服務業發展調研報告
服務業發展調研報告
在經濟發展迅速的今天，報告的使用頻率呈上升趨勢，報告成為了一種新興產業。其實寫報告並沒有想象中那麼難，以下是小編為大家整理的服務業發展調研報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。
服務業發展調研報告1
根據縣委、縣政府、縣政協年度協商計劃安排，縣政協自8月中旬起，組織開展了全縣養老服務業發展情況的專題調研。調研組先後赴堯渡、東流、香隅等地，實地瞭解我縣養老服務業發展情況，以座談的形式聽取了3個鄉鎮和縣民政、衛生等部門的介紹和工作意見，並學習借鑑外地先進經驗和成功做法。現形成調研報告如下：
一、我縣養老服務業發展現狀
據調查統計，截至到目前，我縣60歲以上老年人口達8.6萬人，佔總人口的15.8%；65歲以上老年人口5.8萬人，佔總人口的10.7%。預計到20xx年，全縣60歲以上老年人數將達到9.5萬人左右，佔總人口的17%；65歲以上老年人數將達到6.6萬人左右，佔總人口的12%。比例遠高於現行國際通行的老齡化社會標準（按照國際通行標準，一個國家或地區60歲以上老人達到總人口的10%或65歲以上老人佔總人口的7%，即視為進入老齡化社會），說明我縣已提前進入老齡化社會。
近年來，人口老齡化問題已引起縣委、縣政府和社會各界的高度關注，縣政協委員多份提案、社情民意涉及養老服務業，縣政府積極貫徹《安徽省人民政府關於加快發展養老服務業的實施意見》（皖政〔xx〕60號）和《池州市人民政府關於加快發展養老服務業的實施意見》（池政〔xx〕4號）檔案精神，在構建以“居家為基礎、社群為依託、機構為支撐”的養老服務體系方面，做了積極的工作，取得了一定成效。
（一）出臺了相關政策措施
縣委、縣政府認真貫徹落實國家有關養老福利政策，高度重視養老服務業發展。根據國家和省、市政府的意見精神，結合我縣實際，出臺了《東至縣關於加快發展養老服務業的實施意見》（東政〔xx〕15號），對全縣養老服務工作的體系框架、目標任務、政策措施等方面作了明確要求，並對各專案標任務進行了分解落實，明確了責任單位、牽頭單位和時序進度，為加快我縣養老服務業持續健康發展提供了政策支撐和保障。
（二）加快了公辦養老機構建設
近年來，縣委、縣政府緊緊抓住“夕陽紅工程”建設機遇，透過財政投入、福彩公益金資助、上級專案支援等途徑，先後投入6000多萬元，新建或改擴建21所農村敬老院，總床位達到3116張；投資2400萬元在縣城新建一所社會福利中心，佔地10畝，建築面積5100平方米，擁有床位168張。公辦養老機構已形成一定規模。
（三）探索了多樣化養老服務
一是拓展敬老院社會化養老。xx年以來，先後在堯渡、東流等13個鄉鎮敬老院，利用空置床位，劃設一個院落或一個區域，開展社會化養老，共收養老人50餘人；二是探索開展社群養老服務。在東流鎮菊江社群、大渡口鎮渡口社群、堯渡鎮梅林社群建設社群日間照料站，可添置日託床位190張；三是探索“醫養結合”模式。利用縣社會福利中心老年公寓和中醫院的醫療資源，成立了“東至縣中醫院老年養護中心”；四是鼓勵社會民間力量進入養老服務業。目前有3家民辦養老所正在申請和建設之中。
服務業發展調研報告2
一、紅山區服務業發展基本情況。
繁榮興盛的服務業一直是紅山區經濟發展的特色和優勢。近年來，紅山區緊緊抓住新型工業化、城鎮化程序加快和消費結構升級的機遇，深入貫徹落實自治區、赤峰市促進第三產業發展的有關政策政策措施，將加快服務業作發展為全區的重點工作列入議事日程。不斷突出重點，最佳化結構，創新機制，強化落實，使我區服務業保持了快速健康的發展態勢。
20xx年我區第三產業實現增加值37.2億元，20xx為45.6億元，20xx年為52.4億元，年均增長17.4%。20xx年上半年，我區實現地區生產總值63.2億元,同比增長15%。其中第三產業實現增加值29.1億元，同比增長10.7%。第三產業內部各行業均衡協調發展，批零餐飲業、交通運輸郵電業、金融保險業、房地產業及其它服務業保持良好的增長勢頭，現代物流業、資訊服務業等新興第三產業也保持較快的發展速度，為最佳化我區服務業產業的結構起到了積極的推動作用。消費品市場穩中趨旺，今年1—6月份全社會消費品零售總額24.8億元，比去年同期增長19.3%。其中批發零售貿易業實現21.1億元，同比增長19.5%；餐飲業實現3.2億元，同比增長19.2%；其它行業實現0.5億元,同比增長13.5%。
二、紅山區促進服務業發展的主要經驗做法。
（一）舉全區之力搞好紅山物流園區建設。
多年來，紅山區的服務業發展始終處於層次低、規模小、佈局散，新型業態發展緩慢的狀態。為了轉變發展方式、提升產業層次、推動區域經濟協調發展，根據紅山區地處中心城區資訊流、資金流、商品流和車流相對集中這一特點，運用供應鏈管理與現代物流理念，於20xx年6月正式啟動了內蒙古紅山物流園區建設。目前園區建設已累計投入資金23.8億元，全面啟動5100畝規劃區範圍內的建設，建成區面積達到3800畝。共引進各類企業118家，其中73家已經建成並投入運營，完成各類建築面積68萬平方米，形成了以物流配送、汽車貿易、建材交易、貨物倉儲同步發展的經營格局。20xx年上半年，園區實現交易額26.2億元。預計全年可實現交易額55億元，稅收1.2億元，安置就業達到1萬人。
一是將規劃先行作為首要原則。作為自治區批准立項的首家大型物流園區，紅山物流園區在建設初期就確定了“高起點規劃，高標準建設，高門檻招商，高水平發展”的工作思路。聘請國內資質較高的中交協物流研究院制定了園區可研及建設規劃，園區由最初規劃建設面積5000畝計劃總投資15億元，調整為7500畝計劃總投資35億元。基本服務半徑約為500公里，主要方向的服務距離超過1000公里。是集運輸、倉儲、包裝、流通加工、配送、資訊處理於一體，輻射蒙冀遼的綜合性物流園區。
二是不斷最佳化政策環境。認真落實赤峰市人民政府《關於赤峰市中心城區物流產業園區建設的若干意見》和赤峰市人民政府辦公廳《關於紅山經濟開發區、紅山物流園區規劃建設審批及有關優惠政策問題的會議紀要》所提出的各項優惠政策，制定了針對紅山物流園區簡化建設專案審批程式的配套措施，全力推進紅山物流園區專案建設。優惠的扶持政策為園區的發展增添了活力，同時，各相關部門按照各自職能為園區的建設和發展給予了大力支援，林業、國土部門先後完成林地審批5019畝、土地審批4488畝；發改、財政、商務、金融等部門在為園區爭取產業專案扶持資金方面做了大量工作，有效地緩解了園區建設資金緊張問題。各部門積極配合形成合力，為園區的順利發展起到了重要的推動作用。
三是堅持發揮政府主導作用。紅山區委、區政府在園區基礎設施建設、服務等各方面，積極發揮主導作用。一是投資5.9億元，完成了3800畝範圍內“七通一平一監控”基礎設施建設，共建設道路27條，總長度21公里，總面積46萬平方米。20xx年，園區三期首批620畝路網工程開工建設，共建設道路5條，總長度2.3公里，形成了“築巢引鳳”的良好局面。二是建成了行政綜合辦公樓，將工商、稅務、公安、物業等部門引入園區聯合辦公，實行“一體化管理”和“一站式服務”，為企業提供了方便、快捷的服務，全面提高了辦事效率。三是完善了園區配套基礎設施建設，投資580萬元，建設了專業物流資訊平臺系統。啟動建設了佔地70畝集商務、會展等功能於一體的商務廣場，滿足商戶產品會展需求。同時在廣場北側新建一處8400平方米的資訊中心綜合樓，滿足資訊中心發展的空間需求，進一步提高了園區管理和服務水平。四是進一步整合了城區物流資源，將城區內近120家配貨站全部引入園區，實現了區外長途運輸、市內短途運輸及城市配送的有效銜接。
四是加強園區招商引資吸引商氣人氣。園區地處城市邊緣地帶，地勢偏僻，人氣不足，商氣低靡，建設初期投資者對園區發展信心不夠，使園區最初招商十分困難。為了擴大園區知名度，增加園區的商氣、人氣，園區採取了“物流+市場”的經營模式。對園區入園企業實施“2年內免收企業所得稅，2年後再減半徵收3年；各類行政事業性收費和辦理相關手續費能免則免，不能免按最低標準收取”等的優惠政策。同時，視入駐企業規模、發展潛力、投資大小、經營種類收取不同標準的配套費，特別是對能夠起到拉動作用的經濟實力較強、發展潛力較大、行業特色明顯的企業，實行一事一議、特事特辦，給予以一定靈活的優惠政策。完善的配套設施和優惠的入園政策，吸引了大量民間資本，園區的“窪地”效應逐步顯現。
五是強化管理保障園區運轉有序進行。在為企業提供優質服務的同時，注重管理工作，有效地推動了園區規範化發展。招商引資過程中，堅持“四個嚴格”，
1、嚴格功能區劃分，按功能區定向招商；
2、嚴格准入，確保入駐企業具有活力；
3、嚴格合同約定，確保施工進度；
4、嚴格執行保證金制度，確保園區工程質量。為規範政府投資工程建設和管理，區政府出臺了工程招投標、材料採購、資金管理、工程審計等管理辦法，保證所建專案的質量和工期。完善了園區規劃監察管理辦法、水電暖管理辦法、綠化管理辦法、廣告牌匾管理辦法、物業管理辦法等相關制度建設，強化了園區管理。同時，加強服務企業力度，全程協助新入駐和新開工企業辦理規劃、建工、消防、土地、房產等審批手續以及證照等相關經營手續；積極協調金融機構，幫助企業融資，解決資金困難問題。
（二）千方百計行進服務業商貿聚集區和特色市場建設。
一是以專案建設帶動進一步鞏固新華商業步行街作為全市商貿零售業的龍頭地位。紅山區新華商業步行街地處城區中心地段，是赤峰城區最大最繁華的商業街。始建於20xx年，歷經9年的發展，累計完成投資1.4億元，完成了774延長米主街和1579延長米的輔街建設和改造。截止20xx年6月整個新華商業步行街內共較大的綜合類百貨商廈23家，各類專賣店、品牌店、精品店157家，從事各種經營的大小商戶4000多戶，總營業面積近19萬平方米，從業人員超過10000人，年營業額超過10億元。在盤活步行街現有資產，調整經營業態，實現步行街商貿業提檔升級的同時，紮實推進步行街向北延伸及向東西兩翼擴充套件工程，啟動了航宇商務中心，蒙中商貿中心，華興商貿中心改造、草原明珠購物廣場等一批商貿業重點專案，全力打造以步行街為主體，輻射兩翼的中心城區核心商貿區。
二是強化市場體系建設。幾年來始終堅持由區委、區政府主要領導牽頭，組成專項工作組推進市場建設，透過開展商務、公安、安監、工商、質量技術監督、衛生防疫等部門聯動，集中對酒類、糧食、成品油和定點屠宰企業的登記備案和專項整治，打擊假冒偽劣和非法經營行為，淨化和規範商貿流通領域秩序。目前紅山區現有各類交易市場20餘家，西城市場、同興市場、天越市場、千禧建材市場、果菜糧市場、古玩市場、解放街小商品市場、萬商大院、三宇陶瓷市場9家市場交易額超過億元。其中，赤峰果菜糧批發市場經過十年的發展建設，已成為內蒙古東部地區最大的區域性專業糧油批發市場，具備了對全市及周邊地區成品糧油交易的調空能力，市場多次被評為市和自治區文明市場，成為了全市糧油供求的晴雨表，雜糧外銷的集中地。赤峰西城市場始建於1994年，佔地面積由最初的50總髮展到近200畝。西城市場現與全國200多家大型農貿市場聯網，成為國家農業部定點市場，指定資訊採集點，全國農貿市場協會會員單位，是我市最大的農牧業產業化農貿龍頭企業，是內蒙東部地區最大的果菜批發市場，水果蔬菜集散中心，內蒙古最大水果蔬菜集散地。透過加強市場建設，形成了以市場發展帶動產業結構調整，安置富裕勞動力，集聚資金的良好局面。
（三）下力氣抓好社群服務和養老體系建設。
幾年來，從紅山區地處中心城區，城市化程度較高，城市社群發展較快的實際出發，大力發展社群服務和養老體系建設。透過引進市場化運作體系，組建了我市唯一一家區級社群服務中心——紅山區社群服務中心。經過幾年的發展，社群服務紅山模式不斷成熟和完成，已經形成了一個社群服務中心配套十個社群服務平臺、一百個社群服務站的社群服務網路體系，在實際工作中，以下七個方面為重點開展社群服務和養老工作。
一是順應居民實際需求，建立完善了社群服務系統。中心投資40萬元，建立並完善了社群服務資訊網路系統和24小時熱線電話呼叫系統。針對許多居民家中沒有電腦的這一實際情況，開通了8666666熱線電話，居民有服務需求時，透過撥打該熱線電話，中心工作人員即可對居民的要求做出明確答覆。日前，已有400個服務企業加盟，每天接到居民各類諮詢達70多人次。
二是以居民健康為根本，開展了貼近居民的社群醫療服務。20xx年投入36萬元成立了三西街社群衛生服務站，針對部分社群居民存在的看病貴、看病難的實際困難，實行對轄區居民20%—40%的優惠就醫承諾，初步實現了“小病不出社群”的辦站目的，滿足了城區居民就醫就診的服務需求。
三是靈活採取多種方式，開展了居民較為滿意的物業管理服務。本著“上為政府分憂、下為百姓解難”的原則，成立了心連心物業公司，共接管了城區14幢棄管樓和1個棄管小區，為部分居民小區提供物業管理服務。在改變了這些舊老小區原有的髒、亂、差的環境面貌的同時，方便了小區居民的基本生活。
四是依託現有服務資源，開展了全方位的家政服務。中心投資16萬元組建了自己的家政隊伍，根據城區廣大居民和社群單位的具體要求，透過兩套服務系統，分別採取有償、低償、無償服務等多種服務方式，在城區分散設點，就近派出服務。
五是大力拓展服務領域，開展了有針對性的中介服務。針對居民房屋買賣、就業求職等方面服務需求越來越多的實際情況，在中心成立了中介服務大廳，設立婚姻介紹、職業介紹、房屋介紹、家政服務、法律諮詢5處諮詢服務處，實行一廳式辦理，一站式服務，滿足了廣大居民交友、買房、法律訴訟等方面的服務需求。
六是充分利用現代教學裝置，開展了居民廣泛關注的社群培訓服務。滿足了居民多層次、多元化、具體化的服務需求。截至目前，中心已為廣大居民開展英語培訓150期，自我保健護理培訓11次，保姆、鐘點工培訓4期，大型健康知識講座3次，參加培訓人員達6800多人次。
七是以社群為單位，開展了居家養老服務。開展日託養老、管家登門、家政保姆、健身康復、代購配送、休閒娛樂等服務內容。同時在社群開展居民旅遊、異地養老、養老機構中介、老年大學、低償或無償體檢，併為60歲以上的空巢老人辦理出行120卡，建立家庭服務檔案，一方面更好的照顧社群內空巢老人，另一方減輕社群居民子女生活負擔。中心還聯合赤峰市慈善事業服務中心，共同實施“全國百歲希望健康工程”，分期分批為我區低保戶、孤寡老人、軍烈屬、殘疾人提供救助和服務。
三、紅山區服務業發展面臨的問題和下步打算。
當前，紅山區服務業執行總體情況良好，產業結構進一步最佳化，現代物流等新型業態快速發展，有效第推動了地方經濟的發展。但是在執行中也暴露出許多深層次的困難和問題。主要表現在：開放型經濟發展相對滯後，市場的規模、檔次不是很高，市場輻射力小、網路化、資訊化程度低。農村消費啟動緩慢，需積極開拓農村市場，提高農村消費水平。
為此，我們將以自治區、赤峰市有關要求為指導，加強服務業的區域合作和融合。針對我區服務業發展中的薄弱環節，採取紮實措施，加快傳統服務業的改造提升，積極有效地推進現代服務業的持續快速發展。
一是繼續搞好物流園區基礎設施建設。繼續實施物流園區三期建設工程，加快鐵路專用線、高速公路介面、保稅倉儲區、汽車租賃區建設及園區政務資訊綜合樓、商務廣場、園區監控及園區基礎設施配套建設。
二是儘快開工建設紅山區蒙中商貿中心專案、航宇商務樓等建設專案。落實各項工作措施，把業態調整和專案落到實處。使哈達街中段經營環境明顯改觀，經營檔次逐步提升，亮化、美化水平及硬體設施均有明顯改善；推動步行街周邊的草原明珠購物廣場建設專案，力爭啟動古玩文化藝術市場、華興商貿中心專案，確保按計劃開工建設。
三是加大對服務業重點建設專案工作的專項推進力度。對確定的商貿重點專案實行全程、全方位的跟蹤服務，抓好商貿專案排程、統計、服務工作。同時把握國家政策取向，認真策劃、包裝一批符合國家產業政策，具有良好發展潛力和優勢的商貿建設專案，積極爭取上級資金扶持，緩解我區商貿企業投融資壓力。
服務業發展調研報告3
城市規模的擴張、人氣的聚集、產業的做大、經濟的繁榮，均離不開服務業的發展和支撐。一個有活力的宜居城市，必定是一個服務業得到充分發展的城市。今年年初，市委、市政府審時度勢，作出了推進“六大產業”、建立宜居城市的決定，把打造××服務業新高地作為做大做強中心城區的戰略任務來抓，這對推動我市的經濟和社會可持續發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
一、中心城區服務業面臨的機遇與挑戰
（一）發展現狀。近年來，尤其是撤地設市後，隨著城市建立和“三大戰役”的穩步推進，五年人口倍增計劃與“13579”綠色工程的實施，中心城區人氣、商氣日漸旺盛。據統計，到20xx年底，中心城區服務業法人單位有1213家，個體經營戶11305家，從業人員8萬多，服務業雖然得到了一定發展，但作為當前國家極力推進和極具發展潛力的產業，與周邊城市相比，與趕超式發展的要求相比，在規模、結構、水平等方面都存在明顯差距，成為經濟發展的“短腿”，突出表現為“二小五低”。“二小”：一是企業規模小，缺乏大型龍頭企業和知名品牌的帶動，在1200多家服務業企業中上億元的企業只有30家。二是市場幅射範圍小，一些專業市場專業化經營程度不高，特色街特色不明顯，影響力不大，對周邊城市幅射能力非常弱。“五低”：一是行業發展增速低。我市服務業經濟總量偏小、比重較低、增速緩慢，且呈下滑趨勢，20xx年全市服務業僅實現增加值161。6億元，佔gdp比重的26。3%。二是市場化程度低。長期以來，由於體制原因導致服務業行業門檻和行業壟斷程度高，市場準入範圍窄，絕大多數民間潛在資金被拒之門外。三是行業結構層次低。以資訊、金融、文化娛樂為代表的現代服務增加值僅佔中心城服務業的14。3%，我市服務業仍處於以傳統服務業為主的低水平發展階段，智力型、技術型服務業發展不快，現代服務業發展明顯滯後。四是思想解放程度低。存在“重工輕商、重生產輕服務”的思想，片面地把服務業與“黃賭毒”等劃等號，思想上有顧慮，不敢放手發展，致使落實政策的力度不夠，重視程度不高，搞活的辦法不多，服務意識不強。五是從業人員素質低。服務業從業人員普遍學歷不高，缺少就業專長，整體素質較低，自主創業的意識和能力不強。
（二）發展滯後的原因。我市服務業發展滯後的“軟肋”在哪裡？原因是多方面的，主要原因在於：一是缺乏品牌和龍頭企業的引領；二是缺乏大市場、大物流的帶動；三是政府引導力度不夠，重點行業沒有得到應有的重視，缺乏規劃引導；四是總體起步較晚，許多城市將服務業作為中心城區的支柱產業已抓了多年了，而我市今年才作為六大產業之一來推進；五是管理體制和機制還不完善；六是開放化程度、市場化程度和社會化程度較低，叢集規模小，相互聯絡少，各行業“單一”、“孤獨”地發展。但最根本的原因在於思想觀念落後。現在很多人還對服務業的認識比較片面，有的認為發展服務業就是大上餐飲、娛樂專案，對服務業的發展思路不開闊，放不開手腳；有的認為工業是主導，服務業是從屬，工農業發展了，服務業自然就會上去；有的認為服務業是不創造財富的消耗性活動等等。
（三）加快發展的機遇。從政策取向來看，國務院、省政府近年來出臺了一系列促進服務業發展的政策，為加快服務業發展給予高度的政策傾斜。十一五規劃明確提出，有條件的城市要把服務業放在城市經濟的首位。從外部環境來看，宜春處於贛湘兩省會城市中間，經濟全球化和區域經濟合作一體化為我市服務業發展提供了廣闊的空間。從內部來看，宜春是一座充滿發展潛力的城市。宜春山美、水美、泉美，如詩似畫的山水景緻和人文生態，這都是讓宜春引以為豪的資本。自市委、市政府建立中心城區重大產業推進機制以來，我市服務業發展開始引起了各級領導的重視和社會各界的關注，《關於加快宜春中心城區服務業發展的意見》等政策的出臺，以及五十個重點服務業專案的推進，中心城服務業開始駛入發展的“高速路”，呈現出千帆競發、齊頭並進的發展態勢。面對發展的新形勢，我們應緊緊抓住發展的新機遇，唱響服務業發展主旋律。
二、加快中心城區服務業發展的對策思考
（一）選準定位是前提。服務業的全面加速啟動，必定是依從於某一個或幾個行業的率先躍起。中心城區到底哪些行業具有這樣的潛質，見仁見智、看法各異。課題組認為最有可能成為宜春服務業快速發展的先行者是旅遊業、商貿物流業和文化娛樂業。宜春自然山水、歷史文化和生態文明交相輝映，我們要充分利用和挖掘這些優勢，抓住“溫泉養生、生態旅遊”這一發展主線，著力打造“一個勝地、三個中心”，引領其他行業發展。
“一個勝地”，即把宜春努力建設成為國內外著名休閒養生旅遊勝地。宜春有豐富的旅遊資源，但有資源並不等於就有市場，關鍵要看我們如何去創造。中心城區要善用奇山異水、奇文異思、奇思妙想，甚至無 中生有去策劃旅遊開發，打造國內乃至世界“人文生態、溫泉養生”旅遊勝地。北京的鳥巢和水立方、無錫的靈山大佛等都是奇思妙想的結晶。宜春完全可以利用優越的人文生態和富硒溫泉進行借題發揮，如：在明月山景區可借溫泉資源，建世界最大的溫泉景觀和浴場，並利用歷史上夏雲姑皇后娘娘，叫響溫泉養生文化，打造世界級溫泉養生天堂；中心城可利用白鷺常來常往的生態環境，在袁山公園大小湖泊中培養小魚、小蝦和水蟲，人工“飼養”白鷺，讓成千上萬的白鷺在大小袁山湖內“安家落戶”，從而打造中國最大的城市“白鷺湖”。還可修復七眼井、六眼井、五眼井、四眼井、三眼井等，展現古井文化，彰顯“宜春因泉得名”美譽。同時，要注意旅遊資源的整合，讓遊客在明月山登山賞景，在溫湯泡泉休閒，到宜春城住宿、觀光、娛樂、購物，讓遊客走進宜春城，感受宜春城。
“三個中心”，即把宜春努力建設成為中部地區文化娛樂中心、商貿中心和物流中心。
經濟是形，文化是神。文化是一座城市的精髓和靈魂，是激發城市活力的源泉。宜春歷史文化底蘊深厚、文化資源豐富，今年市政府印發了《關於大力推進文化品牌工程的實施意見》，走文化興市之路。推進文化品牌建設，關鍵要充分挖掘全市戲劇、舞蹈、版畫、評話、剪紙、竹雕等地方特色文化，整體開發“農耕文化、月亮文化、禪宗文化、溫泉文化、古井文化、紅色文化”，打造藝術精品，並集聚中心城，逐步從文化大市走向文化強市。
無農不穩、無工不富、無商不活。城市的繁榮，直觀的反映就是商貿流通服務業的繁榮。商貿流通作為最具活力的傳統服務業，對促進地方經濟發展具有非常重要的作用。在今年年初確定的50個服務業重點專案中，商貿流通業專案最多、投資額最大，市場方面有××農產品批發市場、宜春（國際）五金家居商貿、中國南方農機大市場、再生資源大市場、圖書字畫專業市場等，物流方面有××捲菸配送中心、××物流中心、農業生產資料儲備配送中心、現代糧食物流中心、食鹽配送中心等等，再加上與之配套的大型超市、大型娛樂城和五星級酒店專案，中心城區逐步向“大市場、大商貿、大流通、大服務”邁進，這是做大做強中心城的必然要求。因此，全力推進商貿流通業的發展，著力打造××商貿中心和物流中心應作為今後工作的重中之重。
（二）政府引導是關鍵。服務業範圍廣泛，行業眾多。抓好服務業發展是一項系統工程，需通盤考慮，要從完善服務業發展各項體系著手：一是領導體系。要建立專門的組織工作機構，負責研究協調解決服務業發展規劃、要素供應、招商引資、專案建設、督查考核等方面的重大問題，並確定主抓服務業發展的部門。二是規劃體系。要結合中心城區推進“六大產業”和建立宜居城市的實際，吸納先進的規劃理念，制定符合宜春實際的旅遊、市場、商業網點、現代物流業等重點行業專項規劃，引導其向區域化、集聚化方向發展。三是政策體系。在已出臺《宜春市中心城區扶持服務業發展若干政策意見》的基礎上，出臺更多的服務業發展扶持政策，調動民資、外資投資的積極性。抓緊對服務業的市場準入、收費專案、行業規範等政策進行全面清理，及時消除對服務業發展的不合理限制，消除服務業發展的政策性障礙，最大限度地支援服務業發展。凡是法律沒有明文禁止的，都允許大膽去做，創新去做，用優惠的政策將宜春打造成吸引人氣的窪地、外來創業者的樂園。四是考核體系。建立服務業工作考核制度，將服務業納入各級、各有關部門的年度工作目標考核。五是建立服務業統計體系。儘快出臺《關於做好中心城區服務業統計工作的通知》，建立服務業統計季報、年報制度和服務業執行分析制度，促進服務業健康、快速發展。
（三）專案推動是重點。發展服務業與發展工業一樣，沒有專案，工作就沒有抓手，沒有大專案，增長就沒有後勁，開放就沒有載體。要根據我市服務業發展的總體思路和要求，高起點、高標準、高質量規劃建設一批服務業重點專案，透過專案的帶動，實現我市服務業的持續快速發展。要圍繞產業聚集，做好專案儲備和專案包裝，有針對性選商擇商，實施招大引強策略。要堅持把啟動民間投資放在重要位置，採取政府引導、社會參與、市場運作的模式，鼓勵企業或民間資本增加對服務業的投入。要積極推動服務領域各行業依託有競爭力的服務業企業，透過兼併、聯合、連鎖等多種方式，形成一批投資主體多元化的服務業企業。
（四）打造品牌是捷徑。品牌是標誌和象徵，是一種戰略性資產和核心競爭力的重要源泉。大到一個國家，小到一個地區，一個行業，一個產品，無不需要擁有自己的品牌。青島影視之城、哈爾濱音樂之城、溫州詩詞之城、佛山武術之城、嘉祥石雕之城……品牌的打造，使這些城市的品位、知名度大大提升。宜春服務業影響力不大，最主要的是缺少高品質、高品位的業態，缺少自己的品牌和“龍頭老大”。在服務企業跨地區經營、全球化經營及“贏者通吃”的背景下，侷限於某一地區的競爭力，生存空間難以延展。挖掘服務業潛力，做強服務產業，必須實施品牌戰略。要鑄造品牌，首先要敢為人先，敢於提出響亮的口號，敢於叫板“中國第一”、“亞洲第一”乃至“世界第一”，善於組織全國乃至世界性的活動，如召開世界溫泉養生論壇、舉辦全國攝影藝術展、全國綠色生態食品博覽會、全國雙胞胎月亮文化節等活動。其次，要善於引進，善於拿來，多建連鎖店，積極引進總部經濟。第三，要廣泛開展服務業系列品牌評選活動，宣傳品牌、力推品牌，讓品牌評選評出活力，評出創造力，評出影響力，最終使品牌在宜春中心城區舞出靈氣、舞出大勢。
服務業發展調研報告4
目前，科技和創新日益成為經濟發展的主導因素，科學技術加速向服務業滲透，並衍生出全新的現代服務業，使現代服務業成為一個國家和地區經濟增長中最具創新和活力的戰略性產業和經濟發展的主導部門。
一、__區服務業現狀
在北京市服務業發展表現出良好態勢的形勢下，__區服務業也有了長足的發展。
從__區服務業兩年整體規模分析，全區服務業單位數、資產總計、收入指標占有比例是增長趨勢。然而服務業人均創收05、06兩年均低於全區人均創收指標，反映出我區服務業與其他行業還是有一定的差距，但我們也應清楚地看到06年比05年服務業人均創收增加了42.35千元，說明__區服務業整體實力是不斷增強的。
從__區規模以上服務業主要經濟指標分析，1-11月，規模以上服務業575家，實現主營業務收入390.7億元，較去年增長14.6，其他業務收入10.7億元，較去年增長51，利潤總額達9.3億元。稅金11.7億元，較去年增長20。經濟執行質量良好。
北京市服務業總量增長較快，在國民經濟中所佔比重逐漸增加，在這種大的環境下，__區服務業不可逆轉的向前發展。__區作為北京市的城鄉結合部，過去以農業為主，近幾年，隨著現代化新城區建設的加快，__區的服務業所佔比例也在逐年遞增，隨著高科技和資訊產業的發展，為__區現代服務業發展提供了前提條件。__區服務業開始從傳統的服務業向現代服務業轉化。
二、__區現代服務業的發展
現代服務業是在工業化比較發達階段產生的新興產業，是主要依託資訊科技和現代管理而發展起來的服務業，是__區服務業的發展方向。
截止到11月底，__園區規模以上服務單位286家，以實現主營業務收入83.6的份額引領__區服務業。
1-11月，園區企業累計完成主營業務收入326.6億元，佔規模服務業的83.6，同比增長15.8。上億元單位44家，主營業務收入293.5億元，其中園區服務業企業37家，主營業務收入273.3億元，佔規模以上服務業上億元企業的93，園區服務業企業成為我區現代服務業發展的主流。
從目前服務業統計上看，有三個類別和現代服務業相對應，資訊傳輸、計算機服務和軟體業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務業。
從收入指標來看，__區現代服務業快速發展，已基本佔據服務業主導地位，尤以科學研究、技術服務和地質勘查業最為突出，1~11月份其實現主營業務收入203.2億元，佔服務業主營業務總收入的52。其中園區企業為144家，實現主營業務收入195.8億元，佔此行業96.3(其中有23家上億元單位，實現收入168.1億元，佔園區此行業的85.9)。科學研究、技術服務和地質勘查業，租賃和商務服務業，資訊傳輸、計算服務和軟體業，實現主營業務收入分別為203.2億元、52.8億元、25.7億元，同比增長分別為0.38、33.6、15.6，這三個門類，共實現主營業務收入281.7億元，佔服務業總量的72。現代服務業的快速發展提高了我區規模以上服務業的經濟總量，使我區規模以上服務業保持了較快的增長勢頭。
三、__區服務業與現代服務業的差距
1、__區現代服務業知識密集程度不高
現代服務業重要特點之一是產業融合，它是指不同產業或同一產業內的不同行業透過相互滲透，相互疊加，相互交叉，最終融為一體，產生更高的生產效率和經濟效益，逐步形成新的產業形態的動態發展過程。__區作為功能拓展區，定位之一是大力發展物流業，可從目前服務業統計範圍內的所屬20家物流業（裝卸搬運和其他運輸服務業、倉儲業）的單位情況看，收入總量與比例均偏低，這20家1-11月實現主營業務收入3.6億元，只佔服務業0.92，較去年同期只增長0.6，其他業務收入0.23億元，較去年同期增長13，其主營收入增長緩慢。儘管物流業是現代服務業的統計範圍，但__區物流業企業經營規模小，科技和資訊含量的密集程度不高，沒有形成資源共享、產業融合的經營模式，實際上仍處在傳統服務業階段。__區物流業距離現代物流業、現代服務業要求還很遠，沒能滿足__區建設西南物流中心的發展需要。要引導和支援傳統物流企業進行技術改造和技術升級，提高其網路化、資訊化、協作化的水平，不斷降低物流成本，不斷創造新的物流需求；要引進國內外知名的物流企業和物流管理技術，推動全區物流的整體規模和管理水平的提高。
2、__區現代服務業發展缺乏主體行業的帶動
現代服務業是在科技和資訊科技高度發達，科技資訊融合為一體條件下的高密集的現代產業。
__區發展現代服務業有其獨特的科技優勢和人才優勢。航天部，自動化研究院都在__轄區，擁有大量的科技人才和豐富的科技資源，關鍵是看如何使用。要解決好“有技術缺應用，或單一應用無成效”的問題，要加強現有核心技術的整合應用，加強行業技術整合、產學研的聯合以及技術整合應用示範平臺的建設，挖掘現有技術潛在的應用能力，系統地提升技術綜合應用水平。
園區服務業在一定程度上是__區現代服務業的代表，區現代服務業企業主要集中在園區，現代服務業營業收入主要來自園區，在全區服務業中處於主導地位，但對於全區服務業的輻射和引導、帶動作用不明顯。
透過對園區內服務業企業與非園區服務業企業資料進行對比、分析，可以看出園區服務業在我區服務業經濟發展中的作用。
園區服務業雖然具有一定規模，服務業單位數已達全區服務業總數50，從主營業務收入佔全區服務業83.6，園區企業人均創收59.6萬元比非園企業12.8萬元，高出46.8萬元，總體看園區是全區現代服務業的主導力量。園區服務業的主要模式是應用資訊科技，對轄區傳統服務業改造影響有限，未能形成以科技園區為龍頭的相互滲透、相互促進、協調發展的高科技資訊化服務業的產業鏈。
3、__區現代服務業融入外商投資不足
隨著經濟的不斷髮展，現代服務業是今後經濟發展的主流行業，也是現在和未來外商投資的重要行業。1~11月我區規模以上服務業外商、港澳臺投資企業共29家，實現主營業務收入5億元，同比增長46.4。但是目前佔我區服務業企業份額較小，主營業務收入僅佔規模以上服務業的1.3。我區引進現代高科技外資服務企業，用現代管理模式，來帶動__區現代服務業發展，提升__區現代服務業的管理水平，應引起高度關注。
總之，__區現代服務業發展勢頭良好，但仍處在起步階段，科技與現代服務業的融合程度還有待加強，科技對產業發展的促進作用仍不明顯，亟需透過新型的促進模式加速科學技術的`廣泛應用，來促進__區現代服務業的發展。
四、__區發展現代服務業的建議
1、轉變觀念、提高認識
從根本上提高對現代服務業的重視程度，要把現代服務業發展作為__區經濟增長的重要支撐點，要克服固有慣性，最佳化工作方式，積極開展自主創新。
2、充分利用現代科學技術，整合資源，形成規模效益
加強現代服務業與區域創新體系的緊密聯絡，加強科技對現代服務業企業的支撐作用。
3、加強傳統服務業的科技促進和創新改造
__區現有的傳統服務業亟需各種形式的科技投入，要採用計算機技術、網路技術、資訊化技術，結合行業特點，提高服務業的服務效率，不斷改革創新，以滿足使用者不斷更新的服務需求。發揮__科技園區優勢，引領__區現代服務業的快速發展。
4、積極探索現代服務業發展規律，為發展現代服務業提供資料支援
相關部門應樹立超前意識，及時監測__區現代服務業的發展態勢，收集採編、研究分析、動態釋出現代服務業領域的各類資訊，為領導科學決策提供資料支援。
發展現代服務業是經濟發展的必然，__區應抓住發展現代服務業這一契機，整合產、學、研資源，加速傳統服務業的改造，大力扶植以高新技術和資訊產業技術為主的現代服務業，未來現代服務業必將成為__區經濟發展的支柱產業。
服務業發展調研報告5
隨著我市工業化、城市化的不斷推進，市委、市政府把大力推進現代服務業發展作為經濟社會發展的一項重大戰略。在應對金融危機的過程中，更是把發展現代服務業擺在突出位置來抓，不斷提升產業承載力和輻射帶動力。資訊與科技服務業是現代服務業的重要組成部分，近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市資訊與科技服務業呈現持續上升的發展態勢，在推動我市經濟產業結構升級上，發揮著越來越重要的作用。
（一）資訊與科技服務業規模不斷擴大，成為經濟發展重要推動力
，我市現代資訊服務業的銷售收入122.8億元，其中電信傳輸和資訊內容服務業78.8億元，軟體業44億元。資訊傳輸服務業方面，固定電話使用者（含公用電話和小靈通）發展到113萬戶（城市電話戶數73萬戶，農村電話戶數40萬戶），行動電話戶數為357萬戶，農村已基本實現村村通電話，計算機網際網路使用者數為35萬戶，廣播電視綜合覆蓋率達100%；
軟體服務業發展迅猛，全市聚集了我省近90%的軟體企業，合肥市軟體企業實現的軟體銷售收入佔全省軟體收入的85％；作為“中國服務外包基地城市”之一，我市共有100多家服務外包企業，實現產值近10億元，目前正在加緊建設三個服務外包產業示範園，其中安徽服務外包產業園經省政府批准，是國家級服務外包基地示範園區、國家級服務外包人才培訓中心。
圍繞科技創新型試點市建設，目前，我市各類科技服務機構發展到1000多家；科技企業孵化器12個，其中國家級5個，在孵企業600家，轉化科技成果900餘項；合肥科技創新公共服務中心初步建成，促成產學研交易專案47個，交易額4900萬元；“中國(合肥)自主創新要素對接會”，展覽規模28000平米，參展專案5000多個，219個自主創新合作專案簽約，總投資988億元；全市高新技術產業初步形成“一帶”(高新技術產業帶)、“三區”(高新區、經開區、蜀山區)、“多園”的空間佈局。
（二）政府牽頭，統籌規劃，資源共享，引領行業發展
由於資訊資源、科技資源和創新要素的配置上存在多頭管理、部門分割、重複建設、資源分散等問題，為最佳化整合實現資源共享，往往需要政府出面進行統一規劃、統一建設，建立共享平臺。
1、大力推行電子政務，整合資訊服務業資源
發達地區的經驗表明，電子政務建設是資訊產業發展的強大動力。作為全國資訊化試點城市，電子政務是我市資訊化的切入點，也是資訊化建設的龍頭。目前，我市已基本建成滿足資訊化發展需要的資訊基礎設施框架。統一電子政務專網、統一政務處理平臺、統一機房、統一管理機構“四統一”的合肥建設模式成效明顯，資訊資源的開發利用，尤其是政務資源的開發利用取得了較大進展。覆蓋全市的電子政務專網，實現了“縱向到底、橫向到邊，縱橫互聯”目標，縱向實現了市、縣（區）、鄉鎮（街道）的互連互通，橫向實現同級單位之間的受控互訪。
電子政務應用不斷深入，以“中國·合肥”入口網站為龍頭，以縣區、市直部門101個子網站群為支撐，重點突出政務公開、線上辦事，“12345市長熱線”、“114陽光政務”、“數字電視”等資訊資源都得到了有效整合，透過稅務、社保、公安、土地、文化、教育等近百個各類政務應用系統，市民足不出戶就可以聯絡辦理稅務、社保、醫保、土地、教育等公共事務，滑鼠一點就能實現諮詢、求助，提出意見和建議。全市政務資訊資源得到了有效共享,從很大程度上避免了重複建設，降低了建設成本。
服務業發展調研報告6
按市委、市政府提出打造中國西部千里生態休閒旅遊大峽谷的戰略構想，圍繞縣委“三縣建設”目標，依託高峽平湖、長湖竹海、群峰疊嶂、林茂水清等優勢，充分發掘傳統文化、民俗文化，著力打造特色生態休閒旅遊品牌，把現代服務業建設成為____的重要產業和新的經濟增長點。
（1）____年三次產業結構比為19：39：42，2011年為18：43：39，2012年為18：42：40，預計2013年為18：34：48。 第三產業 第三產業 2012年完成 2013年預計 增長% 增加值 70664 80105 13 交通運輸、倉儲和郵政業 6810 7659 12 批發和零售業 15893 17481 10 批發業 11277 12453 10 零售業 4616 5028 9 住宿和餐飲業 5363 5996 12 住宿業 634 702 11 餐飲業 4729 5294 12 金融業 5257 5686 8 房地產業 4407 4764 8 房地產業（K門類） 29 29 0 居民自有住房服務 4378 4735 8 營利性服務業 4633 5004 8 資訊傳輸、計算機服務和軟體業 2577 2817 9 其他營利性服務業 2056 2187 6 非營利性服務業 28301 33515 18 公共管理和社會組織 18670 22489 20 其他非營利性服務業 9631 11026 14
（2）交通運輸、批發零售和餐飲服務分別佔第三產業增加值30%。2012年下半年，新城集鎮三產服務業呈現下降趨勢，消費低迷，由於____經濟在這幾年內都屬投資拉動型經濟，新城集鎮配套基礎設施不完善，商業網點、餐飲、賓館、娛樂、加油站點等設施不健全，社會消費和居民生活受到很大影響。
（3）物流業、生態休閒觀光農業和旅遊服務業將成為____未來幾年重點發展行業和支撐。
（一）服務業發展面臨的形勢。一是縣域經濟底子薄、規模小，縣域經濟自身幾乎無自我積累、迴圈發展能力，屬典型的投資拉動型經濟。二是城鄉發展不平衡，城鎮化水平低，貧困面大，與全省水平差距大，與全國更大。三是資源環境承載壓力巨大，生態保護與自我發展矛盾巨大，承擔的生態保護任務與地方政府自身的能力呈巨大反差。
（二）服務業發展面臨的機遇。一是國家將繼續實施“擴內需、調結構、保增長、保民生”等宏觀政策、西部大開發戰略和國務院將烏蒙山區立為新一輪的重點扶貧區域，將加大對西部地區基礎設施、資源開發、特色產業、生態建設和民生等領域的支援；二是雲南省打造昆水經濟發展走廊和市委市政府構建沿江綠色經濟發展帶以及建設____特色小集鎮群的戰略部署，使____有更多的機會爭取上級的投資，改善基礎設施條件，加快經濟社會發展；三是國家和省將加快推進城鄉一體化程序，突出城鄉統籌和新農村建設，建立和完善城鄉一體的就業、教育、文化體育、醫療衛生、社會保障、交通通訊基礎設施、其他基本公共服務均等化領域，以縮小城鄉差距，為我縣加快城鄉發展提供難得的機遇；四是____融入長江上游經濟帶、成渝經濟圈、昆水經濟走廊步伐將加快，特別是國家已經批准的成渝城鄉統籌實驗區，必將有力地拉動我縣經濟發展，____經濟社會迎來了一個嶄新的發展時期，是____縣發展的加速期、結構的調整期、矛盾的凸現期、民生改善的提升期和開放型經濟發展的突破期，我們要緊緊抓住機遇，積極應對挑戰，創新發展模式，推動轉型發展，切實把經濟社會發展轉入科學發展、和諧發展的軌道。
把發展服務業與增強城市功能、促進就業緊密結合起來，以物流和旅遊業為龍頭，帶動生產性服務業和生活性服務業升級發展，努力提高服務業比重。以市場化、產業化、社會化為方向，構築面向生產和生活、面向廣大農村和城鎮、體現____特色的現代服務業。著力發展現代物流、金融保險、商務服務、資訊諮詢、旅遊和科技服務等生產性服務業，促進服務業與工農業生產互動發展。以改善民生為目標，大力發展創業成本低、吸納就業能力強和市場需求大的生活性服務業，全面提高服務業發展速度、質量和水平。順應人居環境不斷改善的需求，以居民住宅為重點，積極推進房地產業發展。構建與城市發展相適應的社群服務業，創新社群服務形式，鼓勵發展設施維修、病老護理、社群衛生、美容和健身娛樂等社群服務業。加快以山水人文、生態、湖濱資源為依託，集觀光、休閒、度假於一體的旅遊業，形成二線三區的服務業發展格局。到2017年三產業增加值將達到14.3億元以上，年均增長15%。其中：交通運輸佔15%，餐飲服務15%，批發零售佔15%，物流佔20%，非盈利性收入佔20%，金融佔10%，其它佔5%。
一是構建服務業發展平臺，為服務業發展奠定基礎。加快交通基礎設施設施建設，構建綜合運輸網路體系；加快推進城鎮化建設程序，打造產業發展載體；打造服務業集聚區，推進服務業集聚發展。
二是大力發展生產性服務業，解決群眾有錢消費問題。建設____物流中心，努力把物流中心建設成為以倉儲、運輸、配送為主的現代化、開放式和多功能的綜合物流基地，實現貨物集散、中轉、配送、物流資訊服務、商品展示交易、貿易洽談及電子商務等綜合商貿流通服務功能。加快建設便捷、高效的物流集散中心和物流網路，堅持“以港興縣”，以縣城為依託，以黃龍溪貨運碼頭、南岸銅船貨運碼頭、會儀貨運碼頭將為次樞紐，以沿江港口、客運碼頭、旅遊碼頭、金沙江港航配套設施建設為重點，加快航運交通建設。努力形成金沙江港物流園區，加快建設集裝箱港口和物流園區，構建高效銜接的綜合物流運輸體系，推動現代物流加快發展，建設快速通道，構建集倉儲、加工、調撥、配送於一體的集輸運基地，打造服務滇川結合部區域的物流中心。積極引進國內物流集團、大型商貿連鎖企業在____設定分支機構，依託郵政、大型物流企業整合全縣物流資源，發展壯大本地商貿物流企業。積極發展大型交易市場、連鎖商業配送、電子商務物流，加快發展航空快件快遞、電子商務業務，積極培育連鎖經營、倉儲式商場、特色商業街區和專賣店等新型流通業態。
三是完善社會保障體系，解決群眾敢消費問題。政府“保基本，兜底線”，確保群眾有吃、有住、就醫、就學、養老的基礎上，進一步完善社會保障體系。
四是加快發展生活性服務業，解決群眾有地方消費問題。依託沿江公路和金沙江黃金水道，打造向家壩庫區精品旅遊品牌。其主要特色為集大壩水利樞紐工程、壩區不夜城、高峽平湖、湖濱生態城鎮、長湖竹海、農家生態風情園、水上游樂等為一體。實施“旅遊精品”戰略，大力開發和全面整合自然生態和歷史文化資源，把旅遊業培育為新興支柱產業。加快縣城、旅遊城鎮、景區景點服務設施的建設和改造，加快建設新縣城B區特色商業街和C區四星級旅遊度假區，提升城市品味，提高知名度，爭創全國最佳宜居城市，完善旅遊服務體系建設，推動生態觀光、休閒度假、歷史文化旅遊多元化發展和融合發展。重點打造金沙江文化、竹海、向家壩峽谷庫區等精品旅遊景區。最終形成以向家壩庫區為核心，以山水人文、生態湖濱資源為依託，集觀光、休閒、度假於一體的旅遊業發展格局。加快建設安全快捷、溝通旅遊交通骨幹網的進出通道，建成縣域旅遊小環線，推進旅遊區域協作，建設滇東北與川西南旅遊無障礙區，與周邊地區共同建設和完善旅遊中環線和大環線，促進旅遊資源和客源市場共享，明顯提高客源比重。加大旅遊紀念品、綠色特色食品開發，延伸帶動商貿、餐飲、物流、娛樂、文化等服務業的繁榮發展。
五是堅持擴大開放，發揮鯰魚效應，推進服務業快速發展。加大招商引資力度，大力引進國內知名的服務業大企業、大集團投資經營服務業，帶動____服務業發展。
服務業發展調研報告7
根據市政府X府辦明__號檔案精神，我局組成工作組就我市社群服務業發展情況進行了專題調研，採取聽彙報、實地考察、個別詢問、座談討論等方法開展調研活動，對我市社群服務業發展情況有了較好了解。現將調研情況報告如下。
一、社群服務業的概念及主要內容
社群服務業是指在政府的倡導、扶持和推動下，以滿足社群成員的物質文化生活需要、保持社會和諧穩定為宗旨，以基層街道（鎮）、社群為依託，各類社會主體共同興辦的，具有公益性、地緣性、福利經營性的多元化服務。加快社群服務業發展，對於加強基層政權建設、鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力；對於完善社會福利和社會保障體系、促進社會公正和社會和諧；對於提高居民群眾的生活水平和生活質量具有十分重要的意義。
社群服務業是服務業的重要組成部分和一個特殊領域。政府機構、社群組織、企事業單位、民間團體和社群居民都可以成為社群服務業的投資主體和興辦主體，它是各種社會力量共同開發、服務的領域。社群服務的物件包括社群內的弱勢群體、普通居民群眾、駐區單位等各類社群成員；服務內容涉及社會福利和社會保障、社群就業、便民商業、物業管理、文化教育衛生、家政服務、餐飲、修理等許多行業；具有上門入戶服務、設點集中服務，無償服務、低償服務、有償經營服務等多種服務形式。
二、我市社群服務業發展現狀及存在的主要問題
（一）發展現狀
1、社群自治機制得到體現。充分發揮社群黨組織的領導核心作用，健全規範社群各項民主制度，進一步完善了居民會議制度、社群建設理事會制度、民主監督制度、居務公開制度，切實保證居民的知情權、決策權、參與權、監督權。各社群組織了社群志願者服務隊伍，培育和發展服務性社群社會組織，較好地實現了居民的自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的自治機制。
2、社群服務設施得到改善。為改變城市社群基礎設施落後的狀況，市委、市政府分別在__年和__年開展了兩輪社群共建建立活動，其中第二輪共建建立活動還在進行當中。透過政府、社會、幫扶（駐區）單位、社群自身以及社會各界的共同努力，全市社群尤其是城鎮社群的基礎設施條件得到很大改觀，尤其是長期困擾社群服務發展的辦公和服務用房問題得到明顯改善。尤其是中心城區的社群辦公和服務用房平均都達到了300平米以上，都配備了電腦、電視、電話等辦公設施。
3、社群服務網路基本形成。基本形成了區、街道、社群三級社群服務網路。如吉州區已有一棟面積達960平方米的社群服務中心，中心由社群事務受理中心、社群居民服務中心和社群服務網組成。中心開辦了35項業務，形成了為民服務四大體系：以法律服務為主的社群法律服務體系，以勞動監察為主的社會弱勢群體保護體系，以低保、社保、醫保為主的社會保障服務體系，以社群便民利民為主的生活服務、就業服務體系。全區各街道建立了街道社群服務中心，街道各部門全部進入中心開展服務。社群全部建立了社群服務站，開展社群困難群體救助、再就業服務、家政服務、計劃生育和環境衛生服務、文化服務等。全區各社群“一站四室”（服務站、辦公室、警務室、活動室、醫療室）都相應齊全。透過三級服務中心（站）的建設，區、街、居三級服務網路初步形成。在醫療衛生服務方面，全區各街道全部建立了社群衛生服務中心，社群建立了社群衛生服務站，開展以疾病預防、醫療保健、健康教育和計劃生育服務為主要內容的社群醫療衛生服務工作，基本實現小病不出社群，衛生服務全覆蓋。
4、社群服務內容不斷豐富。社群服務已由原來由政府舉辦的針對特殊和困難群體的福利服務和就業服務發展到由政府、企業、集體、民間組織和個人共同參與的多種經濟成份並存的覆蓋全體社群居民的系列服務。服務內容包括以救助、勞動保障、就業、安全、計生、衛生、文化、環保、教育、體育等為主要內容的公共服務和以養老、托幼、家政、助殘、幫困、小型商業服務為主要內容的非公益性服務。據不完全統計，僅__年，全市613家托幼機構提供托幼服務55600多人次，370多家家政服務機構提供家政服務78520多人次，240多家中介和代辦機構提供服務31000多人次。
5、服務機構出現專業化和品牌化。__區引進和培育了“萬眾和”，“精誠”等企業化的社群服務機構。“萬眾和”集社群家庭服務、社群就業服務、社群資訊網路技術服務、社群教育服務、社群物業管理服務、社群智慧安防服務、社群終端物流配送、社群文化傳播於一體，開發服務專案200多個，創立了“社會化運作、網路化管理、產業化經營”的社群服務模式，累計提供就業崗位12834個，年產值突破1200萬元，中央、省、市領導和媒體多次視察和報道。
（二）存在的主要問題
雖然我市的社群服務業有了一定的發展，但仍還存在很多的問題：
1、社群服務設施不夠完善。雖然近幾年透過共駐共建等方式加大了社群建設力度，大部分社群包括辦公、服務用房以及其它基礎設施條件得到較大程度的改善。但還有部分社群缺辦公、服務用房（有的社群辦公、服務用房面積不足100平方米）、辦公和服務條件落後的面貌沒有得到根本改變，為社群群眾提供公共服務的能力和手段還比較弱。
2、對社群服務業的認識不夠。目前社會各界對社群服務業的界定不夠明晰，社群居民在單位制逐漸解體，政企分開、政社分開的市場化取向改革的今天，群體歸屬感仍在單位，社群意識不強，對社群服務的認識模糊，參與程度不高，整體活力不強。企業辦社會，單位辦社會的局面尚未根本扭轉。人們對社群服務業存在擇業觀念上的偏見。目前仍舊有不少人認為從事服務業社會地位低、勞動強度大、收入少等，造成社群服務業許多崗位閒置無人幹，而下崗人員又紛紛找活幹的局面，或者在一個崗位上不能長久堅持下去，既阻礙了社群服務業的發展，又影響了就業面的擴大。相關部門對社群服務業的政策扶持不夠有力，使社群服務業的開拓和發展受到很大限制，難以向更高層次發展。
3、社群服務業的產業化程度不高。缺乏資金投入和龍頭企業的帶動引導。我市的社群服務業佈局零散，服務面窄，層次低、規模小、經濟效益差，難以形成自我積累、自我發展的良性迴圈局面。社群服務區域發展不夠平衡，社群服務的產業化程度還有待提高。
4、社群服務隊伍素質良莠不齊。我市從事經營性社群服務人員，專業技術人員、專業社會工作者和管理人員嚴重缺乏，一般都是無其它就業選擇的人員，甚至是失業人員加入到服務隊伍的行列，文化科技素質普遍不高，沒有接受過比較系統的社群服務工作的專業訓練，服務技能和開拓市場的能力有限，不能及時地採集資訊和有效地配置資源，已成為制約社群服務業發展的一個重要因素。
三、社群服務業發展的對策措施
隨著市場經濟的發展，人民生活水平的提高以及人口老齡化時代的到來，以社群為載體發展便民服務、家政、保健、休閒、娛樂的社群服務業在社會經濟活動中的地位和作用越來越突顯出來。社群服務業將成為服務業中重要組成部分。既可緩解社會就業壓力，發揮“社會服務”功能，又可促進社會和諧穩定，發揮“社會保障”功能。
下一步我市的社群服務業要以滿足社群居民的物質文化需要為社群服務業的出發點和歸宿；堅持凡屬福利性服務專案，以政府主導、公共財政保障為主；凡屬經營性專案，以企業或其他社會組織創辦為主，政府給予一定的政策扶持。堅持社群服務社會化，努力實現投資主體多元化，服務物件公眾化，服務方式多樣化，服務隊伍專業化。從各地區、各社群的實際情況出發，既注重整體推進社群服務業，又突出解決薄弱環節和重點問題；既要體現政府支援，又要量力而行防止包攬。區分社群服務業的不同類別和居民的需求狀況，給予不同的扶持政策和扶持方式。
（一）對策
1、加強社群公益性服務。
①進一步健全社會福利和社會救助服務。積極構建覆蓋社群各類弱勢群體和優撫物件的新型社會福利、社會救助和社會優撫的工作體系和服務體系。完善市、區（縣、市）、街道（鎮）和社群四個層次的幫扶救助和勞動保障服務體系，做到工作有隊伍，經費有保障，辦公有場所，服務有制度。完善動態管理機制，形成科學規範的社會救助制度。完善優撫物件撫卹補助標準自然增長機制，確保優撫物件生活水平不低於當地平均生活水平。
②進一步健全社群為老服務。初步建立起以老年福利、生活照料、醫療保健、體育健身、文化教育和法律服務為主要內容的老年服務體系，基本實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的目標。加快老年養老設施建設。城區規劃建設一批老人公寓（託老所）。積極探索推進居家養老模式。加強社群老年醫療保健工作。開展老年健康諮詢、老年保健、老年護理和臨終關懷等服務，在社群衛生服務中心開設老年康復病房（區）。開展社群老年人教育活動。充分發揮市民學校、社群學校等載體的作用，滿足老年人的學習需求。進一步完善老年活動設施。
③進一步健全社群就業服務。構建組織健全、設施完善、程式規範、服務到位的就業幫扶和企業退休人員社會化管理體系。健全街道、社群管理服務組織，發揮基層黨組織、退休人員自管組織、志願者隊伍及其他社會組織的作用，使企業退休人員及特殊困難人群社會保障服務更加最佳化，社會文化生活更加豐富。發展社群公益性就業組織和非正規就業組織，鼓勵失業人員和殘疾人自主創業興辦社群就業實體。大力開發與社群居民生活相關的社群環境綠化、衛生清潔、安全保衛、設施維護、停車管理等服務崗位，開發企事業單位、機關團體後勤社會化服務崗位，廣泛吸納低保、失業人員和殘疾人就業，積極援助有困難的婦女就業。增強再就業培訓的針對性、實效性，提高失業人員的再就業能力，提高社群下崗失業人員參加技能培訓的比例。
④進一步發展社群治安法律服務。健全以公安機關為骨幹，以群防群治力量為依託，以社群和轄區單位防範工作為基礎的社群治安防範體系。要健全社群警務、人民調解、信訪處理等制度。要建立公安牽頭，有關部門相互配合，轄區單位支援，社群居民參與的群防群治隊伍。深入開展“平安社群”建設。為社群居民提供法律諮詢和維權服務，為困難人群提供法律援助。積極開展社群矯正工作，健全組織，明確職責，完善措施，規範運作。
⑤進一步發展社群文體科教服務。健全街道、社群文體科普骨幹隊伍，加強基層社群群眾性文化娛樂、體育健身團隊和科普宣傳隊建設，舉辦社群鄰居節、文化藝術節、體育健身節和科普活動周，組織開展文藝演出和電影進社群“雙百場”等為居民喜聞樂見的科教、文體、法律、衛生進社群的各項活動，並形成制度。發展社群教育。建立市民學校，開展經常性的教育活動，建立“學習型”社群，構建終生教育體系。加強社群文體科普設施建設，積極推進企事業單位文體科普設施向社群開放，加強服務設施管理。
⑥進一步發展社群醫療衛生服務。按照區域衛生規劃要求，基本形成以街道社群衛生服務中心為主體、社群衛生服務站為基礎的社群衛生服務機構網路，城市社群衛生服務實現全覆蓋。積極開展以疾病預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務等為主要內容的社群醫療衛生服務工作，實施“健康知識進社群”和“醫療專家進社群”工程。建立健全社群衛生服務機構人員、技術、裝置准入、管理和監督制度，形成較為完備的社群衛生服務政策體系。
2、加強社群非公益性服務。
積極把與市場化商業聯絡緊密、營利性、適宜產業化的社群服務專案，按照政企分開、政事分開和企業與事業分開的原則，實行企業化管理，自主經營，自負盈虧，依法納稅，逐步減少直至取消政府的直接投資。
①促進社群便民利民服務業發展。新建居住區要按住宅面積的一定比例，設定以經營糧油、副食品、小百貨等生活日用品為主的綜合超市、便利店、快餐店和綜合便民商業服務點。透過直營、特許或連鎖等方式，大力推進社群便民、便利連鎖網路建設，不斷改善老居住區的便民商業服務設施，增強商業網點服務功能，方便居民日常生活。加快發展社群醫藥、保健、洗染維修、代理服務等新興服務網點，努力培育和發展一批連鎖化、品牌化、規範化的社群服務企業。鼓勵單位、>社會團體及個人等各種力量共同興辦社群養老、助殘服務事業，積極探索政府鼓勵、社會創辦、自主運作的福利服務社會化新路子。積極推動放心早點店、放心肉專賣店、放心食品專櫃覆蓋全市社群。鼓勵有條件的商業服務企業在社群服務站設點，開展“四上門”（送貨上門、送餐上門、修理上門、回收廢舊物品上門）服務，發展網上購物、網上服務，促進社群商業服務網路化、規範化、產業化。
②促進社群家政服務業發展。鼓勵發展家庭保潔、烹飪、保姆、老年人護理等多種型別的社群家政服務，重點扶持一批規模較大的社群家政服務公司。整合各級社群服務中心，建立覆蓋市內各社群的家政服務資訊網路系統。加強培訓，提升家政服務人員的整體素質和業務技能，大力提高社群家政服務人員的持證上崗率。
③促進社群物業管理服務業發展。新建住宅區全部實施物業管理，積極探索和推進舊小區物業管理。建立業主與物業企業雙向選擇的機制，鼓勵上規模、上檔次的物業管理企業進小區實施物業管理，降低管理成本，提高專業化管理水平。物業管理專業人員的持證上崗率達到100%。
（二）措施
1、加強組織領導。各級政府要高度重視，切實加強領導，把社群服務工作列入重要議事日程。要完善市、區、街道（鎮）、社群四級社群服務組織領導體系。健全市社群服務工作協調機制，及時研究、協調加快社群服務業發展的重大事宜。各城區、街道（鎮）也要建立相應的制度，理順本轄區內社群服務管理體制。各有關部門要通力合作，各司其職，為社群服務提供指導和保障。
2、完善政策制度。各區、縣（市）要結合各自的實際情況，分別制定本地區社群服務業發展規劃和年度工作計劃，明確工作目標和工作任務。市各有關部門要認真研究本行業的具體實施計劃，在就業崗位開發、困難救助、醫療保健服務、社群服務中心管理、社群呼叫資訊化服務、證書管理、中介服務機構培育、資金籌集等方面制定相關的管理辦法及制度，並認真組織實施，確保社群服務業健康、有序發展。
3、加快社群設施建設。按照國家和市委、市政府關於加強社群建設工作有關檔案精神，切實落實社群辦公和服務用房的問題。新建小區的社群基礎設施建設納入城市發展總體規劃和住宅區建設規劃。新建住宅區社群基礎設施建設要納入建築設計規劃，必須與小區開發同步設計、同步建設、同步投入使用。鼓勵企事業單位以及有條件的機關後勤服務設施面向社群居民開放。
4、加大財政支援力度。為加快社群服務業的發展，市、區政府要在立項審批、資金扶持、設施保障和稅收減免等方面給予一定的優惠政策。市、區兩級財政每年安排一定的資金作為社群服務業專項發展資金，對公益性的服務專案予以保障；對福利經營性的服務專案給予一定的支援；對社群服務業中純經營性的、社會效益和市場前景良好，但初期運作困難的專案，可採用貼息或一次性補助等辦法給予扶持。對符合有關條件的服務專案，要給予相應的稅收減免。同時，採取專案管理的辦法，鼓勵企事業單位和民間組織開辦社群服務專案，興辦社群服務企業。積極爭取國家社群服務業發展引導資金，為我市社群服務業發展創造更好的條件。
5、加快社群服務業機構和隊伍建設。積極發展社群民間組織，建立政府對社群公益性民間組織的評估和資助機制，促進社群民間組織和非營利組織健康、有序發展。採取“政府購買服務”的方式，調動社群非營利組織提供社群服務的積極性。鼓勵發展並規範管理社群民間組織和非營利組織。加強對社群工作者的培訓，進一步增強服務意識，提高管理服務能力。加強社群服務業從業人員崗位職業培訓，提高職業道德和業務水平。
6、大力發展社群志願服務。建立健全市、區、街道（鎮）、社群四級社群志願服務隊伍。規範社群志願者組織管理，將其納入社會組織管理範疇，實行註冊、登記和管理。積極支援社群志願服務組織開展社群志願服務活動，重點抓好社會救助、助殘、優撫、就業、為老、文體等服務專案，摸索建立“時間銀行”、“服務儲蓄”等社群志願服務激勵機制和制度，採取委託制的辦法，將一部分社群公益性服務專案委託社群志願服務組織管理、承擔，不斷開拓社群志願服務新領域，積極發揮他們在社群福利服務中的骨幹作用
7、加快社群資訊化建設。整合各級社群服務中心，實現社群服務資訊資源的整合、交換和共享，使居民透過多種形式的資訊化手段享受有關便利服務。積極向市民和社群工作者提供資訊科技知識和計算機操作技能的培訓，提高全民資訊化水平。加強對全市社群資訊化推進的考核和引導。
透過5年努力，全市基本建立起與經濟發展、社會進步、城鎮建設、產業結構相適應，多種經濟並存、管理效益優良、社會互助經常、群眾參與踴躍、服務手段先進、覆蓋範圍廣泛和服務門類齊全的社群服務業網路，努力實現困有所助、難有所幫、需有所應的社群服務業發展新局面。
服務業發展調研報告8
服務業作為國民經濟的重要組成部分，其發展水平不僅是衡量生產社會化程度和市場經濟發展的重要標誌，也是檢驗小康社會實現程度的標準之一。為加快我市服務業的發展，我局於20xx年4月下旬至5月上旬，組織了相關科室對全市服務業發展情況進行了調查研究，現將情況報告如下：
一、我市服務業發展的基本情況
20xx年，我市服務業增加值達到125.27億元，服務業對gdp增長的貢獻率為25.9%，國內生產總值中三次產業構成比 19.56：51.17：29.27。服務業已經成為擴大就業的主要渠道，據我市第一次經濟普查資料顯示，全市從事第三產業的法人單位1.0568萬個，個體經營戶13.19萬戶，第三產業從業人員44.32萬人，服務業從業人員佔全社會從業人員的比重達到59.05 %，其中，在批發、零售業，餐飲、住宿業以及居民服務業中就業的人數就達21.69萬人，占城鎮全部就業人數的28.9%，為解決就業，保障民生民本，促進經濟發展和社會穩定起到了重要作用。
一是商貿流通業持續增長。20xx年，全市累計實現社會消費品零售額149.88億元，商貿業實現增加值37.9億元，對gdp增長的貢獻率為8.9％。社會消費品零售總額在全市國內生產總值中的比重平均在35%左右。
二是交通基礎設施建設步伐加快，促進了物流業的增長。20xx年末，全市公路總里程達9688.21公里，其中：四級及以上公路 3928.85公里。全年完成公路水路貨物運輸量4020萬噸，比上年增長25.23%，貨運週轉量279946萬噸公里，增長66.28%；完成客運量 10687萬人次，增長1.52%，客運週轉量385777萬人公里，增長15.83%。
三是資訊產業快速發展。經濟全球化和資訊網路化的大發展，已成為服務業乃至國民經濟中最為突出的行業之一。20xx年，我市郵電業務總收入 28.36億元，比上年增長15.02％。通訊網路實現了由人工向自動，模擬向數字、小容量向大容量、單一業務向綜合業務的轉變。至20xx年末，電話交換機總容量達271.09萬門,當年新增52.84萬門；全市電話使用者總數達181.8萬戶，比上年末增加28.84萬戶，其中：固定電話使用者76.28 萬戶，增加6.26萬戶，行動電話使用者105.52萬戶，增加22.58萬戶；網際網路使用者數達9.99萬戶。全市電話普及率34.88部/百人，增加 5.38部/百人，其中：行動電話普及率20.25部/百人，增加4.25部/百人。電信服務業成為引人注目的高增長行業，對經濟增長的貢獻增大。
四是房地產成為消費熱點，開發量逐年增大。隨著城市化的推進，住宅建設步伐明顯加快，商品房消費持續擴大，居民購買房產繼續成為消費熱點，有力地促進了房地產業的發展。房地產開發投資逐年增大，20xx年，我市房地產開發投資35.58億元，佔固定資產投資額的比重為19.03％，與上年同期相比大幅度增長33.94％，房地產開發成為拉動我市經濟增長的一個亮點。
五是旅遊作為新興產業，其發展潛力巨大。隨著國民經濟的不斷髮展和對外開放的不斷深入，以及全省第四屆旅發會的強力推動，旅遊基礎設施日臻完善，綜合接待能力不斷提高。20xx年，全市接待旅遊者為628萬人次，增長31.57%，實現旅遊總收入36.29億元。旅遊業在擴大內需、拉動經濟增長、提高群眾生活質量方面作用日益重要，成為國民經濟一個新的支柱產業。
六是金融業穩定發展。20xx年年末，全市金融機構各項存款餘額404.3億元，比年初增長16.58%，其中，企業存款113.55億元，增長14.89%。各項貸款餘額206.53億元，比年初增長15.59%，其中，短期貸款118億元，增長11.1%，中長期貸款81.83億元，增長24.65%。全年保費收入7.77億元，比上年增長28.74%。其中，財產保險保費收入2.98億元，增長14.33 %；人身保險保費收入4.79億元，增長39.71%。保險賠付總額2.80億元，增長34.35%。
二、服務業發展中存在的問題
儘管我市服務業發展保持良好的勢頭，但與國民經濟整體發展和人民生活日益提高的需求相比，仍存在總量偏低，水平不高、結構不盡合理、效率低、成本高等問題，主要表現在：
(一)傳統行業比重大，新興行業比重小。從服務業內部行業結構看，傳統行業仍占主導地位，20xx年，全市批發零售業、餐飲住宿業增加值佔服務業增加值的比重為30.3%。
(二)城市化程序緩慢。城市是服務業發展的載體和基礎，服務業發展離不開城市化的程序，城市化是服務業發展的依託，服務業的發展水平與城市化率成正比，但到20xx年末全市城鎮化率只有29.8%，僅比上年提高1.5個百分點，比全省的城鎮化水平低4.5個百分點，比全國的城鎮化水平低 14.1個百分點。
(三)商業網點和市場建設嚴重滯後。我市城市商業網點和市場建設嚴重滯後：一是佈局不合理，專業市場少，規模小，全市僅有一戶年成交額上億元的批發市場，輻射能力差，以街為市、以路為市的現象十分嚴重；二是城市商業網點不上規模檔次，上面是住宅，下面是門面這種比較落後的“底商”是我市商業網點的主體，缺乏有代表性的商業網點和上檔次的商業設施，相當部分中高階消費無法在當地實現，造成我市購買力向周邊城市和成渝等地外流，影響了我市的就業和稅收增加。
(四)金融業發展相對滯後。一是融資的渠道少、融資的門檻高;二是隨著幾大商業銀行陸續上市實施的戰略調整,在西部地區的貸款和金融機構網點都有所壓縮,融資問題更加突出;三是金融業的服務意識、服務水平提升緩慢，服務品牌尚未形成；四是我市的存貸差額巨大，近半數資金不能為我市所用，也從另一個方面反映了金融產品單一，與地方經濟發展對資金的渴求形成了強烈的反差。
(五)居民收入水平偏低。從對服務業消費需求角度看，改革開放以來，隨著國民經濟的高速發展，城鄉居民生活80年代實現了從貧困到溫飽的轉變，90年代實現了從溫飽到小康的跨越。但總體上全市人均收入水平較低，20xx年，全市城鎮居民可支配收入僅為8320元，比全省城鎮居民人均可支配收入9350元低1030元，與發達地區的差距更大，受收入水平的限制，城鄉居民家庭開銷以食品、衣物等生活用品為主，對服務業的需求有限。
總之，影響我市現代服務業發展的因素較多，既有體制、政策、環境等方面的因素，又有思想觀念、基礎設施落後等不足；既有市場化、產業化發展的障礙，又有企業規模小、產業層次低、缺乏人才、資金不足等問題。
三、加快服務業發展的對策措施
針對宜賓現代服務業發展的現狀，我們應從制定政策規劃，最佳化環境、改善服務、增加投入等方面著手，加快發展現代服務業。按照市第三次黨代表會在提出的“強工、重農、活商、壯旅、XX縣、興城”的發展戰略，就加快我市現代服務業發展提出以下對策措施：
(一)成立加快發展現代服務業領導機構。由於服務業範圍廣、行業多、牽涉面廣、政策性強，而且目前的行政體制中沒有一個統一的服務業管理部門，因此必須加強領導，統籌協調。建議市、縣（區）兩級政府要儘快建立服務業發展的協調機構和工作機構，規劃協調現代服務業發展中的重大問題，進一步明確各職能部門的工作職責和工作目標，透過協調各部門的工作步調，形成抓好現代服務業發展工作的合力，並加強責任制考核，各地服務業的發展要有明確的任務和目標，並對地方主要領導和有關部門實施考核，促進全市現代服務業的健康發展。
(二)加快制定發展現代服務業規劃及實施綱要。我市要根據城市總體規劃和“十一五”發展規劃，加快制定《XX市加快現代服務業發展規劃》及《實施綱要》，出臺促進現代服務業發展的政策措施，強化功能區塊建設，最佳化現代服務業的空間佈局。每年召開全市發展現代服務業大會，進行總結和部署。
(三)制定並落實相關扶持政策。首先要突破體制性障礙，提高市場化程度，實行“非禁即入”，即凡是國家法律、法規沒有明文禁止的領域和允許外資進入的領域，都要允許和鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等方式進入；其次要消除服務業發展的不平等的價格政策，比如在用水、用電、用氣等方面價格不平等；再次，根據國務院有關檔案精神，進一步落實扶持現代服務業發展的稅收優惠政策。
(四)選準優先發展的行業。第一，大力發展生產性服務業。積極促進工業與服務業的緊密結合，以生產性服務業的發展為製造業競爭力的提升提供有力支撐，圍繞工業強市戰略，依託長江黃金水道、高速公路、鐵路，加快建設現代物流中心，重點發展現代物流業；強力推動發展現代金融保險業；加快發展科技服務業；積極發展商務服務業；大力發展資訊服務業；改造提升商貿流通業；培育壯大會展服務業。促進現代農業、現代製造業和服務業的有機融合、互動發展，形成與農業發展配套。為新農村建設服務、並引領其發展的農業生產服務體系。切實提高我市商流、物流、資金流和資訊流的速度，促進全市國民經濟向著快節奏、低成本、高效率轉變，提高競爭力。第二，大力發展面向民生的服務業。圍繞解決民生問題，促進社會和諧發展，大力發展面向民生，解決民本（就業）的服務業，為此，必須加快商貿佈局調整最佳化，規劃建設一批專業化、區域性大市場和特色商業街區，建設一批上檔次的商業網點設施，全面提升商貿流通業水平。積極發展連鎖經營、倉儲式商場等新型業態。積極發展景觀旅遊、紅色旅遊、商貿旅遊、農業生態旅遊等，帶動和提升酒店餐飲、運輸、商貿、文化等產業配套發展。繼續促進房地產業有序健康發展。加快發展社群服務、文化娛樂、體育健身、職業培訓等服務業，既不斷滿足城鄉居民需求，又使服務業成為吸納城鄉新增就業的主要渠道。
(五)加大對服務業的投入。發展服務業，必須鼓勵民間投資進入服務業。形成主要依靠市場機制籌集資金的服務業發展新機制，增加一定的政府投資，發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用。建立政府發展服務業的引導基金，更多地調動和吸引銀行信貸資金及民間資金投向服務業。積極引導銀行在獨立審貸基礎上，積極採用服務業專案融資、資產重組、股權置換等方式籌集資金。同時，要抓住外商投資看好服務業市場的機遇，借鑑工業領域引進外資的成功經驗，趨利避害，加大服務業利用外資的力度。
服務業發展調研報告9
為深入全面瞭解xx縣養老服務機構的基本情況，探索解決城鄉人口老齡化的途徑，xx縣老齡辦與有關部門聯合成立調研組，深入基層進行調研，摸底調查，重點對居家養老、住養服務機構、老年康復護理機構、家政服務機構等幾個方面進行認真調查，現將調查情況報告如下：
一、全縣養老服務業機構的基本情況
xx縣轄22個鄉鎮(辦事處)，截止xx年底，全縣總人口121.4070萬人，60歲以上老年人16.9530萬人，佔全縣總人口的13.96%，老齡化形勢十分嚴峻。近年來，縣委、縣政府認真貫徹落實省政府辦公廳《關於加快發展養老服務業的意見》(魯政辦發〔xx〕25號檔案)和市政府《進一加快養老服務業發展的意見》(菏政發〔xx〕42號檔案)，加快養老服務業發展，特別是在財力有限的情況下，全縣各級政府採取積極措施，廣泛動員社會力量，多形式、多渠道投資，成立不同檔次的社會養老服務機構，大力發展農村五保供養事業。截止xx年3月底，全縣城鄉養老服務機構29處，其中：現有住養服務機構(包括敬老院、老年公寓、老年服務中心)共20所，共有床位2429個，全縣五保物件達5193人，鄉鎮(辦事處)敬老院集中供養物件1572人，集中供養率為30.27%，老年公寓、老年服務中心兩處養老人員240人，平均收費標準分別為450元/月、710元/月。全縣居家養老服務機構5處，老年康復護理服務機構4處，護理人員153人，隨著養老服務機構管理和服務水平的不斷提高，加上人民生活水平的不斷提高，農村家庭條件好、子女務工在外的“空巢老人”需要養老服務的越來越多，我縣目前正在加大對部分鄉鎮敬老院的投入，進行改建、擴建，加大對五保物件的供養率，使老年人共享社會發展成果。
二、存在的主要問題及原因分析
1、養老服務能力不足。全縣養老服務機構中、住養機構佔20所，但由於住養機構大都是鄉鎮(辦事處)敬老院，基本上接納的有自理能力、半自理能力的農村老人。全縣養老機構沒形成規模，養老服務機構少，入住率不高，農村敬老院的硬體設施跟不上，由於資金缺乏，從環境、床位和設施上，與養老服務需求和精神需求有一定差距。
2、養老服務從業人員缺乏。鄉鎮(辦事處)敬老院工作人員的配備，大多是民政助理員擔任院長，工作人員既當管理人員又當護理人員，且年齡偏大，文化素質、專業程度不高等問題，面對五保物件孤寡老人是社會弱勢群體，管理工作難度較大，難以溝通，有一定文化知識的年青人和專業人士不願幹護理，再加上護理人員感到責任重，工作十分辛苦，收入不高，加之受傳統世俗觀念影響，很多人認為服侍老人又髒又累，是低人一等的工作，導致護理人員不足，護理人員難招。
3、政策落實不到位，近年來，國家為發展養老服務相繼出臺了一些優惠政策，本意是鼓勵民間資本進入老年服務業，為政府、社會、家庭分憂，但是有關政策都屬於指導性檔案，沒有具體的優惠政策措施，操作性不強，比如：我縣xx縣老年公寓是民辦機構，投入大量的資金，是屬於福利性企業，收入標準低，利潤少，再加上水、電、暖的供應，水和電的管理屬企業，這就造成老年公寓很難享受水、電等優惠政策問題，由於養老服務業機構是微利甚至無利，很多民間資本不願投入養老服務等相關產業。只能靠政府投入來解決這些問題。
4、政府投入不足。由於我縣是在經濟欠發達的情況下進入人口老齡化，民辦養老機構透過收費的方式增加收入畢竟有限，而且可能由於提高收費而提高了民辦養老服務的“門檻”，再加上農村老人收入相對較低，把一些低收入老人檔在門外。農村五保物件靠敬老院來供養，但由於鄉鎮(辦事處)資金投入受到影響，經濟水平落後，使得養老投入不足，全部供養五保老人很難達到，由於受床位、條件的限制，很難滿足農村五保物件及以外的養老需求，無法滿足社會養老的需要，也制約了養老服務業的發展。
5、居家養老、康復護理在農村屬於空白。居家養老服務機構、老年康復護理機構由於受到人居環境區域的影響，農村相對分散，城區人口相對集中，鄉鎮(辦事處)農村居家養老、康復護理是空白地帶，城區主要是服務於有一定收入的退離休人員和有經濟來源的“空巢老人”，但面對社會老齡化的迅速發展，很難滿足社會養老需求。
6、臨終關懷服務缺乏。xx縣老年住養服務機構入住老人大部分是能夠自理或半自理的老年病人，但目前情況來看，對不能自理的老年病人，缺乏臨終關懷的服務機構，由於臨終關懷護理工作相對辛苦，往往容易引起矛盾糾紛，管理難度大，對這樣的服務機構民間資本一般不願投入。
三、發展養老服務機構的對策。
1、加大宣傳力度，針對社會上還存在著對養老服務人員的偏見，要大力開展敬老養老助老宣傳教育，把傳統孝道的精髓與時代精神相結合，賦予新的內涵，形成新型的孝文化。要廣泛培育和樹立新時代敬老先進典型，把老齡宣傳納入社會宣傳的重要內容，透過開展養老服務先進單位，先進個人評選活動，樹立為老服務光榮的理念，提高民辦養老機構和從業人員的社會地位，發展民辦養老機構、穩定養老服務隊伍。
2、加大政府指導、支援力度、調動社會力量參與養老產業
一是要認真研究制定加快養老機構發展的宏觀規劃。把它納入當地經濟社會發展的整體規劃中，優先立項，統籌安排，調配資源，整合力量，從根本上保證養老機構的快速發展。
二是在新修建住宅小區時就把老年服務配套設施建設統籌考慮，要求有一定的公共室內活動面積，透過制定規劃、合理佈局，充分利用現有閒置資源，運用市場經營機制，利用文化大院，聯合利用服務設施和服務專案，提高養老服務設施使用率和服務率，逐步形成為老服務網路。
三是要對養老機構建設實施多方面的政策扶持。在公益用地和建設用地中優先安排養老服務設施的建設用地，加大政府對養老機構的資金投入，提高服務質量，增加老人入住率，最大限度的鼓勵和支援社會力量參與、興辦養老機構，落實享受優惠政策，吸引民間資本興辦各類老年服務機構，為老年人提供全方位的市場服務等。
3、加大護理人員的培訓力度。增加從業人員，提高管理水平和服務水平，針對鄉鎮敬老院和養老服務業的特殊性，應該經過專業社工知識培訓的社會工作者參與，加快服務隊伍專業化建設步伐，以便更好地服務於老人，提高管理水平和服務水平，影響和帶動整個社會福利事業的發展。
4、進一步健全和完善養老保障制度。在目前現有養老服務機構不能滿足老年人的需求的情況下，要進一步對涉及老年人切身利益的農村養老保險、城鄉居民最低生活保障，新型農村合作醫療，城鎮職工養老保險做為民生保障來重視，解決老年人的基本生活所需，面對龐大的老齡隊伍，從社會各個方面來關注、重視老齡工作，加快為老服務建設步伐，彌補養老服務機構不能滿足需要的情況，使大多數老年人享受到社會發展的成果。
服務業發展調研報告10
農村服務業是指服務於農業和農村經濟社會發展，透過多種經濟形式、多種經營方式、多層次多環節發展起來的一大產業，是現代服務業的重要組成部分。它包括三個層面，一是農、林、牧、漁服務業；二是鄉鎮企業口徑下除農林牧漁業、採礦業、製造業和建築業以外的所有產業；三是農村公共服務業。發展農村服務業是轉移農民、富裕農民、繁榮農村、促進城鄉經濟社會協調發展的一項重大舉措。農村服務業作為農村產業的主要組成部分，它的繁榮和發展對拉動農村經濟，增加農村就業機會，增加農民收人都將有十分重要的作用。加快農村服務業發展，構建完善的現代農村服務體系，必將大大地推動社會主義新農村建設。為深入探究我市農村服務業發展的新路子，我們先後深入到莘縣、冠縣、茌平的部分鄉鎮、市場和養殖戶，採取與有關專家、部門領導和種養殖業主座談討論、實地考察等形式進行調查瞭解，在深入調查研究的基礎上，透過分析探討，現就我市農村服務業發展狀況、存在的問題及對策，提出了一些看法。
一、我市農村服務業現狀
近年來，我市以農村第三產業為主體的農村服務業迅速發展，在產業結構調整、勞動力轉移、農民增收和農村經濟社會發展等方面發揮了積極的作用。
(一)農產品質量不斷提高。近幾年，我們全面落實中央和省農業農村政策，不斷加大惠農措施，農民生產積極性不斷提高，農產品產量連續4年創歷史最高水平，農民人均純收入連續4年成兩位數增長，確保了經濟的發展和社會的穩定。截至目前，我市發展標準化生產基地243.7萬畝，21種食品透過綠色認證，綠色食品單科生產基地面積36餘萬畝；81個無公害農產品透過認證，無公害農產品基地達到140餘萬畝，多個農產品品牌已打入日、韓、歐洲市場。本屆奧運會上，我市又有5家基地和企業被列為定點奧運食品供應單位，56家食品基地和企業取得進京資格。
（二）、農業產業化經營水平逐步提高。近些年在國家政策的扶持下，我市緊緊圍繞糧棉、蔬菜、畜牧、林果四大主導產業，建設了一批龍頭企業和專業生產基地，對農產品實行深度加工。目前我市規模以上龍頭企業達708家，年銷售收入在500萬元以上的龍頭企業189家，其中，國家級龍頭企業3家，省級龍頭企業14家，市級龍頭企業87家，龍頭企業帶動原料生產基地面積擴大到340餘萬畝。龍頭企業總資產達225.4億元，固定資產總值為113.97億元，銷售總收入達230.54億元，帶動農戶134.9萬戶，帶動基地農民增加收入15.4億元，安排勞動力就業9.93萬人。
(三)農村服務業投資規模進一步擴大。改革開放以來，我市經濟社會快速發展，農村服務業日趨完善，投資主體逐步壯大，並在行業之間相互滲透。全市現有大型蔬菜瓜果批發市場86處，年交易量1000萬噸，交易額100億元。自xx年實施“萬村千鄉”市場工程以來，全市共建農家店4084家，現已覆蓋全市90%的鄉鎮駐地和62.1%的行政村，受益群眾達360多萬人。
(四)農村合作經濟獲得長足發展。我市立足資源優勢，注重特色產業的培育，並把發展農村個體私營經濟與培植農產品加工專業戶、專業村、專業生產基地有機結合起來，大力發展糧食、棉花、蔬菜、果品、木材等加工專案，著力形成產業優勢和經濟優勢。目前全市已有農民專業合作組織595個，並且很好的發揮了農民與市場、農民與技術、農民與政府的橋樑作用，做到了致富資訊準、產銷渠道暢，農副產品就地轉化比例明顯提高，增強了駕馭市場和抵禦風險的能力。
（五）、農業科技服務體系逐步建立。我市已經建立起了較為完善的農業科技研發體系，縣鄉共有農業技術推廣機構317個,科技服務網路已達485家，市、縣、鄉農業技術推廣人員達3424人，市農業綜合檢測中心等基礎設施正在建設之中；透過實施科技特派員工程，全市已有xx名科技特派員和24個法人科技特派員單位代表奔赴農村科技第一線，帶動農戶40多萬戶，實施工程專案408個，實現經濟效益6億多元，有效的促進了科學技術與農村經濟的結合。
二、現階段農村服務業發展中存在的問題
我市農村服務業，儘管近年來已經有所發展，但是發展農村服務業的思路還不夠明確，體制、機制、政策等還沒有完全配套，傳統服務產業仍是帶動農村服務業的主要力量，總量增長緩慢、發展不平衡的矛盾仍然比較突出，主要體現在以下幾個方面：
1、農村服務業主要集中在一些傳統的、低水平的交通運輸業、商業、餐飲業等領域，企業規模偏小，專業化、社會化、產業化水平低，競爭能力弱的問題比較突出，吸收勞動力就業的能力有限，使農民增收渠道少，收入增長緩慢。同樣我市農副產品資源豐富，但由於龍頭企業不足，中介組織偏少，品牌開發不夠；農副產品科技含量低、標準化生產還沒有形成足夠的規模；農副產品檢測手段落後，檢測力量薄弱，不能很好適應市場發展需要，影響了我市優質農副產品進入各大城市市場及高檔超市進行銷售，導致資源優勢難以轉變為經濟優勢。
2、缺乏總體規劃，農村服務業結構不合理。我國農村服務業歷來重視農業生產資料的生產、銷售和農業技術推廣等生產性服務，而嚴重忽視農產品市場流通體系的建立和市場資訊釋出等經營性服務。而且由於長期缺乏總體規劃，農村服務業基本處於自然發展狀態。這樣的狀態，難以適應激烈的市場競爭，也難以取得農村服務業自身的發展，會成為解決“三農”問題的瓶頸。
3、農產品批發市場存在一些亟待解決的問題。一是管理規範化程度較低，多數僅是提供集中的交易場所，不能提供配套、系列化服務；二是市場硬體設施不完善，普遍缺少農藥殘留檢測裝置、微機聯網、先進計量器具和先進的資訊連線釋出平臺；三是市場交易者經營水平和組織化程度低，入場交易的買方多為個體農戶或農戶自主形成的聯合體，外地大客商、知名農產品企業少；四是交易產品以原產品和初級產品為主，附加值低，效益不高。
4、農村實用技術人才在數量、素質和結構上還不能適應經濟社會發展的要求。從行業分佈上看，從事種植、養殖等生產週期較長等行業的人才較多，從事農產品精深加工及農產品流通人才、農村經濟人、專業合作經濟帶頭人和協會帶頭人相對較少。
5、農村服務業規模小、專業化和社會化水平低、競爭能力弱，抵禦風險能力低。據調查，我市有相當一部分農村服務業組織是農戶依託一些種養業大戶發展起來或是同業聯合組成的，缺乏龍頭企業的帶動，不能形成規模，自身經濟實力不強；業務範圍僅侷限在一個鄉鎮或一個縣的經濟區域內，缺少同類組織之間的橫向和縱向的聯合；專業型別主要集中在經濟效益較低的種植、養殖業等方面，很少涉足農產品的加工、銷售等領域，導致農村服務業組織服務功能弱，內部約束機制及抵禦風險的能力也相對薄弱。再加上人們品牌意識淡薄，富有地方特色的自主品牌缺乏，優質產品不能實現優價，有的甚至靠貼牌才有銷路等等，大大制約了農業增效、農民增收和農村經濟的發展。
三、農村服務業與現代服務業聯動發展的思路和對策
國務院釋出的《關於加快發展服務業的若干意見》指出：“貫徹統籌城鄉發展的基本方略，大力發展面向農村的服務業，不斷繁榮農村經濟，增加農民收入，提高農民生活水平，為發展現代農業推進社會主義新農村建設服務。”我市農業資源豐富、農產品生產量大。截止到xx年底，全市主要農產品產量糧食455.54萬噸、棉花9.2萬噸、蔬菜（含瓜果）951.63萬噸、肉禽蛋水產品215.16萬噸，農產品豐產豐收既滿足了我市人民生活生產消費的需求，也為全省、全國做出了突出貢獻。隨著惠農政策的進一步落實，國際國內農產品消費需求的剛性增長，食品加工、化工、醫藥生物能源等行業發展迅速，人民生活消費對農產品的品種、質量要求的不斷提高，農產品價格上漲趨勢將保持一個相當長的時期，這是我們加快農業發展的絕好機遇。但同時也應該看到，由於我市農產品大路貨多，名優產品比例低；一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少；還有人多地少，家庭聯產承包責任制一直沒有解決農業生產資源的市場化配置問題，要素沒能夠充分自由地流動，也不利於農業規模化經營；再加上農業生產資料價格上漲、病蟲害侵襲頻繁以及自然災害影響等原因，惠農政策的好處、物價上漲的因素很大一部分被成本提高所抵消，與農民打工和其他行業收入比，比較效益還是明顯下降。因此，發展農村服務業已經成為農業增產、農民增收的現實需要和歷史必然。要堅持以科學發展觀為指導，立足市情，把加快農村服務業發展作為推進農業產業結構調整，轉變農村經濟增長方式，推動農村剩餘勞動力轉移，增加農民收入，促進農村經濟全面、協調、可持續發展的重要舉措。現根據現代服務業發展趨勢和我市農村服務業發展現狀，就進一步加快農村服務業與現代服務業聯動發展的問題，提出如下建議：
(一)上下聯動促進農村服務業發展。目前，我市已經進入加快推進農業和農村現代化建設的重要階段，各級黨委、政府應該從統籌城鄉發展、解決“三農”問題的高度出發，大力推進農村服務業發展。一要認真宣傳發展農村服務業的必要性、可行性，統一廣大幹部群眾的思想認識，營造上下聯動的發展氛圍；二要在市、縣、鄉三級政府建立農村服務業發展工作領導小組，組成強有力的工作班子，形成一級抓一級、層層抓落實的考核機制，特別是各鄉鎮要把主要職能放在搞好農村服務業發展上，要像抓工業、上專案那樣抓好農村服務業建設；三要構築農村服務業發展平臺，提供多層次、全方位的政策保障，儘量縮小農村服務業與城市服務業之間的差距，為全面提高我市現代服務業的整體水平創造有利條件；四鼓勵多種經濟成分投資、參與我市農村服務業，增加總量，提高質量，促進我市現代服務業的全面發展。
(二)抓緊制訂農村服務業發展規劃。要使農村服務業得到合理佈局和可持續發展，必須進行科學規劃，要牢固樹立“以工補農、以農促工”的發展理念，按照“抓二帶一促三”與“抓三帶一促二”相結合的思路，加大城市支援農村、工業反哺農業的力度。要按照突出重點、合理佈局的原則，有計劃地在全市建設了一批糧、棉、油、瓜果菜、肉禽蛋、種子等優勢產品、特色產品和綠色產品的生產基地。在搞好一定區域內農業經濟綜合開發的同時，重點抓好幾個主導產業，特別要把一種或幾種產品做大做強，切實做到批次大、質量好、貨源穩，有利於發展農產品加工業，有利於創造品牌，逐步形成具有市場競爭力的產業帶和產業群。要立足於豐富的農副產品資源，積極實施品牌興農工程，引導廣大農戶參與到農產品商標註冊和品牌認證中來，實行品牌化經營，培植一批有地域特色的優質品牌，提升農產品知名度，叫響“**特產”口號；要大力推行標準化生產，按造優質、高效、生態、安全的要求，加快標準體系和質量檢測體系建設，對已建立起的243.7萬畝標準化基地，制定管理制度，建立管理檔案，確保農產品生產、加工、流通各個環節全部嚴格實施標準化，進一步提高農產品質量和安全。
(三)提高農民組織化程度，大力發展各類專業合作組織。要大力貫徹《農民專業合作社法》，鼓勵分散的農戶結成合作社與各類龍頭企業進行交易，切實解決分戶經營與統一市場對接問題，讓農民進入到農副產品的加工和銷售領域，使合作社的產品直接進入超市等銷售網路，從而讓農民分享到二、三產業的利潤，使農民專業合作經濟組織真正成為農業增效、農民增收的重要載體。要以種植、養殖優勢為基礎，著力拉長貯存、加工、運輸、銷售產業鏈條，不斷提高產業效益。積極鼓勵和引導龍頭企業、農村種養大戶、農業技術人員等牽頭創辦各種形式的農村專業合作經濟組織，要按造“民辦、民管、民受益”的原則，發展以農產品生產和營銷專業戶為主體的農民專業合作組織，提高農業產業化經營水平。要積極鼓勵依託農村販銷大戶、經紀人和生產大戶、各類農業龍頭企業、農產品批發市場等農村現代生產經營主體，以及農業技術推廣、供銷等部門和農村基層組織，利用各自的優勢組建專業合作社，並在其中選擇和培育一批優勢明顯、執行規範、帶動輻射作用大、市場品牌叫得響的農民專業合作組織作為示範單位，在買、賣、銷、等各個環節發揮作用，讓農民切實感受到參加農業合作組織帶來的好處。
（四）按照“扶優、扶強、扶大”的原則，培育和引進一批大型農副產品加工企業。加快推進農業產業化是推進傳統農業向現代農業轉變，解決千家萬戶小生產和千變萬化大市場之間矛盾的必然選擇。圍繞我市農副產品資源優勢，要著力加強農副產品加工業。一是大力發展畜禽產品加工業，帶動雞、牛、羊、豬等畜禽養殖業的發展，使資源優勢轉變為經濟優勢；二是大力發展糧食加工業，鞏固和發展我市全國糧食基地優勢，提高糧食生產效益；三是大力發展蔬菜、食用菌的深加工，帶動綠色無公害蔬菜基地和食用菌基地建設；四是大力發展林果加工業，進一步提高林果產品的附加值。與此同時，要積極引導龍頭企業採取建立風險基金、制訂最低收購保護價、按農戶出售產品的數量適當返還利潤等多種方式，與基地和農戶簽訂服務和購銷合同，結成利益共享、風險共擔的緊密型利益共同體，實現企業和農戶雙贏的發展目標。要不斷加大對農業龍頭企業的支援力度，以提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率為目標，努力探索“政府引導、企業開發、市場化運作、產業化經營”的執行機制，拓展農業功能，發展精深加工，延長產業鏈條，發展一批產業關聯大、帶動輻射面廣、精加工能力強的農業龍頭企業，著力培育一批國家級和省級農業龍頭企業，把龍頭企業的第一生產車間延伸到農村一線，實現企業技術、資金優勢與農村勞動力、土地資源的有機結合。
（五）抓好市場建設。按造“內建市場、外設視窗”的原則，繼續加大農產品專業市場建設力度，不斷完善市場基礎功能配置。在農產品主產區、傳統集散地、交通要道或城鎮駐地，建成大量農產品綜合交易市場和專業市場，透過鄉鎮農貿市場、大宗農產品產地批發市場、農產品專業市場和城市綜合農貿市場的建設，形成較為完善的市縣鄉農產品市場流通體系，重點支援建設一批特色鮮明、集散功能強、輻射面廣、面向全省乃至全國的大型農產品批發交易市場，讓農產品貨暢其流、實現增值。繼續加快實施“萬村千鄉”市場工程，以縣城和中心城鎮為重點，以連鎖超市、便利店為主要流通業態，形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨幹、村級店為基礎的新型農村消費品流通體系，促進農村地區流通設施升級，構建適應農民需求的生活服務體系，滿足農民日益增長的物質文化需求；建立覆蓋鄉村、服務規範的新型流通服務網路，形成集科技服務、資訊交流、消費服務、文體娛樂、醫療服務、宣傳教育等功能於一體的農村社群服務中心，進一步提高農村服務業發展水平。充分發揮我市區位、交通和特色產業的比較優勢，重點發展物流園區、物流中心和第三方物流，加快構建包括交通運輸、倉儲配送、流通加工、資訊網路等功能在內的現代物流體系，使我市農副產品真正實現“物盡所值、貨暢其流”。
（六）切實發揮政府在農村服務業發展的主體作用。我市是農業大市，農村人口多，農民收入低，城鄉差距長期存在是我們的一大特點。要按照各級政府在教育、文化、醫療衛生、人口和計劃生育、社會保障等方面的公共服務職能，不斷加大財政投入，擴大服務供給，逐步提高公共服務的覆蓋面和社會滿意度，為各類服務業的發展提供強有力的支撐的要求。一是要繼續加強農村通訊和“路水電氣醫學”等基礎設施建設，抓好農產品流通設施和消費品市場建設，促進城市商業向農村延伸。二是要依託和利用現有供銷、農技、中小學資訊化工程和黨員遠端教育網路等便捷、通暢的資訊通道，整合各類資訊資源，延伸資訊服務範圍，推動城市技術、資訊、指示燈願向農村傳遞，構建農業資訊網路，為農民提供包括技術、資訊、加工、運輸等產前、產中、產後的全過程配套服務。三是要突出抓好農民職業技術培訓、培育發展勞務市場和中介組織，加快農村剩餘勞動力向非農產業、小城鎮、大中城市和國外轉移的步伐，實現由本鄉本土向縣外市外、由零星盲目向大批有序、由體能型向技能型、由打工掙錢向回鄉創業的轉變。要規範勞動者、企業和市場中介組織的市場行為，進一步打響**勞務品牌。四是要著重建立健全聯通市、縣、鄉三級的畜禽、農作物病蟲害監控防治體系，確保農副產品生產安全。要整合技術服務資源，將全市農業、畜牧、林業、科技等部門的技術力量，進行有效整合，形成合力，發揮整體優勢。要進一步健全檢驗檢測體系，整合各級各類檢驗檢測裝置的力量，建立農業、畜牧、質檢等農產品質量檢測中心，在重點蔬菜、畜禽、林果生產區建立快速檢測點，實現農副產品生產、運輸、加工各個環節全過程、無縫隙檢驗檢測，確保農副產品的優質、安全。
（七）、培養現代服務業人才。發展農村服務業最缺的是人才。因此，要重視培養適應農村發展需要的專業人才，及時調整中高等職業（技術）院校的專業結構，為現代服務業多培養適用人才。以“全面提升農民素質工程”和“陽光工程”為重點，制定農民培訓規劃，實施新農村實用人才培訓工程，培育新型農民，為現代化農業建設提供人才保障。發現、培養並造就一批懂經營、會管理、有闖勁、重實幹的農村服務業的業務骨幹,吸引服務業人才向產前產後集聚,從而帶動農村服務業的全面發展。
服務業發展調研報告11
為掌握全縣服務業發展情況，根據縣政府安排，我們對全縣服務業進行調查研究，現將調研情況報告如下：
一、服務業發展現狀
1、主要特點
一是服務業的經濟總量不斷提高，增長速度明顯加快。，我縣服務業增加值達到22.5億元，比增長13.2%；比的7.6億元增加14.9億元，增長2.9倍，年均增長12.8%；實現社會消費品零售總額達37億元，比上年增長18%；國內生產總值中三次產業構成比35.1：37.0：27.9。表現出強勁增長勢頭。
二是服務業內部結構不斷最佳化，新興服務業不斷湧現。近年來，隨著人民生活水平的不斷提高，消費結構不斷升級，批發零售貿易、餐飲住宿、交通運輸郵電等傳統服務業在利用現代技術進行提升改造方面取得一定進展；連鎖經營、電子資訊、房地產開發等新型服務業態得到了初步推廣；金融保險、社群服務等新興服務業快速發展的潛力逐步顯現。，從服務業的增加值行業構成來看，交通運輸、倉儲及郵政業實現增加值2.21億元，佔服務業增加值9.8%；批發零售業實現增加值4.83億元，佔服務業增加值21.5%；金融業實現增加值1.14億元，佔服務業增加值5.1%；房地產業實現增加值4.73億元，佔服務業增加值21.0%；住宿餐飲業實現增加值2.43億元，佔服務業增加值10.8%；教育實現增加值2.33億元，佔服務業增加值10.4%；公共管理和社會組織實現增加值2.23億元，佔服務業增加值9.9%。以上七大行業佔服務業增加值的88.5%。
三是服務業比重進一步加大，對經濟發展的貢獻率不斷提高。全縣服務業規模不斷擴大，產業服務功能不斷增強，對經濟增長的貢獻率進一步提高，已成為經濟和社會發展的重要推動力量。統計資料顯示，我縣實現服務業增加值22.5億元，服務業對gdp增長的貢獻率為27.9%；實現稅收（繳地方財政）1.51億元，佔全年財政收入的66.72%。服務業成為地方稅收的重要來源，對稅收收入的貢獻日益增加。
四是服務業成為增加就業、解決民生問題的重要渠道。隨著產業結構的不斷調整，服務業的從業人數不斷增加，逐漸成為擴大就業的主要渠道，成為吸納勞動者的新的增長點。不僅吸納了新增就業人口，而且承接了從一、二產業轉移出來的就業需求。據統計資料，全縣單位數332個，在崗職工31082人，而服務業單位數235個，佔全部單位數的70.8%，從業人員為19367人，佔全部從業人員的比重為62.3%，比提高3.1個百分點。根據調查，從事服務業的企業和個體工商戶有2504個，從業人員26580人，服務業已成為全縣經濟發展的重要支柱。
2、服務業內部產業結構狀況
一是商貿服務業穩步增長。全縣商貿企業法人單位共218家，其中批發零售業186家，住宿餐飲業32家；實現社會銷售收入58.7億元，實現增加值7.26億元，增加值佔服務業增加值的32.3%。
經過多年發展，商貿流通體系逐步健全，商業設施日趨完善，全縣逐步構建起縣鄉村三級服務網路。宏盛購物廣場、如海超市、家家福超市已初具規模，銀橋小商品批發市場輻射能力逐步提高，以金橋傢俱為代表的商中路北部傢俱市場、東方汽車商貿城為代表的銀河路汽車、摩托車市場、富東蔬菜批發市場、趙奎元棉花市場、白橋大蒜市場、商南農貿市場、展旺蔬菜市場形成全縣市場體系基本構架。
二是交通運輸業發展迅速。交通運輸企業29家，從業人員325人，營業收入5.27億元，實現增加值2.21億元；年底全縣機動車達到66701輛，比增長了48.1%，其中從事客、貨營運的車輛分別是206部、2508部，比增長了219%和337%；道路運輸行業完成的客運量、客運週轉量，貨運量、貨運週轉量分別為125萬人、1.3億人公里，290萬噸、3.01億噸公里分別為的1.6倍、2.6倍、1.4倍、1.4倍；在客運線路中，跨區線路已達24條（其中跨省線路5條、跨區線路8條、跨縣線路11條），高階車55輛，從事農村公交線路13條，中型普通客運車輛86部，營運里程334公里，日傳送668個班次，覆蓋全縣962個行政村。新增城區公交車3部，安排2條經營線路，運營里程19.8公里。
三是房地產業發展突飛猛進。全縣房地產開發企業共17家，從業人員563人，房地產開發企業主營業務收入15.9億元，實現增加值4.73億元，上繳稅金4139.33萬元。以來，完成房地產投資額為10億元，開發面積50.01萬平方米，銷售面積41.34萬平方米，入住面積23.91萬平方米，上繳稅金8631.4萬元；進行土地招拍掛11宗，拍出面積1244畝，土地出讓金收益4.02億元。總之，三年來，房地產業為財政貢獻4.883億元，年均1.63億元，不僅如此，對我縣的建築建材、交通運輸等行業也起到很大的拉動作用，推動了全縣經濟的快速發展。
四、金融業穩健發展。，全縣金融保險業48家企業，從業人員405人，實現增加值1.14億元，稅收1212萬元。現有金融機構6家，包括農行、建行、信用社、郵政儲蓄銀行、農發行，齊魯銀行入駐商河，下設1個營業部；中國銀行、工商銀行分別於1999年、撤併至濟南。目前在機構網點、從業人數、業務發展等方面具有相對優勢的是農村信用社，擁有城區網點30個，在各個鄉鎮駐地均有營業機構；郵政儲蓄銀行設有2個物理網點，21個鄉鎮郵政所均為其代辦金融業務。截止末，縣各項存款餘額459849萬元，較上年增加80420萬元，增幅21.20%；各項貸款餘額264803萬元，較上年增加73594萬元，增幅38.49%。
保險機構9家，其中人壽保險5家，主要包括中國人壽、中保人壽、太平洋人壽、新華人壽、平安人壽，財產保險4家，包括中保財險、大地財險、中華聯合財險、安邦財險。保險業務收入12500萬元，業務支出6562萬元。
五是新興服務業快速推進。隨著城鄉居民收入水平的提高、消費理念的更新以及資訊科技的發展，一些新的產業比如文化產業、科技服務業、資訊產業、中介服務業等迅速興起。據統計，資訊傳輸、計算機服務業企業單位達11家，從業人員增加24人，主營業務收入達207萬元；租賃和商務服務業達50家，從業人員增加257人，主營業務收入達5031萬元；居民服務和其他服務業企業14家，從業人員157人，主營業務收入達7.9億元；文化、廣播電視等企業13家，從業人員95人，主營業務收入達4.36億元。
六是非盈利性服務業職能不斷完善。社會保障、醫療衛生、教育、市政公用、環境保護、社會治安、社群服務等得到了重點發展，政府公共服務職能進一步強化，人民生活質量得到提高。據統計，非盈利性的衛生、社會保障和社會福利業達297家，從業人員增加1780人；非盈利性的教育行業達133家，從業人員增加6058人；公共管理和社會組織行業單位數達1548家，從業人員達13314人。全縣非盈利性服務業增加值為5.29億元，佔全部增加值比重23.5%。
二、主要做法和工作措施
1、編制並實施服務業及專項規劃，發揮規劃引導作用。
我縣編制並實施《縣“十一五”服務業發展規劃》，之後完成《縣教育事業發展規劃（-20__）》、《縣區域衛生髮展規劃（—20xx年）》，近期初步編制完成商業網點規劃、鎮村體系規劃、溫泉服務業基地修建性詳細規劃等專項規劃，規劃的引領作用進一步增強，保持了政策的連續性。
2、實施城鎮化戰略，構築服務業發展平臺。抓住濟南市“北跨”戰略實施的有利時機，以環境建設為總抓手，制定加快小城鎮發展等一系列措施，加大投資力度，發揮重點小城鎮的示範和帶動作用，使我縣城鎮人口快速增長，城鎮基礎設施逐步完善，服務水平明顯提高，投資環境極大改善，逐步形成了“縣城—中心鎮—一般鎮”三級城鎮網路。懷仁、玉皇廟、龍桑寺、鄭路等小城鎮進一步完善，賈莊鎮“城鎮建設行動”試點工作初見成效。
3、開展環境建設年活動，改善服務業發展環境和條件。
加強城鄉基礎設施和公共服務設施建設，不斷修建縣鄉及城區道路，逐步完善城鄉交通網路體系，打通商東路，改建田園路，完成鑫源路、青年路、興隆街、富民路、商中路北段等城區道路整治，完成文昌河景觀整治和濱河公園建設，新增綠化面積68.8萬平方米，城市容貌景觀顯著提升；新型計程車投入運營，弘德街及弘德片區、田園路裝飾建材特色產業街專案開始啟動，鋪設雨水、汙水、供熱和煤氣管線20.3公里，新安裝路燈607杆，城市功能有新的提高。科學開發利用地熱資源，地熱研發中心建成投入使用，規劃建設溫泉服務業基地，升級改造城區公交出租車輛，城市功能進一步完善，市容市貌發生明顯變化。加強公共交通體系建設，龍懷路、商胡路、白玉路西段竣工通車，新建行政村內主幹道90.7公里，完成危橋改造9座，城鄉交通環境有了新的改善。為服務業的快速發展創造了條件。
4、制定優惠政策，加大招商力度，加快房地產業發展。
城區環境的改善及市民房產消費觀念的不斷更新，促進了我縣房地產業的快速發展。近年來，隨著我縣社會經濟的不斷髮展，城區環境的改造，招商力度的加大，一大批有實力的房地產開發企業相繼進駐我縣，給我縣房地產業帶來新的理念、注入新的活力，提升了我縣樓盤開發的品質和檔次，推動了全縣房地產業的有序競爭和良性發展。
5、實施“萬村千鄉市場工程”和“家電下鄉”政策，做大商貿服務業。
一是紮實推進“萬村千鄉市場工程”，健全農村現代商品流通體系。按照科學規劃、合理佈局、嚴格標準、整體推進的思路，進行實地調研和考察，認真開展布局選點，著重抓好規範，全面推進農家店的建設工作。截止底，建設鄉鎮直營超市一家，新建和改造日用品農家店798家，農資店145家，全縣行政村農家店覆蓋率達到了89%，農村現代商品流通體系進一步完善，承辦企業的經營範圍不斷擴大，對農村地區的輻射帶動作用不斷增強。
二是全面落實“家電下鄉”、“家電以舊換新”等惠民惠農政策，積極開拓農村市場。嚴格工作流程，規範運作，把好網點備案稽核關，加快補貼稽核進度，及時兌現優惠政策。截止到6月，全縣家電下鄉備案銷售網點有41家，錄入系統的家電下鄉產品銷售量達到54333臺，累計銷售額突破億元大關，達10279萬元。家電以舊換新銷售備案網點15家，錄入系統的以舊換新產品銷售量575臺，實現銷售額229.97萬元。
三是狠抓農村市場專案建設，帶動服務業檔次提升。立足引進大商場、大市場等大專案，引進和培育大品牌，同時培育自己的品牌把重點企業做大做強。
6、落實國家擴大內需任務，加大投入，推進社會服務業。加強教育基礎設施建設，文昌實驗學校、實驗中學西校區建成投入使用，新建改造農村中小學校舍3萬平方米；加快推進三級衛生服務體系建設，縣醫院病房樓交付使用，村衛生室標準化建設基本完成，縣中醫院病房樓建設順利推進，六個鄉鎮衛生院擴建工程全部竣工；推進公共文化服務體系建設，城市展館投入使用並對外開放，改造建設文化大院10個、農家書屋110個，12個鄉鎮文化站透過市級驗收；五保供養基本實現應保盡保，新建和改建了12處敬老院，幾年來，累計投入敬老院建設資金2100萬元，各類房屋共計1156間，建築面積達3.4萬平方米，其中院民宿舍956間，容納床位1912張，可滿足全縣90%集中供養率需要。
服務業發展調研報告12
服務業是國民經濟的重要組成部分，是連線生產和消費的橋樑，其發展是衡量某一地區經濟發展水平和現代化程度的重要標誌。近年來，縣委、縣政府高度重視服務業發展，採取了一系列鼓勵和支援服務業發展的政策措施，提高了經濟總量，改善了產業結構，服務業在促進經濟社會發展中起到了不可忽視的作用。因此，及時準確把握服務業發展現狀，對於促進我縣經濟社會又好又快發展、推動綜合經濟實力躍上新臺階，為打造活力、實力、魅力新沂南具有非常重要的意義。本文透過實地走訪調研，分析研究我縣服務業發展現狀，剖析我縣服務業發展中存在的問題，對提升我縣服務業發展水平的對策思路作初步探討，並提出相關發展對策，供領導參考。
一、我縣服務業發展現狀
近年來，隨著工業化、城市化和現代化程序的不斷加快，我縣服務業邁入快速發展期，初步形成了“以商貿流通為基礎、金融房地產為支撐、旅遊休閒為亮點”的產業架構，已成為提高人民群眾生活水平、推動經濟增長的重要力量。
總量持續增長，規模不斷擴大。xx年以來，我縣緊緊圍繞“服務富縣”戰略，透過構建社會化服務體系建設，加大招商引資力度，搭建融資和資訊平臺，加強與縣外企業合作，改善了投資環境，營造了經濟發展的良好氛圍。全縣服務業呈現出總量快速增長，規模不斷擴大的良好局面，併成為我縣工業化、城市化建設的重要推力。xx年全縣服務業實現增加值47.5億元，同比增長14.6 %，佔地區生產總值比重和xx年相比，提高了4.1個百分點，達到37.1%，拉動經濟增長5.2個百分點。xx年服務業國、地稅收入分別突破億元大關，達1.18億元和1.4億元，分別增長7.2%和31.8%，佔全縣稅收比例達40.58%。服務業從業人員達到21萬人，約佔全縣二、三產業從業人員總量的49%。xx年1-5月份，預計實現增加值32億元，比去年同期增長41%。
現代物流產業穩步發展。xx年，我縣加大對交通基礎設施建設的投入，道路建設步伐明顯加快，承運能力大大提高。全縣通車裡程達到2800公里，全年完成公路貨物運輸量1596.3萬噸，貨運週轉量460290.4萬噸公里，完成客運量1052.8萬人次，客運週轉量74543.6萬人公里。今年全縣共有物流企業38家，1-5月份，完成公路貨物運輸量989.2萬噸，貨運週轉量271460.9萬噸公里，同比增長31%，完成客運量448.2萬人次，客運週轉量46570.5萬人公里，比去年增長39%，現代物流業發展穩中有進。
商貿流通產業保持快速增長。隨著流通領域競爭加劇，超市、連鎖店、專賣店、便利店等新型經營模式不斷崛起，多元化的商貿流通競爭格局初步形成。許多縣外具有一定實力、有一定知名度的大型商業集團如：東方、百姓、金鷹、百成匯等紛紛入駐我縣，搶灘佔領市場。我縣商貿整體水平在一定程度上得到提升，消費環境明顯改善。農村消費市場體系進一步完善，“萬村千鄉市場工程”、“家電下鄉”深入推進，下鄉產品銷售數量、銷售金額持續攀升，為拉動我縣農村市場消費提供了有力的支撐。1-5月份，全縣共銷售家電下鄉產品59279臺部，銷售金額1.47億元，補貼資金0.1911億元，同比增長159%。預計全縣實現社會消費品零售額23.1億元，同比增長16.21%。全縣批發業商品銷售額2.06億元，同比增長8.64%，零售業商品銷售額15.66億元，同比增長13.39%，住宿餐飲業營業額5.35億元，同比增長29.08%，商貿流通已成為我縣服務業發展新的經濟增長點。
科技資訊產業飛速發展。經濟全球化和資訊網路化的大發展，使科技資訊業成為服務業乃至國民經濟中最為突出的行業之一。1-5月份，我縣郵電業務總收入4422萬元，同比增長13.6％。通訊網路實現了由人工向自動，模擬向數、小容量向大容量、單一業務向綜合業務的轉變。全縣固定電話使用者達到9.88萬戶，移動使用者達到12.11萬戶，寬頻使用者達到5.08萬戶；1-3月份累計申請授權28項，專利60項，同期遞增81.82%，從事科技成果研究的廠辦、民辦科研資訊機構87家。科技資訊業已成為引人注目的高增長行業，對經濟增長的貢獻逐漸增大。
房地產產業逐年增大。隨著城市化的推進，房地產開發建設步伐明顯加快，商品房消費持續擴大，居民購買房產繼續成為消費熱點。房地產開發投資逐年增大，xx年，我縣房地產開發投資11.7億元，佔規模以上固定資產投資額的比重為25.2％，全縣新上房地產開發專案38個，開發面積83.57萬㎡，同比增長31.7%，銷售面積23.1萬㎡，銷售額4.12億元，同比增長45%。進入xx年以來，隨著我縣《鼓勵低收入家庭進城購買商品房》政策的實施，房地產開發更加火爆，1-5月份審批129萬㎡,開工建設房地產專案21個，開發面積49萬㎡，預計全年完成房地產開發面積110萬㎡。
文化旅遊產業迅猛崛起。近年來，我縣堅持把發展文化旅遊業作為轉方式、調結構的著力點，採取“政府推動、市場運作、民間參與、多方受益”的旅遊開發模式，努力將旅遊業打造成國民經濟的動力產業、優勢產業，並以此為經濟結構調整的切入點、發展服務業的突破口，確立了“打文化牌、唱生態戲”的旅遊業發展戰略。截至目前，已建成開放景區10處，其中aaaa級景區2個、aaa級景區4個，省級工業旅遊示範點1個、省級農業旅遊示範點3個，打造了“智聖故里、紅嫂家鄉、溫泉之都、休閒勝地”的旅遊品牌。到沂南“逛漢街、遊竹泉、受教育、泡溫泉”已成為一張名片。xx年全縣共接待國內外遊客396萬人次，實現旅遊業總收入19.8億元，增長230%，全縣服務業產值佔比提高了1.5個百分點。今年1-5月份，全縣共接待國內外遊客185萬人次，實現旅遊業總收入9.25億元，增長18%。文化旅遊業的蓬勃發展，已成為我縣現代服務業發展的重要推動力量。
金融保險產業穩步發展。隨著臨商銀行入駐沂南，目前全縣共有金融機構9家，保險機構27家，各種與金融機構發生業務的中小擔保民間融資機構7家。1-4月份，全縣金融機構各項存款餘額達121億元，同比增長12.7%，各項貸款餘額53.34億元，同比增長6.1%。保費收入1.561億元，同比增長38%。
服務業重點專案投入加大。近年來，我縣不斷加大對交通、通訊、城鄉電網改造、房地產開發、城鄉基礎設施建設、旅遊開發等方面的投入，服務業對一、二產業的支撐作用越來越強，投資成倍增長，竹泉、湯泉、諸葛亮城等一批重點工程相繼完工。今年1－5月份，全縣36個服務業重點專案，總投資達34.3億元，其中新開工專案15個，續建專案21個，截至目前已完成投資4.6億元。服務業投資增長成為擴大需求、促進增長的重要因素，更重要的是為一、二產業的發展提供了有力的支撐。
二、我縣服務業發展中存在的主要問題和制約因素
（一）主要問題
近年來，我縣服務業雖然得到了較快發展，但與全省及周邊兄弟縣區相比，仍存在著速度不快、層次較低、比重偏小、支撐力不強等突出問題。一是總量不足、比重偏小。xx年全縣實現地區生產總值131.5億元，其中第二產業完成工業增加值56.69億元，同比增長16.1%。第三產業完成增加值47.5億元，同比增長14.6%，佔地區生產總值的比重為37.1%，與先進地區比較，佔比偏小。二是服務業的發展相對滯後，服務企業的基本狀況是“低、小、散、弱”，即檔次低、規模小、分佈散、競爭力弱，缺乏具有帶動區域性發展的規模企業。多數企業是自發投資形成的，小規模經營，服務內容仍主要集中在傳統服務等行業，較高層次的知識、技術型服務業包括現代中介諮詢、物流、資訊等較為落後。三是我縣服務業行業之間發展也不平衡，傳統型、消費性服務業一直處於主導地位，而金融業、資訊傳輸、計算機服務和軟體業、租賃和商務服務業等高技術含量的現代服務業發展緩慢。
（二）制約因素
制約我縣服務業發展的因素，主要有以下幾個方面：一是城鎮化水平和居民收入水平不高，制約了服務業的快速發展。服務業發展必須以城鎮化水平的大幅提高和居民收入水平的快速增長為基礎。我縣城鎮化程序較慢，目前縣城城區人口僅為15萬人，人口集聚度不夠，居民收入水平也不及周邊縣區，導致對服務產品的需求不夠旺盛，制約了服務業快速發展。二是缺乏科學的規劃引導，服務業發展仍處於自發狀態。我縣服務業發展缺乏專門的規劃引導，絕大部分處於自發狀態，空間佈局不合理，區域分工不明確，空間資源開發無序，發展重點不夠突出，同質化競爭嚴重，特別是生產性服務業遠未形成集聚發展態勢。三是缺乏龍頭企業帶動。服務業發展需要有載體，需要有龍頭企業、特別是大企業集團的帶動，但我縣沒有叫得響的服務業企業集團。四是缺乏專業類人才。現代服務業發展需要大量的專門人才，像企業管理、市場服務、科技研發、技術推廣、資訊科技、電子商務、金融保險、綜合物流等知識密集型服務行業的發展，更離不開高階人才的支撐。長期以來，由於我縣受地理位置和經濟條件的影響，多數服務行業人員主要由農村進城務工人員和城鎮下崗人員構成，文化程度普遍偏底，其素質和能力不能適應服務業迅速發展的需要。特別是高技術等級的人才短缺，多數從業人員缺乏專業技術培訓，服務水平低，成為制約服務業發展壯大的重要因素。
三、我縣服務業發展面臨的機遇
新一輪經濟增長為我縣服務業發展營造了良好的發展環境。“十二五”期間，我縣將加快產業調整速度，大力發展服務業已列入“十二五”規劃，服務業將成為沂南經濟的支柱產業之一。外部條件和內部環境都為服務業快速發展提供了機遇，我縣產業規模的不斷擴大，必然對生產性服務業提出更多的要求，從而促進物流、金融、研究開發、市場營銷、廣告諮詢等現代服務業的發展。面臨的機遇是：
消費結構升級，有利於服務業領域的進一步拓展。“十二五”期間，我縣人均gdp將從xx美元向3000美元邁進，居民消費結構加快升級，並逐步過渡到發展和消費需求的新階段。消費需求和消費結構的變化將直接推動教育、旅遊、醫療保險、住宅、汽車服務等行業的發展。
城鎮化程序加快，有利於促進服務業水平和結構的提升。城鎮化過程提供的結構轉換空間將為服務業產業規模擴張提供新的條件。到，隨著我縣城市化程序和工業化的加快，戶籍制度的改革,農村人口向城市不斷集聚，我縣城鎮化水平將達到50%，城鎮人口進一步集聚，將有力推動城市房地產業、現代商貿業、教育、文化、體育、衛生等相關行業的發展和提升，將推動我縣消費需求總量的擴大和結構的調整。
市場需求，為服務業發展拓展了空間。近年來，伴隨著電動車產業園、製鞋產業園等一批重點園區的建設，沂南自身加工業的快速發展，對各類服務產品的需求旺盛，這給生產性服務業帶來了發展機遇。同時，隨著人們收入水平的提高，生活質量飛躍，已開始追求高品味的休閒旅遊、高檔住宅、綠色健康等高品質的生活方式，這又給發展生活性服務業創造了機遇。
政策支援，為服務業發展提供了發展機遇。黨中央、國務院高度重視服務業發展。國家《“十二五”規劃綱要》把加快服務業發展擺在非常突出的位置，國家、省、市分別出臺了《促進服務業加快發展的若干意見》等檔案，xx年我縣也出臺了《關於加快服務業發展的意見》，這為服務業的發展提供了政策依據。
四、發展服務業的對策和建議
1、依託工業產業化，促進生產性服務業的發展。今後較長時間內，工業產業化將是我縣經濟發展的主流，工業化的發展離不開服務業的支援。要正確處理工業增長與服務業增長之間的關係，依託工業的發展，提升服務業的等級，形成協調發展的互動機制。在新一輪經濟發展戰略中，必須以第二產業與第三產業聯動發展帶動經濟的全面、持續發展，突出服務業為第二產業尤其是為工業服務的力度。依託第二產業結構調整和產業升級，大力發展與之相匹配的交通、通訊、資訊、物流等服務業，構築完整的、統一的和競爭性強的資源配置市場平臺。
2、改造提升生活性服務業，培育發展新興服務業。一方面，要對交通運輸、商貿流通、住宿餐飲等生活性服務業進行改造提升。對這些傳統行業要透過創新，完善商業零售業態的結構和佈局，推進連鎖經營、物流配送、電子商務等組織形式和服務方式的發展，大力培育龍頭企業和引進品牌企業，轉變只注重物質層面的傳統經營理念，積極塑造企業文化，打造服務業品牌，提升服務質量和城市品位。另一方面，加快培育和發展新興服務業。加快發展現代資訊服務，大力推進領域資訊化、區域資訊化、企業資訊化和社會資訊化程序。第三，加強農村商品市場體系和商業網點建設，改革農村流通體制，活躍農村市場，促進農村流通業的快速、健康發展。
3、積極推進城鎮化程序，創造新的消費群體。一方面，擴大城市規模，提升城市功能，集聚城市要素，在縣城西部繼續加大漢城建設的同時，結合東部新城區建設，規劃一片歐式建築群，達到“古洋”結合，昇華城市影響力，加快城市化建設。另一方面，要加快工業園區建設。引導鄉鎮企業合理集聚，不斷降低農民“進城門檻”，使進城農民在教育、衛生、就業、社會保障等公共服務上享有同等權力。第三，加快改革現行戶籍管理制度。打破戶籍壁壘，進一步促使農民到城市、到城鎮落戶，不斷擴大小城鎮服務消費群體，增加服務業就業人口。
4、加快培育服務業大企業集團，著力推進服務業發展。在培育和發展服務業大企業集團方面，要拓寬思路，可以探索性地去嘗試。如依託電動車、石英砂、肉類、蔬菜等產業集聚和交通優勢，整合現有資源，建設以運輸、倉儲、配送、資訊服務的物流型大企業集團。
5、加快服務業人才培育，著力推進服務業上檔次上水平。當前，我縣正處在工業化的初期階段，面臨經濟結構調整加速、產業升級壓力加大、城市化深入推進的現實，迫切需要大批人才為我縣經濟社會的持續發展提供人才和智力保障。一方面要加大“招智引才”力度，研究制定吸引人才的優惠政策，讓其安居創業。另一方面是要注重培育本土人才。選送一批可塑性強，善於經營的優秀青年到著名院校、企業進行深造，使其儘快成長。
服務業發展調研報告13
服務業又稱第三產業，主要包括商貿餐飲、交通運輸、郵電通訊、金融保險證券、旅遊、房地產、教育、文化、衛生等在內的提供服務的行業。發展服務業是促進市場經濟發育、最佳化社會資源配置、提高國民經濟效率的重要途徑，認真分析我市服務業發展的現狀和問題，理性思考，合理定位，全面營造良好的服務業發展環境，對加快經濟社會的發展具有非常重要的意義。
一、我市服務業發展的現狀和問題
近年來，雖然我市服務業呈現快速健康發展的好勢頭，在國民經濟中的地位也不斷提高，但仍存在不少問題，主要表現在：
（一）服務業發展迅速，但總體發展水平相對滯後。衡量服務業發展程度的主要指標有兩個，一個是動態指標即服務業增加值的增長速度，反映的是服務業發展的快慢；一個是靜態指標即服務業佔gdp的比重，反映的是服務業在國民經濟中的地位。從發展速度來看，20xx年我市服務業增加值為31.16億元，到20xx年服務業增加值達到80.91億元，是20xx年的2.6倍。從增長規模來看，“十五”期間的大多數年份服務業增加值的增長速度高於gdp和一、二產業增長速度，但服務業佔gdp的比重仍然偏低，這與我市工業化和城市化程序不相適應。根據國際通行慣例，人均gdp突破1000美元時，服務業的比重應達到37.8%以上。20xx年我市人均gdp為1825美元，城市化率達49%，服務業的水平應在37%以上，但是20xx年我市服務業佔gdp比重僅為30.5％，低於全省平均水平2.3個百分點，低於全國平均水平9個百分點。
（二）服務業對經濟增長的貢獻加大，但拉動作用不明顯。服務業對經濟增長的貢獻率是反映服務業發展水平的一個標誌。20xx年，我市服務業實現稅收6.49億元，佔全市稅收的27。4%，其中服務業提供營業稅4。15億元，比上年增長23.8%。服務業已成為新的增長亮點，對全市經濟發展貢獻在增大。但從我市三次產業對國民生產總值的貢獻和對經濟增長的貢獻率來看，第二產業的貢獻率長期以來處於60％左右，而第三產業即服務業的貢獻率在30％左右，我市服務業對經濟增長的拉動遠遠落後於第二產業，還未與工業化和城市化形成良性互動，從“工業經濟型”社會向“服務經濟型”社會轉變還任重道遠。
（三）服務業成為吸納勞動就業的重要渠道，但其潛力仍沒有發揮出來。“十五”以來，我市的就業結構發生了不小的變化：第一產業就業比重不斷下降，第二產業就業基本穩定，第三產業就業比重稍有上升。國際經驗表明，隨著人均國內生產總值的提高和城鎮化程序的加快，服務業（第三產業）將成為吸納勞動就業的主渠道。20xx年全市服務業從業人員達24.98萬人，比20xx年增加6.78萬人，服務業從業人員佔從業人數的比重由20xx年20.6%提高到20xx年的25.4%，上升了近4.8個百分點。儘管我市第一產業就業人數在持續下降，但就業比重仍高達33.9%，與第一產業佔gdp的比重9.9%不相稱，這表明我市服務業在吸納農村勞動力轉移方面的潛力遠未發揮出來。
（四）傳統服務業較為發達，但現代服務業和新興服務業發展不平衡。近年來，我市服務業在保持較快發展速度的同時，其內部結構明顯改善，服務業結構轉換與升級速度加快。從我市服務業內部各行業增加值來看，批發和零售貿易業、交通運輸、倉儲和郵政業、住宿和餐飲業等傳統服務業所佔比重最高，在全部服務業增加值中的比重高達49.4%；房地產業達到10.6%，成為全市新興服務業的骨幹支撐力量；公共管理和社會組織、教育、衛生和社會保障社會福利業、金融保險業、居民服務和其他服務業實現的增加值佔服務業的比重為29.2%；而資訊傳輸計算機服務和軟體業、租賃和商務服務業、文化、體育和娛樂業等一批新興行業比重僅佔9.8%。可見，服務業內部各行業發展極不平衡，部分新興行業還處於起步階段，服務業內部結構亟待調整最佳化。
（五）農村服務業發展落後。我市農村服務業總體上看處於萌芽、分散狀態，仍是傳統服務業多，現代服務業少，農村服務業供給不足、比重偏低、結構落後、質量不高、競爭力差，已成為推進我市城市化程序和新農村建設的瓶頸。我市服務業單位主要在城市，面向農村的較少，且農村服務業主要以農村交通運輸、批發零售貿易與餐飲等傳統行業為主，而與“三農”工作關係較大的科技、資訊、農村金融、商品流通、法律諮詢等行業相當缺乏。相對於農村社會經濟發展的客觀需求而言，我市農村服務業發展明顯滯後，不能滿足農民、農村的客觀需要。
二、制約我市服務業發展的主要因素
（一）城鎮化程序滯後。服務業的發展要求人口須達到一定規模，服務企業才能盈利，才能作為產業來經營。這就是服務業往往主要集中在城市特別是大城市的根本原因。專家認為，一個城市最低的規模經濟人口是50萬，而我市不把湘東10萬人口統計在內，中心城區的常住人口約46萬。城鎮化水平不高，制約了服務業發展所需的集聚效應，影響了服務業的發展壯大。
（二）市場化程度不高。主要表現在煤氣、公路、自來水、公交、電力、衛生等行業，市場準入門檻高，存在著部門或行業壟斷，民營經濟難以介入，從而使這些服務領域供給能力的擴張受到制約。20xx年，萍鄉服務業非公有經濟增加值佔生產總值的
比重雖然高達55%以上，但主要是批發零售貿易、住宿餐飲業和房地產業中非公有經濟佔比分別達96.2%、94%的貢獻，而在其他行業如郵政，水利、公共設施管理、文教衛體和社會福利等行業國有經濟投資繼續佔絕對比例，同時，文化、商業系統、物資流通業、旅遊、廣電等體制機制不活，改革步伐緩慢，技術市場、資本市場、產權交易市場、物資市場、人才市場、勞務市場等服務體系培育還不完善。
（三）製造業粗放式擴張，導致生產型服務需求不足。服務業，特別是現代服務業的發展，有賴於物流與營銷、研發與人力資源開發、軟體與資訊服務、金融與金融保險服務、財務法律中介等生產型服務需求的拉動，它們又在很大程度上取決於製造業鏈條上研發、設計、生產、營銷及售後服務等環節的分工、分離與專業化，但我市制造業的技術創新能力較弱，科技含量低，對第三產業需求不旺，制約了服務業的快速發展。
（四）現代服務業投入不足。20xx年，服務業內部各行業投資的比重分別是，交通運輸業佔12.4%，批發零售餐飲業佔24.9%，房地產業佔25.7%，而文化藝術和娛樂業佔4.1%，衛生和社會福利業佔2.7%，租賃商務服務業佔1.5%，資訊傳輸、計算機服務和軟體業佔1.2%，科學研究和技術服務業佔0.2%。從投資的行業分佈情況看，傳統服務業投資比較集中，現代服務業投資相對不足，一定程度上反映了服務業發展或結構最佳化的困難，對服務業的加快發展形成制約。
三、加快發展我市服務業的建議
（一）制定出臺促進服務業發展的指導性檔案，為推進服務業又好又快發展提供科學指導。根據《國務院關於加快發展服務業的若干意見》（國發〔20xx〕7號檔案）的規定，結合實際，儘快制定我市加快發展服務業的政策措施，明確加快發展服務業的重大意義、總體要求、主要目標和相關措施，對我市的服務業發展進行科學規劃，合理佈局，並與工業規劃和城市發展規劃結合起來、與點線面結合起來、與近中期和中遠期發展目標結合起來，使我市服務業健康有序發展。同時，成立相關機構，負責指導和協調服務業發展和改革中的重大問題，提出促進加快服務業發展的方針政策，部署涉及全域性的重大任務。
（二）突出重點，發展本市特色服務業。透過抓重點、抓特色帶動全市服務業的發展。一是要鞏固和提升傳統服務業。對批發和零售貿易、餐飲業、交通運輸郵電等傳統服務行業進行技術改造，以改造增壓力，求動力，強活力，提升傳統服務業的競爭力。二是促進新興服務業發展。進一步依法放開各類市場，放寬經營範圍，鼓勵社會資本辦教育、醫院、研究所、體育、旅遊、中介服務等新興行業，培育和壯大新興服務業產業鏈，建立和完善以民間投資為主體的社會投資及法律保障體系。三是推動為農服務的服務業發展。圍繞農業生產的產前、產中、產後服務，建立以生產銷售服務、科技服務、資訊服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系，推進農村水利、交通、醫療衛生、計劃生育和教育等基礎設施建設，透過發展園藝業、特種養殖業、鄉村旅遊業等，發展農村生活服務業，提高農民生活質量。四是發展特色服務業。我市要著力從旅遊業、物流業、社群服務業中創造特色，增加服務業的競爭力。旅遊業要著力建設生態武功、紅色安源、楊岐名寺、義龍洞等四大旅遊區以及中國儺文化園主題公園，突出“工業搖籃、綠色家園”主題特色。物流業要按照“城市大商場、城中特色街、城郊大市場、城外大物流”的思路，構建安全、便捷、暢通、高效的現代商貿物流體系。社群服務業要結合各地的實際，挖掘特色，發揮優勢，有條件的地方還可以創辦養老、托幼、健身等各種便民服務業。
（三）加快工業化和城市化程序，擴大服務業發展空間。要依託雄厚的工業基礎，重點發展生產服務業，儘快把研發、資訊、物流、營銷服務的水平搞上去，爭取把生產性服務環節的利潤更多地留在萍鄉，走出一條製造性與服務業互相促進、良性發展的富有競爭力的新型工業化道路。同時，透過加快工業化程序，不斷做大經濟總量，在提高城鄉居民收入的同時，提高城鄉居民的消費水平，促進傳統服務業的發展。還要把發展服務業與實施城鎮化戰略結合起來，鼓勵引導農村居民進入城鎮社群居住，提高中心城鎮人口聚集程度，增加消費需求，促進服務產業向中心城鎮集聚，擴大中心城鎮服務業的經營領域，使中心城鎮服務業發展成為城鎮經濟發展的新增長極，帶動周邊小城鎮及農村的經濟社會發展。
（四）完善服務業市場體系和競爭機制，為服務業發展創造良好環境。一是要繼續放寬市場準入，加快壟斷行業管理體制改革。降低服務業市場準入門檻，放開競爭性服務業的市場準入條件，逐步放鬆對非自然壟斷服務的市場限制，透過引入市場機制防止非自然壟斷服務業壟斷經營。二是按政企分開、政事分開、企業與事業分開原則，進一步推進服務領域的產業化、社會化程序。加大教育、醫療、衛生、文化、科技、體育與事業單位中的營利性服務和非營利性機構改革工作，營利性服務機構要向企業化轉變，平等參與市場競爭。對非營利性服務機構，政府要保障投入，加強監督，提高服務效率和質量。推進機關事業單位的會議服務、公共交通、物業管理、環衛保潔、食堂等內部服務工作社會化，以及內部服務機構向獨立法人企業改制工作。三是加快“引進來，走出去”步伐，增強服務業發展活力。加大服務業對外招商引資力度，建立起多層次、全方位、有序化的招商網路、渠道和格局，廣泛吸納社會資本，本著誰投資、誰管理、誰受益的原則，積極吸引一批有規模、有實力、有優勢的省內外民營企業來我市投資服務業發展。
（五）培養造就一批服務業管理、專業技術人才隊伍。一是加強服務業崗位技能培訓，加強對下崗失業人員、農村勞動力轉移人員從事服務業的再就業培訓工作，全面推行服務業資格證書制度。二是大力引進物流、旅遊、教育培訓、商貿流通、文化傳媒、休閒娛樂、體育健身等領域急需的高層次策劃、管理、經紀人才，依託高等院校和職業學校，增設服務業緊缺專業，為服務業發展提供智力支撐。三是財政設立服務業發展基金，用於扶持具有發展前景的服務業企業，在全社會營造重視服務業發展的濃厚氛圍。
服務業發展調研報告14
今年以來，我鎮服務業發展切實抓住城市產業轉移的有利契機，立足實際，攻堅克難，務實創新，統籌發展，全鎮服務業繼續保持了快速增長的良好發展態勢，各項經濟指標實現了新的增長。
一、今年以來發展服務業發展的基本情況。
1—12月份，我鎮完成服務業納稅營銷196865萬元，同比增長99.92%，佔年計劃目標的116.87%；完成國地兩稅5712.04萬元，同比增長39.86%；完成固定資產投入36206萬元，佔年計劃目標的80.46%，其中，完成經營性投入5550萬元，佔年計劃目標的55.5%。從主要經濟指標分析，我鎮服務業發展勢頭較好，增長速度較快，基本達到或超過了進度要求，這主要得益於新引進公司的快速見效。其中新引進的3家運輸公司預計今年可新增銷售15000萬元，新引進的3家貿易公司可新增銷售8個億；同時，透過良好的服務，派克貿易有限公司可比去年增加銷售3億元。在抓好現生產的基礎上，我們還大力抓了招商引資，目前，有xxx銷售公司、著名汽車4s專賣店等一批專案正在洽談之中，保證了服務業的可持續發展。
二、服務業重大專案建設推進情況。
按照年初區委、區政府統一部署，我鎮對重大專案高度重視，專人負責，層層落實，各專案正按計劃有序推進。
1、大合速二期專案。該專案主要包括三個部分，分別是：
（1）、登山步道。總長874.9米，已於6月份全部完工。
（2）、部分別墅。其中三棟別墅總建築面積906.22平方米，土建全部完成，已轉入外場施工，確保在9月底前完成道路、綠化、裝潢，並交付使用。
（3）、汽車通道。該通道連線尚書灣和安定寺，總長6800米，計劃於月底前全部完工，溝通刪節號景區。
（4）、會議中心。該專案總建築面積6000平方米，總投資3000萬元，xx十八灣旅遊有限公司投資建設。目前，專案相關規劃圖紙正在設計中，計劃於明年2月份啟動建設。
2、xx生態休閒農莊專案。該專案總建築面積18000平方米，總投資13059萬元。目前，大棚主體、內部各功能區工程建築已基本完成，內部設施正在除錯之中；道路路面瀝青攤鋪也已結束；外場綠化正在加緊施工中，已鋪設草坪磚9000平方米；山體瀑布工程已全部完工；服務員培訓工作已全面展開；同時，相關手續也正在加緊辦理之中。在區委、區政府的關心支援下，9月5日由xxx專門召集有關部門在xx召開協調會，對資金、工程進度及相關手續辦理進行了專題協調。整個專案計劃在明年10月份竣工，並投入執行。
3、環鎮北路商貿街店面專案。該專案總建築面積20萬平方米，總投資2xx萬元。目前，該專案主體建築已完工，外牆裝飾已全部結束，外場綠化施工正在緊張施工中。同時，已開始招租拍賣準備工作。全部工程計劃明年10月份完工並交付使用。
4、集鎮1號拍賣地塊。該專案位於集鎮環鎮西路與人民路交匯處，總佔地面積74畝，總建築面積7.4萬平方米，總投資1.7億元，由市富安置業有限公司投資建設。目前，一期佔地40畝、建築面積4萬平方米已開工建設，售樓籌備處也正在建設中。
三、服務業發展工作中存在的問題。
我鎮服務業雖然得到了較快的發展，但仍存在著一系列矛盾和不足，主要為：一是地處遠郊，服務業受城市輻射的影響較小，長期以來處於一個相對侷限的範圍內發展，發展服務業人氣不足；二是由於園區建設還未達到一定的規模，園區建設的帶動效應、小城鎮建設的集聚效應、十八灣生態修復帶來的積極影響還未體現，鎮區人氣聚集度不高，制約了三產服務業的進一步快速發展。三是由於國家宏觀政策的影響，土地進一步嚴格控制，同時，資金的不足也制約了物流園的啟動建設等等，似的服務業發展缺乏載體。
四、下階段工作的主要思路及重點。
下階段，我鎮將進一步立足胡埭實際，深入貫徹實踐科學發展觀，統籌協調發展，加快形成“一帶二區”的發展格局，具體為：
1、以沿山沿湖自然資源為依託，以市建設“山水名城“為契機，按照湖光山水旅遊城市的發展方向，保護生態，突出自然景觀的建設和文化底蘊的挖掘，高水平發展休閒度假、現代農業、觀光旅遊業，逐漸形成劉閭路以東的“生態休閒觀光旅遊帶”。
2、以環湖公路、xx高速、xx鐵路的建成為契機，進一步發展沿路經濟，合理定位，發展現代物流業，並結合xx地區性物流中心的基本功能定位，以物流為載體，依託工業安置區發展生產資料的交易、流通，逐漸形成“綜合物流區”。
3、以全國小城鎮綜合改革試點為方向，以經營城鎮為重點，依託集鎮區的土地優勢和人口向集鎮集中的機遇，藉助區外資本的力量加快發展房地產，逐步推出部分地塊，走向市場，積極引導農民居住向集鎮集中，增加集鎮的人氣；同時，以工業園建設為帶動，加快配套，發展辦公、餐飲、住宿等配套服務業，逐漸形成“集鎮中心商貿區”。
透過高起點規劃、高水平建設、市場化運作，做到重點突破和全面發展相結合，以人為本，科學布點，努力謀求胡埭服務業新的突破。一是抓好在建專案的快竣工。主要是四隻重大專案的竣工執行。二是抓好意向專案的早落實。主要是xx銷售公司、著名汽車品牌4s店的落實簽約。三是抓好策劃專案的規劃推介。目前，我鎮已邀請上海設計院對我鎮的服務業專案進行規劃設計，爭取早日拿出一套可行性方案；同時，進一步做好對外推介招商。
服務業發展調研報告15
人口老齡化是二十一世紀世界性的重大問題，也是我國社會經濟發展必須面對和解決的關鍵問題。國際上通常看法是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處於老齡化社會。第六次人口普查資料顯示，20xx年我市60歲以上和65歲以上老齡人口分別為72.4萬、48.8萬，佔總人口的比重分別達到13.5%和9.1%，這說明我市已步入老齡化社會，養老已經成為一項重要的社會課題，解決養老問題迫在眉睫。為了瞭解我市養老機構發展狀況，日前我們赴XX區、XX區、磐安、東陽等地養老機構調研，形成調研報告如下。
一、我市養老服務業現狀
（一）養老機構分佈情況
到20xx年底，全市擁有養老機構144家，其中國辦16家，民辦50家，鄉鎮（街道）辦敬老院78家；共有養老機構床位數29264張，住院老人達15417人；在院失能、失智老人達1737人，佔在院老人的11.3%。XX市、XX市的養老機構均為27家，兩地的養老機構數量佔全市的37.5%；而XX縣僅有6家，為養老機構數量最少的縣市，僅佔全市養老機構數量的4.2%。
（二）養老服務業相關政策
國務院辦公廳於20xx年下發了《國務院關於加快發展養老服務業的若干意見》。《意見》提出了養老服務業發展目標，到20xx年，全面建成以居家為基礎、社群為依託、機構為支撐的，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。養老服務產品更加豐富，市場機制不斷完善，養老服務業持續健康發展。
20xx年—20xx年，浙江省政府連續出臺了一系列發展養老服務業的檔案。《浙江省人民政府關於加快發展養老服務業的實施意見》（浙政發〔20xx〕13號）、《浙江省人民政府關於發展民辦養老產業的若干意見》（浙政發〔20xx〕16號）和《浙江省社會養老服務促進條例》檔案精神，突出了需求導向，支援了民資進入，強化了政策創新，全面部署了今後一個時期養老服務業發展的總體思路、工作重點和政策措施。
根據國家和省級相關檔案精神，我市先後出臺《中共XX市委辦公室XX市人民政府辦公室關於深入推進農村（社群）居家養老服務照料中心建設的實施意見》（金政發〔20xx〕71號）和《XX市人民政府關於加快發展養老服務業的實施意見》（金政發〔20xx〕47號），提出到20xx年全市城鄉社群形成20分鐘左右的居家養老服務圈，生活照料、醫療護理、精神慰藉和緊急救援等養老服務基本覆蓋所有居家老年人的總體目標。重點從金融信貸、土地供給、服務用房、財政補助、投資權益、人才培養等方面加大政策扶持力度。為全市居家養老服務的發展提供了有力的政策保障。
（三）統分結合，積極推進居家養老服務
為有效應對人口老齡化的問題，我市將居家養老服務作為保障和改善民生的一項重要舉措，列入市政府十大為民辦實事工程。透過完善制度、創新模式、健全網路、保障安全，積極營造老人開心、子女放心、社會稱心的居家養老“三心”服務。市委、市政府積極構建以“居家養老為基礎、社群服務為依託、機構養老為支撐”的社會養老服務休系，在有效保障基本養老服務需求的基礎上，積極推進養老服務延伸到村、到點，擴大養老服務覆蓋面。全市建成市、縣兩級符合“有機構、有職責、有編制、有人員、有場地、有經費”的“六有”養老服務指導中心9個；建成鄉鎮（街道）養老服務中心156個；建成城鄉社群居家養老服務中心1586個，市、縣、鄉、村養老服務四級組織網路基本形成。XX區在試點的基礎上，全面推行村居養老服務照料中心建設，採用統分結合模式，一是在照料中心的服務功能上，採取“日間統一照料、夜間分散居住”相結合的統分模式；二是在照料中心的佈局運營上，實行“中心較大村統一布點、邊緣較小村分餐配送”相結合的運營模式，探索解決農村養老問題。
二、養老服務業發展面臨主要困難
（一）養老服務基礎設施建設不足
XX區自開展五保集中供養工作以來，得到省、市民政部門的大力支援，進行了大規模的改、擴建，但改造後的基礎設施在規模、檔次上依然不高，居住條件多數仍未完全達到民政部所要求的《老年人福利機構基本規範》、《老年人建築設計規範》等標準和消防安全等標準，諸要素還不符合養老機構設立許可，短期內無法使公辦養老機構達到護理型為主的目標，各項服務功能沒有得到充分發揮。XX縣福利中心投入使用以來，雖已能夠正常運營，但部分設施還不完善，比如水泥地的硬化還未完成，暖水供應還不能到戶等等；福利中心沒有完善的醫療條件、醫護人員缺乏，沒有充足的醫藥品，醫療器具，不能有效的解決老人們看病的問題。
（二）城鄉養老觀念差別較大，養老機構“旱澇不均”
城市獨生子女多，“四二一”供養關係的家庭不斷增加，隨著城市老人觀念的不斷變化，不少老年人更加關心生活質量的提高，也不願意增加子女的負擔，城市養老機構中設施齊全，院內有閱覽室、休閒中心，老人還可以享受周到的醫療服務及呼救服務，食堂備有適合老人口味的飯菜。因此城市養老機構出現“一床難求”的現象。
農村老人養老觀念較為傳統，很多老人選擇不願意去養老機構，導致養老院經營面臨一定的困難。主要因素有：一是故土難離。老人在一個地方生活了幾十年，環境熟悉，建立了固定的人際圈子，生活方式早已習慣；二是傳統觀念的影響。受社會輿論、贍養義務、養兒防老等傳統觀念影響，相當一部分老年人都認為贍養老人是子女的事，如果去養老機構，怕被旁人說子女不孝順。三是認為費用過高承擔有困難。農村老人收入來源有限，即使收費低廉但對於農村老人來說也是一筆不小的開支，承受不了。
（三）護工招聘難，護理人員隊伍穩定性差
此次調研的養老機構均反映存在護理人員不足的問題。護理人員社會地位低，工作時間長，護理老人心理壓力大，工資待遇低，難以吸引年輕、身體健康且有一定專業文化素養的人員加入護工行列。通常，一個護理員需要護理幾個失能老人，或十幾個正常老人，一旦老人生病，還需要24小時陪護，勞動強度大，護理任務重。護理員月薪大多在1200—20xx元之間，僅個別養老機構護理員工資在3000元以上，收入與勞動付出極不對等。招聘新的護理人員十分困難，而且從業人員流動性大，很難留住。
三、幾點建議
（一）政府加大資金投入，做好宣傳引導工作。養老服務業是“夕陽工程”，也是今後一個時期的“朝陽產業”，政府要積極做好專案前期工作，立足專案爭取資金，重點支援農村健康服務業、養老服務業設施建設。市、縣（區）各有關部門要加強對養老服務業的宣傳引導、推廣先進經驗，樹立樣板典型，努力為全市養老服務業發展營造良好的輿論氛圍。
（二）加強人才培養，建立一支專業化的養老服務隊伍。中高職院校設立老年護理專業，培養專業養老服務人才；進一步加大從業人員培訓力度，滿足日益增長的老年事業發展需要。加大養老機構和社群從事養老工作的管理人員和服務人員的職業培訓力度，切實增強服務技能和服務水平。多渠道、多形式、多途徑提高從業人員素質，加快培養老年醫學、管理學、護理學、營養學以及心理學等方面專業人才，提高社群及農村基層衛生技術人員專業素質。
（三）打好“政策牌”、“待遇牌”、“親情牌”，吸引和留住高素質的護理從業人員。有關部門制定專門政策，鼓勵高校畢業生特別是醫療護理專業畢業生到養老服務機構就業，提高養老服務員工隊伍的年輕化，專業化水平。社群、鄉鎮也應儘快培養一批品德高尚、精通護理理論、掌握護理技能的年輕養老護理員，與現有的養老護理員組成“梯隊”，使養老護理員隊伍壯大起來。
不僅要以崇高的事業激勵人，以關心老人獻愛心的方式留住人，更要透過一系列的政策措施，建立並完善護理人員工資正常增長機制和支付保障機制，穩步提高工資標準，保障護理人員的生活水平，解決護理人員的後顧之憂。此外，護理員更需要“感情獎勵”，各部門應組織各種形式的慰問、表彰活動，提升護理人員的職業自豪感，讓更多人願意從事這個職業。