《中國民間組織員工福利狀況調查》閱讀練習及答案

《中國民間組織員工福利狀況調查》閱讀練習及答案

　　2006年12月，我國正式註冊的民間組織接近32萬家，從業人員300萬。到今年10月31日，民間組織專職人員已達425萬。

　　上世紀八十年代，我國基金會工作人員使用的都是國家行政或事業編制，經費由政府下發。1991年後，才開始逐步使用社會團體編制。現在有的基金會盡管使用事業編制，但其專職工作人員的工資和福利也全部由基金會自行承擔，如中國法律援助基金會有21名專職工作人員，雖然工作人員的編制問題即將申請下來，但管理上依然採用勞動合同制，所有員工福利均由基金會自己承擔。

　　民間組織的特點是民間性、自願性、公益性和非盈利性，我國民間組織有社會團體、民辦非企業單位和基金會等。按照國際規則，國際上的民間組織（NGO）工作人員一般都是由志願者發展而來的，慢慢過渡到全職人員，從業人員的福利和保險一般是社會統一負擔，其本身參與NGO工作的志願特點比較明顯，不存在經濟上的後顧之憂，也就是說，並不把在NGO從業當成“飯碗”來看待。

　　國內的民間組織發展與國際NGO有很大不同，社會各層面都像發現新大陸一樣到民間組織就業，並稱這為“非主流就業”，從業者也把這種就業當成謀求自身利益和發展的途徑，這就有悖於公益組織的志願特性。儘管一些基金會希望人們不要把志願工作作為謀生的手段，但客觀上，許多人還是把為基金會工作作為謀生的手段，為基金會工作獲得的補貼是他們惟一經濟來源。在現在勞動力相對過剩的情況下，許多人為了找到一份工作，無奈之下放棄應有的權利。他們為民間組織工作，卻沒有正式的編制、沒有社會保險和公積金，甚至一部分人沒有勞動合同。

　　根據北京市社團編制處處長殷邯雪向《公益時報》提供的資料計算，北京平均每個社團僅有0.62個編制，也就是說北京的大部分民間組織工作人員沒有編制。有一個助學專案辦公室，有工作人員13個。這13人中，正式簽訂勞動合同的員工只有5人，一半以上的工作人員都是非正式員工。

　　殷邯雪表示，民間組織不為員工申請編制的主要原因是出於成本的考慮：給員工申請編制，就得為他繳納社會保險和住房公積金，這樣機構本來緊張的經費支出就更高了。我國民間組織尚處於發展的起始階段，國家層面對於民間組織從業人員的社會保障政策也並不明確。民間組織工作人員管理不規範的現狀，與民間組織自身發展程度緊密相連，特別是該機構的經濟狀況。“當然也不排除一些組織，自身有能力承擔相關費用，但就是不給工作人員應有的待遇。”殷邯雪說。

　　給正式編制就要付出相應成本，而與此對應的是，民間組織又是大量需要工作人員的。正如殷邯雪所說，非營利組織的生命力就是做活動和專案，人員充足，專案活動做得好，社會效益好，才能吸引更多的捐贈。

　　“公益組織從業人員的社會保險成本不應該由公益組織自己來承擔。”中國人事科學研究院績效評估研究室副主任袁娟在接受《公益時報》採訪時說。而北京師範大學副教授劉培鋒則認為，如果一個人與一個機構，形成事實勞動關係，那麼該機構就應該為這個人繳納相應的保險。

　　袁娟表示，民間組織從業人員的社會保障問題有賴於全民保障制度的建立，社會保障的`全覆蓋不應該遺漏民間組織工作領域。政府已經看到了公益性民間組織的特殊性，民政部已經設立了促進民間組織發展的專項基金，部分地方政府更是走在培育民間組織發展的前沿，主動用政府財政補貼民間組織在現有人力資金有限的情況下全力保障從業人員利益。

　　“這是一個好的方向。”袁娟說，“民間組織從業人員的社保問題也應該納入政府採購服務的資金中，畢竟，儘可能減少民間組織善款的內耗，充分發揮公益性特點，才是民間組織走向壯大的出路。6．國內與國外民間組織的主要區別是什麼？

　　答：

　　7．國內民間組織員工福利得不到保障的原因有哪些？

　　答：

　　8．舉例法是新聞調查常用的方法。本文主要運用了哪幾個例子？其作用是什麼？

　　答：

　　9．對於“民間組織員工社會保險是否應該由民間組織自己承擔”這個問題，袁娟和劉培鋒有不同的觀點。你支援誰的觀點？請說明理由。

　　答：

　　參考答案：中小學作文閱讀答案網整理

　　7、一是國家保障政策不明確，管理不規範。二是民間組織本身經濟不景氣，無力承擔；個別有經濟能力的組織故意不提供待遇。三是就業壓力大，員工無奈之下放棄權利。

　　8、運用中國法律援助基金會和助學專案辦公室的例子。具體說明民間組織的福利來源和編制情況。

　　9、①支援袁娟的觀點。同國際接軌；符合民間組織公益性、非盈利性的特點；社會保障的全覆蓋不應該遺漏民間組織工作領域。②支援劉培鋒的觀點。我國民間組織剛起步，民間組織本身應該暫時負擔；有付出才有回報，回報後可以壯大自身；組織相對於個人更有力量，有責任為自己員工謀利。