關於全市扶貧開發工作彙報範文
關於全市扶貧開發工作彙報範文
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尊敬的方市長、崔書記、薛市長，各位領導：
首先，感謝方市長、崔書記、薛市長長期以來對全市扶貧開發工作的高度重視，感謝各部門領導對扶貧開發工作一如既往的傾力支援。下面，我將全市2009年扶貧開發工作實施情況和2010年工作思路向各位領導簡要彙報。
一、2009年扶貧開發工作實施情況
2009年，我市扶貧開發工作在市委、市政府的正確領導下，全面貫徹中、省扶貧開發政策精神，緊緊圍繞市委、市政府決策部署，認真落實市扶貧開發領導小組會議議定的工作任務，強化措施，狠抓落實，各項工作進展順利，實現了預期目標。
(一)專案資金投入不斷加大。截止目前，全市共爭取中省扶貧開發和農業綜合開發專案資金1.9億元，比去年同期增加6000萬元。其中：扶貧資金1.35億元，比去年同期增加4020萬元。主要包括扶貧重點村建設、整村移民示範村、移民搬遷、村級互助資金試點、農戶小額信貸、農村飲水、扶貧“雨露計劃”培訓、扶貧整縣推進工程、扶持企業貼息貸款、農民實用技術培訓等專案。農業綜合開發專案資金5500萬元，比去年增加1900萬元。主要包括土地治理專案和農業綜合開發產業化扶持專案。
(二)扶貧重點村紮實推進。全市今年新啟動建設扶貧重點村133個，按照去年12月扶貧開發領導小組會議確定的建設專案和資金捆綁規劃，基本完成了當年建設任務。截止目前，共落實部門捆綁專案資金3.1億元，新修通村水泥路493公里，改造村組道路349公里，新建人飲工程82處，農網改造154杆公里，實施民居改造3439戶。
(三)特困村建設成效顯著。131個特困村按照2006年規劃的建設目標，透過三年的全面攻堅，5.2萬特困人口基本脫貧。三年來，131個特困村共落實捆綁專案資金5.5億元，新修通村水泥路660.7公里，改造村組道路1331公里，有124個特困村通水泥路，新建人飲工程248處，改造電網1034杆公里，移民搬遷2566戶10046人，實施民居改造7863戶;農村新型合療、農村低保、義務教育“兩免一補”等惠農政策實現全覆蓋;主導產業和勞務輸出快速發展，農民人均純收入預計達到3100元，較2006年增長1600元。
(四)整村移民示範村啟動迅速。全市啟動整村移民示範村28個，按照農村集鎮化的要求，各級扶貧部門按照“搬遷物件嚴要求、公益建設高標準”的思路，在建設規劃上，由城建部門統一規劃、扶貧部門負責監理、搬遷物件分戶自建;在物件選擇上，實行群眾公選，三榜定案;在補助標準上，實行因人制宜，區別對待，對貧困搬遷戶戶均補助1.62萬元，對特困戶戶均補助2.62萬元。目前，28個整村移民示範村共搬遷2212戶9223人(含面上扶貧搬遷1+5政策511戶2132人)。
(五)信貸扶貧再創佳績。全市啟動扶貧互助資金試點村126個，注入財政扶貧資金1890萬元，目前吸收互助協會會員12356戶，到賬各類資金2890萬元，借款會員2465戶，已向貧困戶投放貸款1950萬元，有效解決了貧困戶發展產業缺乏資金的問題。針對產業大戶和一般農戶發展產業的問題，全市今年投放小額貼息貸款2.57億元。同時，我辦圍繞農業產業化，大力支援工業發展和重點專案建設，全年投放龍頭企業扶持貸款2.82億元，有效解決了巴山絲絹、寶業集團、陽晨牧業、秦東魔芋、瀘康酒業等20家龍頭企業融資難的問題。
(六)農民技能培訓穩步實施。針對全球金融危機勞務輸出業受到衝擊的現狀，我辦要求各培訓學校及時調整工作思路，最佳化培訓專業，實行外出務工和就地創業相結合的辦法，結合發展鄉村旅遊業，加大烹飪等專業培訓力度，強化提高技能水平，有效解決外出務工難的問題。今年已經招生培訓6321人，安置就業3835人。
在抓好扶貧工作的同時，我辦統籌兼顧，認真抓好新農村建設和農業綜合開發工作。新農村建設工作今年繼續按照抓點示範的思路，在鞏固提高第一批示範村的基礎上，新啟動建設100個重點示範村，由109個市直部門包抓;啟動建設362個縣鄉示範村，由縣直部門包抓。全市新農村建設會議後，新農村建設得到各級各部門的高度重視，市級領導多次進村檢查工作，縣區和各部門召開了新農村建設工作會議，各牽頭部門強化督促，分段召開工作促進會議，真正實現了領導力量不減、資金支援不減、幫扶措施不減。農業綜合開發工作實現了新的突破，紫陽、白河列入省級農業綜合開發縣，農綜專案縣從5個增加到7個，專案資金從去年的3500萬元增加到5500萬元，土地治理面積達到5.1萬畝;爭取農業產業化財政補貼和財政貼息專案9個，扶持無償資金800萬元。
上述成績的取得，得益於市委、市政府的堅強領導，得益於各部門的鼎力支援，得益於縣區扶貧幹部的真抓實幹。我們主要採取了以下幾方面的措施：一是強化組織領導。市委、市政府一貫高度重視扶貧開發工作，是我們高效開展扶貧開發的堅強後盾。今年，市上將扶貧開發和新農村建設作為對縣區和部門的重要考核指標，加大考核力度，同時給30多名市級領導重新明確了特困村聯絡點，聯絡特困村的各市級領導都深入到村上解決實際困難;市直部門將新農村建設示範村作為開展社會扶貧的有效載體，加大幫扶力度;縣區主要領導親自召開辦公會議，研究解決扶貧開發工作的實際問題，落實資金捆綁方案，有力促進了各項工作的順利進展。二是整合專案資源。去年12月，方市長親自主持召開扶貧開發領導小組會議，落實了2009年扶貧開發資源整合方案，各部門大力配合，截止目前，共到位捆綁資金3.1億元，為搞好今年扶貧開發提供了專案保障，有效解決了扶貧資金投入不足的問題。三是嚴格專案管理。扶貧專案量大面廣，涉及群眾最根本的利益，管好專案、用好資金是各級扶貧部門的職責所在。今年，市委督查室和市政府督查室對特困村建設和新農村建設進行了一次全面督查;市辦聯合監察局、財政局、審計局下發了《關於進一步加強扶貧開發農業綜合開發和新農村建設專案資金管理的通知》，建立了專案申報競爭制度、專案公示公告制度、專案建設監理制度、資金直通車管理制度、專案竣工審計制度、工程後續管理制度、檔案管理制度和責任追究制度。四是充分發動群眾。農民群眾是扶貧開發的主體。在扶貧開發過程中，我們透過讓群眾參與決策，提高農民群眾的積極性和主動性。在到村的專案上，由群眾決策投資方向;在到戶的專案上，由群眾確定扶貧物件;在民居改造、村道建設、產業發展等方面，採取扶貧資金獎補的方式，激發群眾主動投資，達到扶貧資金“四兩撥千斤”的效果。
二、我市扶貧開發面臨的形勢任務和存在的突出問題
我市扶貧開發雖然取得了明顯成效，但目前面臨的形勢依然嚴峻。隨著扶貧開發的不斷深入，影響我市扶貧開發的各種因素越來越複雜，解決貧困人口脫貧難度越來越大，成本越來越高，投入越來越多，減貧速度越來越慢。一是貧困面依然較大。雖然2001年規劃的扶貧重點村即將實施結束，但是隨著經濟社會的發展，扶貧標準的提高，以及當初建設水平低等因素，全市相對貧困面依然很大。據我辦年初調查，截止去年底，全市還有人均純收入2000元以下的村872個，佔全市行政村總數的35%;農民人均純收入在2000元以下人口有106萬人,佔農業人口的41%;按照人均純收入1196元的貧困標準，我市貧困人口還有40萬人，佔農業人口的15.7%;有11.2萬農戶需要搬遷重建住房,佔全市65萬農戶的17.2%，19.7萬農戶需要改造住房，佔全市總農戶的30.3%;居住在20戶以上的組有1548個不能通路。二是貧困程度較深。隨著扶貧開發的不斷深入，目前尚未脫貧的貧困人口，都是貧困程度較深、自身脫貧能力較低的貧困戶。從貧困的根源上來看，因災、因病、因教致貧的比例還很高。一些貧困戶雖然已經脫貧，但是上大學難、看大病難、抗大災難等問題仍然存在。供養一個大學生、看一場大病、經一場大災，使剛剛脫貧但仍很脆弱的農民又成為了貧困戶。從貧困分佈的空間上看，我市貧困人口整體呈現“大分散、小集中”的分佈特點。既有面上分佈的點狀貧困戶，又有沿河、沿溝分佈的線狀貧困帶，還有山高坡徒、土少水缺等自然條件極差，集中連片的貧困片區，受各種因素的影響，“小康村中有貧困戶，貧困村中有富裕戶”的現象也普遍存在。三是扶貧投入不足。首先是國家投入少。現在國家對重點貧困村的投入，每村僅30萬元，非重點貧困村基本沒有投入，據測算，在我市要全面解決一個村的實際問題，至少需要投入資金100-300萬元，國家補助資金只能修一段村道公路或解決部分農民的飲水困難，目前的解決方式主要是依靠整合各部門的專案資源;其次是市縣財政無配套。由於我市本級財政困難，市縣的財政扶貧配套資金一直沒有兌現;再次是群眾投入較少,由於農村整家外出務工戶較多，利用“一事一議”自籌資金搞建設非常困難，加之農村自然災害頻發，工程後續管理存在資金缺口的問題。四是扶貧意識有待強化。個別地方對扶貧開發仍然認識不到位，存在著工作責任落實不到位、資金監管不到位、專案實施不到位以及轉移挪用扶貧資金等問題。
三、明年扶貧開發工作思路和重點
2010年是我市扶貧開發十年規劃的最後一年。全市扶貧開發工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神，圍繞市委、市政府中心工作部署，繼續堅持“扶貧開發與農業綜合開發相結合、扶貧開發與新農村建設相結合、扶貧開發與構建和諧社會相結合”的工作思路，按照“以整村移民為抓手，促進農村城鎮化;以信貸扶貧為抓手，促進農業產業化;以技能培訓為抓手，促進農民知識化;以整片推進為抓手，促進扶貧區域化”的具體要求，加大專案爭取力度，嚴格專案資金管理，力爭全面完成《安康扶貧開發十年規劃》的目標任務。
工作任務是：全年新啟動建設126個扶貧重點村，力爭完成十年規劃中的所有扶貧重點村建設任務;新啟動36個整村移民示範村專案，搬遷貧困人口2100戶9000人;繼續抓好462個新農村示範村建設;投放農戶扶貧貼息貸款2.5億元，企業扶持貸款2.5億元，鞏固提高126個村級互助資金試點成果;實施扶貧“雨露計劃”技能培訓7000人並安置就業;抓好旬陽整縣推進扶貧開發專案，促進扶貧開發區域化程序，為新一輪扶貧開發政策戰略調整提供實踐經驗。實施農業綜合開發土地治理專案5萬畝，扶持龍頭企業20家。全年實現脫貧8萬人，確保貧困農民人均增收500元以上。
為實現上述目標任務，我們將採取以下幾項工作措施：
(一)創新扶貧方式。根據全市不同區域的貧困特徵和經濟基礎，推行連片開發，創新扶貧方式。重點抓好旬陽縣整片推進扶貧開發專案，促進扶貧開發實現連片區域化，探索連片開發的新模式。根據各縣區地域特徵、自然條件、資源狀況、種植傳統等情況，以扶貧重點村、整村移民示範村和新農村示範村為基礎，實行連片規劃，推行區城開發。在漢江沿線打造以富綠色食品發展為主的新農村示範村群體，在十天高速、小康高速沿線打造以鄉村生態旅遊服務業為主的新農村示範村群體，在月河川道沿線打造以現代高效農業為主的'新農村示範村群體。透過連片區域開發，集中優勢資源，實現農業生產與市場對接，有龍頭帶動，有特色、有規模，使從事農業生產的人實現富裕，讓有限的扶貧投入產生最大的經濟和社會效益。
(二)落實扶貧工作責任。進一步推行扶貧開發行政“一把手”負責制、領導掛聯制、部門幫扶制等有效措施，提高各級主要領導對扶貧開發的思想認識，確保扶貧開發各項政策不打折扣落實到位。落實各級扶貧開發領導小組成員單位工作職責，努力協調中省市聯縣扶貧責任的督查落實，形成全社會扶貧的強大合力。
(三)完善扶貧投入機制。一是積極爭取中省扶貧專案投入為主體，確保我市在全省各地市扶貧資金分配中佔據較大份額。二是進一步堅持完善扶貧開發專案資金整合機制。加大資源整合力度，加大社會扶貧力度，將有限的涉農資金優先、集中捆綁到貧困村使用。三是爭取市縣政府盡力按照財政年增長5%用於扶貧投入的要求，落實地方配套資金，用扶貧資金吸納民間投入，用專案資金引導信貸投入，解決長期扶貧資金投入不足的問題。
(四)啟用扶貧主體熱情。創新“專案民選、方案民定、工程民建、利益民享”的專案建設群眾參與機制，充分調動激發廣大貧困農民參與扶貧工作的熱情，發揚“寧願苦幹，不願苦熬”的精神，自力更生建家園。
(五)嚴格扶貧資金監管。進一步完善落實財政扶貧資金管理辦法，建立健全嚴格的公示、公告、公開制度，自覺接受人大、政協、新聞輿論和群眾對扶貧工程的全程監督，加強扶貧專案資金的規範管理，確保專案工程質量和資金安全。
(六)強化督促檢查工作。爭取將扶貧開發作為市委、市政府的重點工作，加大年度目標責任考核力度，以高分值納入年度目標責任考核，確保扶貧開發各項政策落到實處。
(七)提前搞好扶貧規劃。認真抓好2011—2020年新十年扶貧開發調研摸底工作，提前做好規劃編制，力爭讓更多的貧困人口得到黨的惠民政策扶持，實現十七大提出的到2020年基本消除絕對貧困的目標。
四、請求解決的問題
(一)研究確定2010年資源整合方案。請市扶貧開發領導小組研究討論2010年126個扶貧重點村和36移民示範村專案資金，落實明年扶貧開發部門捆綁資金3.7億元，已經各縣區長召開了辦公會議予以確定。請領導小組各成員單位按照各縣區上報方案給予重點傾斜支援。
(二)加強扶貧開發隊伍建設。一是請市委、市政府繼續堅持並強化扶貧開發領導小組工作職責，保持扶貧開發領導小組設定不變，確保新階段扶貧開發工作領導力量不減，重視程度不減。二是根據我市扶貧開發現狀和下一階段扶貧任務，請市委、市政府在本次政府機構改革中進一步加強扶貧開發工作機構建設，以便更加高效地推進我市扶貧開發、農業綜合開發和社會主義新農村建設。
(三)加大市縣財政扶貧資金投入。明年是2001——2010年扶貧規劃實施的最後一年。新一輪扶貧開發任務更加繁重，扶貧標準要求更高，請市政府在財力允許的情況下，按照中省的要求，落實市縣在當年新增財力5%用於扶貧開發配套資金，更好地促進扶貧開發程序。同時，按照國務院扶貧辦安排，明年將進行扶貧開發新十年規劃，為了全面、準確、詳細摸清底子，搞好規劃，請市政府在明年財政預算中為我辦安排15萬元專項資金，用於全市扶貧開發新十年規劃工作經費。