機構改革暨落實財政支出八不準的調查與思考
機構改革暨落實財政支出八不準的調查與思考
最近一段時期，××市按照中央及省關於農村機構改革的統一部署，大刀闊斧對全市個鄉鎮場、個機關事業單位分性質按政策要求進行了撤、轉、並，共撤併個鄉鎮場，撤消個辦委，轉並個行政事業單位，清理富餘人員人，調整人，人員精簡比例達，年可節約資金萬元，取得了階段性的成效。“財政支出八不準”制度是在財政收支矛盾十分突出的情況提出的，透過執行效果良好。近日，經過與有關部門領導的座談和深入的調查，我們深深感到這兩項改革這無疑是成功的舉措，為解決多年來行政單位機構臃腫、人浮於事、支出高居不下這一困擾財政的難點問題，找到了一把消臃節支的金鑰匙。
一、改革前後之對比
據統計，機構及人事制度改革前，全市財政供養人數人，行政政法部門財政供養人，年財政負擔支出萬元。改革後，全市財政供養人員人，行政政法部門財政供養人，較改革前減少人，年節約支出萬元，第一次出現了財政供養物件的負增長。自年機構改革以來，雖然重新確定了財政供養物件，但由於自然變動因素和部門工作的延伸，特別是行政職能的擴充和政法戰線的拉長，使財政負擔人員逐年增加（年遞增），財政支出剛性上升，成了典型的“吃飯”財政。在財政支出壓力加大的同時，機構臃腫帶來的人浮於事，幹部多，領導多，能說的多，能幹的少，形成門難進、臉難看、事難辦的不良局面，嚴重影響了黨群幹群關係，制約了經濟發展。改革後，雍者下，能者上，工作態度明顯好轉，辦事效率明顯提高，增強了戰鬥力和凝聚力，形成了安定團結的大好形勢。
年，我市遭受特大洪澇災害，在農作物大面積絕收，財政收入嚴重掉坎的嚴峻形勢下，我市提出了“財政支出八不準”規定，即：不準安排超編人員經費、不準編外購車、不準公款旅遊、不準開無實際內容會議、不準節假日慶典、不準亂髮獎金補助、不準新建樓堂館所、不準超標準支付話費。這一制度的下達，曾經引起各部門的爭議，認為財政部門管得太寬，自己收的錢也要“八不準”。財政管理力度加強後，各部門對這項規定有了新的認識，走上了規範化支出的軌道。公用經費的壓縮使我市當年受災當年恢復，實現了財政收支平衡。“八不準”制度的落實，年節約財政支出萬元，佔全年財政經常性支出的，既保了吃飯和穩定，又抵制了相互攀比、盲目建設，調整和優化了支出結構。
兩項改革的推進，控制了困擾財政的“人、車、會、話”四大頑症的蔓延，緩解了財政收支矛盾，找到了效益財政的新路子。
二、改革實踐之啟示
實踐告訴我們，解決財政矛盾的根本出路在於推進改革。應該說，與本地區其他縣市相比，漢川的經濟基礎較好，近幾年漢川市國民經濟年遞增率均在以上，去年全市財政收入已達到億元。即便在這樣的條件下，漢川人民沒有停滯不前或自我陶醉，面是居安思危，未雨綢繆，果斷改革傳統的支出模式，提出機關公務支出要走市場化、社會化和貨幣化的'路子。我們認為，改革完全符合黨的十五大精神和省委“富民強省”的戰略部署，壓濾機濾布符合市場經濟規律和財政狀況實際。
實踐告訴我們，改革必須兼顧國家與個人利益、並以國家利益為主。以機構改革精簡人員為例，按照“帶職分流、定向培訓、加強企業、最佳化結構”的原則和“一次定編定員，三年分流人員”的辦法實施。分流物件每月基本生活費三年內逐步遞減，政府給予了他們再就業的機會，而不是“一刀切死”。這樣一來，財政支出壓力逐步減輕，個人鐵飯碗被打破，但參與市場競爭的認識得到加強，使財政壓力的一部分轉移到個人身上，個人可變壓力為動力，透過再學習再培訓，或進入企業或再創業，獲得利益，同時，企業及個人創業活動的利稅上繳財政，政府又收回了部分資金，可謂一舉兩得。正是由於妥善處理了國家與個人的分配關係，找到了改革的活力之源，才使這項改革風險小、速度快、易接受，成效顯著。
實踐告訴我們，改革必須朝著市場化、社會化、貨幣化即市場經濟體制方向邁進。隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善，傳統思維方式必須扭轉，支出改革，特別是機關後勤改革必須朝著市場化、社會化、貨幣化的方向邁進，沒有方向的突破，就沒有市場經濟的成效與發展。我市的改革，在充分考慮市場化、社會化的基礎上，突出強調了用貨幣緩解矛盾、用規律取代紀律的原則，是向國際慣例靠攏的一個實際步驟。濾布這樣做不僅從根本上杜絕了不正之風，而且使各個方面普遍增強了效益觀念。
實踐告訴我們，改革必須推進方能奏效。改革是一項複雜的“系統工程”，其難度、阻力很大，時機不成熟不能改革，條件不具備也不能改革。我市正是認識了改革的這些規律和特點的基礎上推進改革的。比較突出的問題是下崗人員如何安置、“八不準”的尺度如何掌握。在這些問題上，我市採取了一系列配套措施。首先，下崗人員可在就業中心學習培訓，並可參與下一輪競爭上崗。其次，成立託管中心，拓寬再就業渠道。其三，出臺“八不準”配套改革制度，加強部門配合、社會監督，實行政務財務公開。這樣，就從根本上解決了下崗問題和“八不準”的界定難題，免除了下崗人員的後顧之憂，杜絕了不正當手段競爭現象。
三、效益財政之建議
從財政角度看，當前全市財政形勢仍十分嚴峻，全市上下要勒緊褲帶過幾年緊日子才能渡過難關。我市的兩項改革，無疑為有效節約財政支出提供了樣板，特別是對解決困擾財政的重點、難點問題指明瞭一條光明大道。結合經驗我們提出如下建議：
第一，在推進機構改革中，矛盾最集中、最棘手的問題是分流人員。在解決這個問題上，各地、各部門應當消除等待觀望或抱殘守缺舊習，進一步解決思想，積極探索機關後勤人員分流的有效途徑。比如可實行公務用車貨幣化改革，組建出租汽車公司，組織下崗司機自謀出路，以減輕財政負擔；以此為借鑑，對機關食堂、幼兒園、理髮室、衛生所以及機關印刷、清掃等項工作，都可按貨幣化管理模式進行改革，財政可以在一定時期內提供扶持，最終實現機關後勤經費與財政的徹底脫鉤。
第二，在會議費管理上，也可以採取貨幣化方式進行改革。近年來，政府機關各種會議氾濫，隨意性較大，大多數會議既無實際內容，又不能解決實際問題，財政獎金浪費驚人。鑑於過去對會議費管理僅停在紀律約束環節，參照“八不準”的做法，可以考慮採取引入貨幣化管理機制，對專業會議實行領導幹部包乾責任制，即由政府辦公會議確定出每年各類會議次數及規模，由財政確定標準並核撥會議經費，每減少一次會議，其經費作為獎勵基金由領導支配，超支部分由領導及參會人員自負。此項改革可先在政府部門進行試點，取得經驗後再予以推廣。
第三，在車輛購置及維修費管理上，一是要結合各部門實際進行，應區別不同情況，因地、因人、視財力來採取不同政策推行改革。二是改革措施要配套聯動，要優先考慮下崗職工的安置問題，這樣改革才能到位，使人心裡有底，不留“後遺症”。三是要確定合理的標準，不能搞“一刀切“，要充分考慮各部門的要求，使財政和單位雙方都受益，這樣的改革才能高起點、低成本地向前推進。