縣水務局依法行政的工作總結
縣水務局依法行政的工作總結
20**年是全面貫徹落實自治區和全區水利系統“六五”普法規劃和《國務院關於加強法治政府建設的意見》頒佈後深入推進依法行政和法治政府建設的關鍵之年；在縣委、政府的領導下，在縣法制辦具體指導下，我局堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞縣委、政府的工作中心和重點，全面推進我局依法行政工作，堅持依法治水，依法管水，以水資源可持續利用保障全縣經濟社會的可持續發展。不僅使水利行政執法能力和水平得到進一步提升，而且樹立了機關的良好形象，法制建設取得了較為明顯的成效。現將我局2012年依法行政工作總結如下：
一、基本情況
我局嚴格按照今年依法行政工作要點，堅持以國務院3號檔案《關於施行最嚴格水資源管理制度的意見》和《國務院關於加強法治政府建設的意見》精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把依法行政與“科學發展觀學習實踐活動”相結合，把法制建設與建立文明單位相結合，把推行行政執法責任制與政務公開、行風評議、等制度相結合。紮實開展法制宣傳教育和“六五”普法宣傳工作，以增強對綜合法律知識的學習，大力提升依法行政能力，全面提高依法辦事水平，不斷增強水行政執法力度。我局執法人員在執法中均持證上崗、依照法定程式，對處理處罰履行法定告知程式，無行政不作為和亂作為的行為，無行政複議行政訴訟事項發生。
依法徵收水利行政規費，做到了有收費依據及專案、有收費標準、有收費許可證、有收費票據，並準確核定徵收額度，按照上級規定和物價部門核定的標準徵繳，做到了不多收、不少收、不漏收，徵收的費用按照規定及時進入了財政專戶。
二、主要措施和做法
（一）加強組織領導，履行依法行政職責
為切實做好依法行政工作，局領導高度重視，把依法行政工作列入重要議事日程。一是健全機構和建設隊伍。成立了局依法行政工作領導組，明確了領導分工，細化了工作人員職責，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關人員協助抓的工作格局。狠抓法制隊伍建設，加強隊伍內部培訓和學法制度，進一步提升全域性幹部職工依法行政的意識和能力。二是制訂意見和強化考核。把依法行政工作納入年度工作計劃，認真組織實施。年初，結合部門工作實際，制訂了《水務局依法行政工作意見》和《水務局2012年度依法行政評議考核評分標準》，並以局檔案的形式發至各科室(所)，進一步明確了目標、分解了任務，落實了責任。三是建立制度和強化落實。建立和完善了一系列依法行政制度；制定了依法行政程式；建立了激勵機制和錯案責任追究制度，逗硬獎懲；建立了首問責任制和限時辦結制度；建立了監督機制，保障依法行政工作的正確實施。
（二）大力學習宣傳，夯實依法行政基礎
我局堅持把做好法制學習宣傳等作為一項重要的工作來抓，強化了執法人員和服務物件的法制意識，打牢了依法行政工作基礎。一是強化學習。堅持“統一安排、自學為主、集中培訓、注重實效”的學習方法，今年，我局共組織局機關全體人員集體學法4次，主要學習了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》、《行政執法綜合法》、《水利工程管理條例》等法律法規。組織幹部職工參加省市區舉辦的涉水法律法規知識的專題培訓班；參加各種形式的法律考試；二是搞好宣傳。在“３．２２世界水日”及“中國水周”和“12.4”法制宣傳日期間，緊緊圍繞"世界水日"和"中國水周"的宣傳主題“大力加強農田水利建設，保障國家糧食安全”，為中心，組織開展形式多樣的宣傳活動，積極開展《水法》、《防洪法》等法律法規的宣傳和普及，大力加強與公民生產生活密切相關的水法律法規和依法行政知識的普及教育，進一步營造依法治水、管水、護水的節水型社會建設氛圍，提高全社會保護水資源、節約水資源、減少水汙染的自學性和主動性，精心策劃，面向社會、面向公眾宣傳水法、透過多層次、多側面的立體式宣傳，進一步強化了全社會的水憂患意識、水法制意識，為水利工作的健康開展創造了良好的社會氛圍。三是抓好服務。嚴格按照《行政許可法》的要求，依法進行行政許可，認真落實專案審批服務承諾制，保證在規定時間內完全辦結。
（三）嚴格規範執法，提升依法行政水平
依法辦事，規範執法。我局嚴格按照行政執法職責，規範行政執法行為，強化程式意識，細化執法流程，保障程式公正，切實轉變行政職能，使行政職能向“服務型”和“法治型”轉變，認真抓好依法行政各項工作。
1、積極推進政府資訊公開和行政許可定期公示。認真清理政府資訊，按照政府資訊公開目錄推進政府資訊公開；對水行政許可審批的專案、法律依據、條件、程式、收費、時限等透過網路或專欄定期公示，主動接受監督。
2、嚴格審批程式，完善政務服務體系。認真執行《行政許可法》，規範行政許可行為，完善許可審批程式，做到了無越權許可，無超範圍許可。每項許可都依規定和程式審批。同時，加強調查研究，每一項審批專案都要深入現場調查，掌握第一手資料。對於合理、合法的審批專案，依據行政許可法及時予以辦理，不送人情，不走關係，樹立良好的為民形象。
3、建立執法聯絡網路，提高執法效率。我局建立鄉、村兩級縱向和與其他相關單位橫向聯絡網路，一旦有水事違法行為、水事糾紛，我們能及時發現，及時採取應對措施，提高執法效率。嚴格執法人員持證上崗、亮證執法、文明執法，樹立良好的行政執法形象，改善和創新了執法方式，堅持管理與服務並重，處置與疏導結合，實現法律效果與社會效果的統一。
4、依法實行水利工程建設專案招投標。為使工程“透明化”，做好“陽光工程”，對20萬元以上的工程進行招投標，進一步增加工程建設的可靠性。一是依法對投資達20萬元的專案，實行社會公開招標；二是堅持有規定資質的機構及其有資質的工程技術人員監理水利工程建設施工質量。
5、嚴格執行財經管理制度。一是專款專用；二是實行報賬制，經費嚴格由政府支付中心支付；三是嚴格收支兩條線；四是嚴格按照政策規定開支，不亂開支、濫開支。實行嚴格的開支審批制度；五是規範票據管理。六是在物資採購方面堅持了由政府採購中心統一採購，無違規採購的現象。
6、加大水事領域的專項整治力度。加大水事領域的專項整治力度。對縣域內的水事違法行為進行監督檢查，嚴厲打擊各類水事違法行為，依法查處各類水事違法案件，維護正常水事秩序。探索建立水行政執法協同機制，增強執法合力，強化執法績效。組織開展汛前執法檢查、汛期防汛清障、水資源專項整治等專項執法活動，強化日常水行政執法巡查落實，擴大水事監控領域，切實做到了對各類水事的及時監控。圍繞全縣重點水利工程建設，及時全程介入，為水利工程建設提供高效執法服務。以提高執法質量為重點，製作水行政處罰決定說理式文書，開展執法案卷評查。
7、加大崇崗地區水源地保護工作，嚴厲打擊非法取用地下水和破壞水資源行為，依法做好崇崗煤炭集中整治區水源地自備井關閉取締工作。宣傳水源地有關法律法規XX縣政府釋出的相關政策，協助相關部門聯合執法，建立執法長效機制，依法查處各類非法採砂和打擊隨意侵佔行洪溝道及傾倒工業廢渣、垃圾等行為，做好園區的防洪工作。
（四）推動深化鞏固，建立依法行政機制
構建依法行政工作長效機制是深化和鞏固依法行政工作的基本手段，我局堅持在四個方面下功夫，不斷地把這一工作引向深入。一是全面修訂制度。制訂了《水務局依法行政工作意見》，完善了《水務局行政執法責任制》。二是深化局務公開。按照政務公開要求和局政務資訊公開制度，我局及時對政策法規、行政審批程式、違法案件處罰專案和標準等進行公開。利用政務公開欄、政府資訊平臺等形式實施政務公開，力求做到公開內容全面具體、通俗易懂，及時有效。三是提升案卷水平。按照行政處罰案卷達標、管理、評查等要求，我局在案卷水平上進行了提升。一方面，全面實行說理式文書的規範，如在法律文書製作中，注重證據歸類，將檢查人員出示證件這一法定程式在文書中以證據的形式體現出來，防患於未然，以解決行政複議和行政訴訟中出示證件難以舉證的問題；另一方面，對法律文書實行案號管理，一案一號。我局卷宗案件事實清楚、證據確鑿、材料齊全、手續完備、程式合法、定性準確、處罰恰當、文字規範、裝訂達標。四是進一步規範行政處罰自由裁量權。首先，對案件事實是否清楚、證據是否確鑿、定性是否準確、處罰是否恰當、程式是否合法等進行集體審查,確保案件處理公正、公開、公平；其次，堅持行政處罰 “調查、審理、決定、執行”四分離制度。以確保案件查處各個環節既互相獨立行使權力又相互制約，防止了執法活動中以權謀私、暗箱操作等現象的發生；再次，堅持錯案責任追究制度。本著實事求是、有錯必究的原則，對徇私舞弊、濫用行政處罰自由裁量權的，追究案件經辦人的行政責任；情節嚴重的，追究黨紀政紀責任；最後，堅持幹部規範執法廉潔自律制度。
三、取得的經驗
一是加強領導，分工明確，責任到人，堅持原則；二是加強培訓學習，提高職工自學熱情，增強自身素質和責任感；三是嚴格程式，規範行為；四是健全制度，；五是充實隊伍集中執法，對重大案件握緊拳頭重拳出擊；六是積極主動尋求上級業務部門和本級政府法制部門的指導；七是敢於碰硬、敢啃硬骨頭。
四、存在的不足
我局存在的不足主要是行政執法面廣量大，由於編制所限，隊伍人員不足。另一方面由於水土保持法的可操作性不是很強，致使有的行政行為實施起來較為困難。
五、下步打算
過去一年，在全域性上下的共同努力下，我局貫徹落實《綱要》、全面推進依法行政工作取得了初步成效，但與上級部門的要求還有一定的差距，下一步我們將認真總結經驗，查詢不足，進一步加大貫徹落實工作力度，嚴格依法行政，做到以法治水，為構建法治平羅、和諧平羅提供有力的法制保障。
20**年是推進鄱陽湖生態經濟區建設的關鍵一年，也是全面貫徹落實20**年省委省政府10號檔案的攻堅年，全省水利工作任務艱鉅，責任重大。今年以來，我廳始終堅持以科學發展觀為指導，以中央水利工作會議和省委省政府實施意見中確定的水政工作為重點，緊緊圍繞水利改革發展，大力加強水利法治建設，進一步加強水法規體系建設，切實強化執法隊伍建設，規範執法行為，全面提高水利依法行政水平，維護良好水事秩序，為推進水利改革發展新跨越提供良好的法治環境和有力的法治保障。
一、制定並印發水利系統依法行政工作計劃，對水利依法行政工作進行全面部署
3月27日至29日，我廳舉辦廳黨委理論學習中心組2012年第一期學習班，研究部署了我省水利系統2012年度依法行政工作，廳政策法規處主要負責同志對如何全面推進依法行政，加強法治政府建設作了專題發言。根據《江西省2012年依法行政工作要點》的要求，我廳結合2011年中央1號檔案和省委省政府10號檔案的貫徹執行，制定並印發了《江西省水利系統2012年推進依法行政工作計劃》，明確了今年水利系統依法行政工作的主要工作任務：一是進一步加快水法規體系建設；二是加強行政決策與執法規範化建設；三是加強矛盾化解能力建設；四是加強水行政執法隊伍與公務員依法行政能力建設；五是加強推進依法行政考核機制建設。要求全省各級水行政主管部門要切實加強對依法行政工作的領導，根據本工作計劃的要求，結合本地實際，制定年度依法行政工作實施方案，提出具體工作措施，並完善推進依法行政日常工作制度，爭創依法行政工作典型。
二、進一步健全和完善水法規體系，加強水利法治建設
1、新《江西省河道採砂管理辦法》頒佈實施。結合我省採砂管理實際以及近年來採砂管理遇到的新情況，經2011年8月23日省人民政府第54次常務會議審議透過，省政府於今年1月10日釋出《江西省人民政府關於修改〈江西省河道採砂管理辦法〉的決定》（省政府令第195號），自2012年2月1日起施行。新的《江西省河道採砂管理辦法》增加了《江西省設區市、縣(市、區)人民政府河道採砂管理督察、通報、考核、問責制度》、《江西省河道採砂可採區現場監督管理辦法》等新內容。
2、《江西省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》完成修訂。圍繞貫徹實施新的《中華人民共和國水土保持法》，進一步提高我省水土保持管理水平，切實防止和治理水土流失，保護生態環境，今年3月31日省政府第62次常務會議討論通過了《江西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法（修訂草案）》；5月24日經省十一屆人大常委會第三十一次會議一審，7月26日省十一屆省人大常委會第三十二次會議全票表決透過，並於2012年9月1日起施行。該《實施辦法》成為新《中華人民共和國水土保持法》出臺後，全國第一個修訂出臺的水土保持地方性法規。
3、其他水資源管理相關立法專案制定論證工作有序進行。一是《江西省取水許可和水資源費徵收使用管理辦法》經多次協調論證修改，已於12月21日經省政府法制辦辦務會議討論透過，即將呈報省政府常務會議審定。二是《江西省農田水利條例》、《江西省水能資源開發利用管理辦法》等專案已完成起草任務，並已向省政府正式呈報，待省政府法制辦作進一步修改論證，其中，《江西省農田水利條例》有望列入省政府2013年立法計劃地方性法規確保出臺專案。三是在推進年度立法工作的同時，我廳還根據省人大、省政府關於建立立法專案庫的要求，向省人大、省政府申報了《江西省水資源保護條例》、《江西省節約用水條例》等12個法規規章專案，計劃在未來5年內完成這些立法專案的制定出臺。
三、進一步推進行政決策、行政執法規範化建設，促進水利依法行政
1、積極開展我省建設專案水資源論證後評估工作。為貫徹2011年中央一號檔案和中央水利工作會議，以及《國務院關於實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發〔2012〕3號）精神，進一步落實水資源論證對建設專案取水、用水、退水的各項要求，促進水資源的合理配置和高效利用，我廳於今年2月印發了《關於開展我省建設專案水資源論證後評估工作的通知》（贛水資源字〔2012〕14號），決定在全省對已透過水資源論證，並建成、執行的建設專案開展水資源論證後評估工作。對後評估中發現的問題，由縣級以上水行政主管部門給予批評，並責成建設專案業主、資質單位採取補救措施，進行整改，提交整改報告；情節嚴重或整改不力的，按照取水許可有關規定對建設專案業主單位進行處罰或按照建設專案水資源論證有關規定對資質單位給予通報批評、降低資質等級、收繳資質證書的處罰。
2、最佳化發展環境，進一步提高水利行政審批效能。根據省政府《關於精簡省級非行政許可審批專案的決定》（贛府發〔2012〕2號）和省監察廳、法制辦《關於做好非行政許可審批專案清理有關工作的通知》（贛府法辦字〔2012〕12號）要求，我廳深入推進並聯審批和網上審批，及時將保留、下放、委託的非行政許可專案進行流程再造和下放委託工作，嚴格壓縮審批時限，推進流程再造，並將小型農村水利工程原設計主要功能改變審批和許可權內護堤、護岸林木砍伐審批下放給縣級水行政主管部門實施。與此同時，我廳將建設水利工程公共資源網上交易系統作為推進反腐倡廉懲防體系建設的一項重大舉措，建成了集水利工程公共資源交易平臺、水利工程專案管理人員指紋及影像考勤管理系統和水利建設市場誠信體系於一體的水利工程招投標科學管理體系，為大規模水利建設工程安全、資金安全、生產安全提供保障。截至目前，江西省水利工程電子招標投標系統已基本完成，並實施4 個專案網上招投標。
3、全面嚴格規範行政執法行為。為全面推進水行政執法隊伍和執法保障能力建設，推動我省水利又好又快發展，2012年10月，我廳印發了《加強水行政執法隊伍建設的指導意見》（贛水政法字[2012]67號），提出水行政執法隊伍建設的總體要求和目標任務，並從強化水行政執法隊伍和執法保障能力建設、加大水行政執法力度、規範執法行為等方面作出部署。今年以來，為充分保障行政管理相對人的合法權益，進一步提高行政執法辦案工作質量，我廳對水利工程建設領域的行政處罰案件，舉辦了2場行政處罰聽證會。在省政府法制辦組織的全省行政執法案卷評比工作中，全省水利系統12宗行政執法案卷獲得名次，比上年增加了7個，其中省水政監察總隊的2宗行政處罰案卷分別獲得二等獎和三等獎。2012年9月 13日，結合水利系統人員崗位變動及新進公務人員無行政執法證件的實際情況，我廳舉辦了行政執法人員申領行政執法證件法律知識培訓班，邀請省法制辦執法監督處周靖處長講授行政執法相關知識，經考試合格後，102名行政執法人員完成申領或換髮行政執法證件。
4、對水利行政執法工作開展集中考核。2012年1月6日至9日，我廳依照《江西省 2011年度水利改革發展考核評價細則》的規定，組成六個考核組，對全省11個設區市及95個有水利工作任務的建制縣（市、區）人民政府水利依法行政工作進行全面集中考核。考核組透過檢視相關執法資料和執法現場，對各市、縣（區）的水行政執法工作進行全面評價，並下發《關於表彰2011年度水行政執法先進單位的通報》。透過本次集中檢查、考核，深入掌握了各地一年來的水行政執法領域開展工作情況，詳細瞭解了行政執法級別管轄許可權和行政處罰自由裁量權執行情況，有力地推動了水行政執法工作，為進一步強化依法行政、依法治水創造了條件。
5、積極開展深化水資源專項執法檢查活動。為深入貫徹落實2011年中央1號檔案精神，為實行最嚴格的水資源管理制度提供執法保障，進一步鞏固2011年水資源專項執法檢查活動取得的成效並推動工作向縱深開展，根據水利部《關於開展深化水資源專項執法檢查活動的通知》（水政法[2012]175號）的有關要求，我省積極開展深化水資源專項執法檢查活動，制定並下發了《江西省開展深化水資源專項執法檢查活動實施計劃》。為督促各地深化水資源專項執法檢查活動順利開展，2012年9月，我廳抽調水資源處、政策法規處、省水政監察總隊相關人員分成三個組，用10天時間，對各地深化水資源專項執法檢查活動情況進行檢查，實地檢查了20多個專案。2012年10月，根據檢查中發現的有關違法違規問題，並結合長江委《關於2012年鄱陽湖區水資源專項執法暨重點區域綜合執法檢查情況的通報》和省監察廳《關於落實加快轉變經濟發展方式監督檢查發現問題整改工作的通知》中有關水資源管理方面的違法違紀事項，我廳發出《關於開展深化水資源專項執法檢查活動抽查情況的通報》（贛水政法字[2012]36 號），要求各地在12月底前將通報的44個違法違紀事項整改到位，並上報整改結果。
四、著力加強水事矛盾糾紛預防調處工作，維護良好水事秩序
1、組織開展好鄱陽湖採砂專項整治工作。為貫徹落實新的《江西省河道採砂管理辦法》，我廳按照按照省政府統一部署，印發了《關於加強鄱陽湖區採砂管理保護“一湖清水”專項整治方案的通知》，對鄱陽湖區採砂專項整治工作進行具體佈置。自 2012年1月至2013年3月，在贛江中下游XX市以下水域和鄱陽湖水域，實行“三減三嚴”（減少作業採區、減少作業時間、減少作業船舶數量，嚴格採砂船舶准入、嚴格現場監管、嚴格控制年度採砂總量）的整治措施，總體上形成湖區採砂管理長效機制，將採砂活動對鄱陽湖水資源、水生態保護的影響降到最低限度，維護鄱陽湖“一湖清水”。
2、組織開展省際水事矛盾糾紛集中排查化解活動。按水利部和長江委要求，我廳組織開展了省際水事矛盾糾紛集中排查化解活動，並配合長江委開展鄱陽湖區綜合執法檢查，結合防汛檢查、水政執法巡查、水庫安全檢查和綜合治理等工作，認真實施水事糾紛排查。依據重點防控原則，結合水利工作實際，我們把排查工作重點放在省際邊界、五河干流、鄱陽湖區和糾紛隱患較多的河段及水工程，並把河道採砂作為糾紛重點排查事項，對重點河段和水域的採砂情況進行了拉網式排查。加強敏感水域糾紛調處工作，配合長江委對我省XX市與湖北省邊界的水事矛盾隱患進行了一次全面的排查，與我省邊界鄉、鎮共同研究預防化解矛盾的措施，完善了與有關部門或鄉鎮政府水事糾紛溝通協調製度，對重點水事敏感地區建立資訊共享和快速處置機制等。
3、著力加強水事矛盾糾紛預防調處工作，加大涉砂信訪督辦力度。制定出臺《江西省水利廳關於推進行政調解工作的.實施方案》、《鄱陽湖採砂社會穩定風險評估程式規定》和《江西省處置過剩採砂船舶獎勵補助暫行辦法》，切實加強水事矛盾糾紛預防調處工作，加大涉砂信訪督辦力度。及時調處XX縣、XX縣湖區採砂權屬爭議和XX縣厚田鄉與XX縣富山鄉採砂糾紛，督促弋陽、貴溪及XX縣、XX縣採砂糾紛調處，參與了柘林灌區與省電力公司糾紛調處，開展了鄱陽湖涉砂涉水糾紛隱患排查工作，受理督辦涉砂信訪24件，辦理反饋22件，有效防止了群體性的事件發生，維護了社會穩定。
五、全力推進水行政執法隊伍建設，提高依法行政的意識和能力
1、印發加強水行政執法隊伍建設的指導意見。我廳印發的《加強水行政執法隊伍建設的指導意見》，要求各地水行政執法人員編制根據行政區域大小和承擔水行政執法任務確定，市級水政監察支隊人員編制應當不少於10人，縣級水政監察隊人員編制行政區域人口50萬以上的不少於15人，30萬人口以上的不少於12人，其他應不少於8人。力爭在2013年6月底之前，理順水行政執法隊伍的性質，明確水行政執法隊伍的人員編制，落實經費保障。自今年起，水行政執法隊伍建設情況將作為市、縣（市、區）水利改革發展年度考核的內容之一。對未落實水行政執法隊伍性質、編制和經費保障要求的，將在總體考核中予以扣分，並取消其參加全省水行政執法考核評先的資格。
2、成功舉辦5期法律知識專題講座、6期水行政執法人員培訓班及2期江西省實施水保法辦法培訓班。今年以來，我廳利用黨委理論學習中心組學習班及廳機關雙休日講座制度，對依法行政、黨政機關公文處理工作條例、公共機構節能條例、江西省河道採砂管理辦法、預防職務犯罪廉政專題等進行深入學習。省水政監察總隊充分發揮星子執法基地作用，已成功舉辦6期全省水行政執法培訓班，對各設區市及其所轄縣（市、區）的水政支隊長、大隊長進行一次輪訓。培訓主要透過邀請省法制辦等單位和部門的專家授課、組織到流動運砂檢查點執法實踐、參觀採區現場管理、開展疑難問題討論、組織理論知識考核等形式和內容，使學員們親身體驗水上執法的全過程，更好地掌握水行政執法的基本程式、執法案卷的製作要求、執法過程中具體問題的處置方法等知識，實地檢驗培訓效果。今年10月，為提高全省各級水土保持人員業務素質，增強生產建設專案法人水土保持法律意識，提高新水土保持法普法效果，確保新的《江西省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》貫徹實行，我廳又舉辦了2期《實施辦法》學習培訓班。培訓人員為各設區市水利（水務、水保）局分管領導、水保科長、技術骨幹和水保監督執法支隊長，各縣水利（水務、水保）局分管領導、股長和監督執法大隊長以及2012年生產建設專案水土保持方案已評審的專案法人代表共計300餘人。
3、切實加強執法裝備保障能力建設。一是及時下發計劃內裝備。根據水利部《關於下達 2012年第一批中央預算內水利投資計劃的通知》及《江西省2012年水政監察基礎設施建設專案實施計劃》安排，為22個省、市、縣三級水政監察隊伍配發了執法車輛、辦公裝置及調查取證裝置。二是做好執法車輛置換工作。針對部分縣（市、區）所配執法車輛時間長、效能差，不能滿足基層水行政執法需要的實際，啟動了水政監察車以舊換新工作，保障了基層水政執法人員日常執法和巡查的正常開展。
六、舉辦了系列水法制宣傳教育活動
1、開展“世界水日”“中國水周”的集中宣傳活動。為加強對社會的水法制宣傳教育，3 月22日至28日，我廳結合“世界水日”“中國水周”的宣傳，舉辦了系列水法制宣傳教育活動，舉辦依法行政專題知識講座，聯合省委農工部、省農業廳、XX市水務局、有關大專院校聯合在南昌勝利路步行街舉行戶外現場宣傳諮詢活動，邀請有關新聞媒體對水法制宣傳教育活動進行跟蹤採訪報道。3月22日《江西日報》a2版刊登副省長署名文章《大力加強農田水利切實保障糧食安全》，a4版刊登《治水興贛惠民生，立足長遠謀新篇》專版，全面介紹、宣傳我省水利改革發展工作和我廳依法行政工作。
2、對新水法規規章開展形式多樣的學習宣傳活動。為深入開展新《江西省河道採砂管理辦法》的學習宣傳活動，3月22日，我廳在《新法制報》08版刊登了《江西省河道採砂管理辦法》解讀專版，對《管理辦法》修訂的必要性及突出亮點進行詳細解讀；8月24日，省人大環資委、省人大法制委、省人大常委會法工委、省政府法制辦、省水利廳聯合召開《江西省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》新聞釋出會，推動該地方性法規的宣傳、貫徹和實施工作。10月22日我廳組織召開水利新聞宣傳工作聯誼座談會，新華社江西分社等7家中央駐贛新聞單位、江西日報等7家省內主要新聞媒體的領導和記者共40餘人參加會議，回顧總結了我省加快水利改革發展和水利新聞宣傳工作，商討了新形勢下如何加強水利新聞宣傳工作。
3、超額完成依法行政資訊報送工作任務。按照省推進依法行政工作領導小組辦公室的要求，我廳全年報送依法行政資訊30餘篇，其中，《江西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》經省人大常委會審議透過，江西省召開《江西省實施< 中華人民共和國水土保持法>辦法》新聞釋出會，江西省水利廳召開行政處罰案件公開聽證會等8篇資訊被政府法制資訊網登載，進一步擴大我省水利改革發展的宣傳影響。
依法行政是旅遊行政工作的重要抓手。一年來，我們按照部門工作職能，在市政府法制部門監督和指導下，積極推進旅遊依法行政工作，完善旅遊法規及規章制度建設，使全市旅遊依法行政工作水平得到了較大提升。結合《市人民政府各部門依法行政考核目標》有關規定，我們於2010年12月對全市旅遊依法行政工作進行了自查，現將有關自查情況彙報如下：
一、基本情況
20**年，根據《二○一○年XX市人民政府法制工作要點》，結合我市旅遊行業特點，我們主要開展了以下幾項工作：
（一）開展行政執法清理工作
一是開展規章及規範性檔案清理工作。按照《市人民政府關於做好全市規章管理工作的通知》，我們對旅遊部門納入清理範圍的市政府規章、市政府辦公廳規範性檔案和部門規範性檔案進行了清理，並按照市政府法制辦要求對《XX市一日遊管理辦法》、《XX市旅遊發展資金管理辦法》、《關於印發的通知》等3件政府規章和規範性檔案進行了修訂。目前，《XX市一日遊管理辦法》已申報了2011年度市政府規章立法計劃，《XX市旅遊發展資金管理辦法》正在徵求市財政部門意見，《關於印發的通知》已上報市法制辦和省旅遊局進行合法性審查。
二是開展行政執法主體及依據清理工作。根據《市人民政府法制辦公室關於開展執法主體、執法人員、執法依據、執法職責清理工作的通知》，我們完成了行政執法主體、執法依據等法制基礎資訊的清理工作。在行政執法主體方面，我局現有具有行政執法主體資格的行政機關1個（市旅遊局），依法受委託進行行政執法的組織1個（市旅遊質量監督管理所）；在行政執法依據方面，我局現行有效的行政法規2件，地方性法規2件，部門規章14件，地方政府規章2件。目前，以上行政執法主體及依據的清理結果已透過武漢旅遊政務網進行了公示（具體內容詳見附件《XX市旅遊局行政執法職責彙編（試行本）》）。
（二）強化依法行政制度建設
一是依據國家和地方有關法規、規章，對我局行政執法職權進行了全面清理，並確認我局現有行政執法職權24項，其中，行政許可權1項，行政處罰權23項；行政處罰權主要集中在旅行社管理、景區管理、旅遊交通管理、導遊管理和飯店管理等5個方面。
二是對我局依法行政相關制度進行了清理和規範，梳理並形成了法制學習宣傳類，行政決策類，執法類，行政調解、人民調解、信訪及社會監督類，依法行政類等5大類共17項系列工作制度，其中，行政執法評議考核制度、行政違法執法責任追究制度、行政執法案卷評查制度、行政執法主體資格制度、行政調解制度、糾紛排查制度等6項制度為新增制度，其餘11項制度為修訂和完善的制度。在此基礎上，編制完成了《XX市旅遊局行政執法職責彙編（試行本）》（詳見附件），比較系統地規範了執法主體、執法依據、執法職權、執法流程、執法制度等五個方面的內容，進一步健全了旅遊依法行政制度體系。
由於行政執法制度建設不斷完善，全市旅遊依法行政工作進一步規範、透明和嚴謹，2010年未發生一起行政複議或行政應訴案件。
（三）開展行政執法案卷評查工作
根據《XX市旅遊局行政執法案卷評查制度》規定，我們制定了案卷評查工作計劃，採取了以自查和集中評查相結合方式開展年度案卷評查工作。在執法部門自查的基礎上，局案卷評查小組於2010年12月28日對局2010年度行政執法案卷進行了現場集中評查。從案卷評查資料來看，2010年我局共出動執法人員進行市場執法檢查80餘人次，共檢查了99家旅遊單位和340多名導遊人員，其中，共查處了9家違法違規經營旅遊業務的單位和45名在帶團過程中存在嚴重違規的導遊人員。從案卷評查結果來看，以上案卷均符合行政執法“三步式”程式和旅遊自由裁量權標準的相關規定，未發現1件案卷不合格情況，案卷合格率達到100%。
（四）加大行政執法宣傳力度
一是強化依法行政宣傳。結合全市旅遊工作特點，我們一方面按時按量向市政府法制辦報送部門法制資訊，另一方面積極開展部門、行業和社會的法制宣傳工作。在部門宣傳方面，定期組織市、區旅遊行政執法人員開展依法行政學習培訓，強化行政執法隊伍建設。在行業和社會宣傳方面，定期透過旅遊紅黑榜的形式藉助各種媒體將行政執法結果進行社會公示，強化行業和社會法律監督。2010年，我們共公佈了四期旅遊紅黑榜，對54起嚴重旅遊違法違規行為進行了公示曝光，有效地規範和整治了旅遊市場，有力地打擊了無證照經營、承包掛靠、“零負團費”、虛假廣告等旅遊違法違規行為。
二是貫徹落實旅遊條例。結合市人大執法檢查工作要求，我們進一步貫徹落實《XX市旅遊條例》，指導各區在旅遊綜合協調機制、旅遊資源開發機制、旅遊規劃管理機制、旅遊專案管理機制和旅遊發展專項資金等方面加大投入和完善保障。截止目前，XX市13個區均成立了區級旅遊行政管理部門，落實了人員和經費；武昌、東西湖、新洲、漢陽、黃陂等8個區還專門設立了區級旅遊發展專項資金，市、區旅遊業發展外部環境不斷最佳化。
總體來看，一年來，圍繞市政府下達的部門依法行政考核目標，我們開展了大量的基礎性工作，積累了一定的實踐經驗，全市旅遊依法行政工作水平得到明顯較快提升。由於旅遊部門職能特點，目前我市旅遊行政執法工作還存在著執法依據較少、執法案例不夠、執法手段不多等問題，同時，隨著旅遊業的快速發展，一些旅遊新業態和運營新模式不斷湧現，旅遊市場監管和依法行政工作面臨著更多的難點、疑點和盲點，因此，我們需要結合以上新情況、新特點，加大法制基礎研究，調整法制工作思路，進一步完善行政執法制度建設，提升依法行政的科學決策水平。
下面，簡要地介紹一下我局迎檢資料的有關準備情況。目前，我們已清理完成了規範性檔案管理，地方性法規、市政府規章和規範性檔案清理，行政複議、行政訴訟工作機制及制度化管理，行政執法案卷評查等4專案標內容的工作資料，並全部立卷、歸檔，較好地完成了部門依法行政考核目標（因未發生1起行政複議和行政訴訟案件，目前暫無行政複議和行政訴訟案卷和依法參加行政應訴活動等2專案標內容的工作資料）。
二、下步工作打算
根據我局2011年法制工作計劃，結合目前旅遊依法行政工作進展情況，下一步，我們將重點做好以下三項工作：
一是進一步加大依法行政宣傳工作力度。我局編印的《XX市旅遊局行政執法職責彙編（試行本）》，是第一部比較系統、完善的旅遊依法行政制度化手冊，我們擬於近期將該手冊印發給市、區旅遊部門行政執法人員並指導學習和貫徹落實有關規定，進一步完善我市旅遊依法行政的制度體系建設。
二是儘快組織全域性旅遊依法行政培訓工作。我們擬於2011年上半年舉辦一次全域性行政執法人員法規及標準培訓班，組織全域性行政執法人員分期分批參加學習培訓，進一步強化旅遊行政執法隊伍的法制意識。
三是儘快完成有關法規、規章和規範性檔案的修訂工作。我們將在省旅遊局和市法制辦的指導下，按照立法工作程式，加強調研論證，進一步做好《XX市一日遊管理辦法》、《XX市旅遊發展資金管理辦法》及旅遊自由裁量權標準等3件地方規章和規範性檔案的立法修訂工作。