社會救助制度實施情況工作彙報

社會救助制度實施情況工作彙報

  20xx年,石嘴山市高度重視社會救助工作,堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨,按照構建社會主義和諧社會的要求,充分認識做好社會救助工作對於促進社會公平、維護社會穩定、加快經濟發展的重要作用,認真貫徹落實社會救助法規政策,基本建立了以最低生活保障制度、醫療救助、五保老人供養、臨時救助為主的社會救助體系。

  一、社會救助工作的基本情況

  石嘴山市總人口74萬,其中城市人口43萬,農村人口31萬。現有城鄉低保戶2.54萬戶4.03萬人(城市1.13萬戶2.36萬人、農村1.41萬戶1.67萬人);醫療救助3.51萬人次(城市2.11萬人次、農村1.40萬人次);享受高齡低收入老年人生活津貼2756人(城市341人、農村2415人);農村五保供養物件1156人;孤兒294名(其中父母雙亡的孤兒116名,事實無人撫養的孤兒178名);享受低保的城市“三無”人員2941人;享受低保的殘疾人4961人(城市2517人,農村2444人)。2014年,全市共計發放各類民政救助資金1.26億元。(其中低保資金9023.9萬元、醫療救助資金1883.2萬元、高齡津貼790.1萬元、五保供養資金654.1萬元、孤兒養育津貼230萬元。)

  二、社會救助工作的主要做法

  一是規範城鄉低保工作。我市城市低保標準為每人每月300元,農村低保標準為每人每年1930元。對低保物件實施分類施保制度,即:對70歲以上老年人、二級以上殘疾人、大中專學生、危重病人、孤老孤兒、優撫物件、特困遺屬等特困人群給予全額享受最低生活保障。建立物價上漲補貼聯動機制,緩解城鄉低保家庭、高齡老人、重點優撫物件、農村五保供養物件因物價上漲帶來的生活壓力。加強低保資金管理,低保金髮放實行專戶管理、專款專用、專項核算,做到“三管”即:民政管名冊、財政管資金、銀行管發放。城市低保資金均透過“一卡通”存摺發放到戶,減少了資金流通環節,確保了社會救助資金安全、規範、高效執行。

  二是全面覆蓋大病醫療救助。我市醫療救助的物件為享受城鄉居民最低生活保障人員、貧困孤殘和五保供養人員、享受高齡低收入老人津貼人員、低收入困難家庭成員、家庭成員患重特大疾病的特殊困難家庭成員、在鄉老復員軍人以及城市流浪乞討人員中需要醫療救助的人員等7類人員。在確保農村五保物件、城鄉低保物件、高齡老人、在鄉老復員軍人等特困群眾全部實施醫療救助的基礎上,將低收入困難群眾和特殊困難群眾納入救助範圍,並逐步向城鄉其他困難群眾延伸,進一步擴大了醫療救助範圍,基本實現了醫療救助物件的全覆蓋。

  三是足額髮放高齡老人和孤兒養育津貼。對80歲以上老人按月發放高齡津貼,實行“四優先一減免”就醫政策,將全市城鄉困難老人和80歲以上高齡老人納入醫療救助範圍。認真落實孤兒養育津貼發放制度,父母雙亡散居的孤兒養育津貼發放標準為每人每月700元,事實無人撫養的孤兒養育津貼為每人每月500元,兒童福利機構內供養的孤兒養育津貼為每人每月1000元。

  四是穩步開展五保供養工作。以切實保障五保物件的權益為目標,紮實開展五保供養工作,嚴格五保物件年度稽核審批制度和五保物件的檔案管理,規範全市五保供養資金按時發放制度。目前大武口區集中供養物件月人均供養標準580元,分散供養物件月發放供養金400元。惠農區集中供養物件月人均供養標準390元。平羅縣集中供養物件月人均供養標準530元,分散供養物件月發放供養金390元。

  五是有效開展臨時救助工作。建立健全《石嘴山市臨時救助制度》,進一步規範臨時救助工作,將遭受自然災害侵害、突發事故災害、家庭成員常年患病或突患重大疾病、教育負擔過重等原因引起家庭生活困難,急需臨時救助的災民和特困群眾全部納入救助範圍。2014年以來,共救助1637人,發放臨時救助金119.3萬元。

  三、社會救助工作存在的主要問題及建議

  1、邊緣困難群眾的救助政策需進一步完善。有些困難群眾家庭收入略高於低保標準,就不能納入城鄉低保的範圍,此類人群被稱為低保邊緣人群。城鄉低保在住房、醫療、子女就學、生活等方面均有相應的優惠政策,低保證成為獲得各種救助的“通行證”,低保邊緣人群雖然生活困難,甚至存在看不起病、子女上不起學等困難,但在社會救助政策範圍內不能得到有效救助。建議市政府適時適度調整救助政策,解決低保邊緣人群困難,把符合條件的城鄉居民統一納入最低生活保障範圍,逐步縮小城鄉低保差別。不斷加大對“低保”邊緣群體救助、突發事件應急救助以及加強對農村困難群體、子女上學困難家庭、長期患病困難家庭及受災群眾的`救助。特別是在核實低保物件狀況時,要區別對待,不能搞一刀切的模式,既要考慮家庭收入,又要考慮家庭財產情況,對一些農村購買過養老保險月收入超過低保標準,但家庭人均支出較大的高齡、重度殘疾人、危重病患者等特殊困難家庭,可考慮繼續納入低保範圍,最大限度地享受國家醫療、廉租房救助等政策。這些人大多已到風燭殘年,隨著時間的推移和年齡的增長,將會自然減員,逐年退出低保隊伍。

  2、醫療救助門檻高、支付難度大。特殊困難群體(低保、五保、高齡以外的人員)醫療救助門檻過高,一些低收入困難戶雖住院,但達不到醫療救助標準,無錢看病、看不起病的困境使得他們望而卻步。建議市政府深入調查研究,統一制定完善石嘴山市城鄉醫療救助制度,放寬醫療救助條件,將癌症、白血病放化療、腎病透析、精神病等長期慢性病列入大病醫療救助範圍,降低救助起付線,並適當調整救助次數,最大限度地滿足城鄉困難群眾就醫看病的基本需求。

  3、城市“三無”人員安置非常困難。近年來,政府新建改造了農村中心敬老院,實現了農村五保老人高標準集中供養,解決了農村“三無”老人一日三餐無著落的生活。但是,全市沒有專門解決城市“三無”老人養老的服務機構,至今城市三無老人生活無法得到最基本的保障。建議市政府出臺城市三無老人五保供養政策,將城市三無老人納入五保供養範圍,並透過財政轉移支付,保障城市三無老人基本生活。

  4、社會救助標準城鄉差距較大。目前,全市執行的農村低保、農村高齡津貼等救助標準與城市相比,相差甚遠,遠遠不能滿足農村群眾的基本生活需求。建議市政府在低保、高齡津貼等方面,儘快制定統籌城鄉的一系列政策措施,加快推進城鄉一體化程序,使統籌城鄉先行的地區率先發展。

  5. 救助力量有待進一步加強。基層社會救助專職人員配備不足,兼職人員多,且不穩定,對各類救助工作的貫徹落實造成一定影響。建議從自治區層面解決基層民政專幹的編制問題,增強基層力量,使民政工作有充足人員承擔。民政工作人員常年紮根基層,接觸的是各類傳染病及吸毒特殊群體人員,承擔著大量入戶調查工作,工作較辛苦,建議市政府制定相關政策,給予民政專幹一定的崗位補貼,激發工作熱情,幹好民政工作。

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