清潔能源供熱系統施工實施方案（通用5篇）
清潔能源供熱系統施工實施方案（通用5篇）
為了確保工作或事情有序地進行，就常常需要事先準備方案，方案是綜合考量事情或問題相關的因素後所制定的書面計劃。你知道什麼樣的方案才能切實地幫助到我們嗎？下面是小編精心整理的清潔能源供熱系統施工實施方案（通用5篇），歡迎大家分享。
清潔能源供熱系統施工實施方案1
根據全市清潔取暖實施意見，結合我縣實際，就加快推動我縣清潔取暖工作，特制定如下方案：
一、總體思路
綜合考慮我縣經濟社會發展和財力水平，在規定範圍內，按照政府推動、市場運作、企業參與、群眾接受的方針，給予適當補貼，大力實施清潔取暖，促進城鄉取暖能源結構調整最佳化，減少煤炭消耗和煙塵排放，實現我縣大氣環境質量明顯改善。
二、實施範圍及目標
任務此次清潔取暖實施範圍為縣城規劃區及蒲城鎮、薛關鎮、黑龍關鎮、山中鄉公路沿線周邊行政村及各鄉鎮行政事業單位。共計4個鄉鎮27個行政村6449戶，約96.11萬平方米。計劃分三年實施，2017年完成1210戶的改造任務，2018年完成2620戶的改造任務，20xx年完成2619戶的改造任務。有條件的其他鄉鎮、村可參照本方案執行。
三、改造方式及內容
清潔取暖主要採用集中供熱、燃氣供熱、空氣源熱泵、儲熱式電採暖、太陽能供熱輔助空氣源熱泵等方式改造。建成區、各鄉鎮可結合區域內集中供熱、燃氣供熱、電力保障等條件和群眾意願，選擇適宜的改造方式。
（一）優先發展集中供熱充分挖掘現有集中供熱資源潛力，加快熱源和供熱管網擴容改造，最大限度擴大集中供熱面積，實現可供盡供。2017年縣城馮家坡村（蛇家坡）、北桃灣村、昕水灣小區、錦繡小區、廉租房三期等區域全部實施集中供熱。
（二）積極推進“煤改氣”採取“宜管則管、宜罐則罐、管供與點供相結合”的方式進行改造。
1、供氣企業選擇。此次我縣清潔取暖工程改造“煤改氣”供氣企業為臨汾市城燃天然氣有限公司蒲縣分公司。
2、管道氣源和管網建設。由供氣企業統籌考慮各方面因素，提出建設改造方案，經縣清潔取暖工程領導組辦公室稽核同意後，嚴格按照國家規定和行業有關技術標準安全規範施工。
3、燃氣配套設施建設用地。由相關單位和所在地鄉鎮政府、村委會積極協調配合企業選址用地。
4、移動氣源及配套設施建設。對不具備管網供氣條件的農村，根據村落情況，按照“一村一站”或者“多村一站”的方式，由縣政府指導、配合供氣企業合理佈局和建設LNG撬裝站及配套設施，實施天然氣“點供”。LNG撬裝站及配套設施由供氣企業投資建設。
5、村內入網管線建設。由供氣企業結合農村實際情況，嚴格按照國家和行業有關技術標準和安全規範，投資建設。
6、戶內然氣採暖裝置的購置安裝。戶內燃氣採暖裝置主要有燃氣壁掛爐、燃氣小鍋爐等。由縣政府透過公開招標的方式確定可採購的裝置目錄清單，使用者在中標企業清單內自主選擇所需裝置。
（三）科學實施“煤改電”
1、2017年完成蒲城鎮河西村、荊坡村、天家莊村、南桃灣村、新豐村以及各鄉鎮行政企事業單位共計1210戶，38.78萬平方米的“煤改電”清潔取暖改造任務。
2、配套電網建設改造。“煤改電”工程的配套電網建設改造主要由供電公司負責。居民使用者表箱以上屬於電力公司資產的、行政企事業單位配電裝置產權分界點以上的配套電網建設改造由供電公司按“煤改電”任務，核實工程量並組織實施，擴容容量達到“煤改電”採暖要求。3、戶內電採暖裝置的購置安裝。主要由空氣能熱泵、蓄電式電採暖裝置等。由縣政府透過公開招標的方式確定可採購的裝置目錄清單，使用者在中標企業清單內自主選擇所需裝置。進入招標範圍的生產企業和裝置必須符合相關法規和技術標準規範的規定。
四、補貼辦法
（一）“煤改氣”、“煤改電”價格補貼
1、對居民獨立採暖用氣，按照採暖用氣實際使用氣量給予1元/立方米的氣價補貼，每戶每年最高補貼氣量1125立方米。
2、對直接抄表到戶的電採暖居民使用者，生活用電與採暖用電實行分表計量的，其生活用電執行居民階梯電價，採暖用電按照合表使用者電價執行；生活用電與採暖用電未實行分表計量的，採暖季用電按照合表使用者電價執行，其他月份執行居民階梯電價。選擇執行峰谷分時電價的居民電採暖使用者，執行合表使用者的峰谷分時電價。採暖用電每度電補貼電價的0.2元，最高補貼電量12500千瓦時。
（二）“煤改氣”、“煤改電”使用者改造建設一次性補貼
1、“煤改氣”按每戶1000+2000元的補貼，其中1000元用於天然氣管網建設，安裝熱計量裝置等，2000元用於壁掛爐的補貼，不足部分由使用者承擔。村內的開挖、回填由各村負責。對於建檔立卡的貧困戶、低保戶、五保戶，天然氣管網改造費用由縣財政局全額補貼。
2、“煤改電”建設設施改造由電力部門承擔，給予“煤改電”使用者電採暖設施購置費70%的補貼，每戶最高補貼5000元。
3、居民“煤改空氣能熱泵熱水器”補貼：對煤改空氣能熱泵熱水器的居民電價參照“煤改電”的補貼執行。
（三）外牆保溫補貼建議氣採暖、電採暖居民使用者對房屋進行外牆保溫改造，凡進行外牆保溫改造並經住建局驗收的居民使用者，每戶給予40元/㎡的外牆保溫補貼，最高不超過120平米，每戶補貼最高不超過5000元。
五、時間要求及補貼程式
（一）時間要求縣城居民煤改氣煤改電補貼政策暫定三年，從2017年9月至2020年9月。補貼集中發放工作從每年的10月15日開始申報，12月20日前稽核結束，採暖季結束前補貼發放到戶。隨後，此項工作進入常態化，由使用者提出申請，符合安裝條件即可安裝，發放補貼。
（二）補貼程式
1、由臨汾市城燃天然氣有限公司蒲縣分公司（或供電公司）、鄉鎮政府和村委配合，將採暖裝置安裝到戶，並建立檔案，一戶一檔。其內容包括臨汾市城燃天然氣有限公司蒲縣分公司（或供電公司）、與使用者簽訂的用氣（電）協議；使用者購買爐具的發票。
2、由住建局牽頭，財政局參與，對清潔取暖使用者的戶主、取暖面積、爐具型號等資訊進行登記彙總，經臨汾市城燃天然氣有限公司蒲縣分公司（或供電公司）、使用者、村委會、鄉鎮政府、縣住建局、財政局六方確認簽字後，由縣財政局將補貼資金髮放給使用者。補貼發放採取銀行卡支付，不得發放現金。
六、支援政策
（一）對清潔取暖工程專案的土地、規劃、立項、招投標、施工等許可等審批手續開闢綠色通道，提高工作效率。
（二）對特別困難群體的“煤改氣”、“煤改電”執行政府包乾等優惠政策，原則上由縣財政統籌解決。
（三）凡列入清潔取暖改造的農村、農戶及相關企事業單位，在規定期限內未實施改造的，以後不再享受以上支援政策。
（四）其他供暖方式補貼政策，根據實施情況再行確定。
（五）凡享受供暖補貼政策、已實施清潔取暖改造的使用者，必須無條件拆除原燃煤鍋爐、蜂窩煤爐等取暖裝置。
七、組織實施
（一）組織領導及實施主體根據工作需要，縣政府成立清潔取暖工程領導組，進行總體指導和協調督促，領導組下設辦公室，辦公室設在住建局，具體負責工程的排程和協調。其餘各有關鄉鎮政府為本鄉鎮清潔取暖工程的實施主體，具體負責本鄉鎮清潔取暖工作的組織實施。鄉鎮各站所的清潔取暖改造由所屬縣直部門負責實施。各部門要按照部門職責，做好清潔取暖相關工作。
（二）職責分工
1、各鄉鎮是本轄區清潔取暖的實施主體，要成立相應的機構，做好群眾的宣傳發動工作；組織鄉村兩級幹部，會同天然氣公司、供電公司做好本轄區內清潔取暖的摸底調查、資訊登記、管線規劃、管道鋪設、爐具安裝等工作；按照農村資金管理的有關規定，做好“煤改氣”工程資金的收取和管理，做好補貼資金的稽核和兌付；配合供電部門做好“煤改電”工程配套電網建設改造工作；及時協調工程推進遇到的困難和問題，確保在規定的時間內完成目標任務。
2、住建部門負責制定全縣清潔取暖工程實施方案；督導檢查全縣清潔取暖工程進度等統籌協調工作，做好供熱管網、燃氣管網建設審批工作，以及城鎮農村清潔取暖規劃及專案實施規劃許可工作。
3、發改部門負責“煤改氣”、“煤改電”清潔取暖專案立項工作，積極爭取上級政策支援；會同有關部門做好融資貸款工作。
4、財政部門負責“煤改氣”、“煤改電”資金籌備及財政補貼資金的預算，制定補貼資金管理辦法，籌措落實資金，及時撥付資金到位，並監督資金管理使用；負責氣、電採暖裝置入圍企業的採購事宜。
5、經信部門負責協調清潔取暖“煤改電”工作的電力供應保障；引導並支援清潔取暖裝置生產企業發展和技術升級，配合開發新產品、新技術、新裝置、新材料的推廣應用。
6、供電部門負責“煤改電”工程配套電網建設改造，做好專案規劃、申報審批、投資落實、施工組織等工作，確保“煤改電”使用者電力供應。
7、環保部門負責工業企業燃煤鍋爐改造的監管工作，對改造後的燃煤鍋爐實施環境監測和達標驗收。
8、安監部門負責清潔取暖工程的安全綜合監管。
9、質監部門負責清潔化取暖生產企業的產品質量監督工作，依法對型煤、精煤生產企業進行質量監督。
10、國土部門負責協調落實變電站、LNG撬裝站、儲氣設施等新增用地指標，並協助辦理有關審批手續。
11、農業、畜牧管理部門負責組織對農業大棚、畜禽養殖等農業生產設施燃煤採暖的清潔改造，並制定農業設施清潔改造和利用秸稈等自然清潔能源採暖專案的獎勵辦法。
12、教科部門負責對各類學校的供熱情況進行摸底調查，組織指導學校實施清潔取暖改造。
13、衛計部門負責對各級醫院、衛生院（所）的供熱情況進行調查摸底，組織指導實施清潔取暖改造。
14、民政部門負責養老福利機構清潔取暖改造的組織實施和督導。
15、審計部門負責對清潔取暖工程各類資金的使用實施全程監管。
16、縣廣電中心、文化局負責在新聞媒體開闢專題、專欄，採用群眾樂於接受的方式宣傳清潔取暖工作，營造良好輿論氛圍。
清潔能源供熱系統施工實施方案2
2022年5月，固原市入選國家北方地區冬季清潔取暖中央財政支援專案城市。為認真貫徹黨中央、國務院深入推進汙染防治攻堅戰、碳達峰和碳中和有關決策部署，落實國家、自治區推進冬季清潔取暖的有關要求，加快推進我市冬季清潔取暖專案順利實施，結合實際制定本方案。
一、指導思想
按照“企業為主、政府推動、居民可承受、執行可持續”的方針，從“熱源側”清潔化替代和“使用者側”建築能效提升兩個方面，全面提升清潔供熱水平，加快提高城鄉清潔取暖比重，構建環保低碳、節約高效、安全穩定、經濟適用的清潔供暖體系。
二、基本原則
一是因地制宜，穩步推進。根據能源資源稟賦、基礎設施佈局、經濟可承受能力等因素，充分考慮不同區域特點，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱、宜生則生，科學確定城鄉冬季清潔取暖技術路線，同步推進建築節能改造。實事求是、先易後難、穩妥有序地推進冬季清潔取暖專案實施。
二是清潔供應，高效使用。將清潔取暖工作與碳達峰、碳中和工作緊密結合，優先利用綠色電力、太陽能、空氣能、生物質能、中深層地熱能、工業餘熱等可再生能源供熱，替代城鄉散煤，協同推進減汙降碳。加快推進既有建築節能改造、供熱老舊管網改造和供熱計量收費改革，減少能源消耗，提升清潔取暖實施效果。
三是以供定改，確保安全。以保障群眾安全溫暖過冬為底線，堅持“以供定改”，根據電網改造、氣源合同、生物質生產等落實情況，穩妥推進煤改電、煤改氣、煤改生物質等工作，多措並舉確保清潔取暖用能安全穩定供應。堅持“先立後破”，在新取暖設施穩定執行一個採暖季前，暫不拆除原有取暖設施。
四是企業為主，政府推動。充分調動企業和使用者的積極性，強化企業在冬季清潔取暖市場中的主體地位，鼓勵社會資本、能源合同管理公司進入清潔供暖領域。充分發揮各級政府在清潔取暖中的引導和推動作用，最佳化頂層設計和統籌排程，構建科學高效的政府推動責任體系。做好宣傳培訓，及時回應社會關切。
五是長效運營，經濟可承受。建立和完善冬季清潔取暖長效運營機制，多措並舉，保障長期穩定執行，確保不“返煤”。財政資金要重點用於保障弱勢群體、公益機構和農村居民清潔取暖。農村清潔取暖專案要統籌考慮實際執行、村民收入水平、財政承受能力和可持續發展等情況，確保農村居民用得起、用得好、用得久。
三、總體目標
固原市冬季清潔取暖專案分三年實施（2022年—2024年），到2024年，城區新增清潔取暖改造面積約286萬平方米，清潔取暖率達到100％，完成既有建築節能改造40.3萬平方米，具備改造價值的既有建築100％完成節能改造；縣城新增清潔取暖改造面積約742萬平方米，清潔取暖率達到100％，完成既有建築節能改造40.5萬平方米，具備改造價值的既有建築100％完成節能改造；農村清潔取暖改造約10.4萬戶（面積約1087萬平方米），清潔取暖率達到60％以上，完成農房建築節能改造面積135萬平方米。全市城市空氣質量優良天數比率達到94％（343天）以上，基本消除重汙染天氣。
四、建設任務
根據專案建設總體目標，以熱源清潔化、建築能效提升、能力建設為重點，在城區、縣城和農村地區分割槽施策、分類推進。
（一）實施集中供熱熱源清潔化改造。開展65蒸噸及以上集中供熱鍋爐的超低排放改造，擴大城區、縣城清潔集中供熱的覆蓋範圍。全市共實施集中供熱熱源清潔化改造專案8項，分別為西吉縣吉源供熱公司鍋爐房超低排放改造、西吉縣東華供熱公司鍋爐房超低排放改造、西吉縣吉源供熱公司工業園區鍋爐房供熱管網建設、彭陽縣城西熱源廠鍋爐超低排放改造、彭陽縣城東熱源廠環保改造、彭陽縣城東熱源廠鍋爐超低排放改造、涇源縣城集中供熱公司鍋爐房超低排放改造、隆德縣城集中鍋爐房超低排放改造，新增清潔取暖供熱面積742萬平方米。（牽頭部門：市生態環境局；責任單位：各縣〈區〉人民政府，各供熱企業）
（二）實施集中供熱管網改造。供熱管網改造主要包括老舊管網改造、熱力站改造、二級管網計量節能改造，實現供熱管網水力平衡，提高供熱效率，降低管網熱損。全市共實施熱網改造專案11項，其中縣城專案9項，分別為西吉縣政府換熱站及附屬老舊管網改造、西吉縣2022年市政供熱管網維修改造、西吉縣東市場換熱站及附屬老舊管網改造、西吉縣團結路供熱管網建設、隆德縣六盤山工業園區集中供熱系統改造、涇源縣城集中供熱鍋爐房及管網系統改擴建、彭陽縣城新建換熱站及供熱管網、彭陽縣城供熱系統平衡改造、彭陽縣城小區管道閥門改造；農村專案2項，分別為彭陽縣王窪鎮集中供熱老舊供熱管網及4座換熱站改造、彭陽縣王窪鎮集中供熱移民居住新增管網及外牆保溫。（牽頭部門：市城管局；責任單位：各縣〈區〉人民政府）
（三）建設智慧供熱平臺。推進智慧供熱管理平臺建設，實現遠端監控和自動控制，提高供熱系統執行效率。全市共實施智慧供熱管理平臺專案3個，為固原市城市管理局智慧供熱平臺、固原市人民醫院天然氣分散式能源站智慧供熱改造、彭陽縣王窪鎮集中供熱智慧平臺建設專案。（牽頭部門：市城管局；責任單位：固原中燃城燃公司、彭陽縣人民政府）
（四）實施清潔能源熱源改造。因地制宜、以供定改，有序推進電力、太陽能、燃氣、生物質等多元化、分散式城鄉清潔能源供熱。全市共實施清潔能源熱源改造專案26項，新增清潔取暖供熱面積1239萬平方米。其中：城區專案2項，分別為固原市城區散煤取暖使用者熱源清潔化改造、固原市城區無集中供熱區域煤改氣專案，新增清潔供熱面積152萬平方米；農村專案24項，新增清潔供熱面積1087萬平方米。（牽頭部門：市城管局、市農業農村局；責任單位：各縣〈區〉人民政府，市區各供熱企業、固原中燃城燃公司）
（五）實施建築節能改造。推進建築能效提升，有效減少冬季採暖的能源消耗，提高建築室內溫度和舒適性。全市共實施建築節能改造專案9項，改造面積215.8萬平方米。其中固原市城區建築節能改造總建築面積40.3萬平方米；縣城專案3項，分別為西吉縣城建築節能改造、涇源縣城建築節能改造、彭陽縣城建築節能改造，總建築面積40.5萬平方米；農村專案5項，分別為原州區農村建築節能改造、西吉縣農村建築節能改造、隆德縣農村建築節能改造、涇源縣農村建築節能改造、彭陽縣農村建築節能改造，總建築面積135萬平方米。（牽頭部門：市住房城鄉建設局；責任單位：各縣〈區〉人民政府）
（六）加強能源供應保障。提高本市電力、燃氣、生物質等清潔取暖能源保障能力，確保清潔取暖專案順利建設和運營。全市共實施能源供應保障專案6項，分別為國家管網西氣東輸固原－原州聯絡管道互聯互通工程、固原市城市天然氣綜合利用三期工程、固原市國網公司2022年煤改電配套10千伏及以下配網改造工程、固原市國網公司2022年煤改電配套35千伏及以上輸變電工程、固原市國網公司2023－2024年煤改電配套110千伏及以下配網改造工程、原州區鄉鎮煤改氣配套氣化建設專案。（牽頭部門：市發展改革委、原州區人民政府；責任單位：國家管網西氣東輸公司、國網固原供電公司、固原中燃城燃公司、固原經緯新能源公司）
五、資金安排
（一）專案資金。固原市冬季清潔取暖專案採取企業為主、政府推動、市場化運作的模式，計劃總投資33.56億元，其中：中央財政資金9.00億元、地方財政資金4.26億元、企業自籌19.18億元、居民自籌1.11億元。
（二）補貼標準。財政資金使用原則上採取“補建設，不補執行”的方式，主要用於城鄉熱源清潔化改造、建築節能改造、老舊供熱管網改造等民生類、節能環保類專案。各型別專案財政資金補貼的參考標準如下（其中中央財政補貼佔70％，地方財政補貼佔30％），具體補貼辦法由市直部門、各縣（區）政府依據地方實際情況和相關政策研究論證後製定，超出補貼的費用由企業、使用者自籌解決。
1．城鎮集中供熱熱源超低排放改造。現有65蒸噸及以上集中供熱燃煤鍋爐實施超低排放改造專案，按照9萬元／兆瓦補貼。
2．城鎮集中供熱管網改造。城鎮集中供熱管網改造專案按照一級管網500元／米、二級管網200元／米補貼（取拆舊和新建管網長度的低值）。
3．城鎮集中供熱管網智慧管理平臺。城鎮集中供熱管網智慧管理平臺專案按照2000元／萬平方米供熱面積補貼。
4．城鎮公共建築清潔熱源改造。對於不具備集中供熱條件的城鎮公共建築清潔熱源改造專案，按照改造建築面積200元／平方米對煤改氣、煤改電等清潔取暖改造進行補貼。
5．城鄉分戶熱源清潔化改造。對於不具備集中供熱條件的城鄉分戶熱源清潔化改造專案，按照不同專案型別給予補貼：
（1）太陽能利用取暖專案。直接投資利用太陽能光伏或光熱取暖（含直接利用太陽能的空氣源熱泵）專案，與小型電取暖器、電熱炕等結合，按照7300元／戶標準補貼。
（2）空氣源熱泵取暖專案。空氣源熱泵取暖專案，與小型電取暖器、電熱炕等結合，按照6700元／戶標準補貼。
（3）天然氣壁掛爐取暖專案。天然氣壁掛爐取暖，按照5500元／戶標準補貼。
（4）生物質專用爐具取暖專案。生物質專用爐具取暖，考慮試燒燃料、配套暖氣片等，按照4500元／戶標準補貼。
6．城鄉建築節能改造。城區和縣城建築節能改造專案按照250元／平方米（改造建築面積）補貼，農村建築節能改造專案按照130元／平方米（改造建築面積）補貼。
六、保障措施
（一）加強組織領導。充分發揮市、縣（區）冬季清潔取暖領導小組的作用，建立聯席會議、資訊報送、排程會商等制度，各縣（區）、各部門（單位）各司其職，全力推進清潔取暖工作。（牽頭單位：市冬季清潔取暖專案領導小組；責任單位：各縣〈區〉人民政府、各部門〈單位〉）
（二）細化工作方案。各縣（區）要根據本實施方案，制定冬季清潔取暖細化實施方案和工作計劃，明確各年度目標任務，並將任務分解到各實施部門（單位）、各實施鄉鎮，明確具體專案和時間節點。（牽頭單位：市冬季清潔取暖專案領導小組；責任單位：各縣〈區〉人民政府）
（三）完善政策制度。按照國家、自治區相關政策，結合實際，進一步完善財政支援、能源保障、運營維護、實施評估、監督考核等配套政策體系，制定出臺《固原市冬季清潔取暖專案管理辦法》《固原市冬季清潔取暖專項資金管理辦法》《固原市冬季清潔取暖專案績效考評辦法》等政策，完善燃煤鍋爐超低排放改造、建築節能改造、生物質成型燃料產業鏈發展、屋頂光伏和煤改電協同推進、取暖清潔能源優惠價格等政策。（牽頭單位：市冬季清潔取暖專案領導小組；責任單位：市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市城管局，各縣〈區〉人民政府）
（四）加強資金保障。規範使用中央資金，落實地方配套資金，確保專案資金保障。加強地方資金籌措能力，整合利用自治區和市級生態環保獎補資金、大氣汙染防治資金、煤改電示範專案資金以及老舊小區改造、涉農統籌整合、鄉村振興等資金。搭建政銀企平臺，發揮綠色金融政策、企業主體作用，推進社會投資方與金融機構合作，保障專案實施。（牽頭單位：市財政局；責任單位：各縣〈區〉人民政府，各部門〈單位〉）
（五）確保能源供應。提高本市電力、燃氣、生物質、集中供熱用煤等清潔取暖能源供應保障能力，確保清潔取暖專案順利建設和運營。提高風險意識，強化底線思維，科學制定極端天氣、自然災害、能源短缺情況下的保暖保供應急預案，儘可能減小損失和影響。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：各縣〈區〉人民政府，各部門〈單位〉）
（六）嚴格監督考核。加強對清潔取暖目標完成情況的評價考核，將冬季清潔取暖工作納入政府及各部門年度考核。市冬季清潔取暖專案領導小組辦公室會同市政府督查室對各縣（區）、部門（單位）的清潔取暖工作實施情況不定期進行督導，對專案實施情況提出整改建議。（牽頭單位：市冬季清潔取暖專案領導小組辦公室、市政府督查室；責任單位：各縣〈區〉人民政府、各部門〈單位〉）
（七）加強宣傳引導和試點示範。大力開展冬季清潔取暖工作宣傳活動，不斷提高群眾的清潔取暖意識。各縣（區）應試點先行，逐步探索經驗並形成模式，推廣技術成熟、效果好的產品和模式。（責任單位：各縣〈區〉人民政府）
清潔能源供熱系統施工實施方案3
為全面貫徹落實《中華人民共和國大氣汙染防治法》、省政府辦公廳印發的《20xx年政府工作報告重點工作任務分工的通知》、山西省能源局會同山西省大氣汙染防治工作領導組辦公室組織召開的全省冬季清潔取暖工作協調會議、xx市人民政府辦公室關於印發《xx市20xx年清潔取暖改造工程實施方案》的通知（朔政辦發[20xx]14號）和xx市能源局會同xx市大氣汙染防治工作領導組辦公室組織召開的全市冬季清潔取暖工作協調會議等有關要求，為持續改善我縣環境空氣質量，打贏藍天保衛戰，結合我縣實際，特制定本方案。
一、基本情況
近年來，我縣積極推進清潔能源取暖工作，與京玉電廠合作，實施以熱電聯產為主要形式的清潔能源取暖，全縣取暖清潔化水平顯著提高，冬季大氣汙染物排放明顯減少。截至2018年底，全縣城鄉建築取暖總戶數32320戶，總面積311.6萬平方米，熱電聯產完成17322戶，完成率為54%。其中：縣城居民建築取暖戶數18779戶，建築取暖面積227.9萬平方米，農村居民建築取暖戶數13541戶，取暖面積83.7萬平方米。城鎮冬季主要透過熱電聯產等集中供熱滿足取暖需求，燃燒潔淨煤小火爐、電取暖等分散供暖作為補充。農村冬季取暖主要以熱電聯供、“煤改電”、拆遷安置、農作物秸稈、枯樹枝和燃燒潔淨煤小火爐取暖。從目前看，縣城和農村清潔能源取暖發展不平衡，電廠供熱能力未充分發揮，農村地區清潔取暖佔比偏低，人口分散而不集中，清潔能源供應存在短板且成本偏高，商業模式創新不足，取暖消費方式落後等問題較為突出。
二、總體目標
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，協調推進“四個全面”戰略佈局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色，開放、共享的發展理念，緊扣新時代我國社會主要矛盾變化，推動能源生產和消費革命、農村生活方式革命，以保障我縣廣大群眾溫暖過冬、減少大氣汙染為立足點，以工業餘熱供暖、散燒生物質秸杆供暖為主，“宜氣則氣”、“宜電則電”、“宜煤則煤”、“宜熱則熱”，儘可能利用清潔能源，加快提高畫質潔供暖比重，構建綠色，節約、高效、協調的清潔供暖體系，為建設環境好產業優人民富的美麗右玉做出貢獻。
(二)基本原則
1．清潔替代。以清潔化為目標，在確保民生安全取暖、溫暖過冬的前提下，統籌熱力供需平衡，單獨或綜合採用各類清潔供暖方式，替代或減少城鎮和鄉村地區的取暖用散燒煤，降低取暖領域大氣汙染物排放。堅守安全底線，構建規模合理、安全可靠的熱力供應系統。
2．節能環保。把節約能源貫穿於供熱發展的全過程，嚴格執行新建建築節能設計標準，對既有建築、老舊管網和熱計量系統進行節能改造，加強熱源、熱網及熱使用者環節的節能管理，推廣供熱節能新技術，降低城鎮供熱的總體能耗水平。在大力發展和高效利用清潔能源的同時，繼續加強燃煤設施的環保治理，開發並採用先進環保技術和科學管理措施，實現供熱用能清潔環保。
3、因地制宜。各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社群服務中心從現有能源條件、經濟能力、大氣汙染防治要求和發展佈局出發，合理確定本鄉鎮不同區域的供熱方式，按照“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤，宜熱則熱”的方針，充分考慮居民消費能力，採取適宜的清潔供暖策略，在同等條件下選擇成本低和汙物排放最少的清潔供暖組合方式，最佳化供熱結構，合理配置供熱資源。
4．統籌推進。綜合考慮大氣汙染防治緊迫性、經濟承受能力、工作推進難度等因素，統籌推進縣城、四大集鎮和城鎮結合部、農村三類地區的清潔取暖工作.同一類別地區，經濟條件、基礎設施條件較好的優先推進。
5．政府推動。按照“企業為主、政府推動、居民可承受”的原則，充分調動企業和使用者的積極性，強化企業在清潔供暖領域的主體地位。各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社群服務中心要根據當地能源供給條件、經濟發展水平、環境保護、區域氣侯等特點，安全高效組織編制和修訂清潔取暖實施方案，全面抓好貫徹落實。
(三)主要目標
到2021年，全縣城鄉居民建築清潔取暖基本形成：縣城及周邊農村以熱電聯產為主；農村以“煤改電”、“煤改氣”，散燒生物質秸杆供熱為主，以清潔燃煤小鍋爐、可再生能源為補充的供熱方式；加快移民搬遷工作，對符合移民搬遷政策的農戶搬入移民新區，減少散燒煤供熱戶數和麵積。力爭用3年左右時間，基本實現霧霾嚴重區域的供暖清潔化，形成公平開放、多元方式，服務最佳化的清潔供暖市場。
根據《山西省冬季清潔取暖實施方案》要求，縣城建成區到20xx年清潔取暖率達到70%以上，到2021年清潔取暖率達到100%。農村地區到20xx年清潔取暖覆蓋率力爭達到40%，到2021年清潔取暖覆蓋率力爭達到60%。
三、重點任務
按照“宜氣則氣”、“宜電則電”、“宜煤則煤”、“宜熱則熱”的原則，各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社群服務中心根據本地區能源供給條件、經濟發展水平、居民承受能力以及環境保護、區域氣候等因素，科學編制清潔供暖規劃，合理選擇清潔供暖方式，紮實推進清潔供暖工作。
（一）優先發展集中供熱工程。在適合集中供暖的區域，優先以熱電聯產滿足取暖需求，加快推進熱電聯產替代燃煤鍋爐。大力推進集中供熱工程設施建設，做好電廠餘熱和工業餘熱回收利用工作。按照環保要求，積極做好燃煤供熱鍋爐超低排放改造，加大老舊一二級供熱管網、換熱站及室內系統節能改造。採取熱電聯產供熱擴容、“煤改電”和“煤改氣”供暖相結合的辦法，重點解決北街村、饅頭莊，油坊村、上堡村等10多個縣城周邊村清潔取暖的問題，改變“周邊村”供暖造成的汙染包圍縣城，造成縣城二次汙染的狀況。
（二）穩步推進“煤改電”“煤改氣”工程。在熱力管網覆蓋不到的區域，選擇適宜的“煤改電”“煤改氣”取暖路徑。在選用“煤改電”的過程中，積極推廣空氣能等能效比高的清潔取暖裝置。電網公司要加大與清潔取暖相關的配電電網改造力度。合理安排新增“煤改氣”規模，按照國家“先規劃、先合同、後發展”的要求，在落實氣源的前提下，嚴格按計劃、有步驟實施，穩妥推進“煤改氣”工程。
（三）科學確定農村清潔取暖技術路徑。各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社群服務中心要認真總結本地農村住戶冬季用能結構、取暖習慣，研究制定適宜本地區農村住戶需求的清潔取暖解決方案。堅持因地制宜，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，多措並舉，綜合施策，確定合適的清潔取暖方式，確保農村住戶取暖更合理、更最佳化、更節能。按照“一戶一設計”要求，組織技術力量或中標企業，根據農村住戶需求和實際情況對每戶提出科學的取暖系統設計方案，確保讓每個家庭取暖做到“省錢實用、安全舒適、環保節能”。根據目前技術成熟情況和應用實踐專案，引導農村地區住戶使用能效比較高的空氣源熱泵、地源熱泵、蓄熱式電採暖、高能效低排放燃氣壁掛爐等裝置或採取“潔淨型煤+環保爐具”清潔取暖方式。積極引導鄉鎮政府駐地村、中心村和旅遊村等經濟條件較好的農村地區改用燃氣或電取暖設施。結合城市棚戶區改造工作，對偏遠的集中供熱難以覆蓋區域的平房，進行拆除，鼓勵扶持群眾搬入樓房，逐年加大拆遷改造力度，減少散燒煤供熱的戶數和供熱面積。實施小型燃煤鍋爐(爐具)環保改造，鼓勵居民散燒生物秸杆等、實現清潔取暖。民用合格煤配售中心從生產優質合格煤地區選購民用煤，確保煤的質量穩定可靠。要按照“佈局合理、管理規範、惠民利民”的原則，各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社群服務中心在本轄區內建立一個民用合格煤供應點，為熱電聯產供熱尚未覆蓋的區域、不具備煤改電、煤改氣條件區域的居民和農村散燒枯樹枝（杆）的居民提供優質煤、清潔煤，實現清潔取暖。禁止燃用硫高於1%，灰分高於16%的民用散煤。
（四）嚴格把控清潔取暖裝置和產品質量。各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社群服務中心在組織招標時要嚴格按照程式和相關規定優先選擇產品質量好、後期服務優、社會責任心強的知名企業，避免僅依靠投標價格確定中標企業及產品。對近年來發現的裝置檢測不達標率高、安裝不規範、維修服務不到位、投訴多、使用效果不好、存在惡意競爭行為等情況的企業，要排除在招標範圍之外。
（五）加強節能保溫改造。針對農村房屋老舊，大多保溫條件差、熱量流失嚴重等問題，各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社群服務中心和各相關部門要結合中共中央、國務院印發的《國家鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，將農村地區清潔取暖工作納入其中，加大農村老舊房屋節能改造資金和政策支援力度，把清潔取暖改造和農村房屋節能、保暖改造緊密結合，確保清潔取暖改造後的取暖效果。
四、職責分工
企業承擔供暖主體責任，提供優質服務。電力、油氣、可再生能源、供暖等相關企業，要及時將政府明確的目標任務分解落實，並按照政府統一規劃和要求具體實施。要加快電網、天然氣供應能力、供熱管網建設，與清潔取暖工作進行有效銜接，切實保障採暖季電源、氣源穩定供應。要加強電力和燃氣管網應急搶修隊伍建設，確保在電力和燃氣管網發生事故後，能及時出動、快速搶修。
各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社群服務中心是做好本地區清潔取暖工作的主體，承擔主體責任。清潔取暖各成員單位按照各自職能和任務分工，加強協調溝通，密切配合，形成工作合力、共同指導、協調、配合、督促各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社群服務中心做好冬季清潔取暖工作。
我縣既不在“2+26”通道城市，也沒列入汾渭平原城市，沒有獲得國家清潔取暖專項獎補資金。既要積極向上爭取資金傾斜和支援，更要透過調整現有專項支出結構、創新體制機制、完善政策措施、拓寬融資渠道等方式，加大資金保障。
（一）縣能源局職責：
（1）制定和完善全縣清潔取暖實施方案，根據省、市規劃調整和我縣實施方案推進情況，會同相關部門對方案適時進行調整。
（2）負責指導、督促各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社群服務中心編制並實施年度冬季清潔取暖工作計劃。
（3）會同有關部門組織開展清潔取暖排程、統計、通報工作。
（4）負責協調、配合電力公司做好“煤改電”配套電網增容改造工程。
（5）會同縣發展和改革局抓好天然氣儲氣設施建設和調峰能力建設。
（6）配合相關部門制定和完善清潔取暖支援政策。
（7）負責指導各鄉鎮選好“生物質、風能、光能、地熱等新能源和可再生能源”清潔取暖技術路徑，做好清潔取暖相關工作。
（8）負責電廠超低排放改造工作。
（9）負責指導各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社群服務中心做好民用散煤合格供應點的佈局和管理工作。
（二）縣發展和改革局職責：
（1）負責和國家、省、市發改委協調“煤改電”電價政策。
（2）負責修訂和完善我縣“煤改電”電價政策、“煤改氣”氣價政策以及城鎮集中供熱採暖價格等相關工作。
（3）負責抓好天然氣儲氣設施建設和調峰能力建設。
（4）負責做好清潔取暖氣源排程和協調工作，保障民生用氣需求。
（三）縣工業和資訊化局職責：
（1）負責工業領域“壓非保民”工作。
（2）負責指導協調焦化企業焦爐煤氣制天然氣保供工作。
（四）縣公安交警大隊職責：負責依法配合相關部門查處運輸不符合質量標準燃煤貨運車輛涉及的道路交通違法行為。
（五）縣財政局職責：
（1）負責制定資金補貼程式和辦法，監督資金管理使用，積極爭取國家、省和市級專項資金，支援我縣冬季清潔取暖工作。
（2）負責健全完善並落實清潔取暖不同技術路徑的財政支援政策。
（3）籌措冬季清潔取暖省級、市級專項資金，會同縣能源局、大氣汙染防治工作領導組辦公室做好全縣冬季清潔取暖專項資金和獎補金的下達工作。
（六）縣自然資源局職責：
（1）根據各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社群服務中心“煤改電”工程建設情況，負責“煤改電”工程建設專案用地及規劃許可的辦理工作。
（2）做好煤層氣勘探開發和增儲上產工作。
（3）配合縣能源局、住建局做好熱電聯供相關工作。
（七）市生態環境局右玉分局職責：
（1）負責電廠超低排放標準的制定以及汙染物排放監管工作。
（2）負責做好燃氣裝置汙染物排放標準的制定及環境監管工作。
（八）縣住房和城鄉管理建設局職責：
（1）負責指導各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社群服務中心“煤改電”工程質量安全和執行安全工作。
（2）負責指導各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社群服務中心做好“煤改氣”運營安全工作，嚴格執行燃氣經營許可制度。
（3）負責指導各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社群服務中心做好“煤改氣”工程質量安全工作，嚴格執行國家、省有關“煤改氣”工程技術標準。
（4）負責指導各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社群服務中心做好農村房屋建築節能改造和保溫工作。
（5）負責做好城燃企業“壓非保民”工作。
（6）負責指導各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社群服務中心和供熱公司做好城市集中供熱工作，加快集中供熱工程設施建設。
（7）負責加快推進城市棚戶區改造安置工作，對偏遠的集中供熱難以覆蓋區域的平房，進行拆除，鼓勵扶持群眾搬入樓房，逐年加大拆遷改造力度，減少散燒煤供熱的戶數和供熱面積。
（九）縣交通運輸局職責：
負責潔淨煤公路運輸保障工作。
（十）縣農業農村局職責：
（1）負責協調指導各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社群服務中心做好農村清潔取暖改造確村確戶工作。
（2）負責協調指導各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社群服務中心做好農村清潔取暖相關政策宣傳工作。
（十一）縣市場監督管理局職責：
（1）負責做好清潔取暖“煤改電”屬特種裝置鍋爐的質量安全檢驗工作。
（2）組織相關行業協會等社會組織制定潔淨煤及配套爐具等產品質量技術的團體標準，引導企業制定嚴於國家標準、行業標準的企業標準，並進行自我公開宣告。
（3）負責對潔淨煤生產銷售企業的潔浄煤質量依法實施監督抽查，凡銷售達不到煤炭商品煤質量標準的，依法沒收違法所得，情節嚴重的，依法吊銷營業執照。依法打擊取締無照、無手續、違法違規散煤銷售點。
（4）為各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社群服務中心開展產品質量委託檢測工作提供具有檢測資質的檢驗機構名單。
（十二）縣熱力公司職責：
（1）負責完成縣政府下達的集中供熱擴容、改造和保障工作。
（2）負責統計全縣城鄉建築已改造取暖戶數，面積，覆蓋率。合理制定和佈局集中供熱區域和麵積，逐年加大集中供熱面積。
（十三）國網右玉供電公司
（1）負責清潔取暖相關的配電電網改造，統籌“煤改電”工程的規劃和實施。
（2）嚴格執行採暖用電與居民家庭“煤改電”電價政策。
（十四）華潤右玉公司
（1）負責“煤改氣”相關的配套支線管網和城鎮儲氣設施建設，加密管線分佈。
（2）負責爭取多種方式、多種主體的氣源供應，建立健全燃氣初期服務，保障“煤改氣”氣源的穩定供應。
（3）嚴格執行居民“煤改氣”採暖用氣銷售價格，配合縣發展和改革局修訂和完善“煤改氣”氣價政策。
（十五）各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社群服務中心職責：
（1）負責對本轄區內取暖佈局進行摸底排查，掌握第一手資料，建立臺賬式管理，形成資料庫，進行動態管理。
（2）負責組織編制轄區內清潔取暖暖度工作方案，選擇適合當地的清潔取暖方式，合理規劃、科學佈局，精心組織，紮實推進清潔供暖工作。
（3）負責建設並運營轄區內民用合格煤供應點，為熱電聯產供熱尚未覆蓋的區域、不具備“煤改電”、“煤改氣”條件區域的居民和農村未散燒枯樹枝（杆）的居民提供優質煤、清潔煤，實現清潔取暖。禁止燃用硫高於1%，灰分高於16%的民用散煤。
（4）負責引導、鼓勵轄區內公眾自覺參與清潔取暖工作，做好農村地區民用潔淨煤供應宣傳工作。
（5）負責加快移民搬遷工作，對符合移民搬遷政策的農戶搬入移民新區，減少散燒煤供熱的戶數和供熱面積。
（6）負責配合縣農業農村局做好清潔取暖確村確戶工作。
（7）負責轄區內清潔取暖使用者技術路徑的指導和協調，做好清潔取暖相關政策的支援和政府補貼資金的發放工作。
（8）負責摸清本轄區內燃用散煤取暖情況（包括取暖戶數、取暖面積、一個採暖季散煤消耗量等）工作。
五、工作要求
一、高度重視。清潔取暖是一項重大政治任務，更是一個重大環境工程，事關民生。近年來，黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府對推進清潔取暖工作高度重視，將其作為改善大氣環境質量的重要舉措，持續推進。時至今日，我縣推進清潔取暖工作的範圍逐步擴大，任務更加艱鉅、時間更加緊迫，必須上下聯動，齊抓共管，擰成一股繩，做到心往一處想，勁往一處使，紮實推進清潔取暖工作。
二、明確清潔取暖工作機制。各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社群服務中心承擔清潔取暖任務目標完成的主體責任，制定年度工作計劃並組織實施。各相關部門按照職責和任務分工，統籌配合、聯動推進，督促，協調和指導各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社群服務中心按照“安全、環保、節能、高效、經濟”的原則，科學確定清潔取暖技術路徑，按時完成年度工作計劃的制定、上報和組織實施。
三、建立日常排程工作機制。各相關單位按照清潔取暖職責和任務分工，每月排程一次相關領域工作進展情況，及時掌握工作進展情況，及時幫助協調解決各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社群服務中心清潔取暖工作推進工程中遇到的困難和問題，遇有重要事項或重大問題時，縣能源局會同縣大氣汙染工作領導組辦公室適時組織召開專題會議研究解決，確保清潔取暖工作順利推進。
四、建立資訊共享機制。各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社群服務中心和各相關單位在推進清潔取暖工作中加強協調配合，指定專人每月15日前將工作推進情況梳理彙總到縣能源局，縣能源局會同縣大氣汙染防治工作領導組辦公室以工作簡報的形式印發各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社群服務中心和各相關單位，並及時將推進清潔取暖工作中好的經驗和做法進行轉發，提供借鑑和參考，實現資訊交流共享。
五、建立獎懲和考核機制。對清潔取暖工作方案完善、工作措施得力、工作成效明顯的給予表彰獎勵；對工作進展緩慢、沒有按時完成目標任務的單位進行通報。
六、加強宣傳引導。各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社群服務中心和各相關單位要高度重視農村地區清潔取暖工作，加大宣傳力度，透過官方媒體及時釋出潔淨煤供應企業名單及分佈情況，積極回應公眾關心的熱點問題。引導和鼓勵公眾自覺參與此項工作，形成全社會關心、支援、參與的良好氛圍。
清潔能源供熱系統施工實施方案4
近年來，我市認真貫徹落實省、市大氣汙染防治及冬季清潔取暖的安排部署，高度重視、精心組織、全力推進城鄉居民冬季採暖“煤改電”工作，取得了一定工作成績，也積累了不少經驗。隨著國家生態文明建設的不斷推進，“煤改電”工作作為改善空氣質量的一項有效措施，持續得到各級政府的高度重視。為做好20l8年全市“煤改電”工作，現制定如下實施方案：
一、指導思想
進一步落實國家、省、市有關電能替代及大氣汙染治理要求，加快散燒煤替代步伐，把“煤改電”工作與大氣汙染防治及城市、農村電網改造等工作有機結合，做好2018年冬季清潔採暖“煤改電”工程。
二、工作安排
2018年是我市開展政府集中“煤改電”改造工程的第三年。針對20l7年全省較大範圍推進冬季清潔採暖“煤改氣”、“煤改電”工程出現的問題，結合《山西省冬季清潔取暖實施方案(2017—2021)》和《山西省大氣汙染防治2018年行動計劃》《大同市大氣汙染防治2018年行動計劃》，2018年我市仍要繼續大力推進冬季清潔取暖工程，按照“企業為主、政府推動、居民可承受”及“先規劃、先合同、後改造”的實施原則，全面統籌推進城市建成區、縣城和城鄉結合部、農村三類區域清潔取暖工作。其中，城市及縣城清潔取暖工程以集中供熱為主，“煤改氣”“煤改電”或其他分散式清潔取暖為輔;農村地區優先利用太陽能、餘熱、餘壓、地熱能、生物質等多種清潔能源供暖，有條件的發展“煤改氣”或“煤改電”。設區市城市建成區取暖覆蓋率100%;縣建成區清潔取暖率達到50%以上，農村地區清潔取暖率力爭達到30%以上。深入推進和落實大氣汙染防治攻堅行動、不斷改善環境空氣質量是經濟社會發展的必然要求，是黨和政府長期高度重視的重要工作，“煤改電”作為其中一項具體措施，理應發揮積極作用。“煤改電”作為電能替代的一項內容，不僅減少散煤燃燒，改善空氣質量，並且對於推動能源消費革命、促進能源清潔化發展具有重要意義，同時居民生活質量得到改善，是一項一舉多得，利國利民的惠民工程。
為把這項領導高度重視，政府傾注了一定財力的`惠民工程辦好，在商環保、發改、財政等有關部門並聽取縣區意見的基礎上，2018年我市“煤改電”工作方案確定為：
(一)積極適應大氣汙染防治形勢發展的要求，嘗試適度擴大居民採暖“煤改電”規模。經各縣區調查上報，全市居民採暖“煤改電”總體規模預設在5000戶左右。相關縣區根據自身實際情況，預設了相應改造戶數，並經市煤改電領導小組辦公室予以確認，轉大同供電公司配合開展電網改造。
(二)全市及各縣區預設改造戶數不作為“煤改電”工作考核指標，各縣區在具體實施過程中可根據實際情況適時進行相應調整，但調整前必須向市、縣供電公司彙報，同時將調整情況及時報市城鄉居民“煤改電”領導小組辦公室。縣區與供電部門對調整意見不能統一的，由市城鄉居民“煤改電”領導小組辦公室召開會議研究協調。
(三)對各縣區“煤改電”工作的考核以國家八部委《關於推進電能替代的指導意見》(發改能源〔2016〕1054號)提出的“堅持改革創新、堅持規劃引領、堅持市場運作、堅持有序推進”四條基本原則為標準，科學評判各縣區“煤改電”工作成績，對取得突出成績的經驗和做法，在全市予以表彰和推廣。為保證“煤改電”工作的順利進行，各縣區財政要按規定足額的預留相應的配套資金。
(四)市政府高度重視全市2018年“煤改電”工作，市財政給與積極配合，在年初預算中預留5100萬元用於各縣區2018年“煤改電”工程的裝置補貼、執行補貼和配套電網改造補貼。市財政將根據各縣區“煤改電”工程推進情況分批撥付補貼資金。裝置和執行補貼標準按照《大同市2017年清潔能源替代工作實施方案》(同政辦發〔2017〕137號)制定的補貼標準執行(檔案明確補貼政策及標準暫定3年)。同時按照《山西省大氣汙染防治2017年行動計劃》(晉政辦發〔2017〕30號)，對電網改造工程給予一定比例補貼。
(五)2018年“煤改電”工作截止當年採暖季來臨前結束，對各縣區的補貼戶數和金額按之前實際完成改造戶數計算。具體實施步驟如下：
1、6月底前，完成採暖“煤改電”的“確村確戶”工作，明確改造範圍，主要包括擬實施改造的村、居民等數量明細，向市縣供電公司報裝。
2、7月底前，完成電採暖裝置生產企業的招標工作。
3、7月底前，電力部門完成“煤改電”涉及的電網改造專案勘察、設計、可研編制、申請立項和批覆等前期手續工作。
4、7月底前，市、縣經信委(局)配合電力部門完成供電電源改造前期複查工作，進一步確認擴容改造的具體地點、專案內容和規模數量等情況。
5、8月底前，各涉改縣區政府會同電力部門為供電電源改造落實佔地、拆遷、破路等前期相關工作;完成使用者電採暖裝置安裝及除錯工作，並向電力部門提供安裝使用者名稱單;電力部門做好供電電源改造施工相關準備工作。
6、8月底前，電力部門現場開工建設，試點單位做好相關協調工作，保障施工正常開展。
7、10月1日前，完成使用者計量裝置峰谷時段及電價設定，完成電錶以上電源設施改造建設，為保證10月15日準時啟動採暖做好各項準備工作。
8、採暖期間，做好技術諮詢服務和裝置維修保障工作，開展示範效果展示，利用各種媒體進行宣傳報道。
9、採暖季結束後，完成“煤改電”試點總結工作，要評估專案、分析問題、總結經驗、提出改進措施和政策建議等，向全省提供可推廣複製的有益做法和經驗。
三、補貼政策
(一)補貼範圍。根據《大同市2017年清潔能源替代工作實施方案》要求，市、縣財政對各縣區目標任務“煤改電”工程予以裝置購置、安裝及執行費用補貼。
(二)補貼標準。裝置購置、安裝及從電錶到裝置的電纜連線總費用達到或超過1萬元的，每戶按8000元補貼，由市、縣(區)財政各承擔50%;總費用不足1萬元的，市財政、縣(區)財政、改造居民按4：4：2的比例承擔相應費用。採暖期給予使用者用電0.2元/千瓦時補貼，每戶每個取暖季最高補貼電量1.2萬千瓦時，超出部分由使用者自行承擔。電價補貼市、縣(區)兩級財政各承擔50%，“煤改電”使用者採暖期用電不執行階梯電價。。
(三)由大同供電公司對實施“煤改電”區域安排電力增容。在實施電力增容中居民住戶電錶以上(含電錶)的外網改造費用由供電企業承擔，市財政給予工程總費用30%的補貼《山西省大氣汙染防治2017年行動計劃》(晉政辦發〔2017〕30號)。
(四)按照《大同市2017年清潔能源替代工作實施方案》要求，補貼申領發放按市、縣財政部門補貼程式和辦法執行。
四、責任分工
各縣區人民政府全面負責本行政區域內“煤改電”工程各項工作。市級相關部門做好以下方面配合工作：
市經信委作為全市“煤改電”工作的牽頭單位，負責全市“煤改電”試點工作的組織協調工作。
市發改委負責“煤改電”外電網改造專案核准批覆。
市財政局負責“煤改電”政府補貼資金的撥付。
市發改委負責落實優惠電價政策。
市環保局結合部門職能和大氣汙染防治做好有關指導工作。
市公安局負責做好城鄉採暖“煤改電”試點推進過程中消防安全的監督指導工作。
市安監局負責在推進城鄉採暖“煤改電”試點中的各項安全工作。
大同供電公司負責“煤改電”電網及相關配套設施專案的立項和改造工作。
清潔能源供熱系統施工實施方案5
為貫徹落實國家節能減排政策，切實做好年熱源建設、小鍋爐拆並改造和管網改造工作，促進供熱事業可持續發展，依據《省城市供熱條例》等有關規定，特制定本方案。
一、指導思想
以保障供熱安全執行、提高供熱質量為目的，認真貫徹落實國家節能減排政策，堅持實行政府組織、市區結合、以區為主、市區聯動，充分發揮市屬國有供熱企業建設熱源的積極性，綜合採取政策引導、企業運作等措施，強力推進熱源建設、小鍋爐拆並改造和陳舊老化管網改造，促進供熱資源向優勢企業集聚，提高供熱安全和供熱質量保障能力，為保障和改善民生、支撐城市新戰略、建立宜居城市創造條件。
二、工作原則
（一）堅持“統籌兼顧，著眼發展”的原則。熱源建設既要滿足當前小鍋爐併網需要，又要充分考慮城市未來發展，保持城市基礎設施的相對穩定。
（二）堅持“熱源為主，質量優先”的原則。以建設大型集中供熱熱源為依託、區域熱源增容擴建為輔助，採取“拆小並大”的方式，建設大型區域熱源，拆並分散小鍋爐；對集中供熱熱源輻射不到的區域的小鍋爐，鼓勵透過實施技術改造，應用潔淨煤技術及汙水源熱泵和電熱膜等清潔能源替代小鍋爐。
（三）堅持“市區結合，以區為主，市區聯動”的原則。以各區政府為責任主體，充分發揮其綜合管理優勢，在市直相關部門協調配合下，強力推進小鍋爐併網改造工作。充分發揮市屬國有大型供熱企業的骨幹作用，做好企業內部及本公司管網覆蓋區域的小鍋爐拆並工作。
三、目標任務
（一）工作目標
1.啟動實施新建、續建、擴建8項熱源建設重點工程，新增集中供熱能力2000萬平方米。
2.拆並改造分散燃煤小鍋爐488臺。
3.改造陳舊老化供熱管網276公里。
（二）工作任務
1.加快集中供熱熱源專案建設。啟動實施平南熱電廠、哈西金山堡供熱廠、群力西區大唐調峰供熱廠新建，以及華能熱電廠、西南熱電廠、化工供熱廠、太平供熱廠續建和哈熱六期擴建熱源專案，擬投資17億元，全部由企業自籌解決。
2.強力推進小鍋爐拆並改造。拆並分散燃煤小鍋爐488臺，其中道里區120臺、道外區80臺、南崗區200臺、香坊區80臺、平房區6臺、松北區2臺。提前安排熱源對接，逐一落實替代熱源，對集中供熱管網輻射不到的區域可採取區域鍋爐熱源增容改造的方式推進聯片併網。
3.嚴格實行小鍋爐退出機制和大型熱源承接機制。一是制定小鍋爐併網計劃。各區政府要根據熱源建設情況制定併網計劃，市住房保障和房產管理、環保、質量技術監督部門根據各區計劃，下達《關於對使用燃煤鍋爐單位限期併入集中供熱熱網或使用清潔能源的通知》。對拒絕併網且不使用清潔能源的小鍋爐，由環保、質量技術監督、供熱、稅務等部門依法予以行政處罰。二是抓好小鍋爐併網的熱源承接。凡涉及居民供熱燃煤小鍋爐併網的，大型熱源單位不得以任何藉口推脫。對在小鍋爐併網工作中不作為的熱源單位，不予批建新上熱源專案，不準發展新建熱負荷，同時給予扣發市政府煤熱聯動價格補貼資金，降低信用等級。
4.明確以區為實施主體強力推進併網。7兆瓦以下小鍋爐由所在區政府負責撤併，一包到底。一是加快構建以區為主、區屬部門配合、街道辦事處組織推進的工作體系。二是搞好調查摸底，全面掌握轄區內7兆瓦以下居民供熱小鍋爐的數量、具置、周邊可併網大型熱源富餘能力及改擴建潛力等具體情況。三是依據全市併網工作目標及併網計劃，研究制定併網工程方案並組織實施。四是協調解決併網中的難點問題，包括協調被拆除鍋爐房原供熱單位與併網單位移交手續辦理；協調解決轄區內小鍋爐併網工程管網路由走向、居民樓內供熱設施更新改造、佔挖道手續辦理、開挖道路回填等問題；同時做好被拆除鍋爐房周邊違章建築的拆除清理和場地綠化、工程質量進度監督及轄區“拆爐併網”的穩定工作。
5.穩步推進陳舊老化供熱管網改造。改造陳舊老化管網276公里，其中一級網86公里、二級網190公里，重點涉及道里、道外、南崗、香坊4個區，其中道里區61公里、道外區52公里、南崗區72公里、香坊區55公里、其他4區36公里。計劃投資3億元，以企業自籌為主，其中哈物業供熱集團改造150公里，計劃投資1.9億元，市財政補貼6000萬元。
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立市供熱重點工程領導小組，組長由市長擔任，副組長由分管副市長擔任，成員單位包括各區政府、市發改委、市城鄉建設委、市財政局、市城鄉規劃局、市城管局、市住房保障和房產管理局、市環保局、市質量技術監督局、市國稅局、市工商局、市政府法制辦、市國資委、市水務局、市綜合整治辦、市城管行政執法局、市公安交管局、哈供排水集團、哈物業供熱集團、哈投集團、哈鐵路局、哈電業局。領導小組辦公室設在市住房保障和房產管理局，負責小鍋爐併網工作的綜合協調、監督檢查工作。領導小組下設4個推進組：
1.專案推進組。由市住房保障和房產管理局牽頭，負責熱源建設、小鍋爐拆並、管網改造等供熱工程專案建設的推進落實工作。
2.執法監督組。由市環保局牽頭，市質量技術監督局、市政府法制辦等部門為成員單位，負責拆爐併網過程中違反環保法律法規的執法監督和行政處罰工作。
3.審批協調組。由市城鄉建設委牽頭，市城鄉規劃局、市城管局、市公安交管局等部門為成員單位，負責管網建設的統籌工作。
4.資金保障組。由市財政局牽頭，各區財政局、各區供熱辦為成員單位，負責小鍋爐併網及管網改造政府補貼資金的評審及撥付工作。
各推進組要分別制定具體工作方案，於4月20日前報送領導小組辦公室。
（二）落實區級責任主體。小鍋爐併網以各區政府為責任主體，區長為第一責任人，具體負責轄區內小鍋爐拆並的方案制定、計劃落實、組織發動、專案推進、資金籌集、併網移交、產權單位併網資金收繳及接待、群眾穩定等工作。市政府與各區政府及市屬國有大型供熱企業簽訂併網責任狀，實行獎優罰劣，嚴格兌現獎懲，對工作不利、造成嚴重後果的單位和個人將予以問責。
（三）多渠道籌集小鍋爐併網資金。一是政府投一塊。按照小鍋爐併網政策，居民使用者的併網資金由政府補貼（市、區財政各承擔50%），非居民使用者的併網資金由產權單位交納。對居民供熱併網的小鍋爐，涉及併網費4.2億元，由市、區各承擔2.1億元（具體補貼標準按財政評審結果確定）。二是優惠政策補一塊。對小鍋爐併網工程給予免收佔道費等相關行政事業性收費，供熱管道工程挖掘路面及綠化恢復按成本價收取。三是相關單位包一塊。哈供排水集團、哈電業局等相關單位對小鍋爐拆並涉及的供水、供電等依據實際減免收取相關費用。四是供熱企業擔一塊。由各供熱單位負責熱源、一次網、換熱站增容建設，並對既有居民供熱燃煤小鍋爐併網免收供熱工程建設配套費。五是小鍋爐房折抵一塊。對拆並後閒置的公共產權鍋爐房交由各區處置，用於彌補經費不足。
（四）建立目標責任制。將小鍋爐併網改造目標分解落實到市直有關部門、相關區政府和市屬國有供熱企業，將熱源建設目標分解落實到專案責任主體單位。對未按時完成責任目標的供熱企業，給予信用等級降級處分，並在全市通報批評；對有供熱能力但拒不併網的熱源單位、已列入拆並計劃但拒不接受併網的小鍋爐供熱單位以及未完成市政府下達供熱重點工程建設任務的單位，扣發政府供熱補貼資金，取消評優資格，降低信譽等級，並通報其上級主管部門，透過新聞媒體曝光。具體考核工作由市住房保障和房產管理局、市環保局牽頭。
（五）實行工程建設新舉措。一是以環保政策為依據，強制推進小鍋爐併網改造。由市環保局牽頭，按照國家環保法等有關規定，對7兆瓦以下非居民供熱燃煤小鍋爐進行強制併網或改造使用清潔能源；對不按規定要求或以各種理由拒不執行的，依法予以行政處罰。二是提高審批效率，科學組織施工。對已列入市城鄉建設委編制的《年市城市地下管線工程建設計劃》的專案，履行正常審批程式，對未列入計劃的專案，按照相關規定，採取特事特辦、聯合審批的方式，縮短審批時限，促進專案儘快開工建設。責任單位在管線規劃上要儘量佈局在人行道、綠地或未經改造的道路；施工單位要提前做好各項準備，制訂科學可行的施工方案，力爭早開工，涉及佔挖綠地的要在綠化種植之前完成施工。各相關部門對工程建設佔挖道手續辦理要給予大力支援，實行聯合審批，加快審批速度。三是推廣使用新材料新技術。在熱源建設、管網改造和拆併網工程中，要廣泛使用新材料新技術，確保管網使用壽命達到30年，力爭達到更長年限。
（六）明確責任分工。在市政府的統一領導下，各區政府負責轄區內“拆爐併網”的組織實施工作。市環保局負責相關的環保執法工作。市質量技術監督局負責辦理被拆除小鍋爐的檔案登出手續。市財政局負責拆並小鍋爐專項補貼資金的評審、撥付及使用監督工作。市住房保障和房產管理局負責登出拆並小鍋爐供熱企業的供熱許可證，界定小鍋爐房的產權。市城管局、市公安交管局負責辦理道路挖掘手續、恢復路面工作。市綜合整治辦負責停用小鍋爐房的環境整治工作。市城管行政執法局負責對小鍋爐房拆除涉及市容環境衛生、園林綠化等方面違法行為的處罰工作。市國資委負責國有企業拆除鍋爐房涉及的資產處置審批工作。市城鄉建設委負責路網建設過程中供熱管網的綜合協調工作。市城鄉規劃局負責辦理小鍋爐房拆除涉及的路由及熱源工程建設手續。市發改委負責須申報的供熱工程的立項核准工作。市政府法制辦負責提供法律支援。哈物業供熱集團、哈投資集團負責本供熱區域內分散小鍋爐的拆並工作。