農村集體土地所有權資料庫建設流程研究論文
農村集體土地所有權資料庫建設流程研究論文
摘要:旨在探討省級農村集體土地所有權資料庫建設流程。以河南省為例，基於縣級集體土地所有權資料庫成果，建立省級農村集體土地所有權資料庫，並對該資料庫建設流程進行了介紹。建立省級農村集體土地所有權資料庫可以更好地實現河南省對全省農村集體所有權調查成果的集中管理。
關鍵詞:省級農村集體土地;所有權;資料庫
0引言
根據《河南省農村集體土地確權登記發證工作實施方案》，河南省現已全面展開農村集體土地確權登記發證工作，目前全省縣級所有權調查的各項工作已全面完成，按照工作安排，河南省將對全省成果進行彙總，同時建設河南省國土資源廳省級農村集體土地所有權資料庫。下面我們就以河南省為例探討河南省農村集體土地所有權資料庫建設的流程。
1技術路線
1．1主要技術指標
河南省農村集體土地所有權調查的比例尺為1∶10000，平面座標系統採用1980西安座標系，高程系統採用1985國家高程基準，標準分幅圖採用高斯－克呂格投影，3°分帶。集體土地所有權地籍圖採用標準分幅［1］，其編號、名稱與第二次全省土地調查1∶10000標準分幅土地利用現狀圖保持一致。
1．2技術路線
縣級集體土地資料庫管理系統輸出的縣級成果，透過河南省農村集體土地所有權資料庫質量核查軟體(簡稱“質檢軟體”)的檢查和市級核查之後再經過資料整合流程得到滿足省級入庫標準的資料成果。將處理後的縣級資料成果利用省級農村集體土地所有權資料庫管理系統再次進行資料檢查，無誤後即可透過單個或批次入庫，最終形成省級農村集體土地所有權資料庫。具體工作流程如圖1所示。
2資料庫建設準備工作
2．1接收資料來源
資料來源是接收到的上級統一下發的縣級集體土地所有權資料庫成果，主要包括表格成果、地籍檔案資料、資料庫成果、圖件成果、文字成果、影像資料、其他資料等。
2．2整合資料
資料整合是省級農村集體土地所有權資料建庫的工作重點，主要從向量資料、元資料和其他資料三個方面對縣級農村集體土地所有權資料庫的成果進行整合處理。
2．2．1向量資料整合
1)獲取縣級成果資料從省國土資源廳地籍處獲取各縣級集體土地所有權登記發證的成果。2)資料檢查河南省級農村集體土地所有權資料庫建設的原始資料是全省159個縣區的農村集體土地所有權資料庫調查成果，以縣區為單位，縣級資料成果的準確、完整是資料整合工作的重點，關係到整個省級農村集體土地所有權資料庫的建設，影響到資料庫的逐級彙總，因此，在資料整合前，需要對縣級資料成果進行檢查。檢查的內容包括表格成果、地籍檔案資料、資料庫成果、圖件成果、文字成果、影像資料、其他資料等，檢查方式是利用河南省農村集體土地所有權資料庫質量檢查軟體對縣級資料庫成果進行整體檢查。主要檢查內容為:數學基礎是否正確、圖層及各種擴充套件屬性表是否完整、空間資料拓撲關係是否正確、空間資料的屬性結構是否符合《河南省農村集體土地所有權資料庫標準》［2］、資料庫中各圖層要素中的面積、長度等計算是否準確等。在質檢軟體中提供了對資料拓撲容限設定的功能，由於同樣的資料在不同的拓撲容差下檢查會產生不同的結果，為了使同一資料各級檢查的檢查結果統一，規定檢查的拓撲容限為(Tolerance)為0．001m，設定資料集的精度(Ｒesolution)為容差的1/2(0．0005m)。對提交的縣級集體土地所有權資料庫進行質量檢查，經過對全省159個縣區資料庫的質量檢查，發現數據存在的問題主要是拓撲一致性檢查中存在界址線要素相互重疊、圖層缺失(主要是地籍檔案、權利人、權屬來源證明、權屬審批、權屬調查、申請登記、柵格資料、註冊登記等)、集體土地所有權宗地基本情況表(Excel)屬性內容與資料庫中宗地屬性不一致等。3)資料接邊在接邊過程中保證接邊後同一資料圖形分層及屬性結構、屬性值保持一致;保證接邊後相鄰轄區無縫隙、無重疊;接邊後資料要素分層應嚴格按照《河南省農村集體土地所有權資料庫標準》要求。同時保證接邊後資料的無拓撲錯誤;接邊後實體的圖上點位誤差不超過圖上0．1mm。從資料接邊的檢查結果來看，接邊中的壓蓋漏縫現象比較多，對全省資料的逐級彙總影響比較嚴重，在實際工作中採取劃定工作界的形式來進行，劃定的工作界只作為面積統計使用，不作為權屬處理的依據，工作界劃定的規則如下:①對於相鄰縣區接邊中存在的壓蓋漏縫範圍大於資料庫容差範圍的，要求在資料庫中新增圖層ZD_GZJ(宗地_工作界)，ZD_GZJ的屬性結構可以參考《河南省農村集體土地所有權資料庫標準》中的ZD屬性結構設定，選取ZD層的部分欄位作為ZD_GZJ的欄位，並賦予相應的屬性和註解。選擇合適位置劃定工作界，將去除重疊，填補空洞後的宗地_工作界層作為省級農村集體土地所有權資料庫彙總中面積統計的依據，對於此次省級農村集體土地所有權資料庫面積彙總中縣區面積之和與縣級資料庫提交的成果中面積不一致的情況，編寫××縣(區)集體土地所有權面積彙總差異說明，內容主要包括差異情況，差異原因等。②對於空洞面積大於該縣區最小地籍子區面積的地塊，作為缺少資料，上報省國土資源廳地籍處，請各縣區資料提交完整後重新上交。③對於縣區接邊處存在的空洞，參照第二次土地調查成果的行政界線在相應的縣區新增宗地，並在宗地_工作界層對新增宗地進行詳細的描述。④對於縣級資料接邊中存在的重疊地塊，在劃定工作界的工程中，參照第二次土地調查成果的行政界線，將重疊地塊的面積計入其中的一個縣區，在另一個縣區統計面積時則不再計入。4)資料格式轉換(PGDB)原始資料提交的形式主要有VCT、shp、mdb三種形式，在省級農村集體土地所有權資料庫中入庫採用的mdb格式，因此，要進行資料格式轉換。①資料格式轉換透過ArCatalog新建一個空的MDB資料庫，資料座標系統與原始資料座標系統相一致，然後透過ArcCatalog中的“import”將各縣區原格式資料中各圖層匯入到MDB資料庫中。②擴充套件屬性匯入:透過MicrosoftAcess中的“外部資料”中的“dBASE”資料匯入方式匯入資料庫標準中的8張擴充套件屬性表，分別為:SGSJ、ZD_DJDA、ZD_QLＲ、ZD_QSDC、ZD_QSSP、ZD_SQDJ、ZD_ZCDJ、ZD_QSLYZM。其中，擴充套件屬性表ZD_QSLYZM由於名字太長，導致無法透過MicrosoftAcess匯入到資料庫中，在實際操作中，透過在ArcCatalog中新建Table匯入資料。5)投影轉換由於河南省範圍內的159個縣區橫跨37、38、39度帶，在入庫過程中，平面座標的資料存在投影跨帶的問題，因此，將質量檢查的MDB格式資料投影轉換為經緯度座標資料可以避免此問題，可以利用ArcGIS平臺中的投影轉換工具Project命令進行投影轉換。
2．2．2元資料整合
各縣區成果中的元資料［3－4］不完整，部分縣區的元資料命名不正確，內容為空，對於元資料內容完整的縣區，首先確認相應元資料內容是否和向量資料保持一致，描述是否正確。對於缺少元資料或者元資料不完整的縣區，按照資料庫標準［2］補充元資料檔案。
3資料庫建設
3．1資料入庫
資料入庫包括集體土地所有權調查成果(向量)和地籍檔案兩部分的入庫，包含檢查、預處理、入庫三個步驟，整個入庫過程採用流程化管理。同時，為了掌握入庫的情況還進行了有效的統計。1)入庫檢查由於資料經過整合，需要對整合後資料進行入庫前的質量檢查，重點檢查資料的規範性以及是否滿足入庫要求。質檢內容主要包括資料質量檢查和整合內容檢查。檢查出的資料錯誤及處理辦法為:①由於原始資料本身造成的資料錯誤，如屬性值域範圍不正確等，提交河南省國土資源廳協調處理。②在資料整合過程中，由於整合錯誤導致的資料錯誤，如空間參考錯誤等問題，需要退回資料整合單位，重新整合處理。資料入庫前要透過管理軟體中質檢模組的檢查，入庫前的資料以縣區為單位進行檢查，檢查透過的資料才能入庫，檢查不透過的資料返回重新整改。2)入庫模式完成向量資料預處理和質量檢查後，即可進行向量資料入庫。河南省省級農村集體土地所有權資料庫入庫方式採用“整合完一批入庫一批”的`方式。
3．2資料庫建設中遇到的疑難問題及解決方案
1)對於縣級資料接邊中存在的大片重疊地塊，在劃定工作界的工程中，參照第二次土地調查成果的行政界線，將重疊地塊的面積計入其中的一個縣區，在另一個縣區統計面積時則不再計入。2)對於相鄰縣區接邊處面積的空洞，參照第二次土地調查成果的行政界線在相應的縣區新增宗地，並在宗地_工作界層的屬性表中對該宗土地的來源進行詳細描述。縣區間資料接邊完成後，對資料庫中的宗地_工作界層進行橢球面積維護，並分析該縣區劃定工作界前後總面積的變化。3)縣級提交的資料成果中，有些以高新區、開發區、工業園區等命名的資料庫檔案組織形式，其行政程式碼並不在河南省現有的159個縣區範圍內，在資料入庫過程中依然按照原開發區所屬的縣區行政程式碼進行資料追加入庫。
4結束語
省級農村集體土地所有權資料庫建設專案是一項資料量大、技術要求嚴格、工作量繁重的系統工程。河南省農村集體土地所有權資料庫管理系統建設專案工程起點高、技術新、科技含量高、工作難度大。在省國土資源廳地籍處的領導與大力支援下，透過精心組織，認真施工，圓滿地完成了各項工作，獲取了大量的技術成果。本文對省級農村集體土地所有權資料庫建設流程及相關軟體的應用等方面進行了研究和探索，為今後農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作積累了寶貴的經驗。
參考文獻:
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