黨的建設制度改革進展工作彙報

黨的建設制度改革進展工作彙報

　　去年以來，玉門市按照中央和省市委關於全面深化改革的總體部署，貫穿“從嚴治黨”要求，突出重點領域，把握關鍵環節，緊密聯絡實際，統籌推進黨的建設制度改革，取得了階段性明顯成效。

　　一是突出四個重點，全面佈局改革。堅持以提高黨的領導水平和執政能力為目標，緊緊圍繞黨的組織制度改革、幹部選拔任用制度改革、基層組織建設制度改革、人才發展體制機制改革等四個重點，強化問題導向，認真研究制定了《玉門市深化黨的建設制度改革方案》，對深化黨的建設制度改革作出了系統性部署。

　　二是注重四個結合，統籌推進改革。注重貫徹落實中央和省市委部署要求與緊貼玉門實際相結合、加強頂層設計與鼓勵基層實踐相結合、繼承和創新相結合、單項突破與系統配套相結合，針對10個方面55項制度改革任務，全部明確了牽頭部門、配合部門、責任人和時限要求，逐項分解任務，積極推進改革程序。

　　三是堅持四個一批，聚焦制度改革。分清輕重緩急和不同要求，分步有序推進制度改革。針對中央和省市委已出臺的政策規定，及時配套一批制度，確保無縫對接、落實到位;針對上級較為明確但還需細化的規定，認真調研製定具體措施，分批次研究出臺一批制度，確保改革方向正確;針對認識還不深入但又必須推進的改革，選擇確定一批試點專案，積極探索總結經驗、深化改革;針對已經出臺的一批制度，從嚴抓好落實，確保不打折扣、不縮水走樣，不斷擴大改革成果。截至目前，已研究出臺《黨員幹部直接聯絡服務群眾制度》、《市管領導班子和領導幹部年度分類考核評價辦法》等制度8項，完成制度建設初稿或徵求意見稿38項。

　　存在的問題及建議：

　　一是進一步加強對基層制度改革的指導。縣市一級推進黨的建設制度改革更為具體，情況也更為複雜，應加強對縣市一級黨的建設制度改革的專題調研，指導基層健全完善制度。比如，目前，在探索對科級幹部個人有關事項報告抽查核實工作上，縣市還缺乏具體的指導性意見，抽查核實缺乏資訊共享渠道。

　　二是統籌推進黨的建設制度改革。在深化幹部選拔任用制度改革、深化幹部管理制度改革、健全改進作風常態化制度、健全黨的基層組織體系等方面，充分考慮黨的思想、組織、作風、廉政和制度建設的關聯性，既探索完善制度體系，著力解決制度缺失的問題，也應防止制度繁密過多、制度之間相互重複的問題。

　　三是著力提高黨的建設制度的操作性。目前，出臺的黨的.建設各項制度，有相當一部分程式繁瑣複雜、籠統粗疏，執行任務量大，容易造成“制度空轉”、機制失靈等現象。建議在加強制度建設中，既考慮理論上的完整性，也應細化簡便易行的條款，增強制度的操作性，特別是對一些程式性條款，儘量簡化程式，減輕制度執行工作量，對一些適用性的條款，儘量做出明確的規定，避免模糊性語言、大而化之的規定。

　　四是進一步提高制度執行的反向約束力。在制度設計過程中，既考慮正面引導，還應有反向約束性措施，既明確激勵措施，還應有問責追究和懲處的詳實條規，對違反制度規定怎麼辦、制度落實不力怎麼辦作出具體的規定，最大限度壓縮制度執行的“彈性空間”，堵塞各種漏洞，防止制度執行不到位、打“擦邊球”的情況發生，切實增強制度的剛性約束，提高制度的執行效力。