局長在松脂採集動員會發言

同志們：

　　一、松脂採集及其管理中存在的問題

　　去年四季度，開展了一次松脂採集較全面的監督抽查，這次監督抽查的情況，用一句話來概括，就是省《松脂採集技術規程》實施四年來，基本沒有得到貫徹執行，違規採脂現象極為普遍，有些問題甚至非常嚴重。

　　1、割面負荷率普遍嚴重超標。遠遠高於40%的規範要求；割面負荷高達70%不在少數，有些高達90%，有個地方甚至出現了同時雙面採割且割面負荷都高達85%的殘殺性採脂現象。

　　2、割面長度超標。有的一年割面長度達到40公分，基本上是想怎麼採就怎麼採，根本沒有標準概念，更沒有科學採脂，合理利用松林資源觀念。

　　3、管理部門監管不到位。儘管林業主管部門制定了標準，發了檔案，強調要加強監管，省森工局和一些設區市森工局辦了採脂管理培訓班，部分設區市、縣（市區）森林公安、林政等相關部門對違規採脂也進行過一些處罰，但總體上仍然處於監管不到位，以致成效不明顯。究其原因，一是多年來，受利益驅動，追求短期效益，加上存在認識誤區，認為割面負荷越大，產脂越多。二是由於林地流轉後，包山或買山經營者存有“我的林木想怎麼採就怎麼採”的思想，特別是在去年松脂價格暴漲的情況下，為了謀求所謂包租期的最大利益，根本不執行規程。三是有些林業主管部門對貫徹執行《松脂採集技術規程》的重要性認識不到位或者根本沒有認識到其重要性，監管不到位。四是森工行業主管部門沒有切實履行好自己的職責。

　　二、為什麼要加強松脂採集管理，規範松脂採集行為

　　1、規範松脂採集是科學利用松林資源的需要。採脂獲取經濟效益，也存在一個追求利益最大化的問題，以及兼顧林權所有者、採工和林木經營者利益的`問題。要追求利益最大化，就必需避免追求短期效益，儘可能延長松樹的採脂年限。

　　2、規範松脂採集是松香產業健康持續發展的需要。受20xx年初罕見雨雪冰凍災害影響，松林資源損失嚴重，就目前松林資源來說，遠遠滿足不了松香加工企業的需要。因此，規範採脂，保護、發展和科學利用松林資源，對我省松香業的健康持續發展尤其重要。

　　3、加強松脂採集管理，規範松脂採集行為是林業產業行業管理部門的職責所在。負責松脂採集和松香行業管理，是林業產業行業管理部門的一項重要職能。如果我們在松脂採集管理上無所作為，無疑是一種失職。

　　三、切實加強監管，實現規範採脂

　　1、產業行業主管部門要切實履行好自己的職責，採取措施加強松脂採集管理。要把本次會議精神傳達到有松脂採集管理責任的縣（市、區）林業行業主管部門、林場和包租山採脂經營者。二是要切實加強監督管理。省森工局將每年至少進行一次松脂採集監督抽查，同時，將加強對設區市和縣（市、區）松脂採集監管工作的督促與撿查。請各設區市森工局除積極配合我局的監督抽查外，還應該切實加強本級松脂採集監督抽查工作。同時，督促各縣（市、區）林業產業行業主管部門、松香企業、林場和包山採脂經營大戶切實加強松脂採集管理。三是要加強協調與跟蹤，加大對違規採脂的處罰力度。今後，省森工局將根據每次抽查情況，對違規採脂的，採取通報批評、請當地林業主管部門按規定進行處罰，甚至直接商請省森林公安局、林政處或省林業工作站進行處罰，並跟蹤每次處罰結果和效果。希望各設區市森工局、縣（市、區）林業局林業產業管理部門也加強與有處罰權的林政、森林公安、林業工作站的溝通、協調，請他們配合按相關法律規定對違規採脂的進行處罰，同時，跟蹤每個處罰結果和效果，監督他們的執法行為。

　　2、松香企業要成為規範採脂的主體。松香企業在規範採脂上責任重大，應成為主體。一是松香企業要從思想觀念上真正認識到，規範松脂採集，對企業自身都是有益無害的。二是松香企業要對所聘用的採脂工進一步加大培訓力度。儘管過去幾年，松香企業對所聘用採工進行過一些培訓，但不僅沒有做到人人經過培訓，而且大部分都沒有經過培訓。三是要切實規範採工的採脂行為。在規範採工採脂行為上，包山採脂的松香企業說話是最管用的，因為山是你租或買來的，採工也是你聘用的，你松香企業說怎麼採，採工不敢不聽。從社會收購松脂的松香企業也有義務規範採工的採脂行為。雖然你們沒有包山，採工不是你們所聘用，但你們可以做很有說服力的宣傳。四是松香企業要為所包或租山場的違規採脂負責。

　　3、協會要在規範採脂中發揮獨特作用。一是在松脂採集培訓中發揮作用。二是要在瞭解和交流採脂情況上發揮作用。三是要在維護企業合法利益上發揮作用。