城區集中供熱實施方案範文（精選7篇）

　　為了確保事情或工作安全順利進行，時常需要預先制定一份周密的方案，方案是闡明行動的時間，地點，目的，預期效果，預算及方法等的書面計劃。那麼你有了解過方案嗎？以下是小編整理的城區集中供熱實施方案範文（精選7篇），歡迎大家分享。

　　城區集中供熱實施方案1

　　為深入貫徹落實省、呂梁市關於做好供熱保障工作的部署要求，不斷提升供熱服務水平，確保2022年度供熱季安全穩定執行，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　認真踐行以人民為中心的發展思想，以保障2022年度供熱季安全穩定執行為重點，按照安全、平穩、優質、高效供熱的要求，合理排程執行，嚴格巡查監管，強化應急處置，全面提升供熱管理水平和供熱服務質量，全力保障群眾安全平穩用熱，最大限度滿足群眾採暖需求，不斷推動供熱民生保障邁上新臺階。

　　二、供熱時間

　　2022年度冬季集中供熱採暖期自2022年11月1日開始至2023年3月31日止。

　　三、工作任務

　　使用者室內採暖溫度參考標準為18℃±2℃。

　　（一）全市城區集中供熱總面積1530萬平方米，換熱站283座，熱源任務由晉能孝義煤電有限公司（晉能熱源廠）承擔。

　　（三）2022年冬季，三大礦區燃氣鍋爐供熱總面積123.6萬平方米。

　　1．高陽礦供熱管理中心承擔供熱面積36.9萬平方米。具體負責高陽礦轄區及周邊供熱；包括新區、68樓、木廠樓、鵬陽溝、舊區、醫院和東大院共7個換熱站供熱。

　　2．水峪礦供熱管理中心承擔供熱面積46.1萬平方米。具體負責水峪礦轄區及周邊供熱；包括鍋爐房、工村、旺家垣、公寓、高層、寺溝小學共6個換熱站供熱。

　　3．柳灣礦供熱管理中心承擔供熱面積40.6萬平方米。具體負責柳灣礦轄區及周邊供熱；包括柳灣1＃2＃3＃4＃、陽泉曲共5個換熱站供熱。

　　四、實施階段

　　（一）集中供熱前期準備階段（2022年10月1日—2022年10月31日）

　　按照2022年11月1日零時供熱時間要求，市城市管理局、熱力公司等有關部門和各供熱企業要細緻、全面做好今冬集中供熱各項前期準備工作，結合供熱經驗和實際情況，及時預判解決供熱執行可能存在的困難和問題，做到進展有序、準備充分。11月1日前若遇氣溫驟降、天氣明顯轉冷等突發情況，確保隨時供熱。

　　1．如期高質量完成供熱工程建設。市熱力公司要對目前未完成且影響正常供熱的工程，倒排工期、加快推進、嚴把質量，確保10月20日前全面完工。所有工程竣工後，嚴格按照有關規定和技術規範要求，組織竣工驗收，確保供熱設施安全正常執行。

　　2．全面做好供熱管網維護和節能技改。市熱力公司要採用新技術、新裝置、新手段，加快老舊一次管網更新，推進一次網全網平衡和二次網節能改造，穩步實現小區、樓宇、樓道按需分配熱量；全面推行“遠傳智慧表閥”分戶控制，採取舊區替換和新區配套方式，在10月20日前完成年度計劃表閥安裝和系統升級工作，穩步實現使用者室溫精準調節，形成智慧供熱、節能環保、高效調控的供熱執行體系，建立城市住宅供熱計量收費機制，著力提升城市供熱服務能力。

　　3．全面排查檢修設施裝置。市熱力公司和各熱源廠要對供熱設施裝置全面排查、檢修，特別要加強重點部位、重要裝置檢修，對新發現的問題隱患及時消除；對人員到崗、值班安排、通訊聯絡、執行記錄、安全防火等工作全面檢查；對末端邊緣使用者針對性開展回訪檢查；對新發展使用者嚴格把關驗收內部系統。各小區（單位）要對庭院供熱管網系統沖洗、打壓、防腐、保溫，保證不漏熱、不堵塞、不生鏽、不失水，提高管網執行效率和供熱質量，確保10月20日前各系統、各環節具備執行條件。

　　4．加強崗前業務技能培訓。市熱力公司和各熱源廠要及早調配技術力量充實崗位，配齊配足業務骨幹和技術操作人員。要開展全員崗前技術、制度培訓，加強帶班管理人員、重要崗位人員、新到崗人員的培訓，嚴格進行培訓考核，確保儘快熟練和掌握各項業務技能和規章制度，保證人員到位、技術到位、精力到位。

　　5．保障供熱生產燃煤燃氣的儲備與使用。晉能孝義煤電有限公司（晉能熱源廠）要提前儲備供熱用煤，確保用煤儲量至少滿足兩個月執行需求。市屬各產煤企業要積極服務民生，優先供應供熱用煤；市交通、交警等部門要開闢綠色通道，確保供熱物資運輸暢通；市熱力公司要提前與市天然氣公司對接，協調礦區生產用氣總量，保證氣源充足；市天然氣公司要繼續執行居民氣價，保障礦區供熱安全平穩執行。

　　6．提前做好供熱除錯執行。晉能孝義煤電有限公司（晉能熱源廠）要提前進行聯車除錯，市熱力公司要做好管網系統注水和換熱站除錯。要在10月20日前完成一網和二網注水，組織供熱系統冷執行；10月30日開始升溫，達到隨時供熱條件；保證10月31日下午6時前各熱使用者室內溫度達標。

　　（二）集中供熱穩定執行階段（2022年11月1日—2023年3月31日）

　　1．加強分階段執行管理。2022年11月1日準時開始集中供熱，採取分階段調節方式執行。

　　初寒期（2022年11月1日—2022年12月15日）：市熱力公司要按規定抽測住戶室溫，保證住戶室溫合格率不低於98％。同時，晉能孝義煤電有限公司（晉能熱源廠）要根據天氣變化調整總供回水溫度，在保證住戶室溫達標的基礎上，採用低流量低溫度執行方式，確保節約能源，科學執行。初寒末期要落實後續燃煤儲備，逐步提升裝置穩定執行能力，確保嚴寒期連續平穩供熱。

　　嚴寒期（2022年12月16日—2023年2月25日）：在確保安全的前提下，晉能孝義煤電有限公司（晉能熱源廠）要採用大流量高溫度執行方式，高效連續供熱，並隨時調整執行狀況。城東熱源、東義熱源要做好極寒天氣下準備啟動各項工作。元旦、春節期間，各熱源廠要保證使用者室溫比平時高出1—2℃，確保群眾溫暖過節。

　　末寒期（2023年2月26日—2023年3月31日）：晉能孝義煤電有限公司（晉能熱源廠）要持續抓緊抓實安全執行，認真做好供熱收尾工作，為開展夏季裝置維檢修作好準備。

　　2．加強故障應急處置。市熱力公司和各熱源廠要進一步完善供熱應急搶險預案，確保搶險器材、裝置配備齊全。特別是重要裝置、易損裝置要做到一備一用。要加強應急搶險隊伍建設，充實有經驗、懂技術的熟練工作人員，確保人員充足、能力過硬。各熱源廠要制定首站搶險應急預案，對出現的故障立即組織搶險，儘快恢復供熱，同步上報市熱力公司排程室，並透過電視臺、公眾號等媒體通告熱使用者。

　　3．加強使用者訴求服務。市熱力公司要加強我市無人管理小區用熱服務，特別是要及時處理解決因管網設施老化跑造成冒滴漏等問題。其中一級管網維搶修費用由市熱力公司承擔；小區二級管網維搶修費用由小區業主集體分擔；使用者戶內維搶修費用由使用者自行解決。市熱力公司要定期回訪使用者，做到有報必查、有訪必回，切實解決群眾供熱訴求。因供熱管網或裝置發生故障，出現使用者室溫不達標時，搶險維修隊伍應在15分鐘內到達現場，小故障應在4小時內解決，大故障處理不得超過24小時，要及時公佈處理結果或作出執行調整；如因其他問題導致用熱效果不佳的，市熱力公司要積極協助解決。

　　4．加強供熱安全管理。市熱力公司和各熱源廠要提高安全生產意識，進一步完善各項安全管理制度，細化崗位安全職責，認真做好管網、裝置、電器等重點裝置定期巡查，全面做好管線、電路等關鍵部位動態監測，及時消除各種安全隱患，嚴防各類供熱安全事故發生。各小區（單位）要做好內部管網系統安全管理，定期檢查用熱設施裝置狀態，持續關注內部管網執行，確保用熱安全高效。

　　5．加強值班值守管理。各相關單位和熱源企業要嚴格制定供熱期間值班制度，嚴格執行領導帶班制度、崗位職責制度、值班資訊報告制度，時刻保持聯絡暢通，嚴禁值班時間空崗、脫崗、離崗，確保供熱問題第一時間發現，第一時間處理。各有關鄉鎮、街道值守時間為2022年11月1日至2023年3月31日，各供熱單位、熱源企業自供熱系統滿水升壓日至停熱停爐日，實行24小時值守。

　　五、費用結算

　　（一）熱源費用結算

　　1．吉焦結算。市熱力公司要提前與晉能孝義煤電有限公司（晉能熱源廠）電廠簽訂供用熱合同，嚴格執行合同規定，每月底向晉能孝義煤電有限公司（晉能熱源廠）結付一次熱源費。熱源價格暫定按每吉焦18元結算（市財政熱價補貼每吉焦9元，市熱力公司支付熱源價每吉焦9元）。

　　2．虧損補貼。市財政局要結合熱源生產成本、應急補充熱源保障成本、三大礦區供熱成本等，嚴格按照熱源成本的審查與核算結果，及時向市熱力公司和各熱源廠撥付虧損補貼。

　　（二）採暖費用收繳

　　1．採暖費用收繳標準。2022年度，我市採暖費價格按照孝義市發展和改革局《關於調整孝義市城區供熱價格的通知》（孝發改發〔2019〕110號）規定執行。即：按建築面積計算，居民住宅每採暖期每平方米17元；機關團體使用者每採暖期每平方米27元；商業經營性使用者每採暖期每平方米31元。

　　2．用熱報停業務辦理。本年度不用熱使用者，在10月15日前需向市熱力公司提出申請，符合報停條件的，按照應繳採暖費的30％繳納基礎熱費，由市熱力公司將鎖閉分戶閥門或切斷報停樓宇。

　　3．採暖費用收繳辦法。各熱使用者單位（小區）在10月31日前，將本年度採暖費用一次性全額交付市熱力公司。由財政支付採暖費用的機關事業單位，市財政根據市熱力公司與採暖單位核定的採暖面積，直接將採暖費用支付市熱力公司。

　　4．嚴格採暖費收繳秩序。市熱力公司要認真做好採暖費收繳工作，確保應收盡收，對惡意欠繳採暖費行為要聯合有關部門嚴厲查處，對截留、挪用、侵佔採暖費的單位或小區有關負責人，移送司法機關依法處理。

　　5．嚴厲打擊搭車收費。各小區物業要嚴格執行市政府批准的收費標準，堅決杜絕借採暖費名義，加價收費、搭收其他費用，不得以收繳採暖費限制其他公共服務。市市場監管局要常態化開展價格稽查，對加價收費、搭車收費等不按規定收費行為，依法嚴厲查處。

　　六、組織領導

　　為切實保障冬季供熱平穩執行，成立2022年市冬季城市集中供熱工作領導組，組長由市政府分管副市長擔任，副組長由市政府辦分管副主任和城市管理局局長擔任，成員由市財政局、市場監管局、房產中心、城警大隊、熱力公司、供水公司、供電公司、供氣公司、各所涉駐市單位、各有關鄉鎮（街道）主要負責人，晉能、東義、城東熱源廠負責人及華博水務有限公司、泓源達水處理有限公司負責人組成。

　　領導組負責統籌協調、指導推進全市2022年冬季供熱工作，定期召開供熱例會、組織現場辦公，及時研究解決供熱執行中出現的新情況、新問題，督促檢查各供熱單位工作情況。

　　領導組下設辦公室，辦公室設在市熱力公司，辦公室主任由馬紅兵同志兼任，負責及時排程、協調解決供熱相關問題。

　　七、保障措施

　　（一）加強組織領導。各有關單位要堅持把冬季供熱工作作為重要民生，主要領導要親自安排、親自過問，分管領導要具體負責、狠抓落實，層層傳導壓力，確保供熱執行平穩、重大問題及時處置。市熱力公司和各熱源企業要樹立大局意識、服務意識，堅持以人為本、安全供熱、使用者至上的理念，細化目標任務，健全規章制度，完善執行和搶險方案，保障全市集中供熱安全穩定。

　　（二）狠抓責任落實。市城市管理局要加強對供熱單位的督促檢查，積極協調幫助解決供熱中的困難問題。市財政局要認真落實政府供熱補助政策，保證補貼資金及時足額到位。市供水公司和華博水務有限公司、泓源達水處理有限公司要保障各熱源廠、換熱站的水量和水壓。市供氣公司要協調上游氣商，充足供應三個礦區燃氣鍋爐天然氣，要繼續執行居民氣價，全力保障礦區居民溫暖過冬。市供電公司要提前兩小時告知停電計劃。各有關鄉鎮（街道）及所轄村（社群）要按照屬地管理原則，加強各小區物業機構的管理，積極化解供熱矛盾，協調做好小區及住戶供熱設施的檢修管護和採暖費用收繳工作。各駐市國有企業、各有關單位要嚴格按照本方案要求，建立完善本單位供熱執行、搶險工作方案，積極配合開展供熱各項工作，確保今冬供熱工作順利完成。

　　（三）嚴格執行管理。市熱力公司和各熱源企業要強化執行管理，加強人員教育培訓，及時預測分析供熱需求，嚴格落實值班值守及資訊報送制度，做實做細應急處置各項工作，確保安全穩定執行。各熱源廠要認真履行供熱職責，嚴格執行供熱排程指令，確保安全供熱、穩定供熱、保質供熱。市熱力公司要強化內部管理，加強巡查監管，確保供熱管網系統執行穩定。

　　（四）嚴格巡查檢查。市城市管理局和熱力公司要組建專門檢查隊伍，嚴厲查處破壞表閥、竊水竊熱及偷接轉供等行為，堅決取締違法安裝、使用管道迴圈泵、換熱水箱、放水閘閥等行為，堅決維護全市供熱正常秩序。

　　（五）加大宣傳引導。各責任單位要採取多種形式，加強供熱知識、用熱常識及供熱服務等方面的宣傳，引導使用者安全、合理、經濟用熱；要進一步暢通監督舉報渠道，主動接受群眾和社會各界監督，妥善解決群眾合理訴求，確保群眾溫暖過冬。

　　城區集中供熱實施方案2

　　為做好縣城區清潔取暖工作，全面落實大氣汙染綜合防治有關要求，促進節能減排和空氣環境質量改善，根據《自治縣縣城建成區清潔取暖和集中供熱實施方案》制定本方案。

　　一、工作目標

　　全面貫徹落實國家、省、市工作要求，強力攻堅，切實改善空氣質量，計劃利用四年時間將縣城區平房（包括單戶樓房，下同）全部接入集中供熱。

　　二、工作重點

　　（一）摸清底數。按照縣城區範圍（南至迎賓街、北至金龍街、東至外環路、西至西山），縣住建局和圍場鎮完成了縣城區內未實施清潔取暖使用者的摸底工作，其中未接入集中供熱的平房戶約4200戶，50萬平方米。

　　（二）接入計劃。根據摸底情況，結合實際，除列入近期拆遷計劃的片區外（包括同興福地、孔家溝、陽光帝景、碧水龍城四個拆遷片區）分四年接入集中供熱。

　　2022年完成兩個片區1668戶平房的集中供熱入網工程，其中：一片區北至金峰街、南至湖泗汰河、西至鳳凰路、東至外環路，二片區北至金峰街、南至桃李街、西至木蘭路、東至伊遜河。

　　2023年完成兩個片區793戶平房的集中供熱入網工程，其中：一片區北至廟臺溝旱河、南至桃李街、西至西山、東至木蘭路，二片區北至湖泗汰河、南至汽車南站、西至鳳凰路、東至外環路。

　　2024年完成兩個片區774戶平房的集中供熱入網工程，其中：一片區北至桃李街、南至迎賓街、西至西山、東至木蘭路，二片區北至金龍街、南至金峰街、西至鳳凰路、東至外環路。

　　2025年完成一個片區967戶平房的集中供熱入網工程，北至金龍街、南至廟臺溝旱河、西至西山、東至木蘭路金峰街以北伊遜河。

　　具備接入集中供熱條件但位於年度接入集中供熱計劃外的平房戶和不具備接入集中供熱條件的平房戶，採取“電代”或生物質方式。

　　（三）組織實施。縣住建局負責接入集中供熱工程的組織實施，圍場鎮負責“電代”或生物質方式取暖工作。

　　（四）督導驗收。縣政府將組織相關部門對每年縣城區清潔取暖替代工作進行督導考核，確保每年10月底前完成當年工作，保證群眾安全、穩定取暖。

　　三、支援政策

　　（一）接入集中供熱

　　所有接入集中供熱的房屋需按照《圍場縣供熱公司平房建築節能及採暖系統技術改造技術要求》進行節能改造，供熱管網建設和使用者室內採暖設施改造等達到要求標準。

　　1.接入集中供熱的平房使用者，需按照建築面積向供熱公司交納供熱管網工程建設費。

　　2.接入集中供熱的居民使用者涉及二次管網（供熱換熱站到使用者井室法蘭部分，以下同）新建、改建、擴建的，由縣政府負責建設並承擔相關工程費用；接入集中供熱的商業使用者（指整個院落內有商業行為的使用者）涉及二次管網新建、改建、擴建的，由商業使用者自行負責建設並承擔相關工程費用。

　　3.房屋節能改造、室內取暖設施改造由使用者自行負責。

　　4.取暖費按平房取暖費政策執行，由用熱戶自行承擔。

　　5.居民使用者（指房屋所有權人）實際居住且符合以下條件之一的困難家庭，新做外牆保溫的，按照所做保溫的外牆面積每平米補助50元，圍場鎮組織相關部門驗收合格後將補助資金撥付至改造戶。供熱公司對符合以下條件居民使用者的供熱管網工程建設費給予適當照顧。

　　①具有圍場鎮戶籍且與房屋所有權人共同生活的家庭成員中有享受低保待遇的；

　　②具有圍場鎮戶籍的五保戶。

　　（二）其他清潔取暖方式

　　按照相關政策執行。

　　（三）管道佔地

　　縣城區接入集中供熱工程施工中因管道鋪設和管道井建設需臨時佔地的，涉及的單位和個人要全力支援，不給予補償。施工完成後，由施工單位對臨時佔地進行恢復。

　　四、保障措施

　　（一）加強領導，統一組織。為進一步推動縣城區接入集中供熱等清潔取暖工作，成立由縣政府主要負責同志為組長，分管負責同志為副組長，相關單位主要負責同志為成員的工作領導小組，領導小組辦公室設在縣住建局。縣住建局負責統籌協調、定期排程、督導檢查等相關工作；縣財政局負責資金籌措落實和資金使用監管等工作；縣審計局負責資金使用的監督等工作；縣市場監督管理局負責縣城區散煤治理，對散煤加大執法力度，確保縣城區無散煤經營；圍場鎮負責縣城區接入集中供熱工程的佔地協調、糾紛解決和工程施工的配合，負責“電代”或生物質方式取暖的組織實施。各相關單位要明確分管領導併成立推進組織，做好宣傳發動、政策解釋、組織實施、落實補貼資金等工作。供熱公司負責及時接入集中供熱、供熱保障和施工技術指導等工作。供電公司負責做好電網改造，保證“電代煤”戶電力供應。

　　（二）加大宣傳，提高認知。透過採取靈活多樣的形式，大力宣傳禁燒散煤和接入集中供熱等清潔取暖的重要意義及相關政策，發揮輿論導向作用，營造良好的社會環境和氛圍，提高居民對接入集中供熱等清潔取暖替代散煤的認知度和接受度，積極參與。

　　（三）強化督導，嚴格考核。要將縣城區接入集中供熱等清潔取暖工作作為改善我縣環境質量的重要抓手，納入縣政府重點工作考核範圍，強化督導。縣政府將組織相關單位對改造工作進行定期督導，及時協調解決相關問題，隨時掌握工作進度，紮實推進工作。

　　城區集中供熱實施方案3

　　為進一步做好採暖期集中供熱工作，提高供熱管理服務水平和保障能力，確保我區集中供熱各項工作順利進行，現結合我區實際，特制定如下工作方案。

　　一、工作目標

　　立足資源供應實際，構建上下積極聯動、部門協調一致的集中供熱保障體系，統籌集中供熱保障工作，落實集中供熱企業供熱主體責任和各相關職能部門用熱保障屬地監管責任，強化集中供熱事宜組織協調、監督管理、跟蹤問效，規範供用熱行為和市場秩序，解決好各類集中供熱問題。確保集中供熱安全穩定、高效有序，人民群眾溫暖過冬。

　　二、組織領導

　　為強化集中供熱工作組織領導，成立新城區集中供熱保障工作領導小組。

　　組長：李卓區政府副區長

　　副組長：張建平區城管局局長

　　成員：區政府辦、區發改委、區財政局、區住建局、區城管局、區應急管理局、區市場監管局、區城棚改事務中心、公安新城分局、交警新城大隊、西一路街道辦事處、中山門街道辦事處、解放門街道辦事處、長樂西路街道辦事處、長樂中街道辦事處、韓森寨街道辦事處、胡家廟街道辦事處、太華路街道辦事處、自強路街道辦事處、幸福路地區管委會、房地產經營三公司、西安新城國有資本運營集團有限公司分管負責同志。

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在區城管局，辦公室主任由區城管局副局長王輝同志兼任。辦公室具體負責統籌協調各成員單位，研究提出集中供熱工作方針政策和重要措施及建議，督促、檢查領導小組會議決定事項的貫徹落實情況，承辦領導小組交辦的其他工作。各成員單位要服從領導小組的統一排程，在領導小組的領導下協調聯動，按照各自職責，全力保障集中供熱各項工作順利推進。

　　三、責任分工

　　（一）區級部門

　　1.區城管局：向區委、區政府及時報告集中供熱重大問題；加強轄區集中供熱行業管理；加強對集中供熱行業安全生產的監督管理，指導轄區集中供熱企業應急預案體系建設，督促轄區集中供熱企業建立完善的集中供熱突發事件專項應急預案；對轄區集中供熱企業的安全生產、供熱質量、供熱服務、裝置檢修等方面，聯合有關部門持續開展督導檢查和考核；督促、指導、協調集中供熱企業處理相關問題；查處集中供熱企業違法違規行為。

　　2.區發改委：組織冬季高峰供氣保障工作，面向上級發展改革部門協調爭取氣源，處置天然氣氣源保障突發事故，負責集中供熱工程的專案審批和職責範圍內集中供熱的相關監督管理工作。

　　3.區住建局：督促物業企業履行供熱管理相關規定，督促物業服務公司開展小區內部供熱設施巡檢，協調解決小區內部供熱問題；督促物業服務公司按時啟動小區內部供熱裝置，及時公示收費、退費及供熱故障等資訊；教育、引導、督促物業服務公司依據相關法規及合同規範供熱，對發生瞞報、漏報、少報供熱面積等“偷熱”問題的物業服務單位督促其整改，對拒不整改的會同市場監管部門計入全市不良信用資訊；處理小區物業管理範圍內的供熱問題投訴。

　　4.公安新城分局：依法查處物業服務公司等單位和個人“偷熱”以及借供熱矛盾擾亂社會秩序等行為。

　　5.交警新城大隊：協調市級部門為供熱事故搶修車輛辦理相關通行證件，確保在執行供熱搶修任務期間不限號且通行順暢。

　　6.區財政局：根據相關規定，做好資金保障工作。

　　7.區應急管理局：依法對集中供熱領域安全生產工作實施綜合監督管理，督促落實安全生產屬地管理和行業監管責任。指導、協調、督促區級集中供熱行業管理部門做好安全生產管理培訓、生產安全事故預防，開展安全生產檢查、隱患治理等工作；指導區級集中供熱行業主管部門做好集中供熱生產安全事故的應急指揮工作。

　　8.區市場監管局：依法開展供熱合同行政監管，依法查處合同欺詐等違法行為；做好集中裝置監察工作，監督檢查高耗能特種裝置節能標準的執行情況；依法查處物業公司、集中供熱企業違規收費行為，處理有關天然氣氣源保障和燃氣供熱價格問題投訴；依法組織開展熱能表計量檢定工作。

　　9.區政府辦：負責將12345、96100、人民網等平臺的供熱問題投訴及時準確地向相關單位交辦。關於供熱質量和物業服務公司的服務質量問題，向屬地街道辦事處交辦；關於價格、收費方面的問題，向市場監管局交辦；關於“偷熱”行為的問題，向公安部門交辦；對於其他問題，按照本方案職責分工向相關部門交辦。

　　（二）各街道辦事處、區城棚改事務中心、幸福路地區管委會

　　各街道辦事處、城棚改事務中心、幸福路地區管委會要建立集中供熱保障協調機制，研判轄區集中供熱形勢，制定相應工作方案，對集中供熱工作專門安排部署，每週對轄區各換熱站、居民使用者進行走訪調研；落實用熱保障的“屬地”管理責任，建立供熱使用者臺賬，完善轄區內集中供熱的相關資料及資料的統計、收集、上報；開展訪民問暖活動，處理回覆轄區群眾集中供熱方面投訴，及時溝通、協調、處理採暖期集中供熱質量問題；督促轄區集中供熱企業制定完善應急預案，嚴格按照“壓非保民”原則落實鍋爐分級保供預案和使用者調峰方案。組織轄區集中供熱小區物業服務公司召開供熱工作宣傳動員會議，安排部署相關工作。發現有違反相關法規及合同的行為，對屬於物業服務公司責任地督促其進行整改；定期巡查管線查處並上報損毀集中供熱管網設施的行為。

　　（三）房地產經營三公司、西安新城國有資本運營集團有限公司

　　負責履行所管理的小區供熱管理相關規定，開展小區內部供熱設施巡檢，協調解決小區內部供熱問題；按時啟動小區內部供熱裝置，及時公示收費、退費及供熱故障等資訊；每週對轄區各換熱站、居民使用者進行走訪調研；落實用熱保障的管理責任，建立供熱使用者臺賬，完善管理範圍內集中供熱的相關資料及資料的統計、收集、上報；開展訪民問暖活動，處理回覆管理範圍內群眾集中供熱方面投訴，及時溝通、協調、處理採暖期集中供熱質量問題；組織召開供熱工作宣傳動員會議，安排部署相關工作。嚴格按照相關法規及合同規範供熱；定期巡查管線查處並上報損毀集中供熱管網設施的行為。

　　（四）集中供熱保障企業

　　1.天然氣公司：做好冬季採暖期天然氣需求預測，科學排程，合理組織氣源供應。制定完善採暖期集中供熱天然氣保障工作方案和應急預案；及時與集中供熱企業簽訂“供用氣合同”和“供用氣安全合同”，明確約定雙方承擔的相應責任和義務；在“壓非保民”的前提下，全力保障無備用燃煤鍋爐的集中供熱企業採暖期天然氣鍋爐用氣，盡力保障其他集中供熱天然氣鍋爐用氣；集中供熱燃氣設施管理人員24小時駐場值班巡查，及時消除安全隱患，組織針對性應急演練，加強備品備件準備，確保應急及時有力。

　　2.集中供熱企業：不斷完善安全生產、供熱服務、節能減排等管理制度，嚴格執行操作規程和標準；制定完善安全生產管理制度、安全事故應急預案、供熱工作保障方案、“壓非保民”工作方案及燃氣鍋爐缺氣時的應急預案；儲備充足的應急保障物

　　資、裝備、人員及經費，做好隨時投入搶修搶險工作的準備；加強員工安全教育培訓，定期進行應急演練，切實提高突發事故防範和應急處置能力；執行天然氣“壓非保民”措施，分階段、分鍋爐、分割槽域實行限供；統籌燃煤鍋爐、天然氣鍋爐、熱電聯產餘熱及汙水源利用，提高供熱保障能力和服務水平；積極爭取氣源，提前儲備煤炭，應對可能出現的不利情況；定期巡查、及時維護供熱裝置設施，建立問題臺賬，實行銷號管理；及時更換老舊供熱管網，指導物業服務公司做好小區內部供熱裝置檢修；落實24小時電話值班，及時辦理12345市民熱線等平臺轉辦的投訴；高度重視維穩工作，及時妥善處理投訴集中的供熱問題，就地化解，開展訪民問暖活動，向用戶宣傳供熱知識，收集供熱意見建議，現場解決供熱問題。

　　四、保障措施

　　（一）建立應急保障處置機制

　　一是建立集中供熱應急保障協調機制，由區城管局牽頭，區政府辦、區發改委、區市場監管局、區住建局、區應急管理局、區財政局、各街道辦事處、管委會、各集中供熱企業配合，研究協調集中供熱重大問題，及時研判供給和需求形勢，保障集中供熱平穩高效。二是建立集中供熱投訴應訴處理機制，各相關部門及集中供熱企業要安排專人處理12345、96100、人民網等平臺轉辦涉及供熱保障職責的各類投訴，並及時做好使用者的安撫工作，防止事態擴大；各集中供熱企業要保證供熱服務熱線暢通，及時受理群眾投訴，及時解決使用者各種問題，堅決杜絕電話虛設、無人值守現象的發生。

　　（二）做好宣傳輿情管理

　　各相關部門一是要透過多種形式，加大對供熱知識、用熱常識及供熱服務等方面的宣傳，推廣普及供熱法規和相關政策，引導使用者安全、合理、經濟用熱，並透過正規途徑反映訴求。二是要制定完善輿情處置機制，及時對轄區內供熱輿情進行研判，透過媒體正面宣傳，引導社會輿情。強化對突發事件的媒體管控，加強部門協調溝通，防止出現集中供熱問題炒作現象。

　　（三）強化資訊報送

　　供熱期間，各集中供熱企業每日向供熱保障專班辦公室報送鍋爐執行、供熱能力、天然氣消耗、天然氣缺口及採取的應急措施、總體保障供熱情況。區住建局每週向區城管局報送投訴物業問題處理情況及物業服務公司資訊公開情況。區市場監管局每週向區城管局報送供用熱合同違約問題及違規收費問題處理情況。各街道辦事處每週向區城管局報送對轄區各換熱站、居民使用者進行走訪調研情況。

　　（四）加強督導檢查

　　集中供熱是重大民生工程，各相關單位一定要高度重視，切實做好相關工作，區城管局牽頭，各相關部門和集中供熱企業抽調專人組建聯合督導組，透過專項督查、明察暗訪、實地調研等方式開展督促檢查，確保各項保供措施落實到位，對工作不主動、進展緩慢或出現重大問題的責任單位和主要負責人進行通報、約談及問責。

　　城區集中供熱實施方案4

　　為深入貫徹落實縣十三次黨代會“126”發展思路和縣十九屆人代會精神，實現集中供熱更加節能降耗、穩定高效、精細管理、健康發展。按照我縣深化供熱體制機制改革工作要求，結合實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實縣委改革發展戰略的決策部署和工作要求，堅持“四個聚焦”改革總體思路，牢固樹立“以人為本”、“全面、協調、可持續發展”的科學發展觀，以深化供熱績效改革為動力，以保障民生利益為核心，以推進供熱精細化管理，提升服務水平、節支降耗、提質增效為目標，推動我縣集中供熱健康、穩定、持續發展。

　　二、基本原則

　　（一）堅持分類指導、以改革促發展的原則。在縣政府統一指導下，突出部門監管，因地制宜，認真細緻地制定各項配套政策，全面落實改革要求，使集中供熱在深化改革中取得較快發展；

　　（二）堅持環保節能的原則。發揮公共機構節能作用，大力推動建築節能和公共機構節能改造，降低能耗、提高能源利用率；

　　（三）堅持綜合配套、分段推進的原則。供熱改革是一項涉及面廣、系統複雜的工作，應充分考慮社會公平，考慮困難家庭採暖的需要，兼顧各方面的利益，穩步推進供熱體制改革，維護供熱單位和使用者的合法權益，確保社會和諧穩定。

　　三、總體目標

　　加快建立適應社會主義市場經濟體制要求、符合我縣縣情的供熱執行管理新體制，建立供熱績效機制，逐步實現以管理促發展、向管理要效益的供熱精細化管理目標，供熱溫度達標率達到95%以上，群眾滿意度達到98%以上，安全執行率達到95%以上；改革用能體制，規範公共機構用熱行為，實現熱費應收盡收，節約能源消耗5%-10%，壓減財政開支10%-25%；進一步完善基礎設施，提高服務管理水平，2025年前建成智慧供熱大資料平臺，實現資料互聯互通互享，熱網整體平衡執行，到2025年供熱執行成本控制到35元/㎡左右。促進我縣集中供熱更加高效、節能，向規範化、科學化和精細化管理目標發展。

　　四、改革任務

　　（一）深化用能體制改革，促進增收節支

　　1.強化職能，落實用熱規範管理。縣供熱站依據職能負責我縣城區冬季集中供熱各項工作，供暖期從當年10月15日起至次年4月15日止，根據國家《住宅設計規範》、《居住建築節能設計標準》及《酒泉市城市供熱管理辦法》相關供暖期室內溫度的規定，結合我縣地理和氣候環境，確定供暖期室內溫度18℃-22℃為達標溫度。

　　熱使用者於每年10月15日前辦理停用暖手續，用熱應一次性交清當年熱費。確需停暖使用者，根據《酒泉市供熱管理辦法》規定，應在採暖期開始20日前向供熱單位提出申請，地暖熱使用者按採暖期全額熱費的20%交納熱損費，掛片熱使用者按採暖期全額熱費的10%交納熱損費。新接入集中供熱系統的民用建築，使用者未達到樓棟、單元總戶數的40%，由開發商補齊差額部分熱費後，供熱單位予以正常供暖。機關事業單位按照“誰用熱、誰付費”的原則，由縣財政根據辦公建築面積於每年7月底前向各單位撥轉取暖經費，各單位於8月底前向縣供熱站全額交納當年用熱費，其中：學校、體育館、文博中心（圖書館、檔案館、文化館、博物館）及縣社會福利中心等社會服務機構，由主管部門按照用熱面積向供熱部門繳納全額用熱費用。供熱單位收繳暖氣費嚴格執行“收支兩條線”，在市民中心設立服務視窗，採取線上和線下兩種方式依法文明收費，收取熱費出具正式發票，實現熱費應收盡收。

　　2.規範燃煤物資採購。燃煤等生產物資購置由縣財政進行兜底，城區及各鄉鎮冬季鍋爐燃煤由使用單位按需自行招標採購，並負責燃煤質量的監督管理。

　　縣財政每年年底前全額向縣供熱站撥付當年燃煤經費。2022年城區總供熱面積預計達到73.05萬㎡，較上年度增加3.04萬㎡，增幅5.85%，2022年冬季供暖期計劃用煤32000噸，單位能耗較上年度下降1.72公斤/㎡，2022年預計節省燃煤1000-1500噸，預計降低財政補貼100萬元左右，增加公共機構取暖費收入353萬元；2023年公共機構實現平衡閥管控後，預計節省燃煤2000-3000噸，節省財政補貼160-250萬元。

　　（二）健全基礎設施，促進生產節能降耗

　　1.實施公共機構用能平衡閥管控。我縣公共機構面積占城區總供熱面積的26.1%，能源消耗約8000噸/年，供暖期日均耗煤44噸。針對公共機構上下班、節假日、寒假等用能特性，2023年建設完成公共機構管網平衡閥（朝汐閥），透過合理設定閥門開度及用暖時間，可將公共機構10%左右過剩熱能全部轉輸供給居民使用者，有效提高熱能利用率。透過平衡閥管控，公共機構非正常用熱時間段保持低溫（18℃）執行，按節能10%-20%計算，可節約能源800噸-1500噸，減少財政補貼64萬元-120萬元。

　　2.推廣熱使用者智慧鎖控閥系統。2021年-2022年建設安裝4000套使用者智慧鎖控閥及線上繳費系統，透過實際使用來看，有效杜絕了“偷熱”、“惡意欠費”等違規用熱行為，進一步提高了熱費收繳率。2023年全面完成剩餘既有1147戶個體、企事業單位智慧鎖控閥安裝，新建樓棟按標準統一安裝智慧鎖控閥並經供熱單位驗收後方予接通供熱，全面實現對全縣熱使用者繳費、停暖資訊化管理。

　　3.管網改造促進熱網平衡。2022年完成金地、夢柯兩座換熱站片區內水暖、地暖使用者管網分離改造，將教育路雙號7棟住宅樓供熱管網統一納入夢柯換熱站進行熱交換，便於熱網執行的平衡調節，降低能源消耗，提高供熱質量。

　　4.探索建設智慧供熱大資料管理平臺。透過利用現代化網際網路、物聯網科技資訊科技，構建熱源-換熱站-使用者智慧供熱管理大資料平臺。2023年建成城區換熱站無人值守系統，2024年建成使用者端智慧溫控系統，2025年城區智慧供熱大資料平臺整體連通，實現供熱系統資料互通互聯互享，便於準確記錄和掌握生產執行狀況、裝置狀況、能源消耗、使用者溫度等方面資訊，利於科學合理調配熱源供給，使熱網整體達到平衡，供熱管理更加規範、科學。

　　（三）最佳化服務舉措，提升服務管理水平

　　1.加強供熱行業監管。供熱主管部門加強對供熱單位的監督檢查，制定供熱單位考核評價辦法，對供熱單位供暖時間、供熱質量、物資儲備、熱費收繳、設施維護、群眾滿意度等關鍵指標，按百分制分別在年底和供暖期結束後進行兩次考核，考核結果作為單位及幹部職工評先評優、獎懲及領導幹部任用選拔的重要依據，促進管理水平、服務能力的進一步提升。

　　2.建立供熱單位績效考核機制。實行工資收入與績效掛鉤，按照定量和定性雙重指標，對工作人員在安全生產、汙染減排、節能降耗、物資保障、服務質量等方面實施績效考核，激發工作人員的工作積極性，促進服務水平提質增效。創新行業服務管理，大力開展“供熱服務管理年”“訪民問暖”“供熱單位年度考核評價”等活動，開通“溫暖服務熱線”及時受理群眾用熱問題，建立突發供熱事件應急響應制度，做到10分鐘響應，半小時到達現場，供熱搶維修非特殊情況時間不超過8小時，特殊情況書面上報主管局，並透過新聞媒體、社交平臺及時通知使用者。

　　建立績效考核獎勵，按當年燃煤採購價格，同比上年度節省燃煤的10%作為縣供熱站績效獎勵，由縣財政直接撥付縣供熱站，並依據供暖期績效綜合考核結果進行獎勵。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導，強化保障機制。按照縣委、縣政府的相關要求，為實現科學合理的繳費方式，建立高效運轉機制，成立肅北縣供熱績效改革領導小組，統籌負責供熱改革各項工作，把推進肅北縣供熱改革作為貫穿縣域社會經濟發展各項工作的重點，確保供熱改革順利推進。

　　（二）凝聚改革共識，形成改革合力。縣住建局要認真研究集中供熱改革重點推進事項，形成務實高效的改革推進機制；縣財政局要科學合理安排縣屬機關單位取暖費。相關部門要各司其職、各負其責、緊密配合，加強政策協調，促進上下聯動、協同創新。在改革實施中，加強黨內監督、民主監督、法律監督，確保人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。認真處理好改革與穩定的關係，妥善解決各種利益群體之間的矛盾，確保供熱績效改革順利進行。

　　（三）強化績效考評，推動責任落實。縣住建局要嚴格落實績效改革方案要求，強化領導責任、管理責任、監督責任，統籌推進供熱績效改革工作落地落實；縣供熱站要堅持以人為本，全面落實縣委“126”發展思路，主動作為，勇於攻堅，創造性開展工作，確保我縣供熱績效改革取得實效。

　　（四）加強輿論宣傳，營造改革氛圍。供熱改革關乎供熱單位、廣大百姓和職工的切身利益，不但需要全體幹部職工廣泛參與，也需要社會各界和廣大使用者理解支援。全面推進供熱體制機制改革，必須正確地處理好改革、發展和穩定的關係，要堅持正確的輿論導向，廣泛宣傳供熱改革的重大意義和主要措施，讓社會認可、群眾滿意、政府減負、單位增效。

　　本方案自2022年10月1日起執行。

　　城區集中供熱實施方案5

　　為切實做好2022-2023採暖季供熱執行保障工作，不斷提升供熱服務水平，給廣大市民創造一個溫暖舒適的環境，依據石家莊市供熱工作要求，結合我縣實際情況，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　堅持以人民為中心的發展思想，深入貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府關於冬季取暖的系列重要指示精神，緊緊圍繞“群眾滿意，領導放心，社會好評”的工作目標，以保障供熱系統安全、穩定執行為重點，採取有效措施，加強領導，精心組織，更好地服務和改善民生，確保廣大群眾溫暖過冬。

　　二、工作任務

　　（一）認真做好物資儲備，確保滿足供熱需求

　　熱源單位要做足煤炭等各類生產物資的儲備，擴大煤灰庫容，制定大氣預警狀態下的燃料儲存及運輸應急預案。燃氣供熱單位要科學計劃、留有餘量，確保燃氣供應充足，提高冬季能源穩定供應能力和水平。

　　發改部門會同其他職能部門按照“多籤、多儲、多疏、多增、多開、多減”的原則，確保燃氣單位按需足額簽訂供用氣合同；確保儲氣設施建設完善，儲氣量充足，滿足應急調峰需求；確保天然氣管輸能力滿足高峰月高峰日用氣負荷；確保“壓非保民”應急預案完善，能夠保障迎峰度冬要求；排查電網負荷能夠滿足高峰時段需求。

　　（二）全力做好供熱設施檢修及執行除錯，確保按時達標供熱

　　各供熱單位作為責任主體，提前開展供熱設施檢修保養工作，10月25日前，城區集中供熱完成對各換熱站保壓試水工作，農村“雙代”戶完成壁掛爐安全檢修工作，同時強化產權單位自管熱力站的監管，確保10月31日所有供熱裝置全部實現安全穩定執行。

　　（三）做好供熱熱價監管工作，確保民生保障有力

　　今年居民採暖價格按照每平方米18元執行。縣屬各機關單位、垂直部門、駐正單位辦公和商業採暖價格按縣物價區域性門核定的價格核算。垂直部門和駐正單位的居民採暖蒸汽價格，按照縣物價部門核定成本價核算，換熱站熱價補貼，由本單位和上級部門解決（已移交熱源企業管理的換熱站除外）。多層建築居民採暖熱費，按建築面積扣減10%公攤計算；有電梯和有消防通道的，按建築面積扣減15%公攤計算；平房和單位建築（包括二層以上）不存在公攤面積，按建築面積全額繳納熱費。

　　（四）深入排查整改供熱隱患，確保供熱效果明顯改善

　　各供熱單位對上一採暖季執行故障率較高、群眾投訴集中、供熱效果不佳的老舊小區，再次進行拉網式排查，走訪到每一戶居民家中，檢查供熱設施，建立臺賬，及時消除供熱隱患；特別是對今年進行供熱設施改造的老舊小區以及新竣工首次供熱居民小區，要認真做好裝置除錯工作，避免因裝置執行不暢影響使用者供熱效果；執行期間要安排應急保運隊伍駐場，及時處置供熱問題，確保供熱效果明顯提高。

　　（五）加強崗位人員技能培訓，提升供熱服務水準

　　供熱單位、燃氣單位以及相關物業單位要對負責供熱人員進行崗前培訓，確保特種作業人員持證上崗，提升工作人員的業務能力和服務意識。進一步加強24小時供暖熱線值班值守，及時接聽群眾訴求，快速反饋處理相關問題。暢通以服務視窗、服務網點、服務熱線以及APP服務平臺為載體的“線上線下”高標準服務系統，形成申請、受理、維修、收費、諮詢及投訴為一體的全方位、系統化辦事服務體系，提高行業工作效率。

　　（六）充分發揮供熱智慧平臺作用，確保提高供熱管理水平

　　各供熱單位要在供暖季前期做好供熱智慧監管平臺系統啟用準備工作，確保供熱設施資料採集完善、居民小區室溫採集全覆蓋，供熱期間指派專人盯守供熱智慧平臺資訊，及時掌控熱源、熱力站、熱使用者的執行狀態，對預警資訊、上級轉辦、督辦交辦、使用者投訴等問題及時處置並反饋結果，提高隱患處置效率。

　　建立天氣、熱源智慧聯動機制，結合室外天氣變化、智慧平臺監測、投訴問題和執行實際等情況，指導熱源企業提前調整執行引數，確保使用者室內溫度穩定達標。嚴禁供熱單位因室外溫度升高間斷供熱，致使室內溫度降低現象。

　　（七）不斷強化供熱執行管理，確保各項制度落實到位

　　嚴格落實《石家莊市供熱用熱條例（修訂）》、《石家莊市供熱服務標準》的各項要求，加強供熱用熱管理，規範供熱用熱行為，推行供熱服務標準化、規範化，認真落實供熱質量網格化監管，全面提升供熱服務水平，按照“誰建站、誰主管，誰經營、誰負責”的原則，建立部門分包責任制，各機關、企事業單位、熱源企業、房地產開發公司（物業公司）、各鄉鎮是供熱工作責任主體。城區集中供熱工作由縣綜合行政執法局負責；各村“雙代”工作、新民居供熱工作由各鄉（鎮）轄區負責；醫院、學校等公服單位由上級主管部門負責。

　　（八）切實加強應急管理，確保及時有效處置突發事件

　　加強應急防範。各供熱單位要及時修訂完善本單位供熱突發事故應急預案，不斷提高應急預案的可操作性，確保突發事故科學、及時、有效處置。同時，堅持技防人防有機結合，嚴格落實供熱期間領導帶班和值班制度，嚴格內部無縫隙安全監管，嚴格執行執行期全程檢查、班次安全巡查要求，配備足額小區服務搶修人員，全力保障供熱裝置安全執行。

　　強化應急搶修。堅持“誰供熱、誰負責、誰搶修”的原則，各供熱單位要提前做到裝置、材料、人員“三落實”，切實與技術力量雄厚、裝置先進的應急搶修隊伍簽訂合作協議，確保重大突發爆管等事故能夠快速及時處置。

　　強化主幹熱源熱網應急保障。熱電聯產熱源企業要全面加強主、備用設施裝置的檢修除錯工作，嚴格規範操作，切實做好熱電聯產熱源應急保障相關措施。

　　（九）全面落實安全生產責任制，杜絕和防範不安全事故的發生

　　各供熱單位要嚴格執行安全生產的相關規定，落實各項安全管理措施，規範操作，堅決杜絕和防範不安全事故的發生。加強從業人員安全生產教育和培訓，落實崗位安全生產規程，執行安全生產的各項制度。加強鍋爐房、燃煤場、燃煤運輸、壓力管道維修等關鍵部位、關鍵環節的安全管理，特別是對一些使用時間長、曾經出現過洩漏的管段，安排專人緊盯，嚴防死守，確保供熱管網安全執行。各區要落實屬地管理責任，加強監督檢查，確保安全責任落實到位，安全無事故。

　　各鄉（鎮）要切實擔負屬地責任，排查鄉村清潔取暖燃氣安全問題，保障老百姓取暖安全。建立安全隱患排查整治問題臺賬，明確責任單位、責任人、整改時限，全面整改到位，避免發生安全事故，重點對涉氣第三方施工是否按要求實行全面安全管理問題；燃氣安全隱患是否全面整改到位；是否按照“一村一案”制定農村燃氣應急預案，是否按規定開展應急預案；安全用氣知識是否宣傳到位；是否在10月底前完成燃氣管道、壁掛爐安全檢查工作。

　　（十）積極完善投訴處置制度，確保妥善解決供熱問題

　　各供熱單位在小區顯要位置張貼供熱明白牌，公佈供熱諮詢服務報修電話，確保24小時暢通，積極回應群眾訴求，堅決杜絕不作為、亂作為，確保群眾投訴事項件件有迴音、事事有著落。切實提高單位報修服務效率和服務質量。

　　供熱主管部門要藉助資訊化手段，結合室溫監測裝置資料分析，加大日常監督管理力度，依法依規對人為縮減供熱執行時間、降低服務質量的供熱單位予以處罰。

　　供熱主管部門成立投訴輿情小組，健全供熱輿情的監測、研判、回應機制，切實增強輿情意識，對媒體、群眾反映的問題迅速核實，妥善處理，及時回應社會關切，第一時間發現，第一時間回應，第一時間解決，避免反應遲緩、被動應對現象，防止小問題積成大矛盾。

　　三、有關要求

　　（一）統一思想認識，提高政治站位

　　要牢固樹立以人民為中心的發展思想，提高政治站位，統一思想認識，以極端負責的精神、精益求精的態度、連續作戰的作風，切實把冬季供熱這一事關民生和發展的重大政治任務堅決、有力地做實、做細、做到位，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶，不斷增強群眾供熱服務獲得感。

　　（二）加強組織領導，壓實工作責任

　　供熱工作是當前一項緊迫的民生問題，也是一項龐大繁雜的系統工程，各鄉鎮、各相關部門主要負責人要充分履行職責，進一步壓實工作責任，強化管理服務，加大監督檢查力度，嚴管供熱違規行為，確保供熱工作健康有序發展。各供熱單位要轉變觀念，改善服務，以良好的供熱質量取信於民。

　　（三）健全工作機制，嚴格考核問責

　　各鄉（鎮）、各相關部門要全面抓好冬季供熱工作的督導排程，對熱點難點問題安排專人負責、專題督辦，建立供熱日協調、周排程制度，及時掌握供熱執行情況。要不定期召開供熱工作會議，加強聯絡協調，開展經常性的督促檢查，及時協調解決供熱問題。建立督查通報制度，對由於工作不到位而導致供暖不達標、安全隱患不及時整改等造成社會影響的突出問題，予以嚴肅查處，對相關責任人予以追責問責。

　　（四）加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍

　　各鄉（鎮）、各相關部門要充分發揮報紙、電視、廣播、網路等媒體作用，加大供熱政策法規宣傳力度，加強新聞輿論監督，為供熱正常執行營造良好的輿論氛圍。同時，廣泛宣傳供用熱常識，引導廣大群眾科學用熱、安全用熱。

　　城區集中供熱實施方案6

　　為貫徹落實《內蒙古自治區人民政府關於印發2022-2023年度城鎮供熱保障實施方案的通知》（內政發〔2022〕22號），進一步提高全市供熱質量和服務質量，確保群眾溫暖過冬，根據我市實際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　認真踐行以人民為中心的發展思想，按照供熱企業為主、政府推動的原則，透過供熱企業、居民使用者、行政管理部門和社會各界互動，用心、用情、用力為民服務解難題，促進供熱民生保障上臺階，提升廣大群眾的幸福感和獲得感。

　　二、重點任務

　　（一）做好排查整改。各旗區要全覆蓋摸排供熱情況，全面摸清供熱總體情況、存在問題，建立臺賬清單，明確完成時限。（責任單位：各旗區人民政府，市住房和城鄉建設局；完成時限：2022年9月底前完成問題整改）

　　1.摸清熱源保障能力。重點摸排主熱源供熱能力、調峰備用熱源供熱能力情況，是否存在熱源供熱能力滿負荷或趨於飽和，調峰備用熱源能力不足等情況；排查鍋爐、除塵裝置等熱源設施裝置情況，對存在隱患的設施裝置要列入夏季維修改造計劃，需要更換的立即更換，需要維修的立即維修，確保熱源設施完好，保障冬季熱源能力需求。

　　2.摸清管網執行隱患。重點排查出現爆管、洩漏的管線及補償器等附屬裝置，超期服役或臨近使用年限的管線執行情況，對需要更換的管線和裝置，能納入供熱老舊管網改造的.，要列入管網改造計劃實施；對未列入改造的，要制定維修改造計劃，抓緊組織實施，確保管網設施完好，冬季供暖執行穩定。

　　3.摸清換熱站調控能力。重點排查換熱站內換熱器、水泵、閥門、儀表、感測器等設施裝置執行情況，對需要維修更換的設施裝置，抓緊時間維修更換；對需要裝置升級的，要列入年度改造計劃，能結合供熱老舊管網改造的，一併組織實施，提升換熱站精準調控水平。

　　4.摸清供熱高頻重複投訴問題原因。重點排查居民反映的供熱不達標和供熱設施問題，特別是管網設施老化嚴重、問題頻發的小區及樓棟，居民反映強烈的低溫小區、低溫樓和低溫戶，要制定詳細的維修改造清單，限期整改銷號。

　　5.摸清既往突發性供熱事故的原因。舉一反三，建立臺賬清單，嚴格落實責任，汲取各類事故教訓，徹底解決存在的類似隱患問題，將生產經營隱患和運營風險降至最低。

　　（二）加強裝置檢修。各旗區要按照“供熱零故障”的原則，督促供熱企業根據設施裝置檢修規程及採暖季期間存在的問題，制定檢修計劃和整改方案，保障供熱前裝置檢修率和完好率達到100%，提升供熱系統執行可靠性，全面降低供熱管網執行風險。（責任單位：各旗區人民政府，市住房和城鄉建設局）

　　1.供熱企業要結合摸排發現的問題，制定檢修和整改方案，9月底前完成檢修，全力保證供熱前萬事俱備，萬無一失。

　　2.熱源企業、供熱企業必須制定供熱設施、裝置及供熱輔助系統的維修保養計劃，並按計劃完成檢修，按時限要求完成熱網系統的注水或補水。

　　3.各旗區要將老舊供熱管網更新改造和棚戶區改造、老舊小區改造有機結合、一體推進，督促供熱企業開展供熱管網更新改造工作，力爭2024年底前完成現有老舊供熱管網更新改造。

　　4.各旗區根據供熱現狀，加大各供熱區域熱網互聯互通建設改造力度，推動中心城區供熱一體化工作，實現多熱源聯網執行、互為補充，提高熱網事故備用和熱源相互支援能力。

　　（三）推進工程建設。各旗區要強化督導、統籌協調，及時解決存在問題，確保完成年度計劃內的建設任務。（責任單位：各旗區人民政府，市財政局、生態環境局、住房和城鄉建設局、能源局；完成時限：2022年9月底前）

　　1.各旗區要全面摸清供熱熱源、管網及設施建設改造工程專案進展情況，在建工程必須細化時間表、任務圖，倒排工期，確保按期竣工，供熱前投入執行。

　　2.積極爭取北方地區清潔取暖試點城市，持續提高集中供熱管網覆蓋率和清潔取暖率。加強集中供熱能力建設、推進現有熱源清潔改造，按照“宜氣則氣、宜電則電、宜並則並”的原則，加快推進城市建成區燃煤鍋爐淘汰和燃煤散燒治理。

　　（四）保障能源供應。各旗區要督促供熱上下游企業儘快簽訂能源合同，確保供熱前合同簽訂率達到100%。能源企業和供熱企業要結合供熱實際，共同做好能源供給和儲備。（責任單位：各旗區人民政府，市發展和改革委員會、住房和城鄉建設局、交通運輸局、能源局、市場監督管理局）

　　1.能源企業要嚴格落實國家發展改革委《關於進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》中設定的中長期交易價格，限時簽訂保價保質保量能源合同；煤炭供應企業必須於2022年8月底前完成與燃煤鍋爐供熱企業供煤合同的簽訂；氣源企業必須於2022年7月底前完成與燃氣供熱企業用氣合同的簽訂。

　　2.供熱前燃煤鍋爐供熱企業儲煤率不低於60%，元旦前儲煤率不低於80%，春節前儲煤率達到100%，熱電廠燃煤儲備不低於15天，城燃企業要根據已簽訂的天然氣購銷合同優先保障居民民生供熱用氣。實施“煤改氣、煤改電”改造的，能源部門要確保清潔能源和電力負荷落實到位，切實保障改造區域的正常供熱，確保不讓一戶居民挨凍。

　　3.交通運輸部門應當保障燃煤運輸暢通。

　　（五）提高服務質量。各旗區要持續開展“訪民問暖”專項行動，主動了解群眾訴求，尋差距、找不足，強弱項、補短板，不斷提升供熱服務質量。堅決杜絕推遲供熱、提前停熱、人為限熱等侵害群眾利益的行為，保障居民室溫達標；堅決杜絕過量供熱、習慣性供熱等浪費能源的行為。（責任單位：各旗區人民政府，市發展和改革委員會、住房和城鄉建設局、市場監督管理局）

　　1.各旗區要在公共建築和新建居住建築推行計量供熱，按照基本熱價和計量熱價收取供熱費。

　　2.供熱企業必須保證供熱之日0:00起熱使用者室溫達到18攝氏度以上，停供之日24:00時前熱使用者室溫達到18攝氏度以上。

　　3.供熱企業連續停熱超過24小時，自停熱之日起按日退還使用者熱費，30日內3次測溫不達標，退還1個月的熱費。

　　4.供熱企業要應用物聯網、人工智慧、5G行動通訊等前沿技術，加強對供熱管網安全執行監測預警，進一步完善供熱設施巡檢制度，對管網破損、跑冒滴漏、汙水浸泡等隱患問題要及時處理、消除隱患。

　　5.各旗區建立完善一次性告知、服務承諾、投訴處理等制度，暢通電話、網路等投訴渠道，嚴格落實“接訴即辦”工作機制，快速響應群眾訴求。要定期梳理、彙總高頻重複問題，做到問題早發現、矛盾早協調、糾紛早解決。

　　6.供熱企業要暢通多渠道受理繳費、報修等業務，實行首問負責、全程跟蹤，及時調查、限時辦結。

　　（六）加強應急能力。各旗區要制定和完善供熱應急預案，強化應急舉措，堅決杜絕因燃料和經營問題引發棄供、停供、低溫執行等情況發生。供熱企業要全面落實安全生產製度，確保安全執行。（責任單位：各旗區人民政府，市發展和改革委員會、財政局、住房和城鄉建設局、市場監督管理局）

　　1.各旗區要加大調峰備用熱源建設和維護管理，確保在出現設施故障、極端天氣等情況時，能夠及時啟動，最大限度降低對居民用熱的影響。要切實履行屬地責任，安排專項資金配備移動應急熱源，保障熱網等設施執行安全，每個旗區配備不少於1臺大功率移動應急熱源車。

　　2.各旗區要強化對供熱企業的監督檢查，堅決防範發生停暖、棄供、斷供事件，對出現問題的企業，要無條件接管。

　　3.供熱企業要嚴格落實安全生產責任制，按標準配置安全管理人員，定期開展安全培訓及演練；特種裝置操作人員要持證上崗，嚴格執行操作規程；要做好溝槽作業、受限空間作業等特殊作業安全管理。

　　4．供熱企業要建立與供熱安全管理相適應的應急搶修隊伍，並配齊應急搶修裝置、物資、車輛及通訊裝置等，定期開展應急演練，供熱期間實行24小時全天應急備勤。

　　5.各旗區要常態化做好新冠肺炎疫情防控工作，根據防疫需要，及時調整應急供熱保障措施。

　　（七）釐清責任邊界。各旗區要深入貫徹落實有關法律法規，透過採取普法宣傳、執法檢查等措施，正確引導和明確供用熱雙方在供熱工作中各自承擔的責任和義務，推動供熱企業服務“一管到戶”。（責任單位：各旗區人民政府，市發展和改革委員會、財政局、住房和城鄉建設局）

　　1.新建專案物業管理區域內的供熱設施要符合有關技術標準和規範，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時交付。建設單位在組織竣工驗收時，應當通知供熱企業參加。驗收合格的，建設單位應當將專業經營設施裝置以及相關管線移交給供熱企業維護管理，供熱企業應當接收；驗收不合格的，由建設單位按照要求整改，整改合格後移交給供熱企業維護管理。

　　2.已投入使用的供熱設施及管線尚未移交供熱企業維護管理的，由旗區人民政府組織供熱企業驗收。驗收合格的，移交給供熱企業維護管理；驗收不合格的，由旗區人民政府組織相關單位整改，整改責任單位不明確的，要納入老舊管網更新改造範圍內改造，整改合格後移交給供熱企業維護管理。

　　3.移交給供熱企業的設施及管線，其維修、養護、更新等費用，由供熱企業依法承擔。尚在保修期內的，其費用由建設單位承擔。

　　4.將供熱企業設施及管線，其維修、養護、更新等費用要納入供熱價格成本範圍。

　　5.各旗區要建立供熱管網維修、養護、更新保障資金制度，專項用於熱使用者分戶終端計量裝置或者入戶埠以外供熱設施、裝置維修、養護、更新。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。旗區、蘇木鄉鎮（街道）要落實好屬地責任，對轄區城鎮供熱工作負總責，一把手為第一責任人，要親自過問、親自部署，層層傳導壓力，抓實抓好城鎮供熱工作，確保供熱執行平穩、重大問題及時處置。各旗區要制定具體實施方案，細化目標任務，層層抓好落實。要高度關注低收入困難家庭冬季取暖問題，制定配套政策，政府補貼要落實到位、不得拖欠，加強對公益性機構、特困低保群體等供熱取暖需求保障。

　　（二）強化資金保障。各級財政要把城鎮供熱作為財政投入重點領域予以保障，建立常態化穩定的財政資金投入機制，解決拖欠供熱企業的供熱補貼、工程費、基礎設施配套費等歷史欠賬，減輕供熱企業因煤價上漲帶來的經營壓力，幫助供熱企業渡過難關。要在積極爭取中央資金支援的基礎上，拓展籌資渠道，透過債券資金、政府和社會資本合作（PPP）專案、基金等多種方式籌措資金，解決供熱資金短缺問題，引導社會資本參與供熱工程建設。

　　（三）加強督導落實。各旗區及市直各有關部門要加大檢查指導力度，防止供熱工作出現供熱不達標、服務不到位等問題，對造成重大社會影響的突出問題，要及時迅速嚴肅查處，認真跟蹤督辦，對工作不主動、進展緩慢導致出現重大問題的責任單位和責任人，要依紀依規嚴肅追責問責，並公開通報。要堅決清退擅自停供、供熱不達標等問題嚴重的企業。

　　（四）加大宣傳引導。各旗區要採取多種形式，加大對《內蒙古自治區城鎮供熱條例》等法規政策的宣傳力度，加強供熱知識、用熱常識及供熱服務等方面的宣傳，引導使用者安全、合理、經濟用熱；要進一步暢通監督舉報渠道，妥善解決群眾合理訴求。充分發揮各類新聞媒體作用，加大活動宣傳力度，樹立供熱工作先進典型；對整改落實不到位、問題解決不及時等問題，相關責任人要在媒體上說明情況，接受群眾和社會各界監督，並採取臨時性、過渡性措施，確保群眾溫暖過冬。