城區來料加工業發展現狀的考察報告

　　來料加工屬於勞動密集型產業，具有就業門檻低、技術要求不高等特點，常被稱為“無圍牆的工廠”。它是促進閒散勞動力轉移，低收入農戶增收最直接最現實的門路，也是承接產業轉移，推進創業創新，實現“富民強區”的重要舉措。在新時代新徵程中，如何推動來料加工業更好發展，是一個非常現實而緊迫的課題。區婦聯在前期走訪調研的基礎上，總結髮展經驗，分析現狀及存在問題，並就下一步工作提出對策建議，僅供參考。

　　一、xx區來料加工業現狀

　　我區來料加工業起步於xx年左右，經過近20年的發展，已具備一定的規模和特色。截至今年9月底，全區已有來料加工經紀人xx名，加工人員xx人。1-9月共發放加工費1.97億元。全區各鄉鎮(街道)都培育了經紀人和加工人員隊伍，加工產品種類繁多，也形成了一定的地域特色，如白龍橋、乾西以縫紉箱包加工為主；雅畈、琅琊、城東街道以服裝加工為主；蔣堂以飾品加工和聖誕禮品加工為主；沙畈、塔石以模擬塑膠花加工為主。總體來看，我區來料加工業主要有以下幾個特點：一是接單渠道不斷拓展，從原來較單一的從義烏接單逐漸發展到現在的'以義烏為主，網上、外貿接單，以及自主品牌產銷結合的小微企業為輔。二是加工形式靈活多樣，加工形式從原來單一的農戶零散加工向現在的固定場所加工、農戶領料加工、鄉村專業加工轉變，並逐漸向專業化、工廠化、塊狀化方向發展。三是人員隊伍有新變化。從事純手工加工的人員逐漸減少，機械輔助掌握一定技能的加工隊伍穩中略增。四是收入穩定增長。加工人員工資從月收入不到xx元增至xx元每月，掌握熟練技能的車工月加工收入可達上萬元。五是促進社會文明和諧。在人人有活幹、有收入的同時，社會效益明顯，鄰里糾紛減少，家庭和睦。

　　二、發展中存在的困難與問題

　　一是競爭激烈，勞動力成本上升快。從周邊看，面臨著江西、安徽等地區勞動力價格更為低廉的競爭壓力，資源外流現象日趨嚴重，純手工業加工隊伍日益萎縮。從成本看，受近幾年花卉苗木業快速發展、用工面增大且工資高等因素的影響和衝擊，加工隊伍明顯不穩定，手工業加工人員相對年輕體力好的都轉移到苗木種植移栽作業。

　　二是場所受限，制約來料加工業發展。原來的城西街道、城北街道、城東街道都是來料加工業發展重點區域。但因城中村改造徵遷，加工隊伍被分散各地，經紀人及加工點也搬遷流失，部分經紀人因加工廠房被拆除，一時無法租到合適場所而被迫轉行。

　　三是政策缺乏，激勵扶持力度不夠。雖然出臺了一些鼓勵來料加工業發展的政策措施，但對於來料加工業的促進帶動作用還不夠明顯。部分扶持政策只適用於5個山區鄉鎮和部分的山區移民村，整體激勵效果不夠。另外，對來料加工個轉企，發展成小微企業的經紀人加工廠缺少扶持和獎補政策，一定程度上也影響了加工業的發展。

　　四是條件簡陋，抗災能力較為薄弱。我區來料加工業租用場地大多為舊倉庫，舊校舍，以及農戶三合一房子。存在抗災能力差、消防隱患多等問題，雖然各級婦聯都十分重視安全生產的檢查和督促整改，但是由於客觀條件的原因，面上情況改觀還是較難。

　　三、建議與對策

　　一是進一步加大扶持力度，發揮政策激勵作用。區鄉各部門要立足自身實際和職能要求，制定相應優惠政策，加大扶持力度，努力為經紀人、加工企業及加工人員提供優質便利的服務。在資金方面，可攜手成泰農商銀行等金融機構對信譽好的經紀人或加工企業給予小額信用貸款等優惠政策。在運管方面，可以開闢來料加工的“綠色通道”，對收運成品和原料的任務運輸車輛，在加工貨物營運車運管費上給與適當優惠。在培訓方面，繼續實施對來料加工從業人員免費培訓，開展技能大比武，提高加工人員的技能水平。同時，對於吸收殘疾人、貧困婦女、移民婦女、特困群眾等特殊群體參與來料加工的，給與提供就業機會的加工點和經紀人一定的補貼。

　　二是進一步提升加工水平，培育特色示範基地。隨著近年來勞動力成本的提高，需加強引導更多來料加工點由“代加工”向“來料加工”再向“來單加工”或更高層次的“自主品牌”生產加工經營轉變。加工品種、類別向高層次、關聯度高的產品發展；加工形式向專業化、規模化、工廠化、基地化發展。鼓勵更多條件成熟的經紀人以來料加工為載體，發展中小型加工企業，延長產業鏈，實現產業升級，走產供銷一條龍之路，進一步提高來料加工業的規模和效益。同時鼓勵經紀人逐步擴大加工規模，提高加工技能，重點培育箱包、帽子、飾品、乾花、聖誕禮品、假髮等特色基地，努力打造特色品牌，提高市場競爭力和美譽度。

　　三是進一步強化組織保障，提升規範管理水平。來料加工是一項民生工程、增收工程、富民工程，要作為全面改善民生，推進和美鄉村建設的重要內容抓好抓實。政府部門要履行好宣傳、組織、協調和服務職能，做好業務指導和資訊收集等工作。各單位要切實履行好各自職能，全力提供優質服務；各鄉鎮(街道)要整合資源，完善加工組織網路。同時要進一步強化考核、規範管理，完善來料加工業優惠扶持政策及經紀人管理辦法，做好相關政策的督促落實工作，加強經紀人、專業村和鄉鎮(街道)的臺賬管理，繼續做好來料加工先進鄉鎮、先進村及優秀來料加工經紀人的考核評比工作。