉換，二到位，三減少”的目標。“一轉換”就是透過產權制度改革轉換經營機制，提高改制企業的市場競爭能力；“二到位”就是改制企業職工合法權益到位與改制政策補償資金到位；“三減少”就是透過主輔分離輔業改制，享受國家政策，減少改制企業不良資產，減少改制企業人員負擔，減少改制企業債務負擔。
這次實施主輔分離輔業改制責任主體是改制企業，集團公司只從政策層面作好工作指導和監督。但在主輔分離的實際操作中，會嚴格按照省政府湘政辦發[20xx]25號、[20xx]12號檔案要求進行操作，做到政策一致，標準一致。這次改制爭議最大的焦點可能就是，調整職工勞動關係涉及職工切身利益的經濟補償金標準問題。按照檔案規定，以個人上年度平均工資為基準，高於企業或所在市州平均工資的，按不超過個人平均工資的三倍予以計算，低於的按就高不就低的原則計算。集團公司綜合平衡多種因素，最終確定以集團公司上年度職工平均工資****元/月為基準計算。你們公司可能大部份職工低於此標準，只有少部份職工高於此標準，集團公司實施主輔分離的有四家單位，除個別單位外，基本都是這情況，如果按檔案規定執行，那麼我們大部份職工的利益就會得不到保障。而同一集團內同時實施輔業改制，而補償標準不一致，必然會引發不必要的矛盾。因此，我們選擇這一標準是充分考慮了大多數人的利益。
三、幾點要求
集團公司計劃今年年底全面完成主輔分離工作，需要輔業單位的大力配合，工作難度大，政策性強，時間緊迫。物資公司繼今天會議後，主輔分離輔業改制工作將進入倒計時，為切實做好這項工作，平穩推進企業改制，提幾點具體要求。
1、統一認識，做到思想認識到位。主輔分離工作是一項政策性很強的工作，要始終堅持正確的輿論導向，加大政策宣傳力度，把加快推進主輔分離輔業改制工作的目的意義、目標要求和方法步驟，向職工宣傳交代清楚，把改革改制的重要性、必要性向職工講清楚，營造有利於主輔分離輔業改制的濃厚氛圍，讓廣大職工群眾知曉政策，引導廣大幹部職工理解、支援、參與改革，緊緊圍繞抓機遇用政策，實現主輔業雙贏，齊心協力推進改革改制工作。
2、加強領導，做到組織領導到位。要成立主輔分離改制領導小組，切實加強組織領導，實行黨政一把手負總責，部門成員把握政策具體抓的齊抓共管的領導機制，層層落實責任，分解傳遞改革壓力，形成加快推進改革的整體合力，真正把改革改制工作作為重點來抓，確保必要的領導和工作力量，強力推進各項改革改制工作。
3、規範操作，做到政策到位。主輔分離、改制分流工作涉及的人員多，並且涉及到企業資產、債權債務以及勞動關係等複雜問題，必須嚴格按省政府湘政辦發[20xx]25號、[20xx]12號檔案政策規定辦事，規範工作程式。尤其在職工解除勞動關係的經濟補償、勞動合同的重新簽訂、社會保險關係的接續以及就業崗位的穩定等方面，要依法維護其合法權益，使廣大職工成為改革的受益者。
4、強化督察，做到監督考核到位。要建立健全主輔分離輔業改制的責任體系和考核辦法，強化對實施過程每個環節的監督、檢查，嚴格考核，嚴格獎懲，發現問題及時糾正，對弄虛作假造成嚴重後果的要追究領導責任。
5、做細工作，做到職工參與到位。實施主輔分離改制分流是一項關係到廣大職工的切身利益的改革。在實施過程中，要正確處理好改革發展穩定的關係，充分發揮思想政治工作的優勢，切實做好分流人員的思想工作，幫助他們解決改革過程中出現的認識問題和實際問題，避免在人員分流中引發不穩定事件。要激發職工改革的熱情，引導職工成為推動改革的中堅力量，緊緊依靠職工群眾搞好主輔分離輔業改制，確保職工隊伍穩定。
各位代表，此次會議後，**公司主輔分離工作即將進入實施階段，你們一定要以主人翁的精神積極支援參與企業改革，同心同德，合衷共濟，共創企業美好未來！最後，祝大會圓滿成功！
在勘探設計公司職工大會上的講話
易發科
（二〇〇五年十一月七日）