2016年關於防洪排澇工作彙報
2016年關於防洪排澇工作彙報
主任、副主任、秘書長，各位委員、各位代表：
我受市人民政府委託，向市七屆人大常委會第二十次會議報告我市防洪排澇工作情況，請予審議!
一、防洪排澇工作開展情況
今年以來，全市各地按照市委、市政府“五水共治”戰略部署，以《水利建設三年行動計劃》為抓手，以防洪除澇工程建設為重點，積極實施“五水共治”水利各項工作，全市全年計劃完成水利建設投資33億元，至6月底，已完成各類水利建設投資13.53億元，完成年度計劃的41%。
(一)加快編制和積極實施防洪規劃，發揮規劃引領作用。
以《太湖流域防洪規劃》、《浙江省杭嘉湖地區防洪規劃》等為依據，組織編制嘉興市地區防洪規劃、嘉興市城市排(雨)水規劃、嘉興市防洪水排澇水實施方案等，切實解決市域防洪排澇工作方面結構性、功能性和資源配置不合理等問題，進一步建立健全區域防洪排澇體系。
一是加快編制防洪規劃。針對近來年受周邊防洪排澇格局變化影響，部分縣城及農村圩堤防洪標準下降，外排澇水壓力增大等現實問題，尤其是20xx年“菲特”颱風對我市造成的嚴重洪澇災害，充分暴露了我市城市排澇設施滯後、圩區防禦能力降低、河道蓄水和行洪能力不足等突出問題，對我市已形成的“北排、東洩、南排”排水基本格局產生了嚴重影響。為此，我市抓緊開展《嘉興市地區防洪規劃》編制工作，在完成資料收集、相關調研、防洪風險分析及能力評價等工作的基礎上，目前已編制完成防洪規劃。根據不同雨型雨量和邊界條件等，規劃對完善防洪格局，明確圩區、城市防洪、海塘及主要行洪通道建設提出了明確要求。海鹽、海寧正在修編城市防洪規劃，提高標準，拓展包圍範圍。
二是積極實施防洪規劃。根據《太湖流域綜合治理規劃方案》“突出防洪除澇，統籌考慮航運、供水和環境保護等方面利益”的要求，結合太湖流域洪澇水出路安排，我市全面開展了“新一輪”治太工程建設，相繼建成了杭嘉湖南排工程、太浦河工程、紅旗塘工程、杭嘉湖北排通道工程等，逐步形成並完善了市域排水格局。2002年起，考慮河道淤積、河湖調蓄容量減少、地面沉降及新一輪治太規劃措施尚未全部完成等因素，省發改委和省水利廳牽頭組織編制完成了《杭嘉湖地區防洪規劃》，堅持“蓄洩兼籌、以洩為主”原則，提出在嘉興地區興建平湖黃姑塘出海排澇工程、杭嘉湖圩區整治工程、嘉興市中心河拓浚工程等。同時，為進一步提高南排工程入錢塘江杭州灣的排水能力，規劃實施南排續建工程。2004年國務院批覆《太湖流域防洪規劃》，針對1999年百年一遇雨型，提出了全流域50年一遇防禦洪水的方案。在流域、區域防洪規劃的引領下，我市積極實施規劃確定的建設內容，嘉興市平湖塘延伸拓浚獨山排澇應急工程開工建設並基本建成，具備應急排澇條件。同時，依據《杭嘉湖圩區整治規劃》，全面實施新一輪低窪易澇圩區整治工作，著力提升新市鎮、新社群和其他農村地區的防洪排澇能力。
在積極開展流域防洪治理的同時，順應城市發展要求，全面實施城市防洪工程建設。根據《嘉興市區城市防洪工程規劃》，結合城市總體規劃，將嘉興市區防洪範圍由原來的92 km2擴大調整至142.2 km2，在已建城市防洪大包圍工程的基礎上，城防拓展一期(嘉興綜合物流園區片區2.62 km2)防洪工程全部建成，城防拓展二期防洪工程已列入20xx年實施計劃;城防拓展三期防洪工程將結合平湖塘延伸拓浚工程南郊河段一併建設。各縣城防洪工程均達到了50年一遇標準，重點鎮達到了20年一遇標準。
三是統籌制定防洪水實施方案。緊緊圍繞“五水共治”目標要求，以“治水為突破口、推進轉型升級”為工作主線，以“增外排、強築堤、除內澇、強管理”為宗旨，以解決嚴重影響人民群眾生命財產安全的防洪突出矛盾為重點，依託《嘉興市水利建設三年行動計劃(20xx-2016年)》，制定了《嘉興市防洪水實施方案》，切實把水利防洪排澇工程作為基礎設施建設的基礎，優先安排相關建設專案。按照方案，計劃透過三年(20xx-2016年)建設，基本完成各縣(市、區)主要城鎮防洪工程建設，基本完成新一輪農村圩區整治和平湖塘延伸拓浚工程建設任務，啟動擴大杭嘉湖南排工程建設，實施南排工程除險加固工程，進一步提高區域外排和過水能力。一線海塘全面達到百年一遇防洪御潮能力，防洪減災綜合能力明顯提高。到2020年，計劃安排“固堤”、“擴排”等兩類防洪水工程投資128.78億元。工程建成後，全市防洪排澇將全面達到規劃標準要求。
(二)加快實施防洪除澇工程，不斷增強防災減災能力。
堅持以解決水的出路問題為重點，流域治理與區域治理相結合，工程措施與非工程措施相結合，加快實施一批重點防洪除澇水利工程，保障人民群眾安居樂業。
1、加快實施流域骨幹排澇工程。主要涉及平湖塘延伸拓浚工程和擴大杭嘉湖南排工程。平湖塘延伸拓浚工程始於嘉興市西郊京杭古運河，途經南郊河、平湖塘、北市河、上海塘、獨山幹河等，至平湖獨山閘樞紐出海，全長77.48 km。20xx年7月，國家發改委批覆該工程可研報告，審定工程投資為27.49億元。其中，中央安排資金5.50億元(佔總投資的20%)，省級補助8.25億元(佔總投資的30%)，地方承擔13.74億元(佔總投資的50%)。目前國家發改委已下發核概意見，概算總投資為27.4533億元(部標、不通航)，正抓緊初步設計審批、施工圖審批及用地報批，全面啟動徵地拆遷政策處理，開工建設主體工程。
擴大杭嘉湖南排工程涉及嘉興、杭州和湖州等三市，我市境內共有五個分項工程，分別為南臺頭和長山閘排水泵站工程、南臺頭閘前幹河防衝加固工程、洛塘河河道整治工程及長水塘河道工程等。20xx年7月國家發改委批覆工程可研報告，審定工程總投資為55.38億元(中央級投資補助26%，其餘由省、市安排，嘉興境內投資33.55億元，佔總投資的60.6%)。20xx年9月國家發改委下發概算核定意見，核定工程投資56.0186億元，其中，中央預算安排14.56億元，其餘資金由省內解決。目前，杭嘉湖三市聯合正在組織編制初步設計方案。年內計劃完成專案初步設計報告、施工圖審批及用地報批，啟動徵地拆遷政策處理工作。
2、加快實施杭嘉湖南排四座出海排澇閘大修工程。杭嘉湖南排工程經長期執行，老化嚴重，安全隱患較多，已嚴重影響工程正常執行管理。經安全鑑定，長山閘、鹽官上河閘、鹽官下河閘為二類閘，南臺頭閘為三類閘，鹽官泵站為三類泵站。在省水利廳的大力支援下，20xx年11月省水利廳將杭嘉湖南排4座出海排澇閘大修工程列入浙江省20xx年海塘配套加固建設計劃。並根據李強省長20xx第694號批示精神，優先實施南臺頭閘維修加固專案，目前正加快啟動專案前期各項工作，力爭儘早具備開工條件。
3、加快實施全市城(鎮)防洪提升工程。根據城市總體規劃和發展需要，積極實施市區城防拓展工程。二期工程保護範圍為嘉興市區海鹽塘以西、南郊河以北、原防洪包圍圈以南，包圍面積9.43平方公里，工程估算投資為3200萬元，力爭9月份進場施工，2015年汛前投入執行。三期工程包圍區域為平湖塘以西，北與原防洪圈相接，海鹽塘以東，南臨規劃南郊河，包圍面積約20.93平方公里，涉及堤防改建及防洪閘建設，在平湖塘延伸拓浚工程建設中予以解決。秀洲新區50.83 平方公里將透過圩區治理專案實施，建設堤防29公里，節制閘28座。同時，實施平湖塘樞紐改造專案。透過建設，市區規劃範圍內城防工程全面達到百年一遇防洪標準，20年一遇排澇標準。
積極推動海鹽、海寧城市防洪提升工程建設。海鹽縣針對城市防洪薄弱的實際情況，正在編制海鹽縣城市防洪規劃，包圍面積58平方公里，總投資1300萬。目前，防洪堤、交叉建築物加固工程及武原街道城防提升工程正在實施。海寧市城鎮防洪工程主要實施海寧市河、洛塘河(環西二路-長山河)提升工程，建設內容為10公里岸線沿線徵遷、護岸維修加固、綠道整治提升等，目前正在進行初設報批。
4、加快實施海塘配套加固工程。按照百年一遇防洪(潮)標準，加快實施平湖市白沙灣至水口標準海塘加固工程和海鹽縣場前地方塘(臨江段)加固加高工程。建設平湖市獨山港區沿海前線海塘9991米，目前可研報告已報批。加固加高海鹽場前原海塘648米，目前該專案初步設計已批覆，正在做開工準備。整修海鹽縣青山—鴿山段海塘護塘河4.35公里，透過護岸砌築、部分河段拓浚等，提高擋潮標準，目前已完工。海寧市尖山圍區西順堤保灘工程於4月開工，已完成投資500萬元，計劃年底完工。
5、加快實施圩區整治工程。自開展新一輪圩區治理以來，全市已累計完成整治面積79萬畝，在防禦去年“菲特”颱風引發的洪澇災害中發揮了明顯的減災效益。今年繼續抓緊推進圩區建設，計劃完成圩區整治面積35萬畝，目前已完成治理面積15.8萬畝。透過因地制宜聯圩並圩、大中小結合，巢狀設防、分級控制，力爭使全市圩區普遍達到20年一遇防洪標準、10年一遇排澇標準。
6、加快實施城市積水點改造工程。根據前期排摸，市區範圍內積水點共計85處，並將整治改造任務進行了分解落實，其中市園林市政局負責整治積水點51處，南湖區15處，秀洲區4處，經濟開發區15處。目前市區已完成積水點整治71處，其中南湖區5處，秀洲區4處，經濟開發區15處，園林市政局47處。市區8座下穿立交處已完成設定積水警示標線，正在開展編制8座下穿立交積水排澇泵站提升改造初步設計方案，計劃年內完成改造任務。
(三)落實防洪排澇安全責任，不斷提高防災應急能力。
1、全面落實以行政首長負責製為核心的各類防汛責任制。各級政府針對各地防汛工作的重點和防汛檢查發現的問題，層層簽訂了防汛防旱工作責任書，對防汛檢查發現的水利防汛設施維護保養、堤防修復、涉水工程整改等問題都逐項落實責任。鎮、村級防汛防颱責任人及重要水利工程防汛責任人都在市、縣兩級媒體上進行公佈，確保了防洪排澇工作責任橫向到邊、縱向到底。以應急度汛專案建設、水毀工程修復為重點，全力開展防汛基礎設施修復工作。目前，已修復水毀堤防874處234.2公里，海塘4處0.6公里，水閘148座，防汛通訊設施76處，水文設施7座，完成率約為85%。同時，充分利用去冬今春修水利的有利時機，加快推進農田水利基本建設，完成加固加高圩堤85.02公里，整治河道960.61公里，新增防滲渠道800.79公里，新增旱澇保收面積15.97萬畝，改善恢復灌溉面積8.484萬畝。並對各地防汛檢查發現的不安全圩堤和危險圩堤進行了應急加固加高。
2、加強基層防汛防颱體系規範化建設。組織開展百名基層防汛責任人實務培訓，全市76個鎮(街道)(包括3個經濟功能區管委會)設立防汛防旱指揮部，1122個村(社群)設立防汛防颱工作小組，建立基層網格9541個。完善各類防汛防颱應急預案，組織開展了獨山排澇應急工程排澇聯合演練，秀洲區開展了防汛防颱人員轉移應急演練，海鹽縣模擬強颱風來臨時防洪堤防決口堤防搶險和人員轉移演練，嘉善縣開展了縣、鎮兩級防汛影片會商演練。進一步規範基層防汛倉庫建設管理，提高災害應急處置能力。建立了由55處遙測站、3處潮位站組成的預警監測網路，各大中型水利設施建成遠端影片監控系統，各地均建立了資訊釋出系統。整合杭州、湖州和省外相關工情水情，建設了周邊水雨情共享系統。開展水文巡測線系統建設，合理佈局監測站點，開啟“嘉興防汛”官方微信，進一步提升搶險救災和公眾預警能力。
二、存在主要問題和困難
1、城防工程建設依靠地方投入，資金壓力大。自1999年我市全面推進城防工程建設以來，城市防洪工程發揮了明顯的社會經濟效益。同時城市的不斷擴充套件對城防工程全面拓展和提升的需求越來越大，要求越來越高。特別是去年“菲特”颱風暴露出城防工程不適應發展需要的緊迫問題，進一步拓展和提升城防工程提上了各級政府的重要工作日程。但一直以來，城防工程建設資金以屬地為主，國家和省級未設立該類專案建設的專案庫，也就沒有上級相應的專項資金補助渠道，作為下游承擔著流域防洪排澇任務的地區，既面臨亟需拓展和提升城防工程建設任務，又存在資金方面的壓力和困境。為此，在有關部門積極爭取上級支援的`同時，建議人大幫助呼籲將地方城防專案列入省級相關防洪建設規劃，列設專案庫，爭取資金補助。
2、圩區建設資金補助標準低，影響建設進度。經多方努力，目前圩區工程政策處理投資已納入省級30%補助範疇，其餘資金依靠縣、鎮村自籌解決。即便如此，地方負擔仍有一定困難，而且與農業綜合開發和土地整理等專案相比，補助比例仍偏低，致使資金配套難的問題比較突出，特別是鄉鎮尤為困難，基本上達不到配套要求，對加快圩區治理產生一定影響。在此，也建議人大積極協助向上級呼籲，要求提高省級對圩區建設投資的補助比例，以進一步提高地方圩區建設的積極性、主動性，確保圩區治理順利實施。
3、城防、圩區等防洪工程執行維護矛盾突出，影響整體防洪能力。水利工程的執行管理是一項長期性的工作，除了有效的排程執行管理體制，還需要長期、穩定的資金保障。目前，由於日常執行維護經費得不到足夠的保障，水利工程設施普遍老化嚴重，影響正常執行。如：南排工程由於長期執行和日常維修養護經費遠遠不足，裝置老化、護岸破損、堤防沉降等問題日益突出，安全隱患嚴重，排澇能力明顯下降。城鎮防洪工程維修養護資金保障還有差距。在圩區管理方面，由於執行管護費用缺乏穩定來源，部分圩區責權分離，建管脫節，“重建輕管”等矛盾突出。
三、下一步工作計劃
防洪排澇是“五水共治”最緊迫的基礎性工作，也是實施水利建設三年行動計劃重中之重的根本性工作，事關人民群眾的生命財產安全，事關社會和諧穩定。下一步，我們將按照“五水共治”總體部署和要求，以人大常委會本次專項審議工作為契機，積極推進水利建設三年行動計劃確定的目標任務，著力完善我市防洪除澇格局，提升防洪除澇能力，為全市人民營造安全的水環境。重點做好以下工作：
一是強化專案推進。開工建設平湖塘延伸拓浚工程主體工程，實施南郊河東段工程和平湖塘疏浚整治工程，全面完成獨山排澇應急工程建設任務,全年計劃完成投資8.5億元，爭取3年時間基本完成建設任務。開工建設擴大南排工程洛塘河和長水塘整治工程，全年計劃完成投資1億元。南臺頭閘除險加固工程爭取明年汛前完成，長山閘除險加固工程爭取明年實施，同時，進一步加快推進圩區治理和市區城防拓展二期工程建設，進一步提升城市防洪排澇應急能力水平。
二是強化計劃管理。按照“五水共治”防洪水實施方案，嚴格落實年度實施計劃，確保完成年度33億元投資計劃。同時，要進一步加強對計劃落實情況的監督檢查，強化投資、進度、質量監管，強化強制性檢測，確保工程經得起大災大澇的檢驗和歷史的檢驗。
三是強化責任落實。堅持防汛防颱與抗旱兩手抓，密切關注水雨情和工情變化趨勢，科學研判和排程防汛工作，嚴明防汛紀律，確保安全度汛。不斷提高防汛資訊化水平，圍繞“鞏固、規範、加強、提升”，深化基層防汛防颱體系規範化建設，透過組織體系網、應急預案網、監測預警網、安全避險網、應急救援網、宣傳培訓、執行保障網等“七張網”建設，全面提升基層防汛防颱體系的層次和水平。加強水利基層服務體系建設，健全鎮(街道)農技水利服務機構，完善村級水利工作隊伍，加強村級水利公共服務和管理，解決農村水利“最後一公里”管護和服務問題。