廣東土地調研報告範文通用

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廣東土地調研報告範文通用1

　　近年來，全縣各地在堅持穩定農村土地承包政策的前提下，積極引進業主，不斷探索和創新土地流轉機制，推進土地集約化經營，有效地促進和帶動了農村產業結構調整和農業產業化經營，促進了土地資源向土地資本轉變。為深入瞭解全縣土地流轉和經營狀況，對全縣土地流轉情況進行了調查，並就目前土地流轉中還存在的問題及對策進行了探討。

　　一、基本情況

　　截止目前，全縣土地流轉面積已達17000畝，佔全縣耕地總面積的x%，涉及29個鄉鎮112個村314個組8500餘戶33940餘人。全縣從事土地承包經營的業主共有108個，其中土地承包經營規模達1000畝以上的業主共有x個，承包經營面積達5000畝的x個，業主共投資1326萬元，年創造產值5060萬元，年收入3100萬元，農戶年獲益896萬元，年人均增收29元。土地流轉的年限一般為30年，短的二、三年，最長的達到50-70年（主要是荒山、荒坡），其中，土地流轉年限30年以上的約佔土地流轉總面積的x%。

　　二、主要形式

　　1、轉包。經村社同意，在農民集體經濟組織內部，承包農戶將土地經營權以不超過剩餘年限轉包給第三方，自己仍保留承包權，轉入方擁有使用權，雙方簽訂契約，明確各方權利與義務，而承包方與發包方仍按原承包合同履行雙方的權利、義務。這種方式目前較為普遍，涉及農戶1500戶，5000餘人，土地面積20xx餘畝（主要是田），約佔流轉面積的12%。

　　2、租賃。集體經濟組織或承包農戶，將土地使用權出租給社外的業主從事農業開發，並與之簽訂相應的土地租賃協議，由業主向農戶或集體支付租金。全縣最具代表性的是##鎮南陽片區（原3#鄉）的南陽村、川山村、石桅村、南峰村和鳳陽村，土地被成都桃園實業有限公司租賃，現租賃面積x畝，公司規劃三年間在%%片區租憑土地1萬畝，獨資經營50年，發展伏季水果、種草養畜和發展旅遊業。當地農民不但可以直接從土地上每畝收入100-300元租金外，還可在該公司務工，人平年勞務收入可達3000--5000元。該種流轉形式涉及農戶6000餘戶，20xx0餘人，土地面積14000畝，約佔流轉面積的82%。

　　3、借用。承包農戶將土地承包經營權無償借給他人使用，借用人無需向出借人支付土地承包經營權的使用費，農業稅仍由原承包人承擔。涉及農戶500餘戶，1500餘人，土地面積1000餘畝，約佔流轉面積的6%。

　　4、入股。承包農戶在自願的基礎上，將擁有的土地使用權作價入股，與其他生產要素相結合，組建股份制或股份合作制企業。如雙河鎮銅鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個村社，透過土地入股，建立股份合作製茶場，經營收入在扣除應交稅費和成本後，按股分紅，農戶還可應聘進企業務工，獲得勞動報酬。

　　5、拍賣。主要是對那些閒置的“四荒”地，由鄉鎮、村社以公開招標的方式，對其年限的使用權進行拍賣。如竹海鎮益心村集體有荒山40畝，原以每畝10元/年的價格分戶承包給農戶經營，由於農戶經營能力弱，效益低下，承包費從未收齊過，後村兩委經批准對荒山使用權進行公開招標拍賣，每畝25元/年，30年一次付清，既壯大了集體經濟，盤活了閒置資產，農戶又可就近打工，增加收入。

　　6、互換。農戶為方便耕種或流轉，與集體或其他農戶在自願互利的基礎上，對各自的土地經營權進行交換。目前全縣互換土地涉及農戶100餘戶，200餘人，100餘畝土地，約佔流轉面積的12%。

　　三、存在的問題

　　從目前情況看，我縣土地流轉機制改革還處於探索階段，總體上是健康、有序的，對提高農民組織化程度和農業綜合效益起了積極作用。但由於土地使用權流轉政策性強，涉及面廣，當前在一些地方仍然還存在以下幾方面的問題：

　　（一）政策宣傳不到位，群眾思想認識有待提高。一些鄉鎮政府沒有把推進農村土地流轉放到推進農業產業結構調整和增加農民收入這個大局來認識。對土地流轉政策的宣傳不夠深入，群眾對土地流轉的認識還存在誤區，主要表現為一些農戶和部份土地承包業主對推進土地流轉還存在“三怕”：一是部份農民怕土地轉包出去後，自己喪失了土地經營權，沒有了生活的最低“保障線”，因此部份農民外出打工後，寧願土地荒蕪也不願轉包出去。二是部份業主怕政策不穩，政府收回土地承包租賃權，不敢大膽投入。三是部份業主怕市場前景不佳，承包無效益，不敢大規模搞開發。

　　（二）土地流轉的管理機制、服務機制不健全，制約了土地流轉的程序。當前土地流轉大都是群眾的自發性行為，缺乏約束力和規範性，政府在土地流轉上缺少應有的管理、引導和服務，制約了土地流轉的規模和速度。一些鄉鎮和村社沒有認識到土地流轉的主體是農民，在工作中還存在錯位、越位的現象，在土地流轉問題上採取“一刀切”的簡單化操作方式，個別村社強行要求農民退出承包地統一轉包給業主，群眾對此不滿意，甚至引發了新的幹群矛盾。

　　（三）土地集中成片流轉難，業主開發難成規模。在農村家庭聯產承包制下，土地分戶經營的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規模性之間存在矛盾。由於推行土地家庭聯產承包責任制後，業主在實施土地規模流轉時，往往因為一戶或幾戶承包戶不能談妥，而使土地規模化流轉難以成功，從而導致土地流轉比較分散，制約了規模經濟的發展。

　　（四）融資困難，業主開發資金匱乏，制約了土地流轉的規模。大面積承包土地從事高效農業開發需要較大的資金投入，而土地承包大戶一般沒有x款擔保單位，又不能將土地使用作為x款抵押，因此很難從銀信部門貸到x款，加之一些地方交通等基礎設施和自然基礎條件較差，更難籌集資金或引進資金，致使部份業主在土地開發上存在嚴重的資金困難，規模難以擴大，效益難以提高。

　　（五）部份土地流轉合同不規範，容易產生合同糾紛，影響農村社會、政治穩定。突出表現為一是合同的主體不合法，《農村土地承包法》明確規定家庭承包經營土地流轉的主體是農戶，集體“四荒地”流轉的主體是農業社，而部份業主承包土地時不管是何種土地，一律與村社直接簽訂協議，致合同的主體不合法，不能生效。二是合同承包期限不合法。協議中籤定的土地流轉的期限超過了第二輪土地延包期的剩餘期限，致使合同無法履行。三是部份業主借土地流轉改變了土地所有權的性質和土地的農業用途，致使合同不合法。這三種表現形式都會造成維繫農戶與承包經營戶、業主之間土地承包關係的協議無法生效和履行，加之農民的法律意識不強，受市場經濟的趨利性、排他性的影響，使作為農民最後生活底線的土地，必然是農民的最終選擇，從而形成農民與承包戶間的矛盾，嚴重的甚至會造成新的社會矛盾，阻礙土地流轉程序，影響農村穩定。

　　四、對策建議

　　（一）解放思想，轉變觀念，切實解決好認識問題。

　　土地流轉是農村產業結構調整的重點內容，是實現規模農業、效益農業，推動農業產化經營的前提和基礎。土地是最基本的生產要素，土地流轉的主體是農民。因此，解決好農民的思想認識問題，打破阻止土地適度規模流轉的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統的小農經濟意識，摒棄“搞土地流轉就是搞土地私有化、搞資本主義”等思想觀念，牢固樹立發展的觀念、創新的觀念、市場的觀念、效益的觀念。其次，政府要切實轉變觀念，要把土地流轉放推進農業產業化經營和發展農村經濟這個大局來認識，正確引導規範，強化服務意識，改進工作方法，切實將農民的積極性保護好、發揮好、引導好。

　　（二）加強引導和規範，切實解決好土地流轉的管理機制、服務機制的問題。

　　正確引導和規範是加快土地流轉速度的關鍵。為此我們要進一步建立健全土地流轉的管理機制、服務機制，促進土地流轉的健康快速發展。一是要政策引。要加大土地流轉政策的宣傳力度，切實做好土地流轉示範工作。在平等、自願、互利原則下，透過公司加農戶、業主加農戶等方式，鼓勵、支援、引導農民大膽試點，以點帶面，滾動發展，進一步加快農業產業化經營。同時，要堅決杜絕“一刀切”、“運動式”、簡單化的操作處置。二是要環境促。加強軟硬環境建設，對運用土地流轉進行優勢產業和新興產業立項開發的，給予資金、技術、稅費等方面的傾斜。同時，要抓好市場建設，疏通流通環節，縮短小生產與大市場之間的距離，讓農民、業主有想頭、有幹頭。三是要服務幫。加強資訊服務、科技服務，為農民、土地承包戶提供準確的市場資訊和科技資訊，主動做好政策、法律的諮詢和指導調解工作，引導土地流轉步入正軌。

　　（三）科學規劃、統籌安排，切實解決土地流轉的規模問題。

　　現代經濟越來越朝著規模經濟的方向發展。沒有規模，就沒有效益，也就沒有市場競爭力。加快土地流轉速度，突出規模效益的關鍵是要解決好土地難以集中成片，不易形成規模的問題。解決土地流轉規模問題，首先，地方鄉村兩級在完善土地承包經營責任制時要統一規劃，科學安排。其次，要做好“四荒”土地的調查和統計，在此基礎上超前規劃，合理安排，要在耕地的深度開發，非耕地的廣度開發上下功夫。第三，要在充分尊重農民自願的基礎上，以土地託管為載體，對撂荒土地進行統一規劃和開發。建立土地信託服務中心，對擬流轉的土地集中統一管理，使之形成規模開發。政府要積極引導，健全土地流轉機制，充分發揮農民、業主的主動性和積極性，依託資源優勢，發揮比較優勢，突出土地流轉的規模經營，體現規模效應，促進土地合理、有序流轉。

　　（四）加大資金扶持，切實解決好業主開發資金匱乏的問題。

　　生產啟動資金匱乏是阻礙土地流轉程序的主要因素之一，因此必須從多方面加大對土地流轉所需資金的扶持力度。一是加大銀信部門的x款支援力度。對利用流轉土地搞規模開發，比較效益高，優勢明顯的專案，要在政策和資金上給予扶持，銀信部門要積極給予x款支援。二是積極向上爭取專項資金。政府要加大農業資金投放力度，對利用流轉土地搞高效農業、規模農業的優先投放資金。三是透過公司、業主的投入解決資金問題。採取承租反包、購買土地使用權、股份合作等模式，讓公司、業主和農戶共同投入資金搞高效農業、特色農業，從而降低業主和農戶風險，有效解決土地流轉資金難的問題。

　　（五）加強對契約的規範管理，切實解決好土地流轉契約不規範的問題。

　　當前，農民與承包經營戶、業主之間的承包關係都是用契約來維繫，而且大部分契約又具有不規範性、不穩定性和鬆散性。因此，在推進土地流轉工作中，一方面要加強對契約的規範管理，進一步明確承租雙方的責、權、利，引導承包方和農民遵守合同協議，積極做好法律諮詢和法律服務。另一方面，要切實加大《合同法》、《農業法》、《農村土地承包法》等法律法規的宣傳力度，增強農民的法律意識，規範雙方的履約行為，促進土地流轉健康有序發展。

廣東土地調研報告範文通用2

　　xx年5月，xxx要求各級國土資源管理部門，要準確把握運用土地政策參與國民經濟宏觀調控的力度和時機，逐步學會運用土地政策為宏觀經濟“加油門”、“點剎車”。作為國土資源管理參與宏觀調控平臺的土地市場建設的培育與規範，無疑象一隻“無形之手”，對地方經濟的發展起著至關重要的作用。只有深刻認識我縣在土地市場建設發展中存在的不足，有效運用好土地市場這隻“無形之手”，建立起市場配置資源的長效機制，實現政府對土地資產的有效調配和集中統一管理，才能發揮出國土資源參與宏觀調控的積極作用。

　　一、我縣土地市場建設回眸

　　我縣地處豫西山區，工業基礎薄弱，城鎮化水平不高。近年來，為加快城市建設步伐，縣委、縣政府按照“鞏固完善老城區，強力開發北城區”的基本思路，投入大量資金，對老城區道路、通水、排水、綠地、路燈和各類市場基礎性設施進行了大規模的改造，逐步建立了以紅旗大道、李賀大道、錦屏大道、濱河路、紅旗廣場、北城區中心廣場、濱河遊園為亮點的“四路兩場一園”的城市新格局。xx年，縣政府又投入大量資金進行小城鎮建設，極大改變了鄉鎮面貌，促進了鄉鎮經濟的健康發展。政府在基礎設施建設上的資金投入，增強了城市的服務功能，城鎮地價水平明顯增高。這部分升值的地價本應由政府收取，最終迴歸社會用於城市建設再投入、再升值，但由於土地市場建設不規範，城市大量的土地掌握在用地者手中，一些單位和個人正是看到了土地的潛在價值，在土地使用制度改革中鑽空子，最終成為政府投資土地上的最大受益者，作為投資者的政府卻沒有得到應得的回報，造成了國有土地資產的白白流失。

　　為了強化政府管地權威，使政府高度壟斷土地一級市場，xxx《關於加強國有土地資產管理的通知》(國辦發[xx]15號)檔案下發後，宜陽縣人民政府及時下發了《關於實行建設用地五統一的通知》(宜政文[xx]61號)，明確了徵地是政府的專有權利，禁止用地單位與農村集體經濟組織自行協商用地，對建設用地實行統一規劃、統一徵用、統一開發、統一按專案供地、統一管理。縣政府根據土地利用總體規劃和城市規劃，制定土地利用年度計劃和年度規劃，控制建設用地供應總量，按照合理配置、有效利用土地現狀的原則，編制建設用地區域的詳細規劃，確定開發強度、地塊用途，統籌安排各類建設用地。建設單位需要使用農村集體土地的，由縣人民政府按照土地利用年度計劃實施統一徵用，根據建設用地的位置、用途、數量制定徵地方案，每年分批次上報，經批准後，依照有關規定和法定程式，對被徵地單位予以補償，向用地單位供給土地。政府統一徵地，實行一個渠道進水，從源頭上扭轉了土地需求決定供給的被動局面。此舉嚴格控制了建設用地總量，既保護了耕地，又能保證被徵地農民的補償費及時足額到位，不損害農民的利益。而且良好的用地環境吸引了眾多商家來宜投資建廠，興辦企業。先後有洛陽龍羽宜電有限公司、洛陽恆基鋁業公司、洛陽熱電廠、黃河同力水泥集團等企業落戶我縣，縣國土局服務國家、省、市重點建設專案及一般建設用地專案達15個，提供土地3000餘畝，達到了政府管理土地“一個龍頭出水”的目的，為我縣經營城市土地打下了堅實的基礎，促進了縣域經濟的發展。為規範土地市場秩序，我縣開展了土地隱形市場的清理整頓，縣國土局在紀檢委、糾風辦、公、檢、法、司、城建、房管等部門的密切配合下，對全縣範圍內未經批准擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權或改變用地性質的單位和個人，依法進行了收繳土地出讓金和罰款的處理。共查處土地隱形交易80餘宗，補繳土地出讓金160餘萬元，把土地使用權交易納入了依法管理軌道。與此同時，縣國土局積極借鑑外地經驗，大力推行土地有償使用制度，在推行經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓等方面進行了嘗試，努力建設土地有形市場，但因種種原因，效果並不明顯。

　　二、我縣土地市場的特點

　　(一)政府對土地一級土地市場實現了高度壟斷

　　我縣在對建設用地實行“五統一”管理之後，政府調控土地一級市場的能力增加了，“一個龍頭進水，一個龍頭出水”的格局基本形成。“要用地找政府”的政策，有效遏制了用地單位與村、組私下交易、協商用地的行為。特別是北城區建設的用地秩序得到規範，區域發展所需的建設用地，嚴格按照土地利用總體規劃、城市建設規劃及《北城區詳細控制性規劃》來調配，杜絕了違法用地，減少了因用地問題而引發的群眾上訪事件的發生。

　　(二)土地市場機制不健全

　　隨著我縣固定資產投資的逐年增高，由此帶動了百業興旺，也增加了土地的需求量。在土地市場的建設上，存在許多不足之處，主要表現在：一是政府調控土地市場的力量薄弱，應該由政府掌握和調控的城鎮建設用地供應量、閒置、存量土地的數量，沒有實質性的掌握和控制在政府手中。二是對舊城區存量土地的盤活，以及實現土地集約利用上，缺乏行之有效的措施，三是土地收購儲備機制不健全，沒有成立以政府為主導的專門的土地收購儲備機構，對縣域閒置、低效應納入儲備庫的用地，僅限於“預儲備”。政府手中的土地和資金不充足，無法對土地市場進行有效的調控，土地資源的價值就不能夠充足的顯現。

　　(三)招拍掛出讓效果不明顯

　　近年來，我縣雖然嘗試了對經營性用地採用招拍掛方式出讓土地使用權，但由於土地有形市場未建立，各項土地市場機制不健全，經營性用地招拍掛的效果並不明顯。據不完全統計，近兩年以掛牌方式出讓的土地使用權有5宗，面積畝，掛牌成交價萬元，政府基本無收益。相對於其他市縣(區)來說，明顯處於落後狀態。應該在一級市場出讓的土地及收益，沒有集聚到政府手中，也因此造成了土地市場的不穩定，開發商對地價的水平、土地成本、土地供應量、規範獲取土地的途徑的認知度較低，一方面給不法開發商造成了可乘之機，土地隱形交易的現象依然存在;另一方面，在一定程度上擾亂了土地市場秩序，降低了政府應有的威信，還影響到投資商的信心。

　　三、規範土地市場建設的意義

　　(一)有利於政府宏觀調控

　　作為政府部門要根據經濟社會發展計劃和各項專門的規劃開展建設活動，必須進行有效的管理和調控。土地市場作為基礎環節之一，作為社會的基本資源和財富的配置場所，必須按照法律和法規進行規範。規範和有序的土地市場有利於政府對土地資源和社會資源以及經濟建設的宏觀調控。特別是宜陽縣耕地少，耕地後備資源又較為缺乏，但加快城市建設步伐的大氣候又不得不佔用耕地。因此，只有規範土地供應渠道，才能夠有效保證全縣的建設用地需求和糧食生產安全，也才能保證可持續發展有較為充足的土地資源。

　　(二)有利於節約土地資源，實現集約利用

　　對投資者來說，在規範管理的環境下，越是公平取得的資源包括土地，越是會全力以赴地加以利用，絕不會粗放利用，更不會讓它長久閒置。特別是宜陽縣正處於城市化、工業化的程序中，耕地的減少伴隨著城市化、工業化的程序是成正比例的，建設用地的增加是不可避免的。工業化是消耗自然資源、原材料的過程，所以建立資源節約體系是完全必要的。但是，要實現在集約用地的同時，保障建設用地的需求，就必須建立由市場主導配置資源的長效機制，實現對土地資產的有效調配和集中統一管理，最終使國家受益、企業和個人投資者受益。

　　(三)有利於增加財政收入

　　相對於各級財政而言，土地收益是十分可觀的。如河南省方城縣，在1992年就開始以拍賣的形式出讓土地使用權，開創了河南省土地拍賣的先河，也因此獲得了巨大收益。在敲響土地拍賣“第一鑼”後的兩年間，方城縣拍賣出讓城區國有土地使用權萬平方米，收取土地出讓金2100萬元，先後用這筆資金開通新街道11條，吸納近億元的資金建廠辦店，發展新的工商業服務專案。而這一切都是在財政不拿一分錢的情況下實現的，政府真正嚐到了運作市場機制配置土地資源的甜頭，走出了一條以地生財、聚財，以財建城、建市，促進經濟繁榮發展的新路子。

　　(四)有利於為城鎮建設籌集資金

　　我縣的經濟基礎薄弱，政府的財政力量極為有限，難以籌措大筆資金搞基礎設施和市場建設。在土地市場方面，大面積供應熟地很困難，如果等待一切條件成熟再發展，那就會使宜陽縣的經濟發展水平與其他各地的距離越來越大。所以，增強區域自身的造血功能，增強自身的發展能力十分重要。土地資源的潛在價值，是透過市場途徑來體現的，土地市場的正確運作能起到至關重要的作用。隨著城市建設的發展，環境的最佳化，區位優勢的逐漸顯現，能夠帶動宗地價格的上漲。同時，每宗地的投資者，不僅僅投資購買了土地使用權，更為重要的是，他要繼續投資搞基建、搞經營，這樣就在獲得土地使用權後，再投入數倍於土地出讓金的建設資金，無形中又帶動了區域經濟發展。如濱河公園的綠化及基礎設施完善後，周邊地區的地價明顯高於其他地區，在其周圍從事飲食、娛樂等經營的投資者不計其數，逐漸形成了一個新的市場繁榮區。據宜陽縣城鎮國有土地資產評估顯示，我縣現有國有土地資產總值為億元，如果經營管理得當，就會為城鎮建設提供充足的資金。

　　四、關於培育和規範土地市場的建議

　　規範的土地市場是地方經濟發達與成熟的'重要標誌，只有規範有序的土地市場，才能促進經濟的健康發展，才能使政府部門有效地運用市場機制參與對土地資源的宏觀調控。如果土地市場不規範，市場秩序混亂，土地資產流失，不僅削減了土地對經濟發展的貢獻，而且影響經濟的執行質量，滋生腐敗現象，影響社會穩定。所以，根據宜陽縣土地市場建設的實際情況，建議從以下幾方面規範土地市場建設：

　　(一)建立以政府為主導的土地收購儲備機制

　　建立土地收購儲備制度，是規範土地儲備執行，增強政府調控力度，解決多頭供地的重要手段。在具體的操作中，要抓好以下三點：

　　一是成立土地收購儲備中心。該中心代表政府實施土地收購、儲備和出讓工作，將分散在各土地使用者手中的土地聚集起來，納入土地儲備庫，統一歸政府調配。並透過招拍掛等形式有計劃的出讓供地，從而盤活土地資產，促進土地交易市場規範、有序健康地發展。

　　二是加大對土地收購儲備的資金注入。土地收購儲備的主要問題是資金問題，要收購土地，必須有一定的資金作支撐。作為土地收購儲備的主導部門，政府可先支付一部分啟動資金，也可以以土地抵押的方式向銀行貸款，土地部門也可自籌資金，然後透過招標、拍賣出讓土地收回投資，政府也可增加收益。

　　三是加大土地收購儲備和開發力度。土地儲備的目的是調節市場供應，政府手中只有掌握大量的土地，才能實現以市場配置土地資源，以供給引導需求。對土地的收購儲備，可以採取以下三種方式：一是實物儲備。對國有企業改制、舊城改造和新增建設用地中商品房開發和經營性專案建設的土地，以及政府應依法收回、收購的土地，實行實物儲備，納入土地儲備庫;二是規劃紅線儲備。按照土地利用總體規劃和城市建設規劃以及城市建設需求，對劃入城市規劃區範圍內的土地實行紅線儲備，嚴格按規劃供地。特別是對城市規劃範圍內的經營性用地，嚴格以招拍掛出讓方式供地。三是資訊儲備。對不急於收購儲備或受財力限制一時無力進行資金收購的地塊，採取資訊儲備，待時機成熟時，有計劃的收回、收購、開發、出讓。

　　在儲備用地的同時，土地收購儲備中心要在縣計劃、城建、財政等部門的配合下，加大土地開發力度，將儲備生地變為熟地後，有計劃的推向市場。透過政府部門一個“口子”向市場供地，強化政府在土地供應上的主導地位，明晰城鎮土地的產權關係。

　　(二)大力推行土地使用權招拍掛出讓制度

　　土地使用權招拍掛制度既是地價水平的“晴雨表”，也是檢驗房地產開發商市場運作水平以及實力與資質的試金石，對房地產開發企業必將起到優勝劣汰的作用。隨著土地市場建設的逐步深入，形成公開、公平、公正的土地市場競爭態勢，由市場確定土地價格，實行“物競天擇”是市場發展的內在要求。要實現對經營性用地全部實行有償供應，必須把握好四點：

　　一是堅持土地市場的高度統一。對舊城區的經營性用地以及北城區控制性規劃範圍內的經營性用地必須納入縣政府統一供應渠道，實現一個“口子”向市場供地。

　　二是加大土地拍賣出讓力度。我縣目前對經營性用地主要採取掛牌出讓方式，在一定程度上消減了開發商參與競價的積極性。所以，在經營性用地公開出讓方式上，要把握住拍賣出讓方式的優勢，由掛牌報價演變為現場競價，激發開發商的投資積極性。並透過正確的引導，使開發商認識到，在土地市場的競爭中，誰率先進入市場，誰就贏得了主動權，只有透過招拍掛方式，才能依法取得土地使用權。同時，把招拍掛出讓方式逐步引向深入，由商業用地逐步發展到工業和居住用地，對除法律規定可以進行劃撥供地以外的各類用地，逐步嘗試全面推向市場，增加政府收益。

　　三是加強地價管理。對所有的土地在出讓、轉讓、出租、抵押之前，必須經過地價評估交易中心評估作價;特別是對經營性用地要按照標定地價，確定宗地的最低價格，防止出讓價格過低。然後，透過競價方式，提升土地的產出效益。

　　(三)建立土地有形市場，創造良好的土地市場環境

　　一個地方投資環境的好壞，關鍵看這個地方的經濟環境和市場環境，也要看政府部門是否為用地者營造了一個良好的土地市場環境。所以，要實現由市場配置土地資源，由市場選擇土地使用者，由市場決定地價，就必須建立土地市場交易場所，公開交易資訊，增加交易機會，降低交易成本，保證交易順暢，接受社會監督。政府只有採用適應市場經濟的全新定位，才能為經營土地提供良好的外部環境。

　　(四)嚴格按計劃、按規劃供地，控制建設用地供應總量

　　要保障土地資產管理和土地市場建設的健康發展，只有依法用市場機制供應土地。xxx頒佈的《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》，明確規定了土地供應要公開供地計劃、公開出讓土地資訊、公開集體決策、公開查詢登記資料、公開競爭和公開結果，這是供地必須遵循的原則。所以，在土地供應上，必須嚴格控制建設用地供應總量，要按規劃、按計劃供地，任何建設用地必須安排在土地利用總體規劃確定的建設用地規模範圍內，將耕地轉為建設用地必須符合土地利用總體規劃和年度計劃。嚴格界定有償和劃撥範圍，該有償的有償，該劃撥的劃撥，利用經濟的、法律的、行政的手段，引導用地行為從粗放型向集約型轉變。同時，牢固樹立保護耕地、集約用地的意識，著眼於存量土地的整理和盤活，重點立足於城鄉結合部的土地整理、舊城區的土地改造。雖然在舊城改造上需要投注大量資金，但從長遠來看，也提升了舊城區的土地價值量。在北城區的開發上，要以戰略的眼光，合理確定北城區的土地利用結構，要按照土地利用總體規劃和城市建設規劃供地，防止城市盲目向外擴充套件，做到既有量的控制，又有結構的變化;對縣域工業用地，要留有一定空間，根據區域發展戰略，注重投資強度，提高產出率。

　　土地作為城市最大的資源性資產，這個資產經營的好壞，直接關係到城市的建設和發展。只有以科學發展觀為指導，使合理用地、集約、節約用地變成實實在在的行為，在土地市場建設和發展中，積極探索，改革創新，著力搭建以人為本，公平競爭的用地平臺，建立更加規範有序的土地市場秩序，才能走出一條新形勢下用好土地資源，經營土地資產，服務縣域經濟持續健康發展的新路來。

廣東土地調研報告範文通用3

　　土地是人們長期以來賴以生存的最基本生產資料，是逐年遞減的有限資源。年到年的十二年中，全縣耕地面積減少了萬畝，相當於減少了12箇中和鄉的耕地面積。大量的勞力外出和農產品價格的持續低迷，耕地撂荒面積與日俱增。為此，我們對全縣土地撂荒情況進行了調查。

　　一、農村耕地撂荒的成因

　　全縣現在耕地萬畝，其中土萬畝，田45萬畝，人均耕地僅畝。據現在571個村的調查統計，全縣撂荒14670畝，佔耕地面積，涉及農戶7456戶，21130人。中和鄉現在耕地7036畝，而撂荒面積佔全鄉耕地面積的8%，嵐峰佔，二坪佔。在撂荒地中，60%為坡瘠地邊遠零星地，投入產出比較低。形成土地撂荒的主要原因如下：

　　1、農業生產比較效益低。從事農業不如從事非農產業的效益高，以種一畝水稻為例，產稻500公斤，收入460元，種子、農藥、化肥等物耗115元（按我們300戶農村住戶調查資料佔25%計算），請人犁田、栽秧、收割等費用180元左右，畝平純收入165元左右（含自己的勞動量價值），即一個勞動力種一季水稻的淨收入為165元，如果種小春生產，投入產出基本持平，瘠薄地、邊遠零星地更是入不敷出。農民說得好：“在家種田，不如外出掙錢”；“要想奔小康，必須背井離鄉”。農業的比較效益差，是耕地撂荒的主要原因。

　　2、農村主要勞動力大量外出。由於“在家種田，不如外出掙錢”和農產品價格多年持續走低等原因，去年，外出勞動力18萬人左右（常年外出14萬人）帶回勞務收入8億元左右。外出勞力佔勞動力資源的50%且為主要勞動力。在家務農的基本為“九九、三八”式勞力結構。

　　3、戶口外遷。隨著市場經濟的發展，城鎮化率不斷提高，農民向非農產業轉移越來越多。20xx年12月至年的二年間，全縣農村人口實際外遷20375人（扣減20xx年以來移民安置5386人），在這兩萬外遷人員中，部分土地進行了合理流轉。部分土地形成撂荒，全縣由農戶外遷而撂荒佔20%左右，水口就佔33%。

　　4、土地零星、分散、偏遠、瘠薄等管理不便，形成撂荒。如太平鎮團碾村二社，有20餘戶由於偏遠、坡高等不便管理而幾乎棄耕（每戶部分撂荒），又如二坪水磨村唐定國，他主動種了別人不種的較好的幾畝土地，而自己的偏遠瘠薄地撂荒。

　　5、基層組織對二輪承包沒有全面理解，拒收外遷戶中斷承包關係的土地，當前土地流轉基本處於無序的狀態，特別是基層個別地方對二輪承包、三十年不變的政策，有種片面理解，認為承包土地30年不變，就是土地承包權不能動，動了就違背中央的政策，因此，即使有許多經商戶或外遷的農戶要求中斷承包關係，基層組織害怕犯錯誤而拒絕接收，也沒有采取任何有效措施加以引導或適當調整，導致農民對承包地初放經營，甚至撂荒。水口鎮的外遷戶把承包地交給村社，而村社認為承包期未滿和“30年不變”等原因，拒不接收外遷農民的承包地畝，佔全鎮撂荒的33%。

　　二、對農村撂荒地的思考

　　土地撂荒，是近年來出現的新問題。撂荒說明了部分農民正在擺脫土地對他們的束縛，土地不再是他們謀生的唯一手段，這表明了它積極的一面。但是，土地是不能再生的有限資源，是社會財富之源，我縣人多地少，人均耕地不足1畝，負面影響大。從我縣的實際情況看，如果各級重視、措施得當，組織引導得力，是不會出現較大面積撂荒的。現就對如何處理好撂荒問題，提出以下建議：

　　1、提高對土地資源和農業基礎地位的認識。土地是財富之母，土地資源是有限的。大力宣傳“土地管理法”，“土地承包法”等法律法規。要認真學習理解“土地承包法”中關於土地經營權流轉問題。根據“土地管理法”第37條“承包經營耕地的單位或個人連續二年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包經營合同，收回發包的耕地”之規定，對當前農村的撂荒地，村社可按法定程式收回，採取多種方式重新發包。現在，基層對多年撂荒地不問不管，使土地撂荒與日俱增。對現在的撂荒地，可規劃種植為桑樹、果樹和花椒等勞動量不大的經濟作物。

　　2、退耕還林還草要與減少或避免撂荒相結合。去年，退耕還林萬畝，今年計劃5萬畝。為此，對撂荒地而無法轉包的坡瘠地，即使沒有達到退耕還林還草的要求，也可以列入退耕還林還草的計劃。透過還林還草計劃，消滅較大面積撂荒是完全可能的。

　　3、建立土地流轉機制，制定縣域土地流轉及撂荒的實施意見，促進土地有序流轉。當前，土地流轉基本處於無序狀態，有的農民寫了個白條或口頭達成協議自由轉換，沒有全面、完整的合同條款，沒有村社發包方的監督，更沒有專門的流轉管理機構，已經出現新的矛盾和糾紛，年全縣農業稅尾欠達到萬元，就嵐峰一個鄉1996年以來，尾欠就達97828元，佔全縣尾欠數的，因土地流轉不規範，有的農民種了別人土地後又不交農業稅，村社只能找原承包人，結果雙方都不交農業稅，形成農稅尾欠和土地撂荒。為此，我們要在尊重土地二輪承包的基礎上，應及時制定全縣土地流轉的實施意見，成立縣、鄉（鎮）兩級的土地託管和恢復土地承包仲裁機構，從而規範土地流轉行為，儘量避免出現新的矛盾和糾紛。

　　4、實施縣內移民計劃。縣內移民，就是本縣或本鎮範圍內，有組織、有計劃地從甲地到乙地，從山上到山下落戶。山區土地少，且多為坡瘠地，畝產不高，土地級差收入低，又破壞生態環境，造成嚴重水土流失，而山下又出現耕地較大面積撂荒。這是一對能克服和避免的矛盾，對那些願下山種地落戶的山民，政府對他們的建房審批、子女入學等具體問題的處理上，政策應適度放寬。山區農民的種田積極性極高，如虎峰鎮東山村二社的李德文，就從山上移到山下的正義村落戶，種了十幾畝土地。已擺脫了原在山區中當山民的貧困。還有部分山民願下山而找不到田土種，如果鄉鎮做好工作，為他們牽線搭橋、正確引導、撂荒面積就會大大減少，轄區內移民，既是解決撂荒的一個有效途徑，又是山區水土流失得以控制的治本之法，也是消滅山區山民貧困之法，這是一舉多得之事。

　　5、大力提倡免耕法等新型的耕作制度和使用先進的小型農業機械（如小型收割機械、小型潛水泵等），儘量減輕農民的勞動強度，使之擴大種植面，以及適應當前農村“九九、三八”的勞動力結構，減少農村隱形拋荒或撂荒。

　　對土地撂荒問題，我們要認真面對，採取切實可行的辦法，既使部分農民向非農產業轉移，又使有限的土地資源得以充分利用，使農村經濟穩定、健康發展。

廣東土地調研報告範文通用4

　　土地是人類社會生存發展的基礎，既是重要的資源，也是重要的資產，還是政府調控經濟的重要槓桿。近年來，隨著市場經濟的不斷髮展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級黨委政府對土地管理工作的不斷加強，我國的土地市場建設獲得了較大發展，土地資本運營已成為土地管理工作的重要課題。xx是一個較為貧困落後的山區縣，人多地少，耕地後備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運營顯得尤為重要。20xx年下半年實施縣鄉機構改革，新組建xx縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領導和上級業務主管部門的大力支援下，我局圍繞中心，服務大局，以提高土地對可持續發展的保障能力為目標，堅持資源保護與資產管理並重，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度,嚴格執行經營性用地“招拍掛”出讓規定，土地市場的培育發展和規範管理工作取得了一定的成效。

　　一、xxx土地市場建設的現狀

　　近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統一部署，創新工作思路和方法，在改造舊城、開發新城工作中，為實現政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結合縣情做了大量艱苦細緻的工作。

　　（一）成立機構x建章立制

　　土地收購儲備制度的產生是政府壟斷土地一級市場、調控土地二級市場的內在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結果。由於我縣城鎮規模較小，佈局分散，城區基礎設施不完善，城市建設資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉讓，非法入市現象嚴重，應徵土地出讓金隨意減免現象時有發生，造成大量國有土地資產流失，政府難以發揮宏觀調控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實xxx《關於加強國有土地資產管理的通知》(國發[20xx]15號)和xxx《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（xxx第39號令）等檔案精神，依法規範土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。20xx年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬xx縣國土資源局，定編5人，主要從事土地徵收徵用、土地收購、土地儲備、國有建設用地出讓等工作。

　　確定土地收購儲備中心是接受縣政府委託實施國有土地資本運營工作的法定機構，代表縣政府對城鎮國有土地實行統一徵收、儲備、經營和管理，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結合我縣實際，制定出臺了《xx縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《xx縣國有土地收儲運營程式》和《xx縣土地使用權交易市場管理暫行辦法》等制度，為規範有序地實施土地儲備交易提供了保障。

　　（二）清理整治土地市場，最佳化土地儲備交易環境

　　20xx年2月20日，xxx召開土地市場秩序電視電話會議，下發相關通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國範圍開展土地市場秩序治理整頓。為最佳化土地儲備交易環境，我縣以進一步治理整頓土地市場秩序為契機，抓好土地市場秩序治理整頓，促進土地市場建設，進一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地範圍，切實抓好經營性土地招標拍賣掛牌出讓工作。自20xx年以來，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場配置力度，連續推出了一系列舉措。結合我縣實際，下發了《xx縣人民政府關於加強國有土地資產管理的通知》，堅持統一規劃、統一徵用、統一開發、統一管理、統一出讓的土地管理“五統一”的原則；根據土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮規劃區基準地價，並就土地儲備範圍、土地儲備工作程式、儲備土地的處置程式等內容進一步明細化、規範化；相繼出臺《關於加強城鎮規劃區內土地管理的通告》、《關於加強土地市場秩序管理、嚴禁非法買賣土地轉讓土地的通告》，堅決凍結縣城區內建設用地的供應和審批，查處非法買賣、轉讓土地。一系列檔案的出臺，為搞好土地收購儲備和規範土地市場提供了法律法規支援。

　　（三）多形式並舉，廣泛宣傳國土資源法律法規

廣東土地調研報告範文通用5

　　按照部黨組的統一部署，我們先後對天津、河北、江蘇、浙江、廣東等五省市的城鄉結合部土地市場問題進行了深入調研，同時委託中國土地勘測規劃院赴江蘇、浙江兩省進行了重點調研。調研工作重點圍繞城鄉結合部土地利用和土地市場現狀、存在問題、原因及對策進行了分析，現將調研情況彙報如下：

　　一、城鄉結合部土地市場現狀與問題

　　城鄉結合部是土地交易最活躍的地區之一，具有隱形交易、非法交易量大、交易秩序混亂的基本特徵。具體表現在：城鄉結合部建設用地快速膨脹、建設用地總量失控，各類用地交錯、市場交易主體複雜，隱形交易突出、交易秩序混亂，土地交易形式多、數量大，違法用地和違法交易大量存在等幾方面。

　　（一）城鄉結合部建設用地快速膨脹、建設用地總量失控

　　（二）各類用地交錯、市場交易主體複雜

　　（三）土地交易形式多樣，隱形交易突出、交易秩序混亂

　　（四）違法用地和違法交易大量存在

　　二、產生問題的原因分析

　　城鄉結合部土地市場混亂的現狀是長期以來城市建設自發擴充套件、城鄉結合部土地產權不清、土地利用和管理政策不明、管理不到位造成的。

　　（一）工業化、城市化帶動了城鄉結合部建設用地快速膨脹，是城鄉結合部土地市場混亂的外部推動力

　　工業的持續、穩定、快速發展，需要相應規模的土地作支撐。城鄉結合部是受城市發展和農村工業化、城市化發展衝擊最大的地區。隨著城市化和工業的外移，民營經濟和個體工商戶的發展，對生產經營、生活場所提出了新的需求。一方面大量的國有企業、外資企業、鄉鎮企業、私營企業發展，加大了建設用地的需求，使城鎮向外擴張的速度加快；另一方面也帶動了城市第三產業的迅速發展，進一步加劇了建設用地需求。這些快速增長的建設用地需求迅速湧入城鄉結合部，致使城鄉結合部建設用地需求急劇增加，其用地特徵呈現出：農業用地不斷減少和非農建設用地快速增加，土地供應總量失控。其最根本的原因是，對於用地者而言，在城鄉結合部取得土地和房屋的成本遠遠低於城區，帶動了用地需求；而對於農村集體經濟組織和農戶而言，轉讓、出租土地、房屋獲取的經濟收益又遠遠高於農業收入，在比較利益的驅動下，農村集體經濟組織和農戶往往樂於把農用土地私自轉為建設用地或建房出售、出租，牟取高額回報。同時，外來人口蜂擁而至，價格低廉的私宅成了他們的安居所在，在一定程度上使農村私宅租賃有愈演愈烈。